2016年－2020年“十三五”規(guī)劃編制工作實施方案

2016年 2020年 “十三五”規(guī)劃編制工作實施方案 “十三五”時期是全面落實黨的十八大、十八屆三中、四 中全會精神，全面深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，建成全面小康 社會目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時期 ;也是建 設(shè)開放 XX、富裕 XX、和諧 XX、美麗 XX 的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？?學(xué)編制 “十三五”規(guī)劃，為我市未來定位指航，加快 XX 經(jīng)濟(jì)社 會跨越式發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)根據(jù)國家和省的總體要 求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想和基本原則 “十三五”規(guī)劃編制工作以中國特色社會主 義理論為指導(dǎo)， 深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照省、 市黨委的總體部署，堅持以穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效為核心，以深化 改革、擴(kuò)大開放為動力，以保障和改善民生為根本，以生態(tài)環(huán)境 建設(shè)為保障，主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造 XX 經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略 支點，全面推動 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)核心區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃 的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式 等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代 要求，更加符合 XX 的發(fā)展實際 ;在謀篇布局上要堅持?jǐn)U大視野 謀劃長遠(yuǎn) ;在規(guī)劃內(nèi)容上要 正確處理好市場與政府的關(guān)系 ;在規(guī) 劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定上要堅持積極有為、科學(xué)合理 ;在編制縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展規(guī)劃上要探索推進(jìn)三規(guī)合一或多規(guī)合一，堅持一張藍(lán)圖干到 底。要充分發(fā)揮好各部門、各縣 (市 )區(qū)、各園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力 量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動，充分掌握市情、縣 (區(qū) )情，切忌 閉門造車、各自為政。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委 員會、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究， 把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn) 代信息平臺廣開言路，問政于民、問需于民、問計于民，使規(guī)劃 編制過程真正 成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 一要堅持科學(xué)發(fā)展。編制“十三五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，要結(jié)合省和 XX 市發(fā)展 實際，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧與生態(tài)文明 的有機(jī)統(tǒng)一。 要堅持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實現(xiàn) 科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市是 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)的核心 區(qū)，在編制“十三五”規(guī)劃時，要堅持先行先試，大膽改革創(chuàng)新， 努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提 供強(qiáng)大動力。 三要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與 破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 發(fā)展的難題結(jié)合起來，明確發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展布局，清晰功能 定位，實現(xiàn)產(chǎn)城一體，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資 源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域 協(xié)調(diào)發(fā)展格局。 四要堅持民生優(yōu)先。編制“十三五”規(guī)劃，要把改善民生貫 穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實到富民、為民、安民上，實現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入 分配格局，切實提高低收入群體的收入 ;千方百計擴(kuò)大就業(yè)，滿 足社會成員的就業(yè)需求 ;完善社會保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民 的養(yǎng)老保險和醫(yī)療 保障制度 ;健全公共服務(wù)制度體系，提高基本 公共服務(wù)均等化水平。 五要堅持繼承與發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的編制過程中，要堅持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我 市“十二五”以來的經(jīng)驗成果，做好與 XX 內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試 驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃、 XX 經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接和延 續(xù)，充分體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的作用。 二、主要任務(wù)和編制程序 XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作主要包括四個方面的任務(wù)， 必須符合一定的編制程序，即 :國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要 (即 總體規(guī)劃 )是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要，本級專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī) 劃的要求。 (一 )編制 XX 市和 X 個縣 (市 )區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要， 共 7 個。 XX 市規(guī)劃綱要由 XX 市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣 (市 ) 區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣 (市 )區(qū)負(fù)責(zé)起草。規(guī)劃綱要形成后先由同 級領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)市委、政府、縣 (市 )區(qū)黨委、政府研究討 論通過后，報本級人代會正式審議通過，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律 約束力。 (二 )編制專項規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際和需要， 共編制 XX 個專項規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依 據(jù)規(guī)劃綱要， 結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng) 導(dǎo)小組審議通過后報市委政府研究審定。 (三 )編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這也是十三五規(guī)劃的一項創(chuàng)新， 共編制園區(qū)規(guī)劃X 個 (其它縣 區(qū)所屬的園區(qū)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù) 實際需要制定 )，主要由重點園區(qū)依據(jù)規(guī)劃綱要，并根據(jù) XX 市 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案及各園區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè) 布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委、政府研究通 過。 (四 )建立重點項目庫。重大項目是規(guī)劃實施的重要載體， 是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。 主要包括由政 府配置資源的交通、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文 化、衛(wèi)生等建設(shè)項目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參 與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項目。項目庫由各部門、各縣 (市 )區(qū)提 出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報市委政府研究 通過后正式進(jìn)入項目庫。進(jìn)入項目庫的項目優(yōu)先安排建設(shè)資金。 三、工作進(jìn)度 根據(jù)國家和省規(guī)劃編制工作的進(jìn)程安排、規(guī)劃編制的具體要 求和規(guī)劃編制程序，我市的規(guī)劃工作要與國家和省上工作大體同 步，總體上分為分三個階段 : 第一階段為前期準(zhǔn)備和研究階段，從 6 月份至今年年底 。全 面啟動和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。包括召開動員大會、組 建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家咨詢小組 ;成立規(guī)劃起草小組，充實工作隊伍和力量 ;確定研究課題、專項規(guī)劃和承擔(dān)單位，保障必要專項工作經(jīng)費，組織開展重大問題研究，并進(jìn)行專項調(diào)查， 初步形成研究課題的框架性文稿。同時組織開展規(guī)劃基本思路、專項規(guī)劃和縣 (市 )區(qū)規(guī)劃的編制工作。 第二階段為基本思路和框架形成階段，從 2015 年初到 10 月 份即中央全會結(jié)束后市委全委會召開之前。這一階段，要重點聽取社會各界意見，搞好規(guī)劃銜接和論證，全面完成前期研究課題， 同時，在前期研究成果的基礎(chǔ)上完成“十三五”規(guī)劃基本思路研 究，形成基本框架。 第三階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，從 2015 年底至 2016 年全市“兩會”召開之前。主要任務(wù)是，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要草案任務(wù)，經(jīng)市委研究通過后，提交市人大審議通過。 四、編制要求 (一 )認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的實施情況。市“十三五” 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市“十二五”規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估， 各縣 (市 )區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃實施 情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗，查找存在的突出問題和主要矛盾， 改進(jìn)規(guī) 劃編制工作方式方法，為編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。 (二 )加強(qiáng)重大問題的研究。要按照“有所為、有所不為” 的原則，認(rèn)真分析“十三五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢和重大問 題，圍繞全市“十三五”時期發(fā)展思路、重點任務(wù)、重點領(lǐng)域、 重點區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措 施。各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，突出做好 XX 個重大課題研究， 為編制好“十三五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。 (三 )加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十二五”發(fā)展 情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十三 五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束 性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個兼顧 :一是兼 顧全面和重點，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建 設(shè)的同時，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展具有標(biāo)志性 意義的目標(biāo)和指標(biāo) ;二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十二五” 規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十八大提出的全面建 成小康社會新要求有機(jī)銜接 ;三是兼顧需要和可能，既要適度超 前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實 事求是、切實可行，經(jīng)過努力可以實現(xiàn) ;四是兼顧預(yù)期性和約束 性，既要適當(dāng) 設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履 行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的 約束性指標(biāo)。 (四 )加強(qiáng)重大項目的研究和論證。重大項目是規(guī)劃實施的 重要載體，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要 研究提出一批“十三五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、 帶動作用強(qiáng)、主要由政府組織實施的重大項目，并做好重大項目 特別是需由財政安排建設(shè)資金的重大項目的前期研究及論證工 作。 (五 )廣開言路開門搞規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要采取座 談會、協(xié)調(diào)會、論證會、公布規(guī)劃草案、利用網(wǎng)絡(luò)媒 體等多種形 式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參 與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制 度、論證制度、公布制度和評估制度等。 (六 )加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作， 使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大 問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī) 劃，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項規(guī)劃之 間不得相互矛盾的原則。需要銜接的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè) 施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時，要加強(qiáng)各重點專項規(guī)劃 與 國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項目列入國家相應(yīng)規(guī) 劃。 五、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費保障 “十三五”規(guī)劃編制工作時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣 (市 ) 區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作 的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo) 機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng) 費。編制 XX 市“十三五”規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重 點項目庫所需經(jīng)費，列入市財政預(yù)算安排。各縣 (市 )區(qū)編制規(guī) 劃所需經(jīng)費，由同級財政部門列入本級財政預(yù)算。 (一 )成立規(guī)劃編制工作組 織機(jī)構(gòu)。 XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工 作機(jī)構(gòu)以及專家咨詢機(jī)構(gòu)組成。 1.XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編 制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問 題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任， 其它副組長由各分管副市長擔(dān)任，成員包括政府秘書長，市直有 關(guān)部門，以及重點園區(qū)和各縣 (市 )區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。 2.XX 市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是十三五 規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是指導(dǎo) 規(guī)劃編 制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實、審查縣 (市 ) 區(qū)及市直單位專項規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的 落實。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，選配專職副主任。 辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)。 3.為了更好地編制 XX 市“十三五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)?家、學(xué)者，包括發(fā)改、財政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、 教育等