2016營(yíng)改增會(huì)議支持發(fā)言稿

2016 營(yíng)改增會(huì)議支持發(fā)言稿 同志們： 大家上午好 ! 3 月 21 日上午和下午召開(kāi)的省局 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和全省 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)議上，省局張國(guó)鈞局長(zhǎng)對(duì)做好 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)工作提出了明確要求。 3 月 22 日上午市局召開(kāi)了全市國(guó)稅系統(tǒng)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作部署會(huì)，會(huì)上姜鋒局長(zhǎng)要求全市系統(tǒng)要蹈厲奮發(fā)，困知勉行，圓滿(mǎn)完成 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革的收官之戰(zhàn)。可以說(shuō)，這項(xiàng)工作是當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、全面深化財(cái)稅體制改革的重大舉措。現(xiàn)在就如何貫徹落實(shí) “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革工作，我講五點(diǎn) 意見(jiàn)： 一、認(rèn)清形勢(shì)，深化思想認(rèn)識(shí) 3 月 18 日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年 5 月 1 日起全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)貨物和服務(wù)行業(yè) “全覆蓋 ”。這意味著，營(yíng)改增這項(xiàng)我國(guó)目前最重要的稅制改革 “質(zhì) ”進(jìn)一步，也是最大的減稅計(jì)劃 “力 ”邁一步。總局王軍局長(zhǎng)指出，抓好此次 “營(yíng)改增 ”工作，必須堅(jiān)持 “大局為重、穩(wěn)當(dāng)便利、穩(wěn)便為要 ”三項(xiàng)原則。省局張國(guó)鈞局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，打贏 “營(yíng)改增 ”攻堅(jiān)戰(zhàn)，角度要高，要有大智慧，總體目標(biāo)是確保改革平穩(wěn)落地。這是我們的頭等大事、當(dāng)務(wù)之急。要抓大放小，有的 難題必須著力攻克，有的必須予以關(guān)注、逐步改革，必須把解決納稅人的問(wèn)題擺在各項(xiàng)工作的首要位置。 “營(yíng)改增 ”是一場(chǎng)我們輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)。市局姜鋒局長(zhǎng)要求全市國(guó)稅系統(tǒng)必須牢固樹(shù)立大局、擔(dān)當(dāng)和協(xié)作三種意識(shí)，全力投入到改革攻堅(jiān)中來(lái)。 一是全面推開(kāi) 營(yíng)改增 改革試點(diǎn)工作是貫徹黨中央深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的 重頭戲 ，是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。通過(guò)全面推開(kāi)營(yíng)改增，確保企業(yè)受惠，地方得益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，惠及民生，形成多方共贏的局面，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必將起到 積極的作用。 二是 “營(yíng)改增 ”將持續(xù)釋放改革紅利。作為深化財(cái)稅體制改革的重頭戲和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措， “營(yíng)改增 ”前期試點(diǎn)已經(jīng)取得了積極成效。行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情被不斷激發(fā)，結(jié)構(gòu)性減稅的改革紅利得到有效釋放。此次全面推開(kāi) “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)，覆蓋面更廣，意義更大。 三是 “營(yíng)改增 ”將激發(fā)更多發(fā)展動(dòng)能。相比之前的 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革，此次 “營(yíng)改增 ”后，增值稅將對(duì)貨物和服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，增值稅抵扣鏈條完全打通，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，消費(fèi)型增值稅制度將更加規(guī)范。同時(shí)，企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步 減輕，將實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低的效果，稅收環(huán)境更加公平、中性。此外，此次 “營(yíng)改增 ”將有效激發(fā)和培育未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)改革中的牽引作用，讓每一個(gè)經(jīng)濟(jì)細(xì)胞都因此受益。 二、明確責(zé)任，勇?lián)?dāng)善作為 一是積極溝通。在與區(qū)政府、財(cái)政、地稅等部門(mén)的工作匯報(bào)、銜接和溝通中，我們要主動(dòng)作為，從戶(hù)管交接到收入核算，從工作匯報(bào)到運(yùn)行分析，從組織計(jì)劃到具體實(shí)施，切實(shí)做到無(wú)縫銜接、平滑過(guò)渡、按時(shí)辦結(jié)，交接過(guò)程中不給納稅人增加不必要的負(fù)擔(dān)。要暢通上下反饋機(jī)制，及時(shí)研究解決具體工作中出 現(xiàn)的困難和問(wèn)題，最大限度地提高營(yíng)改增試點(diǎn)工作的質(zhì)量和效率。要善于借勢(shì)、造勢(shì)，在辦稅場(chǎng)所、二手房交易、個(gè)人出租房等方面與地稅部門(mén)深化合作，凝聚共識(shí)，形成合力，打通政策落地 “最后一公里 ”，特別是對(duì)接納稅人的 “最后一公分 ”。 二是敢挑重?fù)?dān)。目前地稅局向我局移交 “營(yíng)改增 ”納稅人一萬(wàn)余戶(hù)，時(shí)間上又與國(guó)地稅征管合作、 “金稅三期 ”上線(xiàn)等重點(diǎn)工作有重疊。因此與以往試點(diǎn)改革工作相比，此次擴(kuò)圍戶(hù)管量更大，成份更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，形勢(shì)更嚴(yán)峻。目前距離 5 月 1 日不到 40 天的時(shí)間，我們要制定路線(xiàn)圖、時(shí)間表， “掛圖 ”作戰(zhàn)、 “看表 ”作業(yè)， 將任務(wù)逐條逐項(xiàng)分解到崗、落實(shí)到人，切實(shí)做到四個(gè)統(tǒng)一，即 “統(tǒng)一時(shí)間節(jié)奏、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一操作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制 ”，確保改革有序進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)。 三是善解難題。這次擴(kuò)圍的四個(gè)行業(yè)業(yè)務(wù)形態(tài)豐富，被稱(chēng)為 “營(yíng)改增 ”中最難啃的 “硬骨頭 ”。其中：既有財(cái)務(wù)核算比較獨(dú)特的金融保險(xiǎn)業(yè)，也有經(jīng)營(yíng)鏈條比較復(fù)雜的房地產(chǎn)業(yè)和建筑安裝業(yè)，還有經(jīng)營(yíng)靈活、遍布面廣且國(guó)稅部門(mén)從未涉及、稅源較分散的生活服務(wù)業(yè)，稅收管理難度進(jìn)一步加大。在工作內(nèi)容上這次擴(kuò)圍涉及到基礎(chǔ)戶(hù)管數(shù)據(jù)遷移、征管系統(tǒng)功能調(diào)整、試點(diǎn)納稅人一般納稅人資格登記、稅控設(shè)備發(fā)行管理、 納稅人和國(guó)稅干部培訓(xùn)等一系列工作，工作任務(wù)較為繁重。因此我們一定要把各種可能發(fā)生的情況預(yù)計(jì)得更充分一些，把各項(xiàng)工作預(yù)案做得更完備一些，把解決辦法考慮得更周密細(xì)致一些，確保改革試點(diǎn)忙而不亂，穩(wěn)妥推進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)稅制轉(zhuǎn)換的平穩(wěn)過(guò)渡，保證每個(gè)環(huán)節(jié)不出任何紕漏。 四是加強(qiáng)管理。區(qū)局成立了改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)全責(zé)， “一把手 ”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮 ;各成員部門(mén)既要認(rèn)真履職，又要加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，第一時(shí)間相互通氣，做到工作交流常態(tài)化、召開(kāi)例會(huì)常態(tài)化，集體研究常態(tài)化 ;并與市局保持溝通渠道暢通，對(duì)一些尚未明確的事項(xiàng)及 時(shí)跟進(jìn)了解，和市局部署保持步調(diào)一致，做到信息實(shí)時(shí)共享，妥善解決爭(zhēng)議問(wèn)題 ;在政策宣傳、納稅輔導(dǎo)等方面各業(yè)務(wù)部門(mén)要按照市局統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，提升納稅服務(wù)水平。 三、抓住關(guān)鍵，緊盯 “三個(gè)節(jié)點(diǎn) ” 一是緊盯實(shí)施時(shí)間，確保 4 月 30 日前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作全面就緒。要合理統(tǒng)籌時(shí)間，做好 “營(yíng)改增 ”擴(kuò)圍戶(hù)管移交工作，把能做的工作盡量往前趕，并慎重確認(rèn)接收各項(xiàng)戶(hù)籍信息和征管數(shù)據(jù) ;要及時(shí)銜接做好稅種鑒定、稅控設(shè)備發(fā)行、發(fā)票領(lǐng)用等工作 ;做好國(guó)地稅信息共享和對(duì)試點(diǎn)納稅人分類(lèi)管理，多措并舉，確保戶(hù)管平穩(wěn)移交，做到戶(hù)管交接 “全面接 、清楚接、明白接 ”。 二是緊盯開(kāi)票時(shí)間，確保 5 月 1 日起試點(diǎn)納稅人能夠順利開(kāi)具發(fā)票。要及時(shí)解決一般納稅人資格登記、稅控設(shè)備發(fā)行、增值稅發(fā)票儲(chǔ)備和發(fā)放、發(fā)票代開(kāi)等多個(gè)方面的問(wèn)題。要摸清票據(jù)使用需求，結(jié)合實(shí)際，選取具有代表性的試點(diǎn)納稅人，使用真實(shí)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在模擬環(huán)境中提前進(jìn)行全環(huán)節(jié)測(cè)試和驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保 5 月1 日起納稅人正常開(kāi)票需求得到滿(mǎn)足。 三是緊盯申報(bào)時(shí)間，確保 6 月 1 日起試點(diǎn)納稅人成功申報(bào)。要完成新轉(zhuǎn)入戶(hù)的納稅申報(bào)工作，夯實(shí)征管數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面熟悉各類(lèi)新開(kāi)發(fā)的和升級(jí)后的信息系統(tǒng)，組織試點(diǎn)納稅人模擬填報(bào)納稅申報(bào)表，大力推廣網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。在此期間，稅政、征管、信息中心、稅源管理部門(mén)負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干要在辦稅服務(wù)廳坐班，及時(shí)解決納稅申報(bào)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，順利實(shí)現(xiàn)納稅人的有序申報(bào)。 四、圍繞重點(diǎn)，抓實(shí) “五項(xiàng)工作 ” 我們要充分預(yù)估改革工作所面臨的困難和挑戰(zhàn)，既要克服麻痹思想、松懈大意，又要防止消極悲觀、畏首畏尾，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗，全員行動(dòng)、全域服務(wù)、全程沖刺，全力決勝營(yíng)改增 最后一役。 一是全力以赴夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ)。要強(qiáng)化 “營(yíng)改增 ”納稅人的后續(xù)管理。加強(qiáng)與地稅部門(mén)之間的管理協(xié)作，學(xué)習(xí)借鑒地稅部門(mén)行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)做好政策銜接，加快開(kāi)展 “營(yíng)改增 ”新行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)控分析，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和核查，保障稅制平穩(wěn)運(yùn)行。 二是全力以赴開(kāi)展內(nèi)外培訓(xùn)宣傳。要依托辦稅服務(wù)廳、區(qū)局內(nèi)外網(wǎng)站、區(qū)政府網(wǎng)站等載體和渠道，通過(guò)新聞媒體、發(fā)放公告、向納稅人發(fā)函等多種形式，開(kāi)展政策宣傳和解讀，讓營(yíng)改增在社會(huì)上被普遍知曉，讓納稅人較快接受，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)同。要提前做好對(duì)試點(diǎn)納稅 人的培訓(xùn)輔導(dǎo)，確保納稅人懂政策、能開(kāi)票、會(huì)申報(bào)，切實(shí)幫助納稅人適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、獲益新稅制。要有針對(duì)性地做好 “營(yíng)改增 ”政策的培訓(xùn)，保證干部能夠充分掌握、正確理解和準(zhǔn)確執(zhí)行稅收政策。重點(diǎn)培訓(xùn)會(huì)計(jì)制度、行業(yè)規(guī)范及政策方面， 三是全力以赴拓展納稅服務(wù)措施。納稅人的成倍增加是對(duì)納稅服務(wù)體系的重大挑戰(zhàn)，要切實(shí)加強(qiáng)與 “營(yíng)改增 ”改革相配套的納稅服務(wù)工作，深度整合服務(wù)資源，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓試點(diǎn)納稅人辦稅更舒心、更貼心、更省心、更順心。要及時(shí)開(kāi)展納稅輔導(dǎo)，就政策解讀、操作實(shí)務(wù)、服務(wù)措施和熱點(diǎn)難點(diǎn)等方面，做好對(duì) 納稅人的宣傳和解釋工作 ;幫助試點(diǎn)納稅人做好財(cái)務(wù)核算的銜接，盡快適應(yīng)稅種轉(zhuǎn)換。各相關(guān)單位要及時(shí)收集、解答試點(diǎn)納稅人疑難問(wèn)題。要做好辦稅服務(wù)廳資源布局。落實(shí)辦稅服務(wù)廳相關(guān)配套措施，充分考慮試點(diǎn)納稅人訴求和工作量，在辦稅服務(wù)廳設(shè)置 “營(yíng)改增 ”政策咨詢(xún)臺(tái)和專(zhuān)門(mén)辦稅窗口，派精兵強(qiáng)將按時(shí)值守，為試點(diǎn)納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)提供 “一對(duì)一 ”、 “面對(duì)面 ”的服務(wù)，避免納稅人 “多頭跑、重復(fù)跑 ”，給試點(diǎn)納稅人提供更便利、更高效、更快捷的辦稅服務(wù) ; 四是全力以赴防控輿情事件發(fā)生。由于國(guó)地稅在稅收政策、征收管理、業(yè)務(wù)受理等方面存在一定的差異， “營(yíng)改增 ”納稅人在轉(zhuǎn)變辦稅觀念和辦稅習(xí)慣上需要一定時(shí)間。特別是此次改革中，涉及的推行防偽稅控、落實(shí)發(fā)票監(jiān)管、改變申報(bào)方式等問(wèn)題可能會(huì)引起征納雙方的摩擦。我們要建立健全輿情監(jiān)測(cè)處置及上報(bào)機(jī)制，密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)，全局領(lǐng)導(dǎo)和干部要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，密切關(guān)注重點(diǎn)網(wǎng)站、重點(diǎn)論壇、有較大影響力的博客、微博、微信公眾號(hào)，對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和有關(guān)群體性、突發(fā)性事件的征兆，即時(shí)記錄上報(bào)。我們要積極響應(yīng)納稅人需求，避免產(chǎn)生負(fù)面輿情，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。 五是全力以赴做好試點(diǎn)運(yùn)行分析。要做好試點(diǎn)運(yùn)行情況的調(diào)研工作 ，針對(duì)突出問(wèn)題，認(rèn)真查找征管薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，按時(shí)間進(jìn)度對(duì)改革試點(diǎn)總體運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，跟蹤分析試點(diǎn)納稅人稅負(fù)變化情況，深入研究 “營(yíng)改增 ”對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用效應(yīng)。要圍繞改革對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)民生、企業(yè)負(fù)擔(dān)、財(cái)政收入、征管效能、納稅遵從等方面的影響，及時(shí)做好階段性總結(jié)和評(píng)估工作，積極提供完善政策的措施建議。 五、壓實(shí)措施，切實(shí)保障改革 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)局成立了試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，印發(fā)了詳盡的試點(diǎn)改革實(shí)施方案，明確了職責(zé)分工、總體要求、實(shí)施步驟和操作規(guī)程。各單位要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定細(xì)致具體的 實(shí)施方案，各單位 “一把手 ”要作為第一責(zé)任人 “主掛帥 ”，明確一位分管局領(lǐng)導(dǎo) “主負(fù)責(zé) ”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，親自調(diào)度，精心部署，統(tǒng)籌安排。區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要集中時(shí)間、集中精力、集中辦公，確保按時(shí)圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)任務(wù)。 二是科學(xué)謀劃部署。區(qū)局 “營(yíng)改增 ”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真理清工作思路，健全工作機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，明確階段工作任務(wù)，制定詳細(xì)的工作時(shí)間表、路線(xiàn)圖。要突出工作重點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)反饋試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。要根據(jù)實(shí)施步驟和階段性目標(biāo)任務(wù)，倒排工期，強(qiáng)化責(zé)任，將任務(wù)落實(shí)到人、落實(shí)到崗，強(qiáng)化 工作考核，確保各環(huán)節(jié)工作有序銜接、順利推進(jìn)。 三是績(jī)效管理助力。區(qū)局 “營(yíng)改增 ”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過(guò)督辦、檢查、通報(bào)、問(wèn)責(zé)等方式，抓好各項(xiàng)具體工作的貫徹落實(shí)，并將此次 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革工作的推行情況納入到績(jī)效考核體系中來(lái)，以績(jī)效 “指揮棒 ”切實(shí)推動(dòng)系統(tǒng)上下真抓實(shí)干，抓出實(shí)效。 四是紀(jì)律監(jiān)督前移。 “營(yíng)改增 ”試點(diǎn)改革工作意義深遠(yuǎn)、責(zé)任重大，嚴(yán)格的紀(jì)律保障是抓好落實(shí)的前提和基礎(chǔ)。這輪 “營(yíng)改增 ”部分企業(yè)屬于敏感型行業(yè)，我們要通過(guò)強(qiáng)化思想引導(dǎo)、健全懲防機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等手段，引起干部高度重視，切實(shí)增強(qiáng)廉政意 識(shí)，優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)，樹(shù)立國(guó)稅部門(mén)良好的社會(huì)形象，各單位要嚴(yán)格按照區(qū)局的統(tǒng)一部署和要求開(kāi)展工作，切實(shí)做到政令暢通、令行禁止