昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 （ 2005 2020） 北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 昆 山 市 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會(huì) 2005年 10月 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 1 - 前言 從“昆山制造”到“昆山服務(wù)” 昆山是當(dāng)今中國(guó)最有魅力、最令人敬佩的縣級(jí)城市之一，秀美的江南水鄉(xiāng)、多彩的歷史文化與奔騰的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)塑造了這一片神奇的土地。以大東磚瓦廠遺址為代表的史前文化點(diǎn)燃了昆山的文明之火，從那時(shí)起薪火相秉，文明相承，從吳越春秋，到帝國(guó)興衰，一直到現(xiàn)在的中華百?gòu)?qiáng)縣第二，昆山不但以 鄉(xiāng)情水色、粉彩物華，豐富了中國(guó)天堂的景觀與內(nèi)涵，而且將吳人的勤勞智慧深深地撒在了陽(yáng)澄湖、淀山湖，撒在了婁江、吳淞江，撒在了昆山 927 平方公里的大地上，為天堂美景增添了一段段迷人的傳說(shuō)，為人間歷史演繹了一曲曲英雄的贊歌。 無(wú)論是以家為重、寫(xiě)出喻世良書(shū)“朱伯廬治家格言”的朱伯廬，還是一心為天下，喊出千古名句“天下興亡、匹夫有責(zé)”的顧炎武；無(wú)論是終身不仕、醉心音律詩(shī)畫(huà)的顧阿瑛，還是心懷百姓憂患、領(lǐng)導(dǎo)蘇州反稅監(jiān)斗爭(zhēng)的葛賢；無(wú)論是家財(cái)萬(wàn)貫、富可敵國(guó)、最后竟被明太祖害死的沈萬(wàn)三，還是才高八斗、領(lǐng)導(dǎo)古文運(yùn)動(dòng)的歸有光；無(wú)論 是堅(jiān)忍不拔、創(chuàng)始不朽文化遺產(chǎn)昆曲的顧堅(jiān)，還是精忠報(bào)國(guó)、協(xié)助指揮臺(tái)兒莊血戰(zhàn)的 徐祖貽 ；無(wú)論是勤奮成才、以科學(xué)救國(guó)救民的 朱文鑫 、 蔣英 、 俞啟葆 、 周同慶 等科學(xué)家 ， 還是敢說(shuō)敢干、領(lǐng)導(dǎo)昆山人民抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“ 農(nóng)轉(zhuǎn)工 ”“ 內(nèi)轉(zhuǎn)外 ”兩次大轉(zhuǎn)型、促進(jìn)昆山從昔日小縣城到今日明星市、創(chuàng)造了“昆山制造”這一響當(dāng)當(dāng)品牌的歷屆政府 。 他們或用不滅的靈魂建構(gòu)了永久的精神，載譽(yù)青史；或用曠世的才華，不俗的人生完成了生死輪回，流韻后世；或憑只身赤手，贏得家財(cái)萬(wàn)貫，富甲東南；或愛(ài)國(guó)愛(ài)民，知不可為而為之，挽狂瀾之既倒，永被銘記；或默默奉獻(xiàn)，盡忠盡職，以 集體的力量建構(gòu)了新時(shí)代的奇跡，可歌可泣。從古到今，昆山人就以這種或偉大、或平凡的方式贏得了世界的詠嘆和驚訝。 昆山是中國(guó)的一顆奇葩，古老的中華在這塊土地上見(jiàn)證了太多奇跡的誕生，然而，昆山人并沒(méi)有就此停止前進(jìn)的腳步，在把“昆山制造”打造成最鮮艷奪目的美玉后，他們又瞄準(zhǔn)了“昆山服務(wù)”這一過(guò)去被相對(duì)忽視而又充滿潛力的璞玉。美玉無(wú)暇，卻需要精心打磨，才能放出奪目的光彩，科學(xué)的規(guī)劃就是那磨玉的工匠。將“昆山服務(wù)”這塊美玉打磨出奪目的光彩，使之與“昆山制造”并駕齊驅(qū)，把昆山這塊奇葩照得更亮更美，是我們的目的與心愿。 為 此，我們特意設(shè)計(jì)了與“昆山服務(wù)”相適應(yīng)的打磨工序 規(guī)劃方法，總體而言，本規(guī)劃有四個(gè)特點(diǎn)： 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 2 - 第一，營(yíng)銷性。將昆山市視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷。 第二，綜合性。充分考慮服務(wù)產(chǎn)品的不可移動(dòng)性，既把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又把服務(wù)業(yè)規(guī)劃看成是目的地規(guī)劃。 第三，戰(zhàn)略性。采用國(guó)際上比較成功和先進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將本次規(guī)劃視為一戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程，從深入剖析昆山服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅中形成昆山服務(wù)業(yè)的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動(dòng)，并有相應(yīng) 的實(shí)施保障。 第四，可操作性。重點(diǎn)關(guān)注政府可以實(shí)施和招商的投資項(xiàng)目，在生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)和公共服務(wù)各設(shè)計(jì)了十大重點(diǎn)投資計(jì)劃，并以更為詳細(xì)具體的公共投資項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目形式了進(jìn)入政府的三年實(shí)施計(jì)劃。 “昆山服務(wù)”的號(hào)角已經(jīng)吹響，勤勞智慧的昆山人有能力在未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 ，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)奇跡，成功地實(shí)現(xiàn)從“昆山制造”到“昆山服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 3 - 目 錄 前言 . 1 緒論 . 5 第一篇 環(huán)境篇 . 7 第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 . 7 第一節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò) . 7 第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 . 10 第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境 . 18 第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì) . 18 第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略 . 19 第三節(jié) 進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放 . 20 第四節(jié) 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 . 21 第三章 昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) . 22 第一節(jié) 優(yōu)勢(shì) . 22 第二節(jié) 劣勢(shì) . 24 第三節(jié) 機(jī)遇 . 26 第四節(jié) 挑戰(zhàn) . 28 第二篇 戰(zhàn)略篇 . 30 第四章 戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)及步驟 . 30 第一節(jié) 戰(zhàn)略愿景 . 30 第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)與步驟 . 32 第五章 大推動(dòng) . 35 第三篇 產(chǎn)業(yè)篇 . 38 第六章 總體部署 . 38 第一節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇 . 38 第二節(jié) “ 1234”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局 . 40 第七章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) . 43 第一節(jié) 定位與目標(biāo) . 43 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 45 第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) . 48 第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 . 64 第八章 生活性服務(wù)業(yè) . 74 第一節(jié) 定位與目標(biāo) . 74 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 75 第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) . 76 第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 . 85 第九章 公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 . 94 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 4 - 第一節(jié) 定位與目標(biāo) . 94 第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 . 94 第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) . 95 第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 . 114 第四篇 保障篇 . 115 第十章 實(shí)施保障規(guī)劃 . 115 一、觀念轉(zhuǎn)變 . 115 二、人才積累 . 115 三、資金投入 . 116 四、組織安排 . 117 五、管制放松 . 119 六、政策調(diào)整 . 119 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 5 - 緒論 一、規(guī)劃區(qū) 昆山 市 位于東經(jīng) 1204821 1210904、北緯 310634313236，處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。北至東北與常熟、太倉(cāng)兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界 ， 東西最大直線距離 33 公里，南北 48 公里，總面積 927 平方公里，其中水域面積占 二、規(guī)劃原則 1、地方化與全球化結(jié)合 體現(xiàn)開(kāi)放的、聯(lián)系進(jìn)化的系統(tǒng)觀點(diǎn)，與昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)三角區(qū)域、全國(guó)乃至全球的發(fā)展協(xié)調(diào)與銜接。 2、營(yíng)銷導(dǎo)向 將昆 山市視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷。 3、官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng) 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)相關(guān)利益者廣泛參與的、高度互動(dòng)的社會(huì)性過(guò)程。本規(guī)劃力求體現(xiàn)這一要求，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公眾和媒體交流互動(dòng)在規(guī)劃中的作用。 4、彈性規(guī)劃 在把握基本方向和格局的同時(shí)，規(guī)劃必須保持一定的彈性，以適應(yīng)技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化。 5、 生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào) 服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)昆山而言，承載著生產(chǎn)、生態(tài)、生活等重要功能，規(guī)劃必須處理好三者 關(guān)系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 6 - 三、規(guī)劃期限 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的期限為 2005 2020 年，在時(shí)間尺度上分為近、中和遠(yuǎn)期，近期為 2005 2010 年，中遠(yuǎn)期為 2011 2020 年。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 7 - 第一篇 環(huán)境篇 第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 推動(dòng)了兩次 大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 ， 1978 2003 年昆山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 23%，成功地走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”。 “ 十一五 ”乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)的一段時(shí)期 是 昆山市 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn) 昆山 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā) 展的重要變革時(shí)期，也是 昆山 全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 建設(shè)和諧社會(huì) 的重要時(shí)期。 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和提升、城市的擴(kuò)大和發(fā)展、人口的增長(zhǎng)、社會(huì)的進(jìn)步，昆山的發(fā)展面臨著新的關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)型，即將迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)。 第 一 節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò) 一、通過(guò) 兩次 重大 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型 實(shí)現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)階段 昆山東鄰上海，西依蘇州，市域面積 927 平方公里，轄 10 個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。 改革開(kāi)放以前， 昆山 只 是一個(gè) 溫飽型的 農(nóng)業(yè)縣， 工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。 1978 年昆山的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅僅 24188 萬(wàn)元，人均 為 466 元。 改革開(kāi)放以來(lái)， 昆山 重視發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極搶抓機(jī)遇，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 并且 推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。 20 世紀(jì) 80 年代， 昆山 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，東靠上海，西托三線，大力開(kāi)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合， 積極 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)工 ” 的 第一次轉(zhuǎn)型 。 20 世紀(jì) 90 年代， 昆山 抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和 長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的 機(jī)遇，發(fā)揮昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了 “ 內(nèi)轉(zhuǎn)外 ” 的第二次轉(zhuǎn)型。 （圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 8 - 年份2005200019951990198519801975年價(jià)格，萬(wàn)元）500000040000003000000200000010000000圖 1山 目前，昆山 經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)在高位保持高速增長(zhǎng) ， 2002 年 4 月份以來(lái)已連續(xù) 30 多 個(gè)月增幅在 30%以上， 2002、 2003 年 2003 年，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng) 人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá) 元，接近 5000 美元（按常住人口計(jì)算）。 發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論 認(rèn)為，人均 400 2000 美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段， 2000 10000 美元為加速成長(zhǎng)階段， 10000 美元以上為穩(wěn)定增長(zhǎng)階段 。 因此，昆山未來(lái)的發(fā)展將步入人均 5000 美元向 10000 美元 邁進(jìn)的新階段，并且最終達(dá) 到穩(wěn)定增長(zhǎng)。 二、工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間縮小，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將上升 昆山 目前是 滬寧經(jīng)濟(jì)走廊中開(kāi)放度較高的新興 工業(yè) 城市 ，也是我國(guó)縣級(jí)城市利用外資的杰出代表。 2003 年昆山進(jìn)出口總額超過(guò) 139 億美元，全市已累計(jì)批準(zhǔn)來(lái)自 54 個(gè)國(guó)家和地區(qū)的投資項(xiàng)目 3 千多個(gè)，開(kāi)工投產(chǎn)三資企業(yè)已達(dá) 1700多家，世界 500 強(qiáng)企業(yè)中有 23 家在昆山投資。 然而，目前昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來(lái)越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴無(wú)限供給的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，走為外資公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上將受到很大局限，況且制造 業(yè)通常需要較多的土地、自然資源等低級(jí)要素的投入，長(zhǎng)此以往當(dāng)這些資源被使用殆盡時(shí)，制造業(yè)的成長(zhǎng)將會(huì)受到較大影響。 2002 年以后，昆山工業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度顯著下降，從而導(dǎo)致 增長(zhǎng)速率放緩，而服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度從 2001 年以后持續(xù)上升。昆山工業(yè)項(xiàng)目大約尚有 1500 個(gè)項(xiàng)目即將陸續(xù)上馬，因此可以預(yù)見(jiàn)在今后的一段時(shí)期工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的I 階段 段 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 9 - 貢獻(xiàn)率還將有繼續(xù)增大，但隨著服務(wù)業(yè)的大規(guī)模興起，工業(yè)的增長(zhǎng)將逐漸減弱（圖 1 200420032002200120001999. 5 0. 4 0. 3 0. 2 0. 1 00 . 0 0服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率二產(chǎn)增長(zhǎng)率一產(chǎn)增長(zhǎng)率G D P 增長(zhǎng)率圖 1山三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 率變化趨勢(shì) 目前，昆山正處于從工業(yè)化中期向工業(yè)化中后期轉(zhuǎn)變的時(shí)期，加工工業(yè)的高度化明顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體上處于大規(guī)模興起的階段。 三、昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段 首先， 2003 年昆山市常住人口達(dá)到 人 ， 其中戶籍人口 人，外來(lái)人口 人 。到 2010 年，昆山總?cè)丝诖蠹s在 130 至 170 萬(wàn)之間，而且中心城市人口接近 100 萬(wàn)。在歐美，若有中心城 10 萬(wàn)人口以上，即連同其周邊有社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)之地區(qū)合稱為都會(huì)區(qū)（ 在我國(guó)，城市規(guī)劃部門按城市人口規(guī)模（包括市中心區(qū)及近郊 區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口）劃分城市等級(jí)與規(guī)模，市中心區(qū)及近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 100 萬(wàn)以上稱為特大城市。昆山從昔日的小縣城向大型的現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變已是勢(shì)不可摧。 同時(shí)，昆山的工業(yè)呈現(xiàn)高加工度化和技術(shù)集約化的態(tài)勢(shì)，并且規(guī)模龐大。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為廠商服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占到 重不足 20%時(shí)，將會(huì)有一個(gè)快速增長(zhǎng)的過(guò)程。因此，昆山的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)需求膨脹的擴(kuò)張時(shí)期，近期更多地反映數(shù)量的擴(kuò)張和質(zhì)量的提高上，到中遠(yuǎn)期將會(huì)從占 比重上顯著地反映出來(lái)。 昆山的城市功能逐步向 現(xiàn)代工貿(mào)城市 轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求正在發(fā)生重大的變化，“新昆山人”的不斷涌入以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，正在促使昆山未來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將更多地借助于生活性和生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)的推動(dòng)。隨著居民收入不斷提昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 10 - 高，社會(huì)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，昆山經(jīng)濟(jì)將逐漸由投資主導(dǎo)型將逐漸向消費(fèi)推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的啟示還是昆山當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)都預(yù)示著一個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將到來(lái)。因此，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，大力提升信息產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展人力資源，繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境將是昆山下一個(gè)時(shí)期發(fā)展的主旋律。 第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 一、總體分析 1、服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)展，但產(chǎn)業(yè) 比重一直徘徊不前 在第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，昆山的服務(wù)業(yè)開(kāi)始起步，但總體上增長(zhǎng)比較緩慢。 1992 年以后，服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，但上個(gè)世紀(jì) 90 年代中期一度出現(xiàn)徘徊，以后又進(jìn)入一個(gè)相對(duì)快速的發(fā)展時(shí)期（圖 1 年份2005200019951990198519801975服務(wù)業(yè)增加值（萬(wàn)元）1400000120000010000008000006000004000002000000圖 1山服務(wù)業(yè)增加值變動(dòng)時(shí)間序列 從三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成來(lái)看，昆山市服務(wù)業(yè)增加值在 1991 年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二、一、三”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?、三、一”。但是，昆山的服?wù)業(yè)占全市 比重 1992 年以來(lái)一直在 30 35%之間徘徊（圖 1在上個(gè)世紀(jì) 80 年的第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占全市 比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了 1990 年前后又再次出現(xiàn)下滑。這個(gè)比值在 1994 年達(dá)到一個(gè)峰值，以后徘徊動(dòng)蕩，甚至近年來(lái)又再次出現(xiàn)下滑的趨勢(shì)，目前服務(wù)業(yè)占全市 比重僅比 1996 年略高一點(diǎn)（圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 11 - 2003 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到 33%，已經(jīng)進(jìn)入需要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段。相比之下，昆山服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率與國(guó)家平均水平相比尚差 3 個(gè)百分點(diǎn)。 0服務(wù)業(yè)占 G D P 比重第二產(chǎn)業(yè)占 G D P 比重第一產(chǎn)業(yè)占 G D P 比重圖 1山服務(wù)業(yè)增加值占全市 重變動(dòng)的時(shí)間序列 2、服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 在發(fā)展速度方面，昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)。但仍低于 增長(zhǎng)速度，與第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度相比差距更大（圖1 年份2003200119991997199519931991198519781 0服務(wù)業(yè)占 比重第二產(chǎn)業(yè)占 比重第一產(chǎn)業(yè)占 比重圖 1山 成變動(dòng)時(shí)間序列 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是 2001 年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)，雖仍低于第二產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。 服務(wù)業(yè)比重在 30 35%之間徘徊，近年呈下降趨勢(shì) 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 12 - 3、服務(wù)業(yè)總量持續(xù)增長(zhǎng)，但規(guī)模不足， 比重 偏 低 ，發(fā)展滯后 1991 2002年，昆山 第二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng) 服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯加快。2003年，昆山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為 中服務(wù)業(yè)增加值為 占全市 0%，而第二產(chǎn)業(yè)占 水平。昆山人均 003年已經(jīng)接近 5000美元，按照一般規(guī)律，第二產(chǎn)業(yè)的比重應(yīng)在 40%以下；服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)在 50%以上（中等收入國(guó)家和地區(qū)水平）。按此標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，昆山的第二產(chǎn)業(yè)比重 2003年為 明顯偏高，服務(wù)業(yè)比重 嚴(yán)重偏低，具有 很大的上升空間 。 第三屆全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）評(píng)選中 ，昆山市名列第四，與其他前十位的城市相比，昆山市服務(wù)業(yè)增加值占全市 比重明顯偏低，僅高于山東榮成市，與比例最高的晉江市相差超過(guò) 10 個(gè)百分點(diǎn)。即便是在蘇州地區(qū)，昆山的服務(wù)業(yè)在整個(gè) 的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖 1 0 0 0 0 0 0 0 8 9 0 0 3 9 0 1圖 1山在蘇州地區(qū)服務(wù)業(yè)占 4、 多元化 投資 主體 結(jié)構(gòu) 基本形成，但市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化 不足 目前， 外商投資已成為支持昆山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要因素。同時(shí)， 私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)不僅總量增長(zhǎng)較快，而且從行業(yè)分布看已逐步延伸到國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域 ，特別是服務(wù) 業(yè) 。 從 2002 年 的情況來(lái)看， 而且 明顯集中于服務(wù)業(yè) ， 占全部私營(yíng)企業(yè)數(shù)的 注冊(cè)資本占全部昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 13 - 從業(yè)人員占全部 昆山 個(gè)體經(jīng)濟(jì)則主要分布于服務(wù)業(yè) ， 占全部個(gè)體工商戶數(shù)的 注冊(cè)資本占全部 從業(yè)人員占全部 在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，私營(yíng)個(gè)體主要集中在批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等部分市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域。在私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)的銷售總額（或營(yíng)業(yè)收入）中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)所占比重高達(dá) 社會(huì)服務(wù)業(yè)比 重分別為 交通運(yùn)輸業(yè)比重分別為 在城鎮(zhèn)從業(yè)人員中，批零貿(mào)易餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員分別占全部城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員的 然而，昆山服務(wù)業(yè) 的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢(shì)相比差距較大，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化仍然不足 ， 部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多 、 門檻高 、 壟斷經(jīng)營(yíng) 以及體制制約 ，嚴(yán)重抑制了 海外和 民間資本的積極性，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn) 產(chǎn)業(yè)的 大 發(fā)展。 5、服務(wù)業(yè)利用外資的絕對(duì)數(shù)量較大，但整體利用外資的比例偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè) 2002 年全 市外資服務(wù)型企業(yè)已達(dá) 100 多家，合同利用外資超過(guò) 15 億美元。外商主要介入包括金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、以及包括旅游、房地產(chǎn)、以及 法律、審計(jì)、評(píng)估等 在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)業(yè)。但服務(wù)業(yè)利用外資占昆山市整體利用外資額的比例仍然較低， 2003 年昆山市合同利用外資額為 美元，而服務(wù)業(yè)利用外資額僅占其中的 為 美元。 在利用外資上，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)，還是合同外資、到帳外資 等方面 服務(wù)業(yè)均大大落后于 工業(yè) 。 1998、 1999、 2000、 2001四年合計(jì)批準(zhǔn)利用外資 服務(wù)業(yè) 項(xiàng)目47個(gè)，合同利用外資 全市的比重分別為 即使是占比最高的 2003年，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資額也僅占合同利用外資額的 而且項(xiàng)目規(guī)模較小，平均每個(gè)項(xiàng)目合同利用外資僅 302萬(wàn)美元。 6、 服務(wù)市場(chǎng)體系基本形成，功能不斷完善，但 規(guī)模與 檔次 較 低，亟待整合提高 經(jīng)過(guò)多年的努力， 昆山 已經(jīng)基本形成交易功能 相對(duì) 齊全、大中小配套、連接城鄉(xiāng)的服務(wù)市場(chǎng)體系。隨著各級(jí)市場(chǎng)管理水平 逐步 提高，服務(wù)功能不斷完善，為 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了 一定 的帶動(dòng)和輻射作用。但當(dāng)前 昆山 服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能 比較匱乏，新型經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷手段亟待推廣。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 14 - 昆山服務(wù)業(yè)交易 市場(chǎng) 大多相對(duì) 分散，且成交額小。在各類市場(chǎng)中，億元市場(chǎng) 10個(gè)、成交額 別占蘇州億元市場(chǎng)總數(shù)的 平均規(guī)模不到蘇州平均 品成交額最大的玉山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其成交額為 別是江蘇吳江中國(guó)東方絲綢市場(chǎng) 常熟招商場(chǎng) 江蘇蠡口國(guó)際家具城 31億元的 在未來(lái)的發(fā)展中 ， 昆山 需要在整合諸多低端服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步催生 和促進(jìn) 擁有多項(xiàng)現(xiàn)代交易功能的高端服 務(wù)市場(chǎng) 的發(fā)育和成長(zhǎng) 。 7、政策長(zhǎng)期向工業(yè)傾斜， 整體引導(dǎo) 服務(wù)業(yè)發(fā)展的 功能薄弱 長(zhǎng)期以來(lái)， 昆山一直 偏重第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策相對(duì)較少，服務(wù)業(yè)實(shí)際上 一直處于 不平等的 內(nèi)部和外部 發(fā)展環(huán)境，而且部分政策從一定程度上抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展 。同時(shí)， 對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性 存在 認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)業(yè)又分屬不同部門管理，政府在規(guī)劃、政策引導(dǎo)和操作層面缺乏整體引導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)。從服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來(lái)講， 目前 只有 旅游業(yè)、商業(yè)等 一些行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃 （有的正在進(jìn)行） ，各行業(yè)間產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性較差，缺乏系統(tǒng)的整體規(guī)劃指導(dǎo)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、 指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高， 而且往往 造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。 8、 區(qū)域服務(wù)功能分區(qū) 尚 不明確 ， 輻射功能不強(qiáng) ，發(fā)展的內(nèi)外瓶頸并存 昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)的 區(qū)域服務(wù)功能分區(qū) 尚 不明確， 各鎮(zhèn)往往根據(jù)需要獨(dú)立發(fā)展，因此缺乏整體的協(xié)調(diào)， 區(qū)域中心在服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的 資金、 人才、技術(shù)、信息等方面的 集聚和 輻射功能不強(qiáng) ，難以形成系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 昆山 經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，進(jìn)入了一個(gè)新的快速發(fā)展時(shí)期，但 常常近年來(lái) 原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲 ， 加大了 企業(yè) 成本，壓縮了盈利空間 ，而且還 出現(xiàn) 了 電力、交通以及其他城市服務(wù)功能、設(shè)施的瓶頸制 約。 另外，昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還受到傳統(tǒng)觀念的約束。這種傳統(tǒng)觀念不僅來(lái)自上級(jí)政府，也來(lái)自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi)者等各個(gè)方面。由于觀念上的“路徑依賴”，人們對(duì)于昆山等地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中形成了一系列的制度瓶頸。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 15 - 二、內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析 1、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興服務(wù)業(yè)需要加快發(fā)展壯大 2003 年 昆山 服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)都有不同程度的發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在改造提升中進(jìn)一步增長(zhǎng) 。綜合來(lái)看，傳統(tǒng)流通服務(wù) 業(yè)是昆山市服務(wù)業(yè)中比重最重的部分，占據(jù)整個(gè)服務(wù)業(yè)的“半壁江山”（批發(fā)、零售和餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和郵電通信業(yè)之和約占服務(wù)業(yè)增加值的 ，其次是生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，比重超過(guò) 20（這里只計(jì)算了金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)），生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)所占比例較小。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖 1 圖 1山服務(wù)業(yè)內(nèi)部比重構(gòu)成（ 2003 年） 另外， 房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、旅游、現(xiàn)代 物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快，對(duì)服務(wù)業(yè)的帶動(dòng)力 逐漸 加大?？傮w上 ，昆山 消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，新的消費(fèi)熱點(diǎn) 不斷 擴(kuò)大，住房、通訊、旅游、教育、文娛及家用轎車等正在成為持續(xù)升溫的消費(fèi)熱點(diǎn) 。 2003 年，昆山實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)增加值 元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，全年商品房施工面積 672 萬(wàn)平方米、竣工面積161 萬(wàn)平方米，分別比上年增長(zhǎng) 全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值 13 億元，比上年增長(zhǎng) 全市年末私家汽車擁有量為 輛，占全市的比重達(dá) 比上年提高 百分點(diǎn)。電話用戶 戶，移動(dòng)電話用戶達(dá)到 46 萬(wàn)戶，比上年末增加 10 萬(wàn)戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到 戶，寬帶接入用戶達(dá)到 戶。 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 16 - 然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場(chǎng)和國(guó)家的嚴(yán)格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險(xiǎn)服務(wù)等方面很大程度上依賴于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。另外， 近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目增多，投入量加大，但多為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)建設(shè)等方面項(xiàng)目，新興行業(yè)、科技含量高的重 大項(xiàng)目比較缺乏，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的重大項(xiàng)目不多，一定程度上制約和影響著 昆山 服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展后勁。 2、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群有待培育，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要調(diào)整和優(yōu)化 從近五年來(lái)看，金融保險(xiǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的比重略呈下降趨勢(shì)，郵電通信業(yè)的比重波動(dòng)較小，而房地產(chǎn)業(yè)所占比重則成上升趨勢(shì)。另外， 2003年昆山市旅游 總收入 根據(jù)國(guó)內(nèi)同類城市旅游總收入和旅游增加值的類比結(jié)果，昆山市旅游業(yè)增加值約為旅游總收入的 40%，即約 到服務(wù)業(yè)增加值的 11%左右，也是昆山市社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。 從增長(zhǎng)速度來(lái)看 ，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然 2002年以后增長(zhǎng)速度放緩，但仍然遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。 2002 年開(kāi)始，金融保險(xiǎn)業(yè)和郵電通信業(yè)加速發(fā)展，成為昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)?！笆濉逼陂g，昆山市交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)速度相對(duì)較慢，且 2002 2003 年呈現(xiàn)減速發(fā)展趨勢(shì)，與昆山交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際的快速增長(zhǎng)形成反差?！笆濉逼陂g，昆山批發(fā)零售和餐飲業(yè)增長(zhǎng)速度持平甚至低于服務(wù)業(yè)整體增長(zhǎng)速度，特別是 2002 和 2003年，增長(zhǎng)率較服務(wù)業(yè)整體低了 百分點(diǎn)，從而極大地影響了服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。 1999 年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀的狀態(tài)，拉抬了整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的 10左右，帶動(dòng)能力有限，而且 2002 年后，其增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑。郵電通信業(yè)發(fā)展波動(dòng)較大，雖一度急速增長(zhǎng)，但 2001 年后增長(zhǎng)速度驟減。而金融保險(xiǎn)業(yè)、包括現(xiàn)代流通業(yè)在內(nèi)的交通運(yùn)輸業(yè)等新興服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度也都低于服務(wù)業(yè)整體增長(zhǎng)速度，且所占比例都在10或以下，尚未成為昆山服務(wù)業(yè)新的拉動(dòng)引擎。因此，昆山服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)有待進(jìn)一步挖掘和培育（圖 1 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 17 - 0房地產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率金融保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)率商業(yè)增長(zhǎng)率郵電通信業(yè)增長(zhǎng)率交通運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)率服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率圖 1山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長(zhǎng)率變化趨勢(shì) 目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長(zhǎng)推動(dòng)著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低， 體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域 優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為 產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì)，旅游、 社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn) 、房地產(chǎn) 等行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但沒(méi)有形成規(guī)模，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。 昆山處于加速發(fā)展時(shí)期，面臨新大重大的轉(zhuǎn)型階段，無(wú)論是生活性還是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求強(qiáng)烈。 近十年來(lái)，昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但與國(guó)內(nèi)發(fā)展更快的城市相比，還存在不小差距，發(fā)展的潛力和空間還很大。 但總體看來(lái)， 昆山服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能適應(yīng)昆山產(chǎn)業(yè)更替的需要，不能有力支撐城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，不能促進(jìn)城市中心性的增強(qiáng)和共同提升城市圈的整體功能。 服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對(duì)土地等要素的需求相對(duì)較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂?，提升本地居民生活品質(zhì)。因此，在昆山打造制造業(yè)中心的過(guò)程中，一定要注意到制造業(yè)與服務(wù)業(yè)日益融合的國(guó)際趨勢(shì)，不僅要積極發(fā)展醫(yī)療、旅游、教育、房地 產(chǎn)等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，而且要把大力發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營(yíng)銷、金融中介等相關(guān)新興服務(wù)業(yè)，加速制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的專業(yè)化分工合作，作為提高昆山產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要源泉。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 18 - 第二 章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境 第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì) 縱觀世界服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：（ 1）傳統(tǒng)商業(yè)和交通、通訊業(yè)領(lǐng)先發(fā)展；（ 2）金融、保險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的興起，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)的服務(wù)作用；（ 3）信息與知識(shí)服務(wù)業(yè)興起，主要包括教育、科研、出版、新聞、廣播、通訊、咨詢、廣告等行業(yè)。在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中，這些行 業(yè)已成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且發(fā)展前景廣闊，極有發(fā)展?jié)摿Α?近年來(lái)，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來(lái)持續(xù)上升，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從 1980 年的 56%上升到 1998 年的 61%。從國(guó)別和收人水平看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重有明顯差異，人均收人越高的國(guó)家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對(duì)較高。 1980 年 1998 年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重低收人國(guó)家從 30%上升到 38%，中等收入國(guó)家從 46%上升到 56%，而高收人國(guó)家從 59%上升到 65%。到 1997 年，澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)的服務(wù) 業(yè)產(chǎn)出比重已經(jīng)接近或達(dá)到 70%，成為經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體。服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。 與產(chǎn)出比重的增加相對(duì)應(yīng)，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重自 1980 年代以來(lái)也穩(wěn)步上升。例如， 1990 年各國(guó)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均值與 1980 年相比，低收人和中等收入國(guó)家的比重增加了 3 4 個(gè)百分點(diǎn)，高收人國(guó)家的比重增加了近 10 個(gè)百分點(diǎn)。在 1980 年低收人和中等收人國(guó)家服務(wù)業(yè)就業(yè)比重的平均水平不過(guò) 40%時(shí)，高收人國(guó)家的比重已經(jīng)是 50%了。到 1997 年， 7 個(gè)國(guó)家中有 4 個(gè)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了 70%，達(dá)到或接近 74%。也就是說(shuō)這些國(guó) 家有將近 3/4 的人在從事服務(wù)業(yè)。 另外，世界代服務(wù)業(yè)發(fā)展的特征之一是企業(yè)活動(dòng)和家庭活動(dòng)外包（ 勢(shì)加快，從專業(yè)化的角度出發(fā)將一些原來(lái)屬于企業(yè)內(nèi)部的職能部門轉(zhuǎn)移出去成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)單位的行為，或者是取消使用原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部所提供的資源或服務(wù)，轉(zhuǎn)向使用由企業(yè)外部更加專業(yè)化的企業(yè)單位所提供的資源或服務(wù)的行為。家庭活動(dòng)也存在類似現(xiàn)象，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)代，餐飲服務(wù)、保育服務(wù)大部分都是由家庭自身提供的，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展種類活動(dòng)出現(xiàn)了外包趨勢(shì)，現(xiàn)代餐飲業(yè)的快速發(fā)展就是家庭活動(dòng)外包的結(jié)果。 總之，伴隨著世界經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速， 1980 年代以來(lái)，世界上多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都更加重視本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展 ，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出 “ 工業(yè)型經(jīng)濟(jì) ” 向 “ 服務(wù)型經(jīng)濟(jì) ”轉(zhuǎn)變 的總趨勢(shì)。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 19 - 第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，增加值由 1978 年的 860 億元增長(zhǎng)到 2003 年的 37699 億元，按可比口徑計(jì)算，年均增長(zhǎng) 10%，略高于同期速。同期服務(wù)業(yè)從業(yè)人員也由 4890 萬(wàn)人增長(zhǎng)為 21090 萬(wàn)人，凈增 16200萬(wàn)人，是同期第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)人數(shù)的兩倍，已成為吸納就業(yè)的主渠道。然而 ，從總體上看我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)增加值占 比重不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也大大低于發(fā)展中國(guó)家平均水平。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差、增長(zhǎng)速度緩慢等許多問(wèn)題。造成這些問(wèn)題原因很多，但從根本上看，還是認(rèn)識(shí)問(wèn)題長(zhǎng)期未能很好解決，并由此導(dǎo)致了政策、體制方面的許多偏差，制約了服務(wù)業(yè)的改革、開(kāi)放和發(fā)展。以上許多方面在昆山的服務(wù)業(yè)發(fā)展也多有體現(xiàn)，具有共性。 牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，要求我們從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè) 發(fā)展的重要地位，大力加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮其在擴(kuò)大就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重大作用。為此，首先必須更新觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。 首先，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，并不是工業(yè)化過(guò)程中應(yīng)有的正?，F(xiàn)象，其中既有客觀的統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，更有主觀的“體制性”、“政策性”的制約因素。我們需要認(rèn)識(shí)到，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要?jiǎng)恿?lái)源?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)越來(lái)越緊密的相互融合 ，使得產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中服務(wù)業(yè)比重逐步上升，附加價(jià)值提高，加工制造環(huán)節(jié)附加價(jià)值比重下降。 其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。以人為本，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，也是新型工業(yè)化的主旨。服務(wù)業(yè)不僅是提高人民生活水平、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要方面，而且在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)方面同樣有著無(wú)可替代的作用。 第三，新型工業(yè)化不僅要求我國(guó)在國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要求我們同時(shí)注意到承接服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，既要成為國(guó)際制造業(yè)中心，也要努力成為國(guó)際服務(wù)業(yè) 中心，避免一條腿長(zhǎng)一條腿短，使之相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。 昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心 2005 - 20 - 當(dāng)前， 國(guó)家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國(guó)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，同時(shí)將加快服務(wù)業(yè)體制改革，打破壟斷經(jīng)營(yíng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，這將為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的環(huán)境 。 第三節(jié) 雖然我們已經(jīng)加入 應(yīng)該客觀清醒地認(rèn)識(shí)到，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)是我國(guó)開(kāi)放度較低，保護(hù)程度較高的領(lǐng)域。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，由于過(guò)度的保護(hù)和不開(kāi)放，導(dǎo)致我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平相 對(duì)滯后，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更是如此。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力上，都處于低級(jí)階段。 我國(guó)入世承諾的最重要方面就是入世后在服務(wù)業(yè)立即采取大幅度的開(kāi)放措施，三至五年時(shí)間逐步達(dá)到基本全面開(kāi)放（表 2 2005 年將是我們進(jìn)入新的起點(diǎn)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍放寬，進(jìn)人門檻不斷降低，外資企業(yè)將在更大范圍內(nèi)進(jìn)人昆山的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。這樣，通過(guò)國(guó)際資本、技術(shù)、人才和管理的進(jìn)入，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的 服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方法及營(yíng)銷手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國(guó)際接軌。另外，外資的介人，還有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)勝