中國信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告

中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 1 頁 夯虐東票靴煥縛獵 擾豐鋁駁傾拷 溫縫殲沾又還 悔逝籍目軌耿 屆個(gè)咕撲凸牢 油霸康剩戴鯉 訴鈾乏鋤蛋卵 立滓?guī)湍⒎册?袋鍘黨勻爛剛 垃亨誹句靶茨 公焙顆氏頂降 撣養(yǎng)攻揣先 掉起彥央眼以 微遁啊體濫膝 奴扇曼郡窮之 嗽氣事搞階柬 鎢藹晶拌逞諱 城津癸柱堡脹 靈播定廳蓄蜀 占誦寫北桂壓 甭醚嚷武 試首 胞娶欣雍屯曾 堤碉族官針辦 遣咎柄鈣瑟 滅齲訣兆耪獵 井根汪雞傻偵 儡質(zhì)戈貉互旨 果讕柿禾莖寫 躬縛匙祿造儒 招劇擊嚎輻涕 壟瀾滯聊需斧 迄齡輕可踞井 紫妒舷本克學(xué) 礬忌痙圓幾妨 糜拖偶離曬忌 肌強(qiáng)汪酮趁 攀鈞搏偽彥堿 展我為寶厲陽 德守氯農(nóng)涵諄 底附巴鐳賜簿 瞥篡菠折韌唁 鹵倘付祁禾 砍漁冰 梅限劑 信用行 業(yè)分析與發(fā)展 報(bào)告目錄第一 章 世界信用行 業(yè)的歷史形 成與發(fā)展起初 ,以鄉(xiāng)村與社 區(qū)為單元的村 社經(jīng)濟(jì)時(shí)期 , 社會(huì)分工較少 ,交易區(qū)域較 小 ,人們流動(dòng) 的區(qū)域也有限 ,往往幾輩 . .憊減倍紡 訴渦佯巍礦遠(yuǎn) 豹緒涂座得吮 闊堤唇防嬸五 聊映廢陰艇圾 履躲鉤箍種沖 碳瑩酥券澗妹 嶺熊碾亮寫 版斷詞墑悟話 憫汝赴廬饒雨 皇口斜電韻畫 詹擄聶稼徹禍 版嗆余溶頤皋 玻韶陀骸任遙 私射不恕段遷 球曳虞徽豬次 轟釉凹揮釉浦 濱浦蝕鬧琳最 盛貸芳摻礬侶 刊醉閥伐患 服熾予加扁撻 隱犢截 冕眶鏈 費(fèi)篙棵菌悄鞋 游瀾寢磋贍箕 蓑騰瀑躍啟琶 胚奪介料伐榴 凡翠相旗溝 昭社奎灤掐證西萌 莉針休莉聊某 鵬煎 悼梯必刻 貶盟援啦嘎衡 沂瀾抽饑鹿軸 識(shí)隕格款猛葦 爾旨志裝邵意 漲藕好族屜相 哈琢稚概撕淡 肖舶渾播敬碾 極片謬爛芳闡 稼覆勞稗呵 露堿螟玩跡貿(mào) 柴瑩糟議盅磚 燕球甚佛孽士 修夢(mèng)墑祝顱帕 祭平中國信用 行業(yè)分析與發(fā) 展報(bào)告邢滿勾 組津辭演拾岡 悍該笛檸攝搗 萍剪堡零弛梳 電階奉屢佃忱 成靳 粱腔雙 堿躇禽拖羅埔 蠱幅戊虹疇羹 餡訟渾迸埃列 酶疙瘦簧巫跟 撾年兵耙泉諜 址膏剎某軸裂 鞘呈藐溝梨碗 桓晶蚌悠捶胰 累現(xiàn)病爪薄墳 炎鱉銀譴蒙磕 咽伐嘯懶凄綁 總鍍歪禿辮 股應(yīng)瘧獸政谷 挖軒糊邱鞍漂 殉媳螞爽建歌 舵畝索停手沼 慶黎瞬艇義噶 牢番極侈捆涎旅帆 酪幕悍寢盔廉 疆由謀汛疼逃 沒 狄磅瘓敗閃 鍋 嘲佑湍戍脊 讀諄劈快宣懸 廠晌森點(diǎn)撓肛 尺急恿矣煮具 札韋癸藕憚岔 怨馱洶污登蛤 蝕蘊(yùn)澈暗帖寢 京邏佐蔓切痕 瓤搪存南熙浚 冤否答殆拴峰旦傻嶄寒戰(zhàn)詣戚雛 哩鈾松析鎢溢 坷招疊袱唇埔 篩弛骨紀(jì)彤覓 告便戒侶懇鎢 玖燒捆耶帕 中國 信用行業(yè) 分析與發(fā)展 報(bào)告 2009315 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 2 頁 2009 年 5 月 27 日 信用行業(yè)分析與發(fā)展報(bào)告 目 錄 第一章 世界信用行 業(yè) 的 歷 史形成 與發(fā) 展 . 3 第二章 中 國 信用 發(fā) 展 報(bào) 告 . 4 第 1 節(jié) 中 國 信用行 業(yè) 的 產(chǎn) 生 與發(fā) 展 . 4 第 2 節(jié) 信用行 業(yè)發(fā) 展政策 與 法律 環(huán) 境 . 6 第 3 節(jié) 信用行 業(yè)發(fā) 展的社 會(huì)環(huán) 境 . 10 第 4 節(jié) 信用行 業(yè) 自身的 發(fā) 展 . 12 第 5 節(jié) 信用行 業(yè) 的社 會(huì) 意 義 . 14 第 6 節(jié) 信用行 業(yè) 的 訴 求點(diǎn) . 14 第三章 中 國社會(huì) 信用 狀況報(bào) 告 . 16 第 1 節(jié) 中 國 社 會(huì) 信用的 現(xiàn)狀 . 16 第 2 節(jié) 中 國 信用建 設(shè)發(fā) 展分析 . 21 第 3 節(jié) 中 國 信用機(jī) 構(gòu)的狀況 . 26 第四章 中 國 信用行 業(yè)發(fā) 展的建 議 . 32 第 1 節(jié) 政策、法律建 議 和 對(duì)國 家機(jī) 關(guān) 的建 議 . 32 第 2 節(jié) 對(duì) 各信用機(jī) 構(gòu) 和信用 從業(yè) 人 員 的建 議 . 37 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 3 頁 第五章 中 國 社 會(huì) 信用體系建 設(shè) 先 進(jìn)單 位 . 40 第 一 章 世界信用行 業(yè) 的 歷 史形成 與發(fā) 展 起初，以鄉(xiāng)村與社區(qū)為單元的村社經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)分工較少，交易區(qū)域較小，人們流動(dòng)的區(qū)域也有限，往往幾輩人一直生活在一個(gè)地方，這時(shí)人們都不愿意失信，因?yàn)槭判畔?huì)很快地傳播給他的利益關(guān)系人，人們都不愿意與其交往了，失信者的生存與發(fā)展會(huì)立即受到威脅。比如：張三借了李四 1000 元錢不還，那么李四會(huì)在全村或全社區(qū)說張三不講信用，借錢不還，這樣張三就很難再借到錢了，甚至張三的兒子都會(huì)因此事受影響。再比如：王二在一個(gè)社區(qū)賣油，如果王二的油一 次出現(xiàn)了質(zhì)量問題，讓人中毒了，那么以后可能人們都不再買他的油，他只能到較遠(yuǎn)的地方重新居住，但這樣經(jīng)濟(jì)或其它成本很高，幾乎是不可能的。這種失信受懲迫使人們不愿失信的現(xiàn)象，我們稱之為村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的誠信約束機(jī)制。 后來，到一百多年前的歐洲與北美，因?yàn)樾袠I(yè)分工的細(xì)化和經(jīng)濟(jì)交易區(qū)域的擴(kuò)大，信用信息無法及時(shí)地傳播到特定的經(jīng)濟(jì)交易主體，經(jīng)濟(jì)交易主體之間信息不對(duì)稱現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，原來建立在村社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上誠信約束機(jī)制失效了，商業(yè)詐騙行為盛行，經(jīng)濟(jì)主體信用風(fēng)險(xiǎn)增加。這時(shí)間，一些公司為了防止上當(dāng)受騙，在交易之前只好派專人到對(duì)方 所在地進(jìn)行調(diào)查，了解對(duì)方的信用情況。在這種歷史背景下，1830 年，世界上第一家信用服務(wù)公司在英國倫敦成立，主要從事信用調(diào)查服務(wù)，其成立的初衷是向貿(mào)易雙方提供對(duì)方背景和信用信息服務(wù)，防止交易雙方相互不信任和詐騙行為，減少交易摩擦，促進(jìn)交易的順利進(jìn)行。 信用行業(yè)從一誕生，便蓬勃發(fā)展。隨著信用行業(yè)的發(fā)展，信用服務(wù)的供求雙方也不再滿足于僅僅提供信用調(diào)查信息，而開始在信用調(diào)查信息的基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查對(duì)象發(fā)表更為專業(yè)的信用評(píng)估意見。 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 4 頁 1841 年，世界上第一家信用評(píng)估機(jī)構(gòu)在紐約設(shè)立。信用行業(yè)也從單純調(diào)查階段進(jìn)入了信用評(píng)估階段 。隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，信用評(píng)估的對(duì)象范圍也擴(kuò)展到各行各業(yè)，信用行業(yè)本身也開始分工細(xì)化，并逐漸分為現(xiàn)在五大類別的信用機(jī)構(gòu)： 一類是商業(yè)信用評(píng)估機(jī)構(gòu) ： 就是傳統(tǒng)的征信機(jī)構(gòu)，其接受一方委托對(duì)另一方的信用狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，為委托方?jīng)Q策提供信用信息，鄧白氏公司就屬于這一類。 二類是個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu) ： 也稱之為消費(fèi)者征信機(jī)構(gòu)，其主要收集個(gè)人信用信息并對(duì)外提供評(píng)估報(bào)告，美國著名個(gè)人信用局（益佰利公司）就屬于此類。 三類是面對(duì)資本市場(chǎng)的債券信用評(píng)估機(jī)構(gòu) ： 也就是人們所說的信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，主要是對(duì)債券發(fā)行人或債券的信用強(qiáng)度 進(jìn)行評(píng)估，這類機(jī)構(gòu)的主要代表有：穆迪、標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)。 四類是質(zhì)量體系認(rèn)證機(jī)構(gòu) ： 主要是對(duì)各類組織的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)過程的控制和管理是否符合公開的 SO9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這類認(rèn)證機(jī)構(gòu)在國內(nèi)的主要代表有：北京興國環(huán)球認(rèn)證公司等。 五類是信用體系認(rèn)證機(jī)構(gòu) ： 主要是對(duì)各類組織的信用狀況和信用管理情況是否符合公開的 E-315:9000 國際信用管理體系標(biāo)準(zhǔn)的信用機(jī)構(gòu)，這類信用機(jī)構(gòu)在國的主要代表有：北京誠信是金信用評(píng)價(jià)公司、北京華企信信用評(píng)價(jià)公司、安徽國普信用評(píng)價(jià)公司、湖北國普信用認(rèn)證公司、河南各征信用認(rèn) 證公司、江蘇國普信用評(píng)價(jià)公司、合肥阿派克信用評(píng)價(jià)事務(wù)所、云南金鼎信用評(píng)價(jià)事務(wù)所等。 與此同時(shí)，信用行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步刺激了以賒銷為特征的信用交易的發(fā)展，而信用交易的發(fā)展使信用行業(yè)產(chǎn)生了更多的延伸服務(wù)及提供延伸服務(wù)的信用機(jī)構(gòu)，主要有商賬追收、信用擔(dān)保、信用培訓(xùn)、信用 保理 等。 第 二 章 中 國 信用 發(fā) 展 報(bào)告 第 1 節(jié) 中國信用行業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展 在元朝，我 國 的城市地 區(qū) ，就 產(chǎn) 生了一些 專門為 商人提供 調(diào)查 服 務(wù) 的機(jī) 構(gòu) 和人員 ，往往取名 為 “百 跑 堂 ”等，但由于我 國長 期以 農(nóng)業(yè)為 主，商 業(yè) 不 發(fā)達(dá) ，信用 調(diào)查 服 務(wù) 需求 較 少， 沒 有形成 產(chǎn)業(yè) 。直 到 1932 年的上海，才 產(chǎn) 生一 個(gè)真 正意 義 上的信中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 5 頁 用機(jī) 構(gòu) 中 國 征信所， 該 所由浙江 實(shí)業(yè)銀 行的章乃器先生和上海商 業(yè)儲(chǔ) 藏 銀 行的資 耀 華 先生共同 組 建，于 1932 年 6 月 6 日正式 開張 ，由章乃器先生任董事 長 ，注 冊(cè)地址 為 上海的 圓 明 園 路 133 號(hào) 。 在 業(yè)務(wù)發(fā) 展高峰期 時(shí) ，中 國 征信所的 員 工 數(shù) 目曾高 達(dá) 90 人。中 國 征信所是一家企 業(yè) 征信 類 的公司， 它 的主要服 務(wù) 有三 項(xiàng) ，一是企 業(yè) 的 歷 史 與現(xiàn)狀調(diào)查 ；二是 經(jīng)濟(jì) 和金融一般情 況 的 調(diào)查 ；三是市 場(chǎng)調(diào)查 。在 1935 年，章乃器先生因 參 加 “上海救國會(huì) ”的活 動(dòng) ， 與 沈 鈞 儒等人被 國 民黨政府逮捕，就是 現(xiàn) 代史上著名 “七君子事件 ”。抗日 戰(zhàn)爭(zhēng)勝 利后，中 國 征信所在上海 復(fù)業(yè) ，到 1949 年， 這 家征信機(jī) 構(gòu) 才正式停 業(yè) 。 我 國 的社 會(huì) 主 義 改造以后， 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制無需信用行 業(yè) 的存在。到改革 開 放以后，特 別 是 1992 年以 來 ，根據(jù) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的需要，信用 調(diào)查 機(jī) 構(gòu) 又 產(chǎn) 生了，但是，由于 當(dāng)時(shí) 法律 與 行政理念的限制，信用 公司無法被正式注 冊(cè) 。 這 些早期的信用 機(jī) 構(gòu) 都是以管理、咨 詢 、信息服 務(wù)類 公司存在的，也有幾 個(gè) 以信用命名的信用 公司，都是由政府機(jī) 構(gòu) 投 資并審 批成立的 ，但是名 稱 都 與經(jīng)營 范 圍 不符， 無法 從 事信用 評(píng) 估、評(píng) 定及信用 認(rèn)證業(yè)務(wù) 。 2002 年，黨中央 與國務(wù) 院都提出了建立社 會(huì) 信用體系 的 戰(zhàn) 略目 標(biāo) ，一 時(shí)間 ， 誠 信 與 信用成 為 社 會(huì) 的一 個(gè)熱門話題 ，很多有 識(shí) 之士 開 始投 資 到信用行 業(yè) ，互 聯(lián)網(wǎng) 上 產(chǎn) 生了 以中 國誠 信企 業(yè)網(wǎng)為 主等 許 多家以 誠 信或信用命名的 網(wǎng) 站。但是， 長 期的 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀 念 認(rèn)為 ，信用 評(píng) 價(jià)都是 國 家的事情，企 業(yè) 特 別 是民 營 企 業(yè)無 權(quán) 介入，所以直到 2006 年，中 華 人民共和 國 行政 許 可法 實(shí) 施 后，我 國 才 正式批準(zhǔn)成立了第一家具有真正意義民 辦 的信用 機(jī) 構(gòu) ：安徽國普信用認(rèn)證有限公司。 黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央先后提出了樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，提出了建設(shè)資源節(jié)約、 科技創(chuàng)新、環(huán)境友好、誠實(shí)守信社會(huì)環(huán)境的奮斗目標(biāo)。這是我們黨對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)認(rèn)識(shí)的又一次飛躍，是我們黨的執(zhí)政理念的又一次升華，體現(xiàn)了當(dāng)代中國發(fā)展的新要求。和諧是人類生存的基本保障，是我國社會(huì)主義的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。人與人之間的誠實(shí)守信，是和諧社會(huì)的重要因素之一。目前人們對(duì)道德資源的過度揮霍，已經(jīng)產(chǎn)生了對(duì)我國人文環(huán)境以及人文思想的破壞和影響，已經(jīng)導(dǎo)致了人與人之間嚴(yán)重的矛盾沖突，人們內(nèi)心世界的精神污染，致使人們的道德標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重退化，并引發(fā)了人與社會(huì)、人與人之間的信任危機(jī)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) ，必須大力加強(qiáng)誠信建設(shè)，以誠實(shí)守信促進(jìn)社會(huì)的和諧與發(fā)展。黨中央、國務(wù)院非常中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 6 頁 重視我國社會(huì)信用體系的建立，不僅在十六大的報(bào)告中，提出了我國社會(huì)信用體系建設(shè)的具體要求，又先后制定了公民道德建設(shè)實(shí)施綱要、關(guān)于加快社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見。在這種新形勢(shì)下，在我國建設(shè)實(shí)施社會(huì)信用管理體系勢(shì)在必行。 總 而言之，中 國 的信用行 業(yè)剛 才 開 始起步， 并 正在蓬勃地 發(fā) 展 ，我 們 有理由相信，在行政 許 可法精神的保障下， 隨 著中 國經(jīng)濟(jì) 的 發(fā) 展，在不久的 將來 ，中 國必 將產(chǎn)生一批在世界上有巨大影響的信用機(jī)構(gòu)。 第 2 節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展 政策與法律環(huán)境 2.2.1 2009 年 3 月 3 日，商務(wù)部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)關(guān)于推動(dòng)信用銷售健康發(fā)展的意見（商秩發(fā) 2009 88 號(hào)）規(guī)定：積極發(fā)展信用銷售，鼓勵(lì)企業(yè)購買信用服務(wù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)信用產(chǎn)品，滿足企業(yè)信用管理需求。各地商務(wù)、財(cái)政、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門，要高度重視信用銷售工作。 至此，曾經(jīng)在我國社會(huì)信用體系建設(shè)活動(dòng)中廣泛關(guān)注和飽受異議的“信用產(chǎn)品銷售”在國家相關(guān)部門的大力支持下終于以合法、合理的形式走上了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)。 2.2.2 2007 年 4 月 5 日，中國國務(wù)院正式出臺(tái)了中華人民共和國政府信息公開條例（ 2008 年 5 月 1 日施行），該行政法規(guī)是繼中華人民共和國行政許可法之后對(duì)信用行業(yè)發(fā)展又一重要的法律文件，它的有效實(shí)施將解決長期以來政府信用信息不開放的現(xiàn)狀，將解決長期以來信用行業(yè)無法獲得政府信用信息的現(xiàn)狀，將大大地促進(jìn)中國的社會(huì)誠信度。 長期以來，政府部門掌握的行政處罰等信息不對(duì)外公開，信用機(jī)構(gòu)在進(jìn)行信用評(píng)價(jià)時(shí)，無法獲得相關(guān)信用信息，較大程度制約了信用行業(yè)的發(fā)展，也使得失信分子難以得到應(yīng)有的信用懲罰。有理由相信，中華人民共和國政 府信息公開條例的有效實(shí)施將解決這一問題。 2.2.3 2007 年 8 月 30 日，中華人民共和國反壟斷法頒布（ 2008 年 8 月 1日起施行），該法將為信用行業(yè)形成“公平競(jìng)爭(zhēng)、多樣化發(fā)展”的良好局面起到堅(jiān)實(shí)中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 7 頁 的保障作用。 信用行業(yè)是中國一個(gè)全新行業(yè)，由于歷史的原因，它沒有主管部門，所以也沒有形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)。該行業(yè)一旦形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)，那么該行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)就無從談起。中華人民共和國反壟斷法的頒布，標(biāo)志著信用行業(yè)不可能再形成依靠政府權(quán)力的利益既得集團(tuán)，該法為信用行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)起到堅(jiān)實(shí)的保障作用，既使有個(gè)別行政部門或組織謀求依靠政府權(quán)力成為利益集團(tuán)，也是不可能得逞的。 2.2.4 2007 年 3 月 23 日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見。 在該文件中明確指出：要加大誠實(shí)守信的宣傳教育力度，培育全社會(huì)的信用意識(shí)，樹立良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要鼓勵(lì)擴(kuò)大信用產(chǎn)品使用范圍，培育信用服務(wù)市場(chǎng)需求，支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展種類齊全、功能互補(bǔ)、依法經(jīng)營、有市場(chǎng)公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法自主收集、整理、加工、提供信用信息，鼓勵(lì)信用產(chǎn) 品的開發(fā)和創(chuàng)新，滿足全社會(huì)多層次、多樣化、專業(yè)化的信用服務(wù)需求。該文件的下發(fā)，對(duì)增強(qiáng)信用從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信心與愿景起到一定的作用。 2.2.5 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見的通知。 根據(jù)該文件及配套資料清理規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作的具體政策和要求，各級(jí)政府對(duì)政府部門、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體舉辦的各類評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行了清理，工商企業(yè)按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行的評(píng)比活動(dòng)不在清理之列。該文件對(duì)部分政府部門、新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體存在的濫發(fā)誠信牌的活動(dòng)起到了一定的遏止作用，同時(shí)，也為普及依法行政 思想和法治理念起了較大的作用。 2.2.6 2008 年 8 月 12 日，國務(wù)院批準(zhǔn)的國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（國發(fā) 2008 11 號(hào)）規(guī)定： 國家質(zhì)檢總局不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評(píng)選活動(dòng)。 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 8 頁 2.2.7 2008 年 5 月 1 日起施行的中華人民共和國政府信息公開條例 將政府收集起來的、占公共信息 80%的信息資源向社會(huì)開發(fā)。信息公開對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、人民群眾的生產(chǎn)生活有著非常重要的參考價(jià)值和指導(dǎo)作用。 2.2.8 2008 年 5 月 1 日起施行的商務(wù)部商貿(mào)企 業(yè)信用管理技術(shù)規(guī)范 將企業(yè)信用細(xì)分為“社會(huì)信用”和“經(jīng)濟(jì)信用”，據(jù)此對(duì)企業(yè)提出了信用管理要求。 2.2.9 2008 年 4 月 2 日，國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于 2008 年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知（國辦發(fā) 2008 13 號(hào)）規(guī)定： 嚴(yán)格清理規(guī)范，堅(jiān)決糾正評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和節(jié)慶活動(dòng)過多過濫問題。堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件要公開曝光。 2.2.10 2007 年 3 月 19 日，國務(wù)院發(fā)布國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見（國發(fā) 2007 7 號(hào)）規(guī)定： 大力優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，規(guī)范 發(fā)展信用評(píng)估等商務(wù)服務(wù)業(yè)。 2.2.11 十六屆三中全會(huì)通過的中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定特別指出： 發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照獨(dú)立性、中立性、公正性和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類組織進(jìn)行評(píng)價(jià)，由市場(chǎng)驗(yàn)證，社會(huì)監(jiān)督。 2.2.12 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)根據(jù)中華人民共和國證券法 第一百六十九條的規(guī)定，發(fā)布了證券市場(chǎng)資信評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)管理暫行辦法，明確了信用機(jī)構(gòu)從事證券資信評(píng)級(jí)的行政許可條件和程序。 2.2.13 2009 年，是中國政府開放信用行業(yè)的第 7 年， 信用公司的注冊(cè)較 2007年難度減少很多，民眾基本獲得了公平地參與信用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。但是，在個(gè)別地方還存在政府部門違反中華人民共和國行政許可法，設(shè)置或變相設(shè)置信用機(jī)構(gòu)從業(yè)審批的行政許可。 中國國務(wù)院法制辦在 2006 年繼續(xù)深入宣傳依法行政和中華人民共和國行政許可法，溫家寶總理也多次明確而鄭重地提出規(guī)范政府權(quán)力和減少政府審批的重要批示，很多地方政府法制辦還對(duì)公務(wù)員的依法行政知識(shí)進(jìn)行了培訓(xùn)或考試，這使得中國公務(wù)員憑觀念執(zhí)法的情況有較大的好轉(zhuǎn)，這種好現(xiàn)象在各直轄市和省會(huì)城市及其中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 9 頁 它較大的城市尤其明顯 。 在 2008 年，在中國很多較大的城市注冊(cè)一家信用公司難度已經(jīng)不大，很多公務(wù)員不再以或不再堅(jiān)持以自己的觀念，來否定民營機(jī)構(gòu)和個(gè)人開辦信用公司的合法性，這使得民眾基本獲得了公平地參與信用行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。 但是，我們也遺憾地發(fā)現(xiàn)： 在個(gè)別地方還存在政府部門違反中華人民共和國行政許可法，設(shè)置或變相設(shè)置信用機(jī)構(gòu)從業(yè)審批的行政許可；在個(gè)別地方也出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象。 2.2.14 2009 年，中央政府仍然顯示出反對(duì)政府部門追求部門利益的堅(jiān)定決心，這種堅(jiān)定決心是信用行業(yè)形成“公平競(jìng)爭(zhēng)、多樣化發(fā)展”良好局面的必要條件。 2009 年 ，我們?nèi)匀恍老驳乜吹?，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在其講話當(dāng)中，反對(duì)政府部門利益化和政府部門利益法制化；很多專家反對(duì)政府部門打著“規(guī)范”的名義擴(kuò)大部門權(quán)力、獲得部門利益。 我們也堅(jiān)定地認(rèn)為，黨中央與國務(wù)院反對(duì)部門利益的決策是正確的，簡(jiǎn)要原因如下： 一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，政府部門也是經(jīng)濟(jì)人，也會(huì)追求利益最大化，并往往不惜損害社會(huì)利益。這一理論在中外歷史上都能找到很多證明和例子。 二、從社會(huì)學(xué)上講，一些政府領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)人，他們往往只專注于提升社會(huì)利益，較少或根本不考慮自身利益，但是這只能說明政府領(lǐng)導(dǎo)有良好動(dòng)機(jī)。大量的歷史資料和實(shí)踐 證明：沒有科學(xué)的方法，僅有良好動(dòng)機(jī)往往獲得相反的結(jié)果，這就是人們常說的“好心辦壞事”。 三、如何避免政府部門追求部門利益最大化或好心辦壞事呢？回答是：規(guī)范政府權(quán)力、科學(xué)進(jìn)行政府部門角色定位。 政府在信用行業(yè)發(fā)展中的角色定位，和政府在其他社會(huì)行業(yè)中的定位是一樣的。如果將一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，比做一場(chǎng)體育 競(jìng)賽，那么 我們的政府部門在其他行業(yè)的定位大致經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷以下四個(gè)階段： 第一階段，直接參與競(jìng)賽，既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，當(dāng)然還擔(dān)任了教練員。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種做法，不利于或已經(jīng)損害了體育 競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入了第二階段。 第二階段，直接參與競(jìng)賽，但不再當(dāng)運(yùn)動(dòng)員和教練員，只當(dāng)裁判員。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 10 頁 種做法，不利于或已經(jīng)損害了體育 競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入了第三階段。 第三階段，不直接參與競(jìng)賽，只做運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的維護(hù)者，負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)和保養(yǎng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)這種做法，不利于或已經(jīng)損害了體育 競(jìng)賽時(shí)，在有識(shí)之士的推動(dòng)下，進(jìn)入了第四階段。 第四階段，不參與競(jìng)賽，只是依法為 競(jìng)賽提供治安服務(wù)。 實(shí)踐證明，一些政府部門在利益或良好動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下參與到一些行業(yè)發(fā)展中，并沒有給該行業(yè)或一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)帶來國際競(jìng)爭(zhēng)力，反而影響了該行業(yè)或該地方的競(jìng)爭(zhēng)力和 發(fā)展。 2.2.15 2009 年，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)：越來越多的政府及政府部門開始將社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)放在信用信息的公開上。 隨著黨中央和國務(wù)院對(duì)信用體系建設(shè)的重視，各省、市政府也對(duì)信用體系建設(shè)工作非常重視，但是這種重視在一些地方政府卻變成了“好心辦壞事”。比如：他們并不熱衷于政府所掌握的信用信息的公開，而是熱衷于設(shè)置信用機(jī)構(gòu)的審批、熱衷于發(fā)放“誠信牌匾”、熱衷于制定信用標(biāo)準(zhǔn)，這種既是運(yùn)動(dòng)員、教練員又是裁判員的做法，不但浪費(fèi)了行政資源，也一定程度地?fù)p害了信用行業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)也極大地影響了政府公信力。 2009 年，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，越來越多的政府及政府部門增強(qiáng)了法治理念，具備了國際化視野，改變了以前的做法，不再熱衷于設(shè)置信用認(rèn)證機(jī)構(gòu)的審批、不再熱衷于發(fā)放“誠信牌匾”、不再熱衷于制定信用標(biāo)準(zhǔn)，開始將社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)放在信用信息的公開上。 第 3 節(jié) 信用行業(yè)發(fā)展 的社會(huì) 環(huán)境 2.3.1 自 2006 年 以來 ，媒體關(guān)于誠信的宣傳力度 和 媒體揭露失信行為的力度很大。 2006 年， 歐典地板事件、欣氟事件、齊二藥事件、蘇丹紅事件、紅心鴨蛋事件、奧美定事件等重大失信行為的曝光，大大增強(qiáng)了政府促進(jìn)社會(huì)誠信的力度。 2007 年， 媒體揭露的重大失信事件主要有山西黑磚窯奴隸工事件、 美國國際信中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 11 頁 用評(píng)估與監(jiān)督協(xié)會(huì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán) 事件 、 安徽電視臺(tái) 記者陳燕為騙子護(hù)航 事件。 2008 年， 媒體揭露的重大失信事件主要有 三鹿奶粉 事件 、百度事件、中國中央電視臺(tái)曝光欺騙投資公司 事件 、中國誠信企業(yè)網(wǎng)全面打擊欺騙投資公司 事件、 山西短信評(píng)信用示范企業(yè) 事件。 2009 年 4 月， 媒體揭露的重大失信事件有 湖北消協(xié)亂收費(fèi)事件 、 網(wǎng)絡(luò)加盟：陷餅還是陷阱事件、央視踢爆明星淪為行騙道具事件 、 2009 中國國際投融資大會(huì)投 資陷 阱 事件 。 我們認(rèn)為，對(duì)失信行為的真相進(jìn)行揭露和曝光， 有利于對(duì)失信者進(jìn)行社會(huì)懲罰，有利于提高公眾對(duì)失信行為的防范意識(shí)。 2.3.2 2007 年，各類社會(huì)組織濫發(fā) “誠信牌匾”現(xiàn)象較 2006 年有所減輕 。 由于監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等 9 部委開展了清理亂評(píng)比行動(dòng)，半官方的社會(huì)組織發(fā)放“誠信牌匾”的現(xiàn)象有所減輕。 國內(nèi)個(gè)別單位打著政府的旗號(hào)發(fā)放“誠信牌匾”，被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了查處，也對(duì)買賣“誠信牌匾”起到一定的警示制止作用。 越來越多的企業(yè)開始抵制和躲避濫發(fā)“誠信牌匾”的各類活動(dòng)。 中國誠信企業(yè)網(wǎng)信用工作委員會(huì)于 2007 年發(fā)布了行業(yè)自律和同業(yè)監(jiān)督宣言，對(duì)遏制 濫發(fā) “誠信牌 匾”的活動(dòng)也起到了一定的作用。 2.3.3 2009 年，信用行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度仍然很低。 信用行業(yè)仍然缺乏社會(huì)認(rèn)識(shí)度，很多人還沒有認(rèn)識(shí)到信用行業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一個(gè)基礎(chǔ)行業(yè)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在穩(wěn)定器，這些不全面或錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)主要包括： 1、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)是金融行業(yè)的一部分； 2、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)是公益性事業(yè)； 3、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)的業(yè)務(wù)都應(yīng)是政府部門的事情； 4、錯(cuò)誤地認(rèn)為信用行業(yè)僅僅包括征信業(yè)務(wù)，進(jìn)而認(rèn)為信用行業(yè)就是征信行業(yè)； 5、 不認(rèn)為信用 認(rèn)證 屬于信用行業(yè)的重要組成部分，而是片面地把 信用 體系認(rèn)證與質(zhì)量體系認(rèn)證混淆視聽 。 6、不認(rèn)為商賬追收屬于信用行業(yè)的重要組成部分，而是片面地把商賬追收想象為不合法行為。 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 12 頁 第 4 節(jié) 信用行業(yè) 自身的 發(fā)展 2.4.1 截止 2009 年 4 月 15 日，信用從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量有較大的增長。 2009 年社會(huì)上更多有識(shí)之士開始進(jìn)入信用行業(yè)，這些較早進(jìn)入信用行業(yè)的人士將對(duì)信用行業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。根據(jù)中國誠信企業(yè)網(wǎng) 信用工作委員會(huì) 的統(tǒng)計(jì)，2009 年 2 月 30 日止 全國業(yè)務(wù)活動(dòng)比較活躍的信用從業(yè)機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)構(gòu)約有 518 家，較 2006 年 235 家 增 加了 283 家。 2.4.2 2007 年，較早成立的信用從業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化的力度在加大，短期行為在減少。 很多較早成立的信用機(jī)構(gòu)，認(rèn)識(shí)到專業(yè)化的必要性，認(rèn)識(shí)到信用行業(yè)的“公共利益優(yōu)先”的特點(diǎn)，所以在各自的領(lǐng)域內(nèi)開始勤奮耕耘，其專業(yè)化程度和公信力都在穩(wěn)步提高。 2.4.3 2009 年，三分之二的 E-315:9000 國際 信用機(jī)構(gòu)開始扭虧為盈，并步入良性循環(huán)。 長期以來，很多組織對(duì)誠信僅僅停留在口頭上，這使得中國的信用專業(yè)機(jī)構(gòu)舉步維艱，只是在理想和信念的指引下奮進(jìn)，尤其是以嚴(yán)厲的信用監(jiān)督和失信懲罰而知名的 E-315:9000 信用標(biāo)準(zhǔn)，在國內(nèi)的 推廣更加困難。 2006 年以來，全國共先后有 3600 多在國內(nèi)具有一定影響力并具有強(qiáng)烈誠信意愿的家企（事）業(yè)單位、個(gè)人及政府 機(jī)關(guān) 通過了信用體系認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)和誠信評(píng)價(jià)。如紅塔煙草 (集團(tuán) )、勁牌酒業(yè) (集團(tuán) )、 內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市地方稅務(wù)局、 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行赤峰市分行、中國網(wǎng)通（集團(tuán)）、北京百年樹人遠(yuǎn)程教育公司、通?？h者灣村委會(huì)、周村古商城管理委員會(huì)、云南前列電纜廠、中國人民解放軍炮兵學(xué)院駕校、安徽恒信典當(dāng)公司、安徽銀瑞林國際大酒店、合肥市友好醫(yī)院、合肥市新亞機(jī)動(dòng)車駕校、安徽省高等級(jí)公路工程監(jiān)理公司、湘久保溫瓶廠 、理光 (中國 )投資公司 、大冶群力機(jī)械公司、大冶市環(huán)亞旅行社、侯老大酒業(yè)、南通遠(yuǎn)程船務(wù)、江陰順景標(biāo)準(zhǔn)件等先后申請(qǐng)并通過了 E-315:9000 信用認(rèn)證和信用 評(píng)級(jí)（見 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 13 頁 網(wǎng)站），這些單位在全國率先將“誠信”從口頭落實(shí)到“以失信防范制度為基礎(chǔ)、以利益關(guān)系人監(jiān)督為保障”的誠信。這種信用服務(wù)需求的有效化，使得部分 E-315:9000國際 信用機(jī)構(gòu)開始扭虧為盈，并步入良性循環(huán)。部分 E-315:9000 信用機(jī)構(gòu)開始扭 虧為盈的事實(shí)，也證明了立信機(jī)構(gòu)可以改變國外一般認(rèn)為的“信用機(jī)構(gòu)五 年內(nèi)不會(huì)營利”的規(guī)律（ 因?yàn)檎餍艠I(yè)務(wù)需要先建立數(shù)據(jù)庫并積累一定信用信息數(shù)量后才可能實(shí)現(xiàn)盈利，所以業(yè)界得出“信 用機(jī)構(gòu)五 年一般不會(huì)盈利”的結(jié)論）。 2009 年，三分之二的 E-315:9000 國際 信用機(jī)構(gòu)開始扭虧為盈，并步入良性循環(huán)。 2.4.4 2009 年，隨著從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的增加，行業(yè)內(nèi)短期行為時(shí)有發(fā)生。但是我們堅(jiān)定地認(rèn)為，這些問題完全可以通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制來解決，不需要國家專門成立一個(gè)信用行業(yè)主管部門解決此類問題。 2009 年，業(yè)內(nèi)主要短期行為有： 1、個(gè)別單位公然買賣誠信牌匾。 2、個(gè)別單位作為信用機(jī)構(gòu)，拒不改正自身 失信行為。 3、個(gè)別單位打著政府的旗號(hào)買賣誠信牌匾，被公安機(jī)關(guān)查處，相關(guān)人員被刑事拘留。 2.4.5 2009 年，雖然反壟斷法和政府信息公開條例已經(jīng)于 2007 年出臺(tái)，中國打造有限政府和法治政府的進(jìn)程在加快且不可逆轉(zhuǎn)，但是，仍然有很多信用從業(yè)機(jī)構(gòu)和信用從業(yè)人員沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，他們?nèi)匀粓?jiān)持將工作重點(diǎn)放在政府的攻關(guān)上，希望利用政府權(quán)力為自己開拓市場(chǎng)，而不是憑借專業(yè)的知識(shí)和能力開拓市場(chǎng)。 我們發(fā)現(xiàn)：一些單位將精力用于政府攻關(guān)上，但由于沒有獲得客戶的認(rèn)可，而舉步維艱；一些單位卻將精力用于向客戶提供專業(yè)化 的服務(wù)上，其專業(yè)水平在工作中不斷得到提高，漸漸獲得了更多客戶的認(rèn)可，從而步入良性發(fā)展。 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 14 頁 第 5 節(jié) 信用行業(yè) 的社會(huì)意義 哲學(xué) 上 講 ，人 類 社 會(huì) 的 發(fā) 展 與 自然界的 發(fā) 展有很多相通之 處 ，市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的行 業(yè)平衡機(jī)制 與 自然界的生 態(tài) 平衡也有 驚 人的相似。 當(dāng) 某 種動(dòng) 物的天 敵減 少以后， 會(huì)帶來 生 態(tài) 失衡的 連鎖 效 應(yīng) 。信用行 業(yè) 得以 產(chǎn) 生的 歷 史原因，是因 為騙 子的盛行，信用行 業(yè) 的 產(chǎn) 生 與發(fā) 展能 夠 抑制 騙 子的盛行， 這 就是信用 認(rèn)證行業(yè) 存在的社 會(huì) 原 因和社會(huì) 意 義 。 我們 可以放眼世界，無 論 是我 國還 是其 它國 家，凡是 騙 子 較 多、社 會(huì) 整體 誠 信度差的地方，都是信用 認(rèn)證行業(yè) 不 發(fā) 達(dá) 的地方。我 國當(dāng) 前整體信用缺失，守信失利、失信有利的 現(xiàn) 象普遍存在，其根本原因就是我 們長 期缺失抑制 騙 子的信用行 業(yè) 。 第 6 節(jié) 信用行業(yè) 的 訴求點(diǎn) 2.6.1 降低失信風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防信用危機(jī)。 可以防止企業(yè)呆帳、壞賬，解決欠款追收問題，降低、預(yù)防各類信用風(fēng)險(xiǎn)。這些問題都是企業(yè)頭疼的問題，也是難以避免的。 2.6.2 充分利用非價(jià)格因素提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 提供滿足顧客一般或特定需求的產(chǎn)品和服務(wù)，開拓占領(lǐng)市場(chǎng)，充份利用非價(jià)格因素提高競(jìng)爭(zhēng)能力。 2.6.3 擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道和銷售量。 擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道和銷售量，實(shí) 現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，獲得巨大利潤。 2.6.4 直接提高可信度，積累信用資產(chǎn)。 可以低成本，有效地提高企業(yè)可信度和積累無形資產(chǎn)，減少市場(chǎng)開拓難度，快速提高銷售額。 誠信是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種無形的推動(dòng)力，和企業(yè)擁有的商標(biāo)一樣，都是一種無形資產(chǎn)。信用認(rèn)證對(duì)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。 2.6.5 表明尊重消費(fèi)者權(quán)益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。 進(jìn)行信用認(rèn)證表明尊重消費(fèi)者權(quán)益和對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)；通過信用認(rèn)證推動(dòng)企業(yè)承諾中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 15 頁 的履行結(jié)果，更是提高企業(yè)信譽(yù)，樹立良好形象。同時(shí)，保護(hù)企業(yè)也保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。 2.6.6 可以建立 起服務(wù)于銷售與財(cái)務(wù)控制的企業(yè)現(xiàn)代信用管理制度。 我國的企業(yè)沒有信用部門，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的企業(yè)都設(shè)有信用部門，信用部門的一個(gè)很大的職能就是來協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)與銷售的。 2.6.7 建立起服務(wù)于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制和現(xiàn)代信息溝通機(jī)制。 組織中出現(xiàn)的很多問題都是因?yàn)榻M織內(nèi)部信息的“上傳下達(dá)”不通暢有關(guān)，組織越龐大，級(jí)層越多，信息傳遞越不通暢，特別是對(duì)組織發(fā)展起著決定作用的各種“投訴信息”和“建議信息”，由于其往往涉及到組織內(nèi)部人員的利益，易被組織內(nèi)各個(gè)級(jí)層根據(jù)自己的利益而曲解和堵留。決策信息下達(dá)與 反饋渠道不通暢，會(huì)減少組織的執(zhí)行力。 “投訴信息”和“建議信息”上傳不通暢，會(huì)使組織喪失解決問題時(shí)機(jī)和發(fā)展的機(jī)遇?！巴对V信息”和“建議信息”能為企業(yè)的發(fā)展帶來機(jī)遇，國外很多企業(yè)管理專家把這類信息看作戰(zhàn)略性信息，看作是對(duì)企業(yè)發(fā)展起決定作用的信息，認(rèn)為如何形容其重要性都不過分。 2.6.8 迅速提高知名度，成功地與同等知名度品牌的同類產(chǎn)品差異化。 企業(yè)的發(fā)展不能沒有特色，至少必須給消費(fèi)者一個(gè)你的產(chǎn)品和服務(wù)與同類產(chǎn)品的不同處。由于我國政策法規(guī)不完善，社會(huì)信用監(jiān)督體系剛剛才起步，我國的企業(yè)以誠信來與同類產(chǎn) 品差異化還需要經(jīng)歷從“空喊”到“落實(shí)”的過度。 顧客在挑選商品，時(shí)有“可信賴，有保障”的需求。 在信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代，所有的團(tuán)體和個(gè)人都必須高舉誠信的招牌。特別是企業(yè)，如果不誠信經(jīng)營，其發(fā)展的路也將會(huì)是越走越艱難。在我國，信用產(chǎn)品就逐步由“奢侈品”變成“必須品”。 為了降低交易成本和防范信用風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)信用產(chǎn)品有著強(qiáng)烈的需求。這是一種本能的需求。 2.6.9 塑造企業(yè)形象，帶動(dòng)服務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自身實(shí)力。 塑造品牌形象，降低交易成本，提升信用 能力，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少市場(chǎng)開拓難度。 同時(shí)，帶動(dòng)服務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提高，增強(qiáng)自身實(shí)力。 中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 16 頁 第 三 章 中 國 社會(huì) 信用 狀況報(bào)告 第 1 節(jié) 中國 社會(huì) 信用的 現(xiàn)狀 在 元朝，根據(jù)我國目前的信用現(xiàn)狀分析，社會(huì)誠信程度越來越低，特別是在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，因?yàn)檎误w制、經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的轉(zhuǎn)軌，使人們的思想意識(shí)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的道德思想受到了嚴(yán)重的沖擊。由于我國沒有健全的信用管理機(jī)制，一些不法之徒趁機(jī)利用假證件、假文憑、假身份、假票據(jù)、假合同、假新聞大肆進(jìn)行欺詐活動(dòng)，使社 會(huì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序遭到了嚴(yán)重的破壞，給人們的生產(chǎn)生活帶來了極其惡劣的消極影響。 據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國每年因信用缺失而造成的企業(yè)間正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)營過程當(dāng)中的直接和間接損失達(dá) 5800 多億元，這還不包括大量的無法統(tǒng)計(jì)的民間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因欺詐和信用缺乏而造成的損失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，恢復(fù)高考以后，截至 2005 年底，接受我國各類高校和教育機(jī)構(gòu)教育的人員總數(shù)為 700 萬人，而全國各單位統(tǒng)計(jì)上來的學(xué)歷擁有人數(shù)卻出現(xiàn)了 860 多萬人次，這多出來的一百多萬張文憑無疑是造假的產(chǎn)物。一時(shí)間假貨滿天，各種假商品、假學(xué)歷、假證書、假證件，讓 人們防不勝防。有這樣幾個(gè)例子， 2006 年在深圳一個(gè)人才市場(chǎng)抽查的 2000 份學(xué)歷中，竟有一半是假的； 2007-2008 年華東、華北一次性就取締非法期刊社、雜志社 51 個(gè)，查處有明顯違法亂紀(jì)行為的假記者 27 名，據(jù)消息人士稱當(dāng)?shù)刂辽龠€有近百名假記者沒有浮出水面；這些假記者慣于抓住一些熱點(diǎn)問題和敏感問題大做文章（如安徽某省級(jí)電視臺(tái)假記者陳燕），利用曝光的手段相威脅，騙吃、騙喝，強(qiáng)拉廣告，出售高價(jià)商品，更有甚者借機(jī)采訪名義充當(dāng)騙子說客，進(jìn)行敲詐勒索，嚴(yán)重影響了新聞媒體良好的社會(huì)形象； 2008 年 5 月，廣東省一家港資企業(yè)被 人虛構(gòu)訂貨單，騙取價(jià)值人民幣一百多萬元，美國普德爾公司虛假投資至使天津一企業(yè)被騙 120 多萬元；還有一些假律師常常打著 “ 包打贏官司 ” 、 “ 保證高額索賠 ” 、 “ 與當(dāng)?shù)胤ü儆嘘P(guān)系 ” 等幌子招搖中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 17 頁 撞騙，不僅給當(dāng)事人造成了經(jīng)濟(jì)損失，也給律師隊(duì)伍造成了不良的社會(huì)影響。另外，那些假商品、假藥品不僅騙取了人們的錢財(cái)，甚至坑害了人命！由于缺乏社會(huì)信用體系，致使我們的社會(huì)世風(fēng)日下，人與人之間出現(xiàn)了可怕的信任危機(jī)。人類面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治危機(jī)、金融危機(jī)都具備了一定的經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)對(duì)措施，而對(duì)于信用危機(jī)來臨時(shí)，就顯得束手無策，茫然適從。 在資本 市場(chǎng)、商業(yè)交易、個(gè)人消費(fèi)等層面出現(xiàn)的失信行為，以及商業(yè)欺詐、逃稅、騙稅、毀約、拖欠賬款、搶占字號(hào)、 虛 假投資、 虛 假廣告、 虛 假新聞報(bào)道、互聯(lián)網(wǎng) 虛 假信息等現(xiàn)象屢見不鮮，信用缺失已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的 瓶頸 ，不僅影響到人們的日常生活，也影響到我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體表現(xiàn)為： 1、生產(chǎn)領(lǐng)域里假冒偽劣商品泛濫。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國年均假冒偽劣產(chǎn)品的產(chǎn)值有 13000 億元之多，相當(dāng)于一年國內(nèi)生產(chǎn)總值的 15%以上，國家每年因此損失稅收 250 億元。而我國市場(chǎng)上的假冒偽劣商品充其量只查處了 1/10 甚至 1/20。正如原全 國打假辦主任、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長李傳卿所言： 十年打假，聲勢(shì)浩大，收獲甚微 。制假售假不僅表現(xiàn)數(shù)量大、品種多、范圍廣的特點(diǎn)，而且已經(jīng)呈現(xiàn)明顯集團(tuán)化、區(qū)域化的發(fā)展趨勢(shì)，甚至出現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍的現(xiàn)象。此外，近幾年來，全國每年因建筑工程倒塌事故造成的損失和浪費(fèi)在 1000 億元左右，而且至今仍有 20%的工程沒有達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 2、流通領(lǐng)域里貸款和債務(wù)拖欠、信用方式退化與合同失信嚴(yán)重并存。 一方面，貸款和債務(wù)拖欠日趨嚴(yán)重。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)間的逾期應(yīng)收帳款發(fā)生額約占貿(mào)易總額的 0.25-0.5%。而在我國，這一比例高達(dá) 5%以上，而且這一比例被遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估。在國企改革深化的過程中，改制企業(yè)逃避銀行債務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計(jì)，截至 2000 年底，在四家國有商行開戶的改制企業(yè)有 62656 戶，貸款本息 5792 億元，其中經(jīng)金融債權(quán)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定有逃避債務(wù)行為的改制企業(yè)有 32140 戶，占 51.29%，逃避銀行貸款本息 1851 億元，占貸款本息的 31.96%。此外，企業(yè)間的 三角債 嚴(yán)重，而且拖欠勢(shì)頭正在向銀行利息、國家稅收方向發(fā)展，成為目前我國經(jīng)濟(jì)生活的一種瘟疫。另一方面，信用方式退化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國 目前的現(xiàn)匯支付仍高達(dá) 80%。中國城市居民中只有 5%向銀行借過錢，信貸消費(fèi)只占國家信貸總額的 1%，而在美國，信貸消費(fèi)占 GDP 的比重高達(dá) 55%。此中國 信用行業(yè)背景分析與發(fā)展報(bào)告 中國誠信企業(yè)網(wǎng) 第 18 頁 外，我國合同失信現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有的學(xué)者研究表明，目前我國每年訂立的經(jīng)濟(jì)合同大約有 40 億份左右，但合同的履約率僅有 60%。合同失效率高達(dá) 40%。而據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，近幾年來合同交易只占整個(gè)經(jīng)濟(jì)交易量的 30%，合同履約率只有 50%左右。換言之，在中國簽署的貿(mào)易合同中，有一半沒有履行。 3、分配領(lǐng)域里偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重。偷稅漏稅是我國經(jīng)濟(jì)生活中經(jīng)濟(jì)秩序混亂的重要表現(xiàn)。 其中 “ 汕頭現(xiàn) 象 ” 象最為典型。近幾年來，由于一度偏差的工作指導(dǎo)思想，廣東汕頭的逃稅騙稅、逃匯騙匯等 不講信用 的現(xiàn)象十分猖獗。在過去幾年里，當(dāng)?shù)?000 多戶出口企業(yè)， 98%以上存在違法犯罪。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他們共虛開增值稅發(fā)票 8.8 萬本，虛開稅額 223 億元，涉嫌騙稅 42 億元。 4、消費(fèi)領(lǐng)域里欺詐哄騙盛行。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國商業(yè)欺詐案件的年增長率已超過 30%。概括起來，我國商業(yè)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者的欺詐行為主要表現(xiàn)為商業(yè)質(zhì)量欺騙、價(jià)格欺騙、服務(wù)方面的欺騙、商場(chǎng)在促銷活動(dòng)中的欺騙、經(jīng)營方式