公共事業(yè)管理新論 第一章 導(dǎo)論

公共事業(yè)管理新論 1章 導(dǎo)論 第一節(jié) 公共事業(yè)管理基本概念的界定 第二節(jié) 公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ) 第三節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法 第一節(jié) 公共事業(yè)管理基本概念的界定 一、 “ 公共 ” 的概念 二、 “ 公共利益 ” 的概念 三、 “ 公共事業(yè) ” 的概念 四、 “ 公共事業(yè)管理 ” 的概念 一、 “ 公共 ” 的概念 “公共 ” 是相對于 “ 私有 ” 而言的，它表明了針對某一對象擁有所有權(quán)或使用權(quán)的人數(shù)。從最寬泛的意義上說，凡是涉及一個人以上的對象都屬于 “ 公共 ” 的范疇。 公私的概念一般是依人的集合狀態(tài) 或規(guī)模的狀況而定，所指的只是一種個人與集體的相對性。 二、“公共利益”的概念 公共利益由 “ 公共 ” 和 “ 利益 ” 兩個抽象的概念所構(gòu)成。 就公共利益的主體來看，公共利益是符合社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同意志，讓他們共同受益的利益。 從公共利益的提供者來看，由于政府具有以普遍利益的形式而表現(xiàn)的公共權(quán)力，因而一般被認為公共利益的提供者主要是政府。但隨著社會的進步和利益的多元化趨勢，提供者已經(jīng)由“ 政府是唯一的提供者 ” 向 “ 政府并不是唯一的提供者 ” 轉(zhuǎn)變。 公共利益有兩種特征：非排他性、層次性。 公共利益有兩種特征：非排他性、層次性 非排他性 公共利益不能排除單個人的享有機會，而應(yīng)體現(xiàn)為社會共享性，因而既不是封閉的也不會專為某個人保留。 層次性 公共利益不是絕對的利益，而是比較性的相對利益。按照高低層次，公共利益可分為國際性或全球性公共利益、全國性公共利益、地方 (包括省市縣鄉(xiāng) )性公共利益和基層性 (街道、社區(qū)、村 )公共利益四大類。 公共事業(yè)是公共組織以實現(xiàn)公共利益為目的，利用國有資本或社會資本所從事的社會性和經(jīng)濟性公共事務(wù)。 公共事務(wù)可分為政治性公共事務(wù)、社會性公共事務(wù)和經(jīng)濟性公共事務(wù)三類 政治性公共事務(wù)，是指與國家政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)，涉及國家政權(quán)穩(wěn)定和國家政治發(fā)展的，需要依靠國家強制力加以解決的公共事務(wù) 經(jīng)濟性公共事務(wù)則主要涉及公共資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的經(jīng)營管理等 政治性公共事務(wù)往往會體現(xiàn)政府管理的強制性或規(guī)制性，因此人們習(xí)慣上一般不將體現(xiàn)政府主體行為的行政管理包括在公共事業(yè)之內(nèi) 三、 “公共事業(yè)”的概念 四、“公共事業(yè)管理”的概念 要搞清公共事業(yè)管理的含義，還需要對眾多的相近概念進行辨析 1. 公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別 2. 公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別 3. 公共事業(yè)管理與市政管理的區(qū)別 4. 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別 第二節(jié) 公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ) 一、公共物品理論 二、新制度經(jīng)濟學(xué)理論 三、新公共管理理論 一、公共物品理論 公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)首先是公共部門經(jīng)濟學(xué)，其核心部分是公共財政學(xué)。 具體言之，就是如何通過國家預(yù)算組織財政收入、安排財政支出、提供公共物品、矯正市場失靈、優(yōu)化資源配置以及調(diào)節(jié)收入分配。 公共財政學(xué)的基礎(chǔ)內(nèi)容是公共物品理論，該理論細致地區(qū)分出公共物品與私人物品的各種類型 公共物品的一般屬性 公共物品或勞務(wù)具有與私人物品或勞務(wù)顯著不同的三個特征：效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。 (1) 效用的不可分割性。所謂效用的不可分割性是指私人物品可以被分割成許多可以買賣的單位，誰付款，誰受益。公共物品是不可分割的。 (2) 消費的非競爭性。所謂消費的非競爭性一是指邊際生產(chǎn)成本為零，在現(xiàn)有的公共物品供給水平上，新增消費者不需增加供給成本(如燈塔等 )。二是指邊際擁擠成本為零，即任何人對公共物品的消費不會影響其他人同時享用該公共物品的數(shù)量和質(zhì)量。 (3) 受益的非排他性。公共物品的非排他性使其在生產(chǎn)和消費上與私人物品有明顯的不同。 準公共物品及其特征 公共物品具有非排他性和非競爭性，但并非所有的公共性的物品都同時具備這兩個特征，或者這兩個特征表現(xiàn)得很鮮明。公共物品一般可以分為純公共物品和準公共物品。 純公共物品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的物品，如國防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護等。 準公共物品是指具備上述兩個特點中的一個，另一個不具備或不完全具備，或者雖然兩個特點都不完全具備但卻具有較大的外部收益的物品。 二、新制度經(jīng)濟學(xué)理論 公共事業(yè)管理的理論基礎(chǔ)中還包括新制度經(jīng)濟學(xué)體系中的諸種理論，如交易成本理論和產(chǎn)權(quán)理論。 1. 信息成本與制度邊界 2. 制度邊界的動態(tài)性 3. 有效邊界：政府與市場化供給的替代性與互補性 信息成本與制度邊界 信息成本是決定公共物品供給的制度邊界及其范圍的重要因素之一，是決定政府與市場化供給的制度邊界的一個關(guān)鍵內(nèi)生變量，或者說，它是決定公共資源是由政府行為還是由市場行為進行配置的基本變量。 對它產(chǎn)生決定性影響的因素主要包括： 公共物品供給和生產(chǎn)主體的多樣化程度；信息搜尋、監(jiān)督的難易程度； 社會經(jīng)濟的動態(tài)變化速度。 邊際成本與邊際收益相等時獲得的信息量，是可搜尋的最佳信息量，那么與這種最佳信息量相對應(yīng)的政府供給的制度邊界，便是最佳的制度邊界，與這種最佳信息量相適應(yīng)的制度邊界，是市場經(jīng)濟條件下公共物品供給的有效制度邊界。 制度邊界的動態(tài)性 每種組織都和總體環(huán)境的某個部分相互影響，相互作用，我們把這一情境稱為相關(guān)環(huán)境。 應(yīng)用于公共事業(yè)物品供給的制度邊界的第一個標準是政治管轄權(quán)的邊界狀況，另一個標準是供給主體的利益差別。 公共事業(yè)物品供給的制度邊界在政府權(quán)力與市場權(quán)力之間是可變動的，主要取決于特定環(huán)境下制度邊界的各種約束條件。這些約束條件包括如下幾個方面； (1) 公共物品供給體制的集權(quán)程度。 (2) 公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度。 (3) 信息搜尋和監(jiān)督的難易程度。 (4) 公共服務(wù)需求的差異程度。 有效邊界：政府與市場化供給的替代性與互補性 政府行為和市場行為有時可能是互補的，也可能是互替的，抑或是互動的。這便是制度邊界的有效性，或稱有效邊界。 替代存在兩種極端的情況：一是政府供給完全替代市場化供給；二是公共服務(wù)的最大產(chǎn)出可以單獨由市場全部生產(chǎn)出來。現(xiàn)實中若存在這兩種替代必然是低效率的。 政府與市場化供給所涉及的是一個統(tǒng)一的資源配置過程。二者均衡而有效的制度邊界是社會選擇的結(jié)果。而它的選擇標準則是信息成本。同時，有效的公共物品供給的制度邊界不是一個固定的邊界。在一定約束條件下邊界的動態(tài)性和互動性表明公共物品供給的制度安排有若干潛在的選擇。 三、新公共管理理論 新公共管理理論主張引入市場競爭機制，采用私人部門的管理理論、方法及技術(shù)，以市場或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國家、社會、市場三者的關(guān)系，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量。 首先，強調(diào)以市場為取向提供高效公共服務(wù)。 其次，提出確立政府有限責任。 第三，提出要在政府管理中引入市場競爭機制。 第三節(jié) 公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法 無論是公共事業(yè)管理的理論研究還是方法使用，其目的都是致力于管理效率的改善。從方法論的角度看，一方面研究方法各不相同，另一方面各種方法也開始呈現(xiàn)交叉性。公共事業(yè)管理學(xué)的發(fā)展和進步離不開其研究方法的演進和完善。 一、歷史研究法 二、比較研究法 三、案例研究法 四、系統(tǒng)研究法 復(fù)習(xí)思考題 1. 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系是什么？為什