“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議講話(huà)稿

“十三五 ”規(guī)劃編制工作 領(lǐng)導(dǎo) 小組會(huì)議 講話(huà) 稿 我市的 “十三五 ”規(guī)劃編制與國(guó)家、省同時(shí)啟動(dòng)，于去年 4月開(kāi)始著手，目前已完成了前期研究和基本思路（征求意見(jiàn)稿）的起草工作，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入了沖刺階段。今天召開(kāi)這次規(guī)劃編制 領(lǐng)導(dǎo) 小組會(huì)，主要是聽(tīng)一下前段時(shí)間各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，安排部署下步工作。特別是結(jié)合習(xí) 月 1618日來(lái)我省調(diào)研時(shí)的 講話(huà) 精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，共同謀劃好我市未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。 剛才聽(tīng)了 匯報(bào) ，感到工作做得很扎實(shí)，應(yīng)該給予充分肯 定。啟生、凱明能夠嚴(yán)格把關(guān)，督促落實(shí)；發(fā)改委能夠認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作；財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等各相關(guān)部門(mén)能夠密切配合，樹(shù)立全市上下一盤(pán)棋的思想，確保了 “十三五 ”規(guī)劃的編制工作能夠按照 計(jì)劃 順利實(shí)施。 下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。 一、站在全局的高度，充分認(rèn)識(shí) “十三五 ”規(guī)劃編制工作的重要性和急迫性 黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也前所未有。中國(guó)已經(jīng)站在新的更高的起點(diǎn)上。編制好 “十三五 ”規(guī)劃，對(duì)于我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。 2015年以來(lái)，習(xí) 次外出調(diào)研，共召集了 3次省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì) “十三五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，有 18個(gè)省區(qū)市的 “一把手 ”參加了座談。 5月 27日，習(xí) “十三五 ”時(shí)期是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢(shì)、看大局，深刻把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展基本走勢(shì)，把我們所處 的國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好 “十三五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展； 6月 18日，習(xí) 劃好 “十三五 ”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作、確保農(nóng)村貧困人口到 2020年如期脫貧； 7月 17日，習(xí) 加大支持力度增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、加快習(xí) 就是 “振興坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段 ”。不過(guò)，有困難 不要緊， “只要重視就不難 ”“只有行動(dòng)才有出路 ”。習(xí) 力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四個(gè)方面提出了具體要求，針對(duì)性很強(qiáng)。 7月 20日，中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)， “十三五 ”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真 總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，深入分析問(wèn)題，把發(fā)展理念梳理好，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。 從我省的情況看， 6月 3日，省委常委會(huì)討論 “十三五 ”規(guī)劃思路時(shí)指出，要牢牢把握新形勢(shì)、新要求、新使命，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng) “四個(gè)全面 ”在吉林落地生根；要因地制宜，系統(tǒng)謀劃，切實(shí)將中央政策與吉林實(shí)際結(jié)合起來(lái)，努力推動(dòng)振興發(fā)展取得新成效；要進(jìn)一步深入調(diào)查研究，多方征求意見(jiàn)，努力使 “十三五 ”規(guī)劃的起草過(guò)程成為科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程；要加強(qiáng)對(duì) “十三五 ”規(guī)劃編制工作的 組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群策群力搞好規(guī)劃編制工作。在 7月18日的省委常委會(huì)上，朝魯書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí) 實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)。牢牢把握制定 “十三五 ”規(guī)劃的重大意義和基本要求，深入分析我省發(fā)展的階段性特征和面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊圍繞 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局，立足于發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)重大問(wèn)題調(diào)查研究，科學(xué)編制好我省 “十三五 ”規(guī)劃。我相信我講的這些，同志們通過(guò)各種媒體肯定也有所了解。說(shuō)這些的目的，就是要再次引起大家的高度重視 ，一定要認(rèn)清形勢(shì)?？梢哉f(shuō)國(guó)家和省里，對(duì)這次 “十三五 ”規(guī)劃編制的重視程度，是前所未有的。按照慣例，在編制 “十二五 ”的時(shí)候，省里和市里的規(guī)劃思路根本就沒(méi)上過(guò)常委會(huì)，最后將規(guī)劃綱要（草案）上常委會(huì)通過(guò)一下，報(bào)人大審議就完了?？山衲瓴皇沁@樣，從中央到地方，主要領(lǐng)導(dǎo)都在親自領(lǐng)著反復(fù)研究，反復(fù)論證。 從我市的情況看，今天上午喜杰書(shū)記在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：在戰(zhàn)略布局上，要突出抓好 “十三五 ”規(guī)劃編制，準(zhǔn)確把握 “十三五 ”規(guī)劃重大意義和基本要求，以中央 “四個(gè)全面 ”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委 “三個(gè)五 ”戰(zhàn)略部署，找準(zhǔn) 學(xué)編制好我市 “十三五 ”規(guī)劃，描繪 家知道，我市編制五年規(guī)劃，從來(lái)都是自已編制，可這次我們也采取了借助 “外腦 ”的辦法，不是說(shuō)我們的財(cái)政有多富裕了，而是再?zèng)]錢(qián)，這筆錢(qián)也不能省。年初我們就安排了 700多萬(wàn)的預(yù)算。因?yàn)?“十三五 ”時(shí)期將是充滿(mǎn)挑戰(zhàn)和機(jī)遇的轉(zhuǎn)型期。國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，世界產(chǎn)業(yè)分工面臨新一輪大調(diào)整。國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境呈現(xiàn)新常態(tài)，改革進(jìn)入深水區(qū)，資源環(huán)境約束、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)弱化、人口老齡化等因素制約在逐步增強(qiáng)。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪科技革命，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和 人們思維、工作、生活方式的改變，有可能是顛覆式的。因此，要想編制出一個(gè)科學(xué)的、具有 指導(dǎo) 性的五年規(guī)劃，必須借助專(zhuān)業(yè)人員的力量，僅靠政府工作人員不行。但借助 “外腦 ”的同時(shí)， “內(nèi)腦 ”要起決定作用。 “外腦 ”只是工具，我們?cè)谧牟攀?“使用者 ”。不是說(shuō)借了 “外腦 ”我們就沒(méi)事了，恰恰相反，我們更得重視，更得參與，更得牽頭拿總。因?yàn)槲覀儾攀?有我們最了解 最希望 家想一想，我們能趕上 十三五 ”規(guī)劃編制，也是一種榮幸。再過(guò)五年，我們?cè)谧目峙碌糜幸话胪诵莸?、調(diào)離的，但到那時(shí)再看看 以自豪地說(shuō)，那是我在任時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)的，那個(gè)項(xiàng)目當(dāng)時(shí)是我謀劃的，這就是一種價(jià)值的體現(xiàn)。 二、對(duì)規(guī)劃編制工作提幾點(diǎn)要求 總的要求是，以習(xí) 十三五 ”規(guī)劃時(shí)講話(huà)以及喜杰書(shū)記對(duì)我市 “十三五 ”規(guī)劃編制的要求為 指導(dǎo) ，緊密結(jié)合 查研究，高端謀劃，科學(xué)決策，民主決策， 切實(shí)搞好我市 “十三五 ”規(guī)劃編制工作。 （一）理清思路，抓住重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。 一是要充分 總結(jié) “十二五 ”期間所取得的成果。成就來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，一些好的思路和做法一定要堅(jiān)持下去，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這也有利于保持規(guī)劃的連續(xù)性。 二是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。認(rèn)真分析市情，總結(jié)查找我市當(dāng)前及整個(gè) “十三五 ”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，抓住矛盾癥結(jié)，找準(zhǔn)差距，提出有針對(duì)性的對(duì)策和措施。 三 是要抓住政策導(dǎo)向。深入研究國(guó)務(wù)院 28號(hào)文件和近期國(guó)家、省出臺(tái)的相關(guān)政策，積極與國(guó)家和省 “十三五 ”規(guī)劃、哈長(zhǎng)城市群規(guī)劃、中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃搞好銜接、對(duì)上頻道，爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入省和國(guó)家規(guī)劃。 四是要科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)。既要準(zhǔn)確把握全面振興老工業(yè)基地、全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，又要適應(yīng)新常態(tài)，兼顧需要與可能，不能以目標(biāo)倒推增長(zhǎng)速度。 五是要體現(xiàn)前瞻性。要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確研判和定位。比如說(shuō) “3+5”產(chǎn)業(yè)怎么升級(jí)，幾大產(chǎn)業(yè)中哪個(gè)板塊可以?xún)?yōu)先做大，怎 么做大，都要研究清楚。 六是要具有可操作性。決不能拿出來(lái)一看， “假大空 ”、 “高大上 ”，也不能 “放之四海皆準(zhǔn) ”，看不出是 定要符合 合客觀規(guī)律，不能好高騖遠(yuǎn)、照搬照抄。 （二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃體系。 去年年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部聯(lián)合啟動(dòng)了市縣 “多規(guī)合一 ”試點(diǎn)工作。開(kāi)展市縣 “多規(guī)合一 ”試點(diǎn)，是解決市縣規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障市縣規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求；是強(qiáng)化政府空間管控能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間集約、高效、可持續(xù)利用的重要舉措；是改革政府 規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)模式，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展都具有重要意義。我們一定要抓住 “十三五 ”規(guī)劃編制的有利時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，探索完善空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移地實(shí)施主體功能區(qū)制度，落實(shí)生態(tài)空間用途管制，嚴(yán)格實(shí)行耕地用途管制，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 “多規(guī)融合 ”和 “多規(guī)合一 ”奠定基礎(chǔ)。 （三）深度謀劃，突出以項(xiàng)目為支撐。 在 “十三五 ”規(guī)劃編制過(guò)程中，必須要深入研究項(xiàng)目。提前預(yù)測(cè)國(guó)家未來(lái)五年的政策方向，謀劃、儲(chǔ)備一批對(duì)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域帶動(dòng)性強(qiáng)的重大工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)做到在未來(lái)五年，國(guó)家扶持什么項(xiàng)目，我們的項(xiàng)目庫(kù)里就有什么項(xiàng)目。一是圍繞我市 “3+5”產(chǎn)業(yè)板塊、建設(shè) “十大工程 ”、打造 “五個(gè)強(qiáng)市 ”來(lái)謀劃項(xiàng)目；二是扎實(shí)推進(jìn)已取得的十二個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取一批新的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。圍繞平臺(tái)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取扶持政策和資金；三是做好提前啟動(dòng)實(shí)施 “十三五 ”項(xiàng)目工作，與省里搞好銜接，細(xì)化前期工 作，快速推進(jìn)。如：省道舍開(kāi)公路（桑樹(shù)臺(tái) 天成玉米、天豐玉米、國(guó)泰酒精新增擴(kuò)能 130萬(wàn)噸、豪德物流、億贊普商務(wù)平臺(tái)等；四是市發(fā)改委要盡快拿出謀劃十三五期間重大項(xiàng)目的建議，提出需要借助 “外腦 ”開(kāi)展前期工作的名單，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政局走采購(gòu)程序；五是按照關(guān)于做好 “十三五 ”項(xiàng)目謀劃的通知（四辦發(fā) 201516號(hào)）要求，全市各部門(mén)（含黨委口），在 7月底前要把謀劃的 “十三五 ”期間重大項(xiàng)目報(bào)市發(fā)改委。市委、市政府督查室要進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)沒(méi)按時(shí)上報(bào)的、應(yīng)付了事的，要給予通報(bào)。 （四）求真務(wù)實(shí)，提高專(zhuān)項(xiàng)規(guī) 劃的編制質(zhì)量和速度。 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的筋骨，只有專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制得深入到位，總體規(guī)劃才能科學(xué)全面。但必須注意，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，要少編或者不編規(guī)劃，減少不必要的政府干預(yù)。編制重點(diǎn)是需要政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)管制、涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。各部門(mén)要按照職責(zé)分工，在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制上多下功夫，突出扎實(shí)、務(wù)實(shí)和可操作性，對(duì)總體規(guī)劃起到有力的支撐作用。在這個(gè)問(wèn)題上，各位分管副市長(zhǎng)要親力親為，督促檢查，千萬(wàn)不能當(dāng)甩手掌柜；各相關(guān)部門(mén)一把手必須親自?huà)鞄洠瑢?zhuān)人負(fù)責(zé)。 同時(shí)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制要服從市發(fā)改委的總體調(diào)度。 三、進(jìn)一步強(qiáng)化保障措施 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。去年年底，由市政府下文，成立了 十三五 ”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參照中央和省里的做法，近期我們還將報(bào)請(qǐng)市委重新調(diào)整 “十三五 ”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)成立 “十三五 ”規(guī)劃建議起草領(lǐng)導(dǎo)小組。目的只有一個(gè)，就是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)市政府批準(zhǔn)同意通過(guò)單一采購(gòu)或招投標(biāo)采購(gòu)，借助 “外腦 ”編制的規(guī)劃和課題研究、重大項(xiàng)目謀劃，市