農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪調(diào)研

農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪調(diào)研 淺析農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪的原因及對策 近年來，隨著各項重點項目建設(shè)的落地開花，村社干部因土地征用而引發(fā)的違法犯罪案件逐漸增多，由此引發(fā)的各種社會矛盾突出，懲治和預(yù)防土地征用過程中村社干部職務(wù)犯罪已刻不容緩。 一、農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪的特點分析 在農(nóng)村土地征用過程中，因為村社干部直接參與經(jīng)辦涉及征用土地的各種業(yè)務(wù)，這為一些有私欲的村社干部的貪腐提供了便利。從近幾年查處的違法犯罪人員上看，貪腐人員主要集中于村社黨總支書記、村民委員會主任、會計、出納（ 報帳員）、土管員、村（社）小組長等村社干部。從所查處案件的性質(zhì)上看，貪腐相對集中于貪污、挪用土地款。從查處的手段上看，貪腐人員從虛報冒領(lǐng)土地款、虛列支出、收入不入賬、挪作他等幾方面入手。從所查處案件引發(fā)的后果上看，村社干部貪污、冒領(lǐng)、騙取土地款侵犯了群眾的利益，激起了民憤，引發(fā)了各種社會矛盾，導(dǎo)致群眾大規(guī)模上訪和農(nóng)村群體性事件，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來極為不利的影響。 二、農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪產(chǎn)生的原因 （一）受不撈白不撈的思想左右。一是部分村社干部當(dāng)選后見錢眼開，為了撈回當(dāng)選成本，人生目 標(biāo)扭曲，認(rèn)為擔(dān)任村干部就是為了撈錢，多吃點、拿點理所應(yīng)該，把自己的職責(zé)本質(zhì)范圍內(nèi)的工作拋之腦后，完全背離了一個村社干部的本色。二是土地征用款發(fā)放權(quán)在自己手中，想怎么安就怎么安，想怎么造冊就怎么造冊，公示成為幌子，監(jiān)督成為一記空話。三是農(nóng)村土地征用款多數(shù)采用分期分批付款、付款周期長，除村民得到的安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗費(fèi)等，直接支付給村民外，剩余的土地補(bǔ)償費(fèi)由村里集中管理，有的存入銀行，有的由村社會計、出納個人私存。 （二）村社干部一人獨(dú)大。個別村社權(quán)力主要集中在村黨總支書記或村委會主任等個別人手中，村中大小事務(wù)均由 總支書或村主任個人說了算，決定重大事項時獨(dú)斷專行，造成三委班子成了聾子的耳朵。加之上級部門對基層存在的問題發(fā)現(xiàn)不及時，有的村社雖然已經(jīng)出現(xiàn)群眾上訪但相關(guān)部門卻采用大事化小，小事化了，不了了之，從而壯大了部分貪腐人員的膽，為村社干部的貪污提供了溫床。 （三）村務(wù)、財務(wù)公開成擺設(shè)。雖然村社財務(wù)代管已經(jīng)實行了多年，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門只起到了為村社干部擦屁股的功能，如何加強(qiáng)財務(wù)管理永遠(yuǎn)停留在起步階段，特別是對村社干部虛開發(fā)票、虛列支出、制作假單據(jù)，擅自截留、侵吞國家資金等聽之任之，永遠(yuǎn)處于睜支眼閉支眼階段，反正 只要有發(fā)票就記錄帳中。村社村務(wù)、財務(wù)公開永遠(yuǎn)處于高深莫測的階段，具體公開了什么，一句話不清楚，或者是公開芝麻，留下西瓜。 三、農(nóng)村土地征用中村社干部違法犯罪的對策思考 農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的村社干部貪污行為，加劇了農(nóng)村社會矛盾，影響了黨在群眾中的形象。如何減少和避免農(nóng)村土地征用中出現(xiàn)的貪腐行為迫在眉睫。 （一）墻基固本不敢違。首先，從源頭抓好選舉關(guān)，杜絕賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的行為，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)，嚴(yán)格公正地選拔村社干部，杜絕賄選等不正之風(fēng)，真正把政治素質(zhì)高、能夠為民辦事、群眾信得過 的人選入農(nóng)村基層組織。其次，深入進(jìn)行反腐倡廉教育。當(dāng)選后，對新當(dāng)選人員從正面和反面深入開展警示教育，讓新當(dāng)選人員從思想上深刻反思，在今后的工作中行使權(quán)力中時曬曬 “陽光 ”，在閑暇時常到監(jiān)獄看看，使黨員干部緊繃廉政高壓線，謹(jǐn)慎用權(quán)。同時，積極開展以廉政為主題的創(chuàng)建活動，營造 “爭廉、創(chuàng)廉、保廉 ”的良好社會氛圍。借鑒 “道德講堂 ”等形式，建立 “廉政講堂 ”，讓廉政形成一種習(xí)慣，讓腐敗失去土壤。 （二）健全機(jī)制不能違。一是強(qiáng)化村社務(wù)公開。完善村（居）民會議和村（居）民代表會議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，實現(xiàn)重大村（居）務(wù)由全體村（居）民或村（居）民代表民主決策，促進(jìn)村（居）務(wù)決策民主化、科學(xué)化。堅持每月向村（居）民張榜公示村級政務(wù)、財務(wù)和重大事務(wù)，真實、全面地向村（居）民公布全村的重大信息，給村（居）民一個明白。二是嚴(yán)格財務(wù)管理。實行會計、出納和實物保管人員分設(shè)制度，村級財務(wù)收支必須堅持 “六有 ”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)審批，大額支出應(yīng)有監(jiān)督委員會和村（居 ）民理財小組的審核意見，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象。三是完善村帳鎮(zhèn)管制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村級財務(wù)代理中心的建設(shè)管理，確保其有健全的組織、穩(wěn)定的人員、完善的管理和 規(guī)章制度 。加強(qiáng)村級財務(wù)代理中心與監(jiān)督委員會村級民主理財小組的聯(lián)絡(luò)，定期對村重大財務(wù)收支情況進(jìn)行核對，以便雙方及時掌握有關(guān)信息，實施有效的監(jiān)管。 （三）強(qiáng)化監(jiān)管無法違。一是嚴(yán)格 “一崗雙責(zé) ”要求，一旦發(fā)生 腐敗問題，立即追究第一責(zé)任人的責(zé)任。每年由村委會主任、總支書記把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會或黨員代表會議進(jìn)行述職，廣泛接受監(jiān)督。二是充分發(fā)揮居務(wù)監(jiān)督委員會的作用。居務(wù)（村務(wù)）監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督職能，加大對集體財務(wù)的監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)財務(wù)審核，重點對村社的重大經(jīng)濟(jì)事項加強(qiáng)監(jiān)督，并督促村委會及時向村民公布村務(wù)、財務(wù)，確保權(quán)力在陽光下進(jìn)行。三是在各村設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見。四是嚴(yán)格審計。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門對各村社財務(wù)進(jìn)行審計，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反財經(jīng)紀(jì)律的 有關(guān)問題，確保各項開支符合村級財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定。 （四）打防并舉不會違。一是走村串寨，獲取線索。對有重點工程項目的村社，涉及征用農(nóng)村土地的村社，有群眾舉報的村社，信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委（街道紀(jì)工委）常去走走，多聽聽民意，了解民情。對有舉報的，認(rèn)真分析甄別，深入地塊落實面積、地上附屬物，對有問題的地塊進(jìn)行清點、丈量、復(fù)核等。二是加大打擊力度，形成強(qiáng)大震懾。對查處的貪腐土地款數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，構(gòu)成犯罪的堅決立案查處，以