【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）高校項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)-軟件工程

中圖分類號(hào)： 學(xué)校代碼： 10055 密級(jí)： 碩 士 專 業(yè) 學(xué) 位 論 文 高校 項(xiàng)目 預(yù)算 申報(bào) 系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn) of 要 I 摘 要 高校預(yù)算管理是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù) ， 是一種“整合性”的管理系統(tǒng)。 本系統(tǒng)圍繞預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)管理模塊為核心，輔以綜合業(yè)務(wù)管理、公告管理、用戶管理與權(quán)限管理等模塊，解決了部分 高等院校手工提交申報(bào)資料遇到的問(wèn)題。預(yù)算申報(bào)功能不僅能提供項(xiàng)目年度預(yù)算的申報(bào)，還可以將申報(bào)材料等輔助信息一起保存起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算申報(bào)信息的完整性，系統(tǒng)除考慮到支出項(xiàng)目申報(bào)外，還增加收入項(xiàng)目申報(bào)，充分滿足高校工作需要。系統(tǒng)通過(guò)設(shè)置預(yù)算填報(bào)員、預(yù)算審核員、系統(tǒng)管理員等角色，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)的無(wú)紙化辦公流程，節(jié)省人力物力，提高辦公效率。 本系統(tǒng) 從各大高等 院校 的實(shí)際需求出發(fā)， 通過(guò)參與高校的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，充分研究分析業(yè)務(wù)需求， 針對(duì)高校預(yù)算管理流程、需求， 運(yùn)用專業(yè)的設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)方法為 高校 設(shè)計(jì) 了 基于 B/S 體系結(jié)構(gòu) ， 以 開(kāi)發(fā)框架的 高校 項(xiàng)目 預(yù)算 申報(bào) 系統(tǒng) 。 關(guān)鍵詞 ： 高校預(yù)算 預(yù)算申報(bào) I is a as a as by to in of by as by in to by to in of of +by in of of of 錄 錄 第一章 引言 . 1 第一節(jié) 本文研究的背景與意義 . 1 第二節(jié) 本文研究的必要性 . 5 第三節(jié) 本文的研究?jī)?nèi)容 . 7 第四節(jié) 本文的組織結(jié)構(gòu) . 7 第二章 相關(guān)技術(shù) . 9 第一節(jié) 系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) . 9 型設(shè)計(jì)思想 . 9 型的優(yōu)點(diǎn) . 10 系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì) . 11 第二節(jié) 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)技術(shù) . 11 言 . 11 . 12 . 13 構(gòu)化查詢語(yǔ)言 . 13 . 14 第三節(jié) 本 章小結(jié) . 15 第三章 高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)的需求分析 . 16 第一節(jié) 系統(tǒng)概述 . 16 第二節(jié) 系統(tǒng)總體目標(biāo) . 16 第三節(jié) 系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程 . 17 業(yè)務(wù)需求 . 17 系統(tǒng)角色分類 . 18 目 錄 四節(jié) 系統(tǒng)功能描述 . 19 預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)管理功能需求分析 . 19 支出項(xiàng)目填寫(xiě)功能的需求分析 . 20 支出項(xiàng)目新增功能的需求分析 . 22 支出項(xiàng)目申報(bào)功能的需求分析 . 24 收入項(xiàng)目填寫(xiě)功能的需求分析 . 25 收入項(xiàng)目新增功能的需求分析 . 26 收入項(xiàng)目申報(bào)功能的需求分析 . 27 綜合業(yè)務(wù)管理功能需求分析 . 28 支出項(xiàng)目附件下載功能的需求分析 . 28 公告管理功能需求分析 . 29 用戶管理功 能需求分析 . 30 角色管理功能需求分析 . 31 第五節(jié) 系統(tǒng)非功能性需求 . 32 系統(tǒng)的安全性 . 32 系統(tǒng)的可靠性 . 32 系統(tǒng)的響應(yīng)速度 . 33 第六節(jié) 本章小結(jié) . 33 第四章 高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)設(shè)計(jì) . 34 第一節(jié) 系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì) . 34 第二節(jié) 系統(tǒng)模塊設(shè)計(jì) . 35 預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)管理功能設(shè)計(jì) . 36 支出項(xiàng)目填寫(xiě)功能的設(shè)計(jì) . 37 支出項(xiàng)目新增功能的設(shè)計(jì) . 38 支出項(xiàng)目申報(bào)功能的設(shè)計(jì) . 38 收入項(xiàng)目填寫(xiě)功能的設(shè)計(jì) . 39 收入項(xiàng)目新增功能的設(shè)計(jì) . 39 收入項(xiàng)目申報(bào)功能的設(shè)計(jì) . 40 目 錄 V 綜合業(yè)務(wù)管理功能設(shè)計(jì) . 41 支出項(xiàng)目附件下載功能的設(shè)計(jì) . 41 公告管理功能設(shè)計(jì) . 41 用戶管理功能設(shè)計(jì) . 42 角色管理功能設(shè)計(jì) . 43 第三節(jié) 關(guān)鍵技術(shù)與核心算法 . 43 表顯示 . 43 志 . 44 在線文本編輯器 . 44 第四節(jié) 高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì) . 45 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)概念模型設(shè)計(jì) . 45 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)模型設(shè)計(jì) . 47 支出項(xiàng)目申報(bào)錄入表（ . 48 支出項(xiàng)目分項(xiàng)申報(bào)錄入表（ . 49 支出項(xiàng)目設(shè)備申報(bào)錄入表（ . 51 支出項(xiàng)目日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)錄入表（ . 53 支出項(xiàng)目申報(bào)文檔管理表（ . 54 收入項(xiàng)目申報(bào)錄入表（ . 54 第五節(jié) 數(shù)據(jù)表之間的關(guān)系 . 56 支出項(xiàng)目申報(bào)錄入表與支出項(xiàng)目分項(xiàng)申報(bào)錄入表關(guān)系 . 56 支出項(xiàng)目申報(bào)錄入表與支出項(xiàng)目設(shè)備申報(bào)錄入表關(guān)系 . 56 支出項(xiàng)目申報(bào)錄入表與支出項(xiàng)目日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)申報(bào)錄入表關(guān)系 . 57 支出項(xiàng)目申報(bào)錄入表與支出項(xiàng)目申報(bào)文檔管理表關(guān)系 . 57 第六節(jié) 本章小結(jié) . 57 第五章 高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn) . 58 第一節(jié) 系統(tǒng)登陸功能實(shí)現(xiàn) . 58 第二節(jié) 預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)管理功能實(shí)現(xiàn) . 58 支出項(xiàng)目填寫(xiě)功能的實(shí)現(xiàn) . 59 目 錄 支出項(xiàng)目新增功能的實(shí)現(xiàn) . 64 支出項(xiàng)目申報(bào)功能的實(shí)現(xiàn) . 65 收入項(xiàng)目填寫(xiě)功能的實(shí)現(xiàn) . 65 收入項(xiàng)目新增功能的實(shí)現(xiàn) . 66 收入項(xiàng)目申報(bào)功能的實(shí)現(xiàn) . 67 第三節(jié) 綜合業(yè)務(wù)管理功能實(shí)現(xiàn) . 68 支出項(xiàng)目附件下載功能的實(shí)現(xiàn) . 68 第四節(jié) 公告管理功能實(shí)現(xiàn) . 68 發(fā)布公告功能的實(shí)現(xiàn) . 68 刪除公告功能的實(shí)現(xiàn) . 69 第五節(jié) 用戶管理功能實(shí)現(xiàn) . 69 添加用戶功能的實(shí)現(xiàn) . 70 修改用戶功能的實(shí)現(xiàn) . 70 刪除用戶功能的實(shí)現(xiàn) . 70 查看用戶功能的實(shí)現(xiàn) . 71 修改用戶部門(mén)功能的實(shí)現(xiàn) . 72 第六節(jié) 角色管理功能實(shí)現(xiàn) . 72 添加角色功能的實(shí)現(xiàn) . 72 刪除角色功能的實(shí)現(xiàn) . 73 修改對(duì)應(yīng)用戶功能的實(shí)現(xiàn) . 73 修改對(duì)應(yīng)權(quán)限功能的實(shí)現(xiàn) . 74 查看角色功能的實(shí)現(xiàn) . 74 第七節(jié) 系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境 . 75 第八節(jié) 本章小結(jié) . 76 第六章 總結(jié)與展望 . 77 第一節(jié) 總結(jié) . 77 第二節(jié) 展望 . 78 參考文獻(xiàn) . 79 目 錄 謝 . 81 附錄 A . 82 個(gè) 人簡(jiǎn)歷 . 86 第一章 引言 1 第一章 引言 第一節(jié) 本文研究的背景與意義 隨著我國(guó)深化改革高等教育，預(yù)算管理作為高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)核心要素 ，引起越來(lái)越多的重視 。 在財(cái)務(wù)活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中都涉及到預(yù)算 ， 預(yù)算是學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，從根本上影響校內(nèi)的財(cái)政收支。然而，在高校預(yù)算管理中仍然會(huì)存在一系列的問(wèn)題，諸如：預(yù)算編制不完備，追加預(yù)算的流程不規(guī)范，無(wú)法全面跟蹤預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，執(zhí)行情況的透明度低等問(wèn)題。在本文中，考慮到高校預(yù)算管理的情況，全面的調(diào)查研究了高校 預(yù)算編制、執(zhí)行的情況和造成這些問(wèn)題的原因，希望以此進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高校預(yù)算管理 1。 一、高校預(yù)算編制及執(zhí)行的基本情況 （一）目前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀。從預(yù)算編制方面，各個(gè)高等院校每年都會(huì)按照主管部門(mén)下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，通過(guò)近年在 各個(gè) 高等院校了解預(yù)算編制和執(zhí)行情況后分析研究發(fā)現(xiàn)，大部分高等院校都是結(jié)合自身下年工作計(jì)劃，再初步編制出 次 年的 各 部門(mén) 收支預(yù)算，最后比照教育主管部門(mén)的要求認(rèn)真落實(shí)。根據(jù)來(lái)源的不同，不同的收入預(yù)算與相應(yīng)的職能部門(mén)聯(lián)系確認(rèn)，計(jì)算收入能力，確定預(yù)算指標(biāo) ； 支出預(yù)算重點(diǎn)要保障高校正常運(yùn)行 以及高校的工作發(fā)展計(jì)劃，同時(shí)還要結(jié)合上一年的實(shí)際執(zhí)行情況統(tǒng)籌考慮，還要合理安排各院系發(fā)展所需的各種支出。 一般來(lái)說(shuō)，高校的人事處負(fù)責(zé)人員經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)資料。教務(wù)處、學(xué)生處、研究生等部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校收入預(yù)算情況的測(cè)算，設(shè)備處與資產(chǎn)處負(fù)責(zé)資產(chǎn)的測(cè)算，后勤處負(fù)責(zé)后勤保障情況的測(cè)算，基建處負(fù)責(zé)基建項(xiàng)目的測(cè)算 2。 （二）預(yù)算編制依據(jù) 3。一般來(lái)說(shuō)，高等院校按照財(cái)政撥款、事業(yè)收入、上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、附屬單位上繳利潤(rùn)和其它收入等項(xiàng)目來(lái)編制收入預(yù)算。其中，政府財(cái)政撥款的依據(jù)是年度入學(xué)新生以及在校生的數(shù)量和撥款定額；事業(yè)收入包括科 研與教育兩種事業(yè)收入，教育事業(yè)收入依據(jù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)生數(shù)量編制，科研事業(yè)收入根據(jù)歷年收入的測(cè)算數(shù)據(jù)編制；上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助收入依據(jù)歷年的補(bǔ)助收入資料編制；附屬單位上繳利潤(rùn)的 依據(jù) 是附屬單位上報(bào)的計(jì)劃上繳金額編第一章 引言 2 制；其它收入的編制依據(jù)是歷年收入的測(cè)算數(shù)據(jù)。項(xiàng)目支出預(yù)算，是各個(gè)高等院校按照主管部門(mén)下達(dá)的項(xiàng)目編制，這些項(xiàng)目都是主管部門(mén)事先通過(guò)各 處 申報(bào)審核經(jīng)過(guò)專家論證最后確定的項(xiàng)目，各個(gè)高校按照主管部門(mén)批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的要求來(lái)執(zhí)行預(yù)算。對(duì)于少數(shù)項(xiàng)目調(diào)整預(yù)算，各個(gè)高校都按照規(guī)定的流程上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)以文件形式傳達(dá)預(yù)算調(diào)整項(xiàng) 和具體金額。 （三）預(yù)算執(zhí)行與決算情況。高等院校在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，都會(huì)按照教育主管部門(mén)的要求，按時(shí)申報(bào)基本與項(xiàng)目支出計(jì)劃，基本項(xiàng)目支出大概在每年的新學(xué)年開(kāi)始前撥付到位，項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)則按照財(cái)政部門(mén)的撥款計(jì)劃每月?lián)芨督o各個(gè)高等院校。高校在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中做到基本支出預(yù)算按月、季度下達(dá)，項(xiàng)目支出預(yù)算主管部門(mén)到款后一次性下達(dá) 4。 二、存在的問(wèn)題及成因 (一 )高校項(xiàng)目支出預(yù)算編制與學(xué)校年度發(fā)展計(jì)劃脫節(jié)。 由于項(xiàng)目支出預(yù)算編制需要提前將近一年進(jìn)行，然而在年底才能制定出次年的工作計(jì)劃，所以項(xiàng)目支出預(yù)算往往與年度發(fā)展 計(jì)劃有極大差異，在實(shí)際執(zhí)行中，必須調(diào)整某些項(xiàng)目的年度財(cái)務(wù)計(jì)劃，否則難以落實(shí)，甚至?xí)斐蓢?yán)重的資源浪費(fèi)。鑒于嚴(yán)格的預(yù)算調(diào)整流程，較長(zhǎng)的審批時(shí)間，一些高校為了不影響學(xué)校發(fā)展計(jì)劃的實(shí)施，往往自行調(diào)整項(xiàng)目支出預(yù)算。 （二）預(yù)算決算制定缺乏完整性，不能實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算。 一是從預(yù)算管理方面來(lái)看，高等院校預(yù)算編制比較容易受人為因素影響，存在一定程度的隨意性，不能實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的審批預(yù)算流程，缺乏規(guī)范性。 二是在預(yù)算編制的整個(gè)流程中，收支的編制方法過(guò)于簡(jiǎn)單，預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)重缺失，預(yù)算數(shù)和真實(shí)發(fā)生數(shù)之間具有極大的區(qū)別。 三是最近幾年，由 于高校高等教育的發(fā)展，多元化的資金來(lái)源以及大量的銀行商業(yè)貸款，為高校各項(xiàng)事業(yè)的飛速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。但是，這部分龐大的資金卻不能包含于高校預(yù)算中，從而影響了高校預(yù)算的完整性。 四是按照通常的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)是要獨(dú)立建賬，并核算管理的。到年終與財(cái)務(wù)統(tǒng)一匯總生成報(bào)表。但合并報(bào)表時(shí)，部分高校沒(méi)有按照基本建設(shè)核算的內(nèi)容進(jìn)行合并。一些未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的自籌的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目未參與核算，造成一些資金體外循環(huán)。 五是項(xiàng)目預(yù)算缺少合理性。一些科研項(xiàng)目，項(xiàng)目周期較長(zhǎng)。但是，在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)常是全額編制，集中撥款 ，到年底就會(huì)產(chǎn)生大量的結(jié)轉(zhuǎn)資金。第一章 引言 3 此外，還有一些項(xiàng)目，由于前期規(guī)劃缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制不詳細(xì)，也產(chǎn)生了一些項(xiàng)目結(jié)余資金。 （三）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，決算不能真實(shí)地反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況。 一是從目前的預(yù)算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的角度來(lái)看，項(xiàng)目支出預(yù)算的比例比較大 ， 財(cái)務(wù)資源相對(duì)豐富，而高校的基本支出預(yù)算常有供給不足或供給不及時(shí)的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些高校挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以填補(bǔ)基本支出預(yù)算缺口。 二是從高等院校預(yù)算資金運(yùn)行來(lái)看 ， 項(xiàng)目的支出預(yù)算經(jīng)費(fèi)缺少統(tǒng)籌與控制 ，容易讓業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)律與財(cái)政預(yù)算的考核指標(biāo)存在 著 矛盾。因?yàn)槭軐W(xué)年工作計(jì)劃的影響 ， 高等院校的項(xiàng)目支出、基本支出的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度都不能在教學(xué)年內(nèi)均勻推進(jìn) ， 尤其是在年中或年底追加預(yù)算項(xiàng)目的時(shí)候 ， 更是沒(méi)有辦法執(zhí)行下去 ，為了完成預(yù)算進(jìn)度考核指標(biāo) ， 部分高等院校違反財(cái)政管理制度和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度 ，虛假增加項(xiàng)目支出、甚至挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。 三是從財(cái)務(wù)管理工作以及會(huì)計(jì)核算工作來(lái)說(shuō)，因?yàn)闆Q算報(bào)告制定的不完整、收支核算不能完全真實(shí)，這也影響到預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性與決算的使用價(jià)值。一方面因財(cái)務(wù)管理體制存在漏洞，管理不到位，部分高?；蚨?jí)院系應(yīng)并表然而未并表，游離于高校預(yù)算管理制度之外；另一方面會(huì)計(jì)核算的不規(guī)范性，應(yīng)計(jì)收入不 計(jì)收入，往來(lái)掛賬，導(dǎo)致實(shí)際收入與賬面不符。另外，當(dāng)前的高等院校會(huì)計(jì)管理工作制度，在某種方面上說(shuō)，也影響了預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性。當(dāng)前，高等院校會(huì)計(jì)制度規(guī)定在有關(guān)支出中，可提取職工福利基金、勤工助學(xué)基金、修購(gòu)基金及學(xué)生獎(jiǎng)貸基金，實(shí)際產(chǎn)生支出時(shí)從提取的各項(xiàng)基金內(nèi)列支。這樣一來(lái)實(shí)際支出和提取數(shù)額不能完全相同，不管是結(jié)余還是不足，他的結(jié)果都會(huì)直接影響到預(yù)算支出的真實(shí)性。 四是執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算的進(jìn)度偏慢，致使很多資金結(jié)余。執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度偏慢，是當(dāng)前各個(gè)高等院校預(yù)算執(zhí)行中存在的普遍性問(wèn)題，因?yàn)閳?zhí)行項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度慢，到年底會(huì)形成大 量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金。 （四）預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)的分析評(píng)價(jià)體系 當(dāng)前大部分高等院校沒(méi)有建立起完善的預(yù)算執(zhí)行的考核機(jī)制，因?yàn)榭己艘庾R(shí)弱，考核指標(biāo)含糊，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果沒(méi)有和經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任直接掛鉤，沒(méi)有和職工激勵(lì)機(jī)制掛鉤。因此，當(dāng)預(yù)算下達(dá)以后，一部分高等院校沒(méi)有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度、執(zhí)行的效果、資金的需求做出合理科學(xué)的分析、評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)，決算和預(yù)算不對(duì)照、不掛鉤，不分析偏離原因。這樣說(shuō)明高等院校對(duì)于預(yù)算的第一章 引言 4 執(zhí)行沒(méi)有給予高度的重視，這樣相當(dāng)于架空了預(yù)算控制的職能，同時(shí)嚴(yán)重減弱了預(yù)算管理該有的激勵(lì)作用。 三、對(duì)策和建議 （一）增 強(qiáng)執(zhí)行預(yù)算的力度，加強(qiáng)預(yù)算的約束力。高等院校內(nèi)部的預(yù)算管理制度是與高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度相適應(yīng)。已經(jīng)審定的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的好壞關(guān)系到高校年度工作完成的優(yōu)劣，關(guān)系到高校事業(yè)發(fā)展與規(guī)劃。因此，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，提倡剛性管理是必然的。例如，增加對(duì)附屬單位的管理力度，把預(yù)算執(zhí)行的情況和高等院校院系的內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲掛鉤 ， 積極調(diào)動(dòng)教職員工參與高校預(yù)算管理的積極性，保證預(yù)算收入按時(shí)完成，維護(hù)高等院校預(yù)算的有效性和嚴(yán)肅性。支出預(yù)算必須按照規(guī)定進(jìn)行，不能隨意更改。合理安排支出，建立建全“一支筆”制度，嚴(yán)格把好支出關(guān)。對(duì)于重大項(xiàng) 目的支出經(jīng)費(fèi)，必須有主管領(lǐng)導(dǎo)的審批，必須按照預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。 （二）預(yù)算編制要規(guī)范化 、 精細(xì)化 、 科學(xué)化。在預(yù)算編制的過(guò)程中，需區(qū)分不同項(xiàng)目的優(yōu)先級(jí)并排序，急需可行的項(xiàng)目要優(yōu)先安排，專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算?？尚械捻?xiàng)目，如果當(dāng)年不能安排項(xiàng)目自動(dòng)滾到下一年。各項(xiàng)收支項(xiàng)目明細(xì)必須有合理的編制依據(jù)，所有內(nèi)容要有詳細(xì)的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步做到按人數(shù)制定人員經(jīng)費(fèi)，按定額制定公用經(jīng)費(fèi)，按項(xiàng)目來(lái)確定專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。必須建立一整套科學(xué)完善的預(yù)算申報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行和考核的工作制度和流程。 （三）編制綜合預(yù)算 ， 需全面反映高校全部的收支狀況。高 等院校預(yù)算編制必須全面反映高校的各種收支情況 ， 即：將所有收支都納入預(yù)算 ， 實(shí)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，合理使用。一要堅(jiān)持收入預(yù)算完整性。按照高校年度工作計(jì)劃并結(jié)合高校財(cái)力狀況 ， 按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)優(yōu)先、勤儉節(jié)約的原則合理安排各項(xiàng)支出。將基本支出中的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如：公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)按定員定額核定；將水電費(fèi)、交通費(fèi)和物業(yè)管理費(fèi)等支出進(jìn)行項(xiàng)目單列，實(shí)施封閉管理。嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的論證項(xiàng)目支出預(yù)算的可行性進(jìn)行，建立績(jī)效考評(píng)管理和項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。在預(yù)算工作安排上 ， 先確?；局С?， 然后再安排項(xiàng)目支出 ， 從而降低預(yù)算分配方面存在的主觀隨 意性。 （四）建立高等院校預(yù)算評(píng)價(jià)系統(tǒng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作作為預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié) ， 強(qiáng)調(diào)的是績(jī)效和責(zé)任。當(dāng)前各個(gè)高等院校在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺少有效的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng) ， 也沒(méi)有對(duì)應(yīng)配套的獎(jiǎng)懲方法 ， 高等院校資金的使用效益 ， 缺少必要的監(jiān)督、考核與評(píng)價(jià)。所以，建立高等院校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在執(zhí)行第一章 引言 5 過(guò)程中將各部門(mén)經(jīng)費(fèi)和工作目標(biāo)結(jié)合 ， 與工作績(jī)效掛鉤。實(shí)施節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì) ， 超支懲罰的獎(jiǎng)懲制度 ， 避免產(chǎn)生各部門(mén)爭(zhēng)搶資金的情況 ， 避免資金短缺的矛盾 ， 最終達(dá)到提高資金使用效益，只有這樣才能更有利于高校事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 第 二 節(jié) 本文研究的必要性 當(dāng)前 ，高等院校財(cái)務(wù)管理的一部分重要工作就是預(yù)算管理，而預(yù)算管理制度的改革，在高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度中也有明確說(shuō)明。高等院校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是運(yùn)用預(yù)算對(duì)高等院校的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的分配、考核以及控制，從而有效地組織及協(xié)調(diào)高等院校的辦學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)先指定的目標(biāo)。預(yù)算管理利用科學(xué)的手段與方法，對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)先規(guī)劃。一套完整的高等院校預(yù)算管理體系，都是將財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的每一項(xiàng)具體工作落實(shí)到人，預(yù)算工作能全面反映高等院校的各項(xiàng)收支情況，合理安排資金、統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)高等院校的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)算管里是高等院校管理和控制 財(cái)務(wù)收支的重要依據(jù)，也是高等院校辦學(xué)規(guī)模與院校發(fā)展方向的綜合性反映。進(jìn)入十二五，我國(guó)高等院校的收入來(lái)源更加多元化，同時(shí)國(guó)家的貸款政策也越來(lái)越多，高等院校能支配的資金越來(lái)越多。針對(duì)這一情況，要進(jìn)一步建立和完善現(xiàn)代化高等院校辦學(xué)體制，提高效益，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，必然要進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校預(yù)算管理工作 5。 一、傳統(tǒng)高等院校的預(yù)算管模式 （一）定額經(jīng)費(fèi)（行政綜合類經(jīng)費(fèi)） 辦公、差旅、餐飲、郵電等日常行政支出預(yù)算一般按編制人員定額編寫(xiě)，部分高等院校還會(huì)根據(jù)院系性質(zhì)通過(guò)不固定的系數(shù)對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整；除了特殊支出的費(fèi)用、加班費(fèi)等 需要單獨(dú)分項(xiàng)控制外，其它經(jīng)費(fèi)可以按綜合定額標(biāo)準(zhǔn)下?lián)堋?（二）經(jīng)常性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 高等院校內(nèi)各個(gè)部門(mén)的經(jīng)常性專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。在本年度評(píng)審上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況，再此基礎(chǔ)上對(duì)下一年度的基數(shù)進(jìn)行調(diào)整。 （三）一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 基建項(xiàng)目、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目、專項(xiàng)業(yè)務(wù)可作為一次性專項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行管理。對(duì)于這類的項(xiàng)目，要建立與學(xué)校管理體制相適應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)管理辦法。增加預(yù)算審核管理的力度，按項(xiàng)目?jī)?yōu)先級(jí)和資金排序，特別要重點(diǎn)解決高等院校建設(shè)與 第一章 引言 6 發(fā)展迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。 二、高等院校傳統(tǒng)預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題 （一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄 在教 育體制改革之前，高等院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)比較單一，主要靠國(guó)家財(cái)政的撥款，各個(gè)高等院校都只能是按照上級(jí)主管單位批準(zhǔn)的撥款計(jì)劃編制預(yù)算，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理支出，高等院校的教學(xué)、科研和其它行政部門(mén)都不能主動(dòng)參與編制預(yù)算的工作，只可以被動(dòng)接受相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，不能更好地調(diào)動(dòng)各個(gè)教職部門(mén)財(cái)務(wù)管理的積極性。 （二）預(yù)算編制方法不科學(xué) 傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法更多地按照主管財(cái)政單位的需要，財(cái)務(wù)預(yù)算的編制工作按照上級(jí)主管部門(mén)的要求，實(shí)現(xiàn)收支平衡。當(dāng)預(yù)算方案批復(fù)后，各個(gè)學(xué)校需按照預(yù)算計(jì)劃傳達(dá)到下級(jí)單位或基層單位。假如在編制預(yù)算的 過(guò)程中，沒(méi)有和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行必要的溝通。那么，下達(dá)的資金，就可能不滿足下級(jí)單位的實(shí)際需要，或缺乏相關(guān)的支出控制措施，極易出現(xiàn)上級(jí)預(yù)算平衡、下級(jí)預(yù)算失衡的弊病，造成結(jié)果上是總體平衡，而實(shí)際執(zhí)行時(shí)不能?chē)?yán)格按照預(yù)算實(shí)施。除此之外，很多高等院校的預(yù)算的編制方法依舊使用 “基數(shù)加因素”法，不能真正落實(shí)“零基預(yù)算”、“績(jī)效預(yù)算”等科學(xué)、先進(jìn)的預(yù)算編制方法。采用“基數(shù)加因素”的編制方法，一般流程上簡(jiǎn)單易行，但是在這種方法在增量預(yù)算方面，容易形成剛性支出，不利于支出的調(diào)整與優(yōu)化，而且“基數(shù)”是歷史資料生成的，隨著時(shí)代的變遷， 其中肯定會(huì)包含一些不科學(xué)或不合理的因素。 （三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠 目前部分高等院校沒(méi)有建立完善的預(yù)算管理體系和科學(xué)的管理流程，缺少嚴(yán)格的監(jiān)管制度，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的隨意性比較大，實(shí)際工作中常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)挪作他用，從而造成重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算資金用途無(wú)法保證，或者造成執(zhí)行赤字。除此之外，預(yù)算收支隨意性大，沒(méi)有統(tǒng)一的籌劃與控制，資金分配混亂。預(yù)算的流向與實(shí)際脫節(jié)等問(wèn)題。 （四）預(yù)算考核評(píng)價(jià)弱化 大部分高等院校不能充分發(fā)揮預(yù)算管理工作中的考核、評(píng)價(jià)功能，對(duì)高等院校內(nèi)部的各院系的預(yù)算管理工作績(jī)效沒(méi)有進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，預(yù)算管理 和獎(jiǎng)懲脫節(jié)，不能發(fā)揮各職能部門(mén)全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作目標(biāo)的主觀能動(dòng)性。 第一章 引言 7 第 三 節(jié) 本文的研究?jī)?nèi)容 本文從高校的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò) 長(zhǎng)期 駐場(chǎng)參與高校的日常業(yè)務(wù)，研究分析業(yè)務(wù)需求，運(yùn)用專業(yè)的設(shè)計(jì)及開(kāi)發(fā)方法為高校設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)出預(yù)算申報(bào)管理系統(tǒng)。由于高校業(yè)務(wù)復(fù)雜多變，申報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)種類繁多，業(yè)務(wù)資料分類不同等因素，故將高校預(yù)算申報(bào)系統(tǒng)分為 五 個(gè)主體功能模塊，各功能模塊功能概述如下： 一、 預(yù)算項(xiàng)目申報(bào) 管理 功能 預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)管理 功能 是 本系統(tǒng)的核心模塊，為用戶提供了預(yù)算 支出、收入填寫(xiě)功能，項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)功能等。 二、 綜合業(yè)務(wù)管理 功能 綜合業(yè)務(wù)管理 功能 是本系統(tǒng)的輔助功能模塊，為用戶提供附件下載查看功能。 三、 公告管理 功能 公告管理 功能 是本系統(tǒng)的 輔助 功能模塊，為用戶提供公告發(fā)布、編輯及管理