XX團(tuán)縣委面對(duì)面調(diào)研報(bào)告

- 1 - “共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面” 活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 根據(jù) 、 團(tuán)兩委關(guān)于開展 “共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)工作的通知部署， 團(tuán)委在全縣開展了“ 關(guān)愛 特殊青少年 弱勢(shì) 群體”為主題的深入調(diào)研活動(dòng)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下 : 一、 調(diào)研工作的基本情況 1、組織機(jī)構(gòu)設(shè)立 團(tuán)委在接到文件認(rèn)真組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)精神后，按工作階段部署于 8 月 12 日，結(jié)合本縣工作實(shí)際，聯(lián)合人大、政協(xié)研究制訂了關(guān)于開展好 2015 年“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)的工作方案和 關(guān)愛特殊青少年弱勢(shì)群體活動(dòng)情 況 的調(diào)查問(wèn)卷，設(shè)定細(xì)化了既符合團(tuán)省、市兩委活動(dòng)主題要求又契合本縣實(shí)情的主題為“十年樹木百年樹人，從 關(guān)愛特殊青少年弱勢(shì)群體 教育看社會(huì)發(fā)展”的調(diào)研方向，并成立了由 共青團(tuán)團(tuán)委書記 組長(zhǎng)、 團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委負(fù)責(zé)人為成員的調(diào)研工作小組，集中部署了調(diào)研的前期工作。 2、活動(dòng)宣傳組織調(diào)研上 8 月 13 日 - 8 月 30 日，調(diào)研組以召開座談會(huì)、電話咨詢、實(shí)地走訪、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式，深入到 - 2 - 的機(jī)關(guān) 單位 、工業(yè)園區(qū) 、 縣醫(yī)院、建筑工地、餐飲食宿酒店、學(xué) 、農(nóng)村希望小學(xué)等 18 個(gè)重點(diǎn)單位開展了全面 拉網(wǎng)式集中摸底調(diào)研，持續(xù)走訪、接觸覆蓋了 900 余名青少年，共印發(fā)調(diào)查問(wèn)卷 1000 份，組織開展了“ 關(guān)愛特殊青少年弱勢(shì)群體活動(dòng) ”、“關(guān)愛農(nóng)民工子女志愿服務(wù)”、“ 留守子女一對(duì)一幫扶活動(dòng) ”等活動(dòng)； 8 月 20 日開始，利用農(nóng)村青年信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化“大團(tuán)委”建設(shè)的有利契機(jī)，在收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委成員信息的同時(shí)，要求廣大農(nóng)村青年團(tuán)委工作人員反饋青少年社會(huì)教育及發(fā)展情況、傾聽來(lái)自基層本身的意愿訴求。利用 、新浪微博等新媒體形式，開展了“我受教、我發(fā)展”為話題的建言獻(xiàn)策活動(dòng)，全面征求社會(huì)各層次青年群體意見建議。 與此 同時(shí)，在 與 各部門領(lǐng)導(dǎo)、委員集中會(huì)面碰頭的時(shí)段，團(tuán)縣委抓住有利時(shí)機(jī)陸續(xù) 開展 分期“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”系列座談活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員等部門領(lǐng)導(dǎo)、 各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 社區(qū)干部代表集中開展面對(duì)面活動(dòng)，廣泛征求領(lǐng)導(dǎo)、代表、各部委員的意見建議， 對(duì) 的社會(huì)教育的基本現(xiàn)狀、青少年能力促成及發(fā)展情況、青少年發(fā)展呈現(xiàn)出的廣泛新特點(diǎn)、新訴求、新動(dòng)向以及青年發(fā)展載體和途徑等方面做了大量有益的探討。 二、 調(diào)查問(wèn)卷 分析與問(wèn)題主要表現(xiàn) - 3 - （一）思想認(rèn)識(shí)上不到位。 青少年弱勢(shì)群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個(gè)地區(qū)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的程度。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處 和單位，對(duì)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛工作認(rèn)識(shí)模糊，存有片面性，認(rèn)為關(guān)愛弱勢(shì)青少年僅僅是個(gè)社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到關(guān)愛青少年扶弱救殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的職責(zé)，是為民辦實(shí)事，解民憂的重要舉措。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，致使一些地方在關(guān)愛工作中組織不健全、人員不落實(shí)；有的制度不完善，工作沒有針對(duì)性和系統(tǒng)性；有的幫扶結(jié)對(duì)工作僅僅滿足于節(jié)日走訪，而對(duì)他們的基本生活、基本受教育權(quán)和就醫(yī)等關(guān)注極少，存在著關(guān)愛缺乏真情，呵護(hù)缺乏精心的現(xiàn)象。 （二）工作措施上有斷層。 青少年弱勢(shì)群體的情況特殊，成分復(fù)雜，他們既面臨著生活和學(xué)習(xí)的諸多不便，也經(jīng)受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級(jí)黨委和社會(huì)各界給予愛心和溫暖，給予更多的關(guān)愛和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統(tǒng)和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對(duì)農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)致貧的家庭子女，許多生活和就學(xué)沒有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學(xué)的也不乏其人。對(duì)于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細(xì)致的關(guān)愛措施。目前 對(duì) 留守兒童關(guān)愛組織沒有延伸到村居；有的地方關(guān)愛活動(dòng)內(nèi)容不豐富，活動(dòng)不經(jīng)常。全 縣只有一 所 留守兒童 - 4 - 生活和就學(xué)的寄宿式學(xué)校 ，不能實(shí)際解決留守兒童日益增長(zhǎng)的保障機(jī)制 。特殊教育也相對(duì)滯后，學(xué)校和師資不能滿足要求，一些殘疾和智障兒童無(wú)法到特殊學(xué)校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢和心理矯正工作沒有得到普遍重視，有的學(xué)校留守兒童心理咨詢室，缺乏專業(yè)資格認(rèn)證的心理咨詢老師。 （三）幫扶機(jī)制未形成。 目前，我市的青少年弱勢(shì)群體幫扶工作，主要是靠落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的救助政策、規(guī)定，組織有愛心的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行捐助，這多是臨時(shí)性的救助和幫扶，尚未形成一個(gè)較為完整的救助機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在幫扶工作中，鎮(zhèn)街之間也有較大差異和不 平衡性。有的在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)幫扶政策的同時(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際，又出臺(tái)一些救助措施。從部門來(lái)看，一些相關(guān)職能部門對(duì)青少年弱勢(shì)群體真幫實(shí)愛，措施有力，而有的部門則缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，既沒有關(guān)愛措施，也沒有一點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)。 （四）成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)化。青少年中的弱勢(shì)群體，是一個(gè)特殊的群體。他們面臨的生活、學(xué)習(xí)條件和成長(zhǎng)環(huán)境，直接影響著他們的身體、智力、心理發(fā)育。這一群體的健康成長(zhǎng)，正處在內(nèi)外兩種環(huán)境的交織之中。從內(nèi)部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心 理障礙。對(duì)于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來(lái)說(shuō)，他們?cè)谏?- 5 - 和學(xué)習(xí)方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來(lái)說(shuō)，這部分孩子，往往要承受世俗偏見的壓力，常常背負(fù)沉重的心理負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題，一些“黑網(wǎng)吧”，不衛(wèi)生的食品攤點(diǎn)，不健康的課外讀物，不時(shí)向孩子們發(fā)起猛烈襲擊。還有一些無(wú)牌無(wú)照亂改裝和超載的校車，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂的內(nèi)外環(huán)境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢(shì)群體的健康成長(zhǎng)，值得引起各級(jí)的高度重視和關(guān)注。 三、 思 考與建議 青少年弱勢(shì)群體雖然人數(shù)不多，但是做好他們的關(guān)愛工作，使其健康成長(zhǎng)，意義重大。這些孩子同樣是祖國(guó)的花朵，心系、情傾他們的關(guān)愛工作，事關(guān)國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一項(xiàng)重要課題。為此，根據(jù)省、市 團(tuán) 委工作要求，結(jié)合我 縣 實(shí)際，就做好青少年弱勢(shì)群體的關(guān)愛工作，提出以下建議 : (一 )建立關(guān)愛工作新機(jī)制。 關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體牽扯面廣，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。建議 縣 里成立“關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由 縣委、 縣 政 府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、民政、殘聯(lián)、財(cái)政、體育、紅十字會(huì)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng) - 6 - 導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在 團(tuán)縣 委。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。由 鄉(xiāng) 鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定計(jì)劃目標(biāo)，明確部門職責(zé)分工，集聚利用社會(huì)資源，按期進(jìn)行調(diào)度檢查，確保青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛工作落到實(shí)處。 (二 )實(shí)行 縣直、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)村和學(xué)校相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛模式。 要按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)，校內(nèi)校外相結(jié)合”的原則，搞好留守兒童關(guān)愛工作。學(xué)校負(fù)責(zé)做好留守兒童在校期間的關(guān)愛工作，所有留守兒童學(xué)生都登記造表，納入系統(tǒng)管理，搞好心 理咨詢，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)校外留守兒童的關(guān)愛工作，鎮(zhèn)街建立“留守兒童關(guān)愛站”，搞好關(guān)愛活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，配備活動(dòng)設(shè)施，設(shè)立心理咨詢室，逐步配齊專業(yè)的心理咨詢師。開展豐富多彩的關(guān)愛活動(dòng)。留守兒童較多的村居，要建立關(guān)愛幫扶小組，開展各種形式的關(guān)愛工作。 (三 )開展好多種形式的結(jié)對(duì)幫扶。 通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，青少年弱勢(shì)困難群體底數(shù)已基本澄清，要對(duì)其分清類別，組織 縣、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工和村“兩委”成員，開展“大手牽小手”的“一對(duì)一”或“幾對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，給予他們精神慰藉和物質(zhì)支持。同 時(shí)，要進(jìn)一步鞏固“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“ 一對(duì)一幫扶工作 ”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)成果，使越來(lái)越多的困難特殊青少年普惠受益。 - 7 - (四 )集中解決好幾個(gè)突出問(wèn)題。 關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在當(dāng)前，要注意解決好幾個(gè)突出的問(wèn)題。（ 1）盡快解決校車問(wèn)題。接送學(xué)生用車的安全已引起社會(huì)的極大關(guān)注，事關(guān)學(xué)生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。（ 2）管嚴(yán)管實(shí)網(wǎng)吧。對(duì)有證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧要嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的網(wǎng)吧負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)肅處理，直至吊銷其經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決取締。（ 3）依托 特殊職業(yè)教育團(tuán)體 辦好特殊教育。在搞好特殊群體 教育的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)智障 、聾啞和 腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。 (五 )搞好宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論氛圍。 為動(dòng)員社會(huì)各方為關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體獻(xiàn)計(jì)出力，必須廣為宣傳，大造聲勢(shì)，形成關(guān)愛青少年弱勢(shì)群體的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和多種宣傳方式，廣泛宣傳青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛工作的重要意義，宣傳黨和國(guó)家的政策規(guī)定，宣傳關(guān)愛弱勢(shì)群體的先進(jìn)典型，宣傳自強(qiáng)自立的青少年事跡。在搞好經(jīng)常性宣傳的同時(shí)，可在 重要的節(jié)