xx區(qū)加強(qiáng)城市無序設(shè)攤綜合治理工作實(shí)施方案

強(qiáng)城市無序設(shè)攤綜合治理工作實(shí)施 方案 城市無序設(shè)攤是當(dāng)前城市管理領(lǐng)域比較突出的一項(xiàng)頑癥，特別是我區(qū) 心城區(qū)的一大批無序設(shè)攤聚集點(diǎn)，嚴(yán)重影響市容環(huán)境、道路交通和居民生活，有的還引發(fā)了安全隱患和社會矛盾，市民群眾投訴反映較為突出。無序設(shè)攤既是城市管理問題，又與社區(qū)建設(shè)、社會治理、外來人口管理等問題密切相關(guān)，情況復(fù)雜。根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市綠化市容局等 7 部門制訂的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市無序設(shè)攤綜合治理工作的實(shí)施意見精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施 方案 。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹落實(shí)十八大精神，圍繞“ 生態(tài)立區(qū)，環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)范管理、制度型控制、綜合性治理，建立布局合理、科學(xué)準(zhǔn)入、社會協(xié)同、適度自治的設(shè)攤管理模式，確保城市設(shè)攤始終處于可控有序狀態(tài)，主動適應(yīng) 市發(fā)展水平。 二、基本原則 堅(jiān)持“堵疏結(jié)合，以堵為主；條塊結(jié)合、以塊為主；誰得益，誰負(fù)責(zé)”的整治原則，大力開展綜合治理亂設(shè)攤工作。 三、工作目標(biāo) 堅(jiān)決依法取締一批重點(diǎn)區(qū)域和群眾反映強(qiáng)烈的城市無序設(shè)攤聚集點(diǎn)，改造設(shè)立一批臨時(shí)疏導(dǎo)管控點(diǎn)，規(guī)范提升一批疏導(dǎo)管控點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)無序設(shè)攤的規(guī)范管理能力明顯提升，設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)和控制 點(diǎn)周邊市容環(huán)境明顯改善，設(shè)攤對居民生活和城市秩序的負(fù)面影響明顯下降。 四、主要任務(wù) （一）落實(shí)分類治理要求。根據(jù)道路交通、市容環(huán)境、市民需求等實(shí)際情況，將城市化區(qū)域劃分為嚴(yán)禁、控制二種區(qū)域。嚴(yán)禁區(qū)域堅(jiān)持保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締無序設(shè)攤；一般城市化地區(qū)為控制區(qū)域，控制區(qū)域以禁為主，適當(dāng)規(guī)范零星設(shè)攤點(diǎn)，做到市民需求和管理受控相協(xié)調(diào)。我區(qū)嚴(yán)禁區(qū)域劃定為 27 條主要道路和 16 個(gè)景觀區(qū)域（詳見附表），被劃定的嚴(yán)禁區(qū)域禁止設(shè)置臨時(shí)攤販集中點(diǎn)，對無序設(shè)攤現(xiàn)象做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置。除嚴(yán)禁區(qū)域外的城市化其他區(qū)域劃定為控制區(qū)域， 綜合考慮市民需要和公建配套，設(shè)置臨時(shí)性集中疏導(dǎo)點(diǎn)或開設(shè)鐘點(diǎn)市場，引導(dǎo)攤販入室入場入點(diǎn)經(jīng)營。 （二）嚴(yán)格依法加強(qiáng)整治。 一是加強(qiáng)源頭管控。加大城管、食藥監(jiān)、工商、公安等執(zhí)法隊(duì)伍街面巡查執(zhí)法力度，強(qiáng)化聯(lián)動聯(lián)勤。充分發(fā)揮大聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)響應(yīng)“ 12345”、“ 22132213”等熱線投訴，建立快速督辦機(jī)制，做到案件受理后 2 小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場處置、兩天內(nèi)反饋查處進(jìn)展、 15 天內(nèi)反饋查處結(jié)果，形成切實(shí)有效的城市無序設(shè)攤嚴(yán)管態(tài)勢。 二是開展集中整治。各屬地政府要牽頭各部門，嚴(yán)格取締市民反響強(qiáng)烈的無序規(guī)模性設(shè)攤集聚點(diǎn)，突 出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)的集中執(zhí)法整治工作，尤其對流動型攤販要加強(qiáng)日常管控和執(zhí)法，取締一批，規(guī)范一批，堅(jiān)決遏制城市無序設(shè)攤新增勢頭，屬地政府應(yīng)加大日常管理力度，防止整治后反彈回潮。 三是實(shí)施嚴(yán)格執(zhí)法。根據(jù)無照經(jīng)營查處取締辦法、 市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、 城市道路管理?xiàng)l例、 實(shí)施中華人民共和國食品安全法辦法、 城市管理行政執(zhí)法條例、 臨時(shí)占用城市道路管理辦法、 食品攤販經(jīng)營管理暫行辦法等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，城管執(zhí)法部門對占用道路、橋梁、人行天橋、 地下通道及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為應(yīng)予以嚴(yán)格執(zhí)法，處 50 元至 500 元罰款，并可暫扣經(jīng)營物品和違法工具。對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的無序設(shè)攤行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定行使管轄權(quán)，有關(guān)行政管理部門要切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)與城管執(zhí)法部門的協(xié)同執(zhí)法。 公安交警部門對使用機(jī)動車、非機(jī)動車等交通工具占道設(shè)攤，影響交通安全的違法行為加大執(zhí)法力度；公安治安部門應(yīng)對妨礙執(zhí)行公務(wù)行為的人員依法加大處罰力度，對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。 食品藥品監(jiān)管部門對食品攤販違反有關(guān)規(guī)定的行為依法及時(shí)查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的， 及時(shí)移送公安部門立案查處。 工商部門應(yīng)積極查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的行為（不含食品經(jīng)營許可等需要先證后照的經(jīng)營活動）；對無照經(jīng)營行為，工商部門可處 2 萬元以下的罰款；對規(guī)模較大、社會危害嚴(yán)重的，處 2 萬元以上 20 萬元以下的罰款；對危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收用于從事無照經(jīng)營的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等，并處 5 萬元以上 50 萬元以下罰款。 （三）強(qiáng)化疏導(dǎo)約束措施。加強(qiáng)對設(shè)攤疏導(dǎo)措施的監(jiān)督管理： 品攤販在劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）從事食品經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營所在地的鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）事務(wù)受理服務(wù)中心提供相關(guān)信息和材料，作出食品安全責(zé)任承諾，并取得食品攤販臨時(shí)經(jīng)營公示卡。 人、定時(shí)、定點(diǎn)、定品種、定要求”的“五定”制度，加強(qiáng)臨時(shí)集中設(shè)攤點(diǎn)管理，逐步推進(jìn)統(tǒng)一設(shè)施（設(shè)備）、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。 強(qiáng)環(huán)衛(wèi)、停車、給排水等功能性基本設(shè)施配套，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)保潔作業(yè)和秩序維護(hù)，提高臨時(shí)集中設(shè)攤點(diǎn)規(guī)范化管控水平。 廣路管會、 商管會等區(qū)域自治管理形式，組織市民群眾參與日常管理，引導(dǎo)建立攤販自治自律管理機(jī)制。 合“誠信市場”、“誠信經(jīng)營戶”創(chuàng)建工作，加強(qiáng)規(guī)范疏導(dǎo)過程中誠信體系和監(jiān)管體系建設(shè)。 五、保障措施 （一）職責(zé)分工 無序設(shè)攤綜合治理工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，關(guān)系到城市管理多個(gè)方面。屬地政府和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)，確保無序設(shè)攤綜合治理工作有序開展，各單位（部門）職責(zé)分工如下： 發(fā)區(qū)、社區(qū)）：是無序設(shè)攤綜合治理工作的責(zé)任主體，要切實(shí)落實(shí)屬地管理責(zé)任，牽頭組織區(qū)各相 關(guān)部門力量，整合基層力量，有效實(shí)施區(qū)域內(nèi)無序設(shè)攤綜合治理的各項(xiàng)工作。 、奉浦社區(qū)、金海社區(qū)作為 城重點(diǎn)區(qū)域，更應(yīng)牽頭抓總，主動協(xié)調(diào)行業(yè)部門強(qiáng)勢治理無序設(shè)攤。 管執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)城市無序設(shè)攤綜合治理工作的方案擬定和推進(jìn)實(shí)施，加強(qiáng)監(jiān)督考評，開展城市無序設(shè)攤執(zhí)法整治；指導(dǎo)屬地政府強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)無序設(shè)攤現(xiàn)象的日常管理。 導(dǎo)推進(jìn)本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜場布局建設(shè)和規(guī)范化集市商業(yè)模式形成，規(guī)范廢品回收點(diǎn)。 強(qiáng)交通站點(diǎn)、樞紐內(nèi)部服務(wù)功能配套和無序設(shè)攤監(jiān)督管理，牽頭負(fù)責(zé)對侵占公路和 公路用地?zé)o序設(shè)攤治理的執(zhí)法、檢查、整治。 局：加強(qiáng)執(zhí)法保障，對妨礙公務(wù)、抗拒執(zhí)法的行為及時(shí)予以執(zhí)法處置，對使用交通工具占道設(shè)攤、影響交通安全的違法行為加大執(zhí)法力度。 合相關(guān)部門加強(qiáng)城市無序設(shè)攤經(jīng)營行為執(zhí)法整治工作和相關(guān)規(guī)范管理政策制定。 局：加強(qiáng)對食品攤販遵守食品安全管理規(guī)定的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。 強(qiáng)網(wǎng)格化管理監(jiān)督力度，指導(dǎo)屬地大聯(lián)動中心強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)無序設(shè)攤現(xiàn)象的發(fā)現(xiàn)力度，加強(qiáng)考核評估核監(jiān)管。 頭區(qū)經(jīng)委、各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、社區(qū)）對本區(qū) 集市菜場進(jìn)行總體規(guī)劃，合理布局，解決好分布不均和規(guī)劃盲點(diǎn)問題。 促物業(yè)公司加強(qiáng)對封閉式住宅小區(qū)無序設(shè)攤的日常巡查，對攤販及時(shí)宣傳制止，并配合市容、城管部門對開放式小區(qū)攤販加強(qiáng)管理。 調(diào)處置無序設(shè)攤的各項(xiàng)投訴、信訪工作。 無序設(shè)攤中涉及經(jīng)營盜版碟片、書報(bào)等侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為實(shí)施行政處罰權(quán)。 （二）宣傳引導(dǎo) 在綜合整治無序設(shè)攤工作推進(jìn)中，各相關(guān)部門（單位）要廣泛開展宣傳活動，大力宣傳整治工作的重要意義和有關(guān)的法律、法規(guī)、政策，加強(qiáng)與市民群眾、設(shè)攤?cè)藛T等的 互動溝通，爭取社會的理解和支持；在抓好亂設(shè)攤整治宣傳的同時(shí)，要做好對弱勢群體幫困的宣傳工作。 （三）推進(jìn)改革 要努力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，特別是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保潔作業(yè)和秩序維護(hù)的市場化改革，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法，引入并規(guī)范第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)管理，由單一政府部門式管理向政府監(jiān)管、市場化運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。大力引導(dǎo)群眾參與城市管理，通