關于節(jié)能減排工作的調研報告

關于節(jié)能減排工作的調研報告 根據省人大常委會 2007年工作要點安排和常委會領導的指示，為配合省人大常委會在 2007年 11月召開的常委會會議上聽取和審議省政府關于節(jié)能減排的專題報告，督促政府完成國家下達的我省 “十一五 ”節(jié)能減排任務，省人大常委會環(huán)境資源工作委員會于 2007年 9月 24日至 28日，對儋州、東方、澄邁、臨高、昌江等 5個市縣 (自治縣 )和洋浦管理局轄區(qū)內的海南煉化、金海紙漿、福耀玻璃、富島化肥、華盛水泥等 12家工礦企業(yè)的資源利用、單位產品能耗、差別電價的價格政策落實、淘汰落后產能進展、 施及效果等情況進行了調研，這次調研，省發(fā)展改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局和有關市縣人大常委會、市縣政府給予了大力的支持，調研組深入 12個工礦企業(yè)， 60個工作點，采取實地查看、聽取匯報、查閱材料、現場詢問的方式，基本了解了全省節(jié)能減排工作的一些情況。 一、節(jié)能減排工作的目標和現狀 國家下達我省 “十一五 ”的節(jié)能減排指標是，到 2010年全省萬元 005年的 成這一指標， “十一五 ”期間能源消耗年平均需降低 年 ,年 ,這兩項指標都是 2005年的實際水平 ,即 5年內不增。從國家統計局公布的數據來看，我省 2006年單位 萬元 ,比上年下降 單位工業(yè)增加值能耗 萬元 ,比上年下降 2006年我省 分別超過國家指標的 與內地省市區(qū)相比，我省在建省初期工業(yè)還十分落后，全省的工業(yè)主要是橡膠加工和榨糖業(yè)，以及少數小水泥、小造紙業(yè)，機械制造、化工、冶煉等高科技、高附加值產 業(yè)幾乎是空白。 1988年全省工業(yè)生產值為 占全省生產總值的 1989年為 占 1990年為 占 近年來，我省實行大企業(yè)進入，大項目帶動的產業(yè)政策，工業(yè)發(fā)展迅速，一批生產技術先進，環(huán)境污染小的大型工業(yè)企業(yè)已建成投產，到 2005年工業(yè)生產值已上升到 占全省生產總值的 到 2006年工業(yè)生產值達 占生產總值的比例上升到 但隨著工業(yè)生產值占生產總值的比例上升，能耗也呈上升的趨勢， 2006年我省工業(yè)生產值占 比重只有全國平均水平的一半，但萬元工業(yè)增加值能耗卻在全國排第十一位。據介紹，海南省 2007年上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值為 萬元 ,比上年同期增長 兩項指標預計全年均比上年有所增加。 從工業(yè)總量來看，工業(yè)生產值只占全省 較小的工業(yè)總量中，大型工業(yè)企業(yè)占的比重較大，這些大型企業(yè)的節(jié)能技術相對比較先進，能耗水平相對較低，大規(guī)模下降能耗的空間相對較小。從我省的能源終端消耗和污染物排放情況來 看，主要是生產和生活消費。在生產消耗中，第一產業(yè)單位增加值的能耗略呈增加趨勢，第二、第三產業(yè)單位增加值的能耗稍呈下降趨勢，生活耗能繼續(xù)上升 ;務業(yè)和城市生活排放。 “十一五 ”期間是我省工業(yè)加速發(fā)展時期，工業(yè)總量將不斷增加，工業(yè)生產值比重將超過30%，在此基礎上，要實現全省萬元生產總值能耗每年下降 務相當艱巨。 二、節(jié)能減排工作取得的成績 近年來，各級政府為努力完成國家下達我省 “十一五 ”期間的節(jié)能減 排指標，做了大量的工作，取得了一定的成績。 (一 )節(jié)能減排工作擺上政府工作的議事日程。省委省政府對節(jié)能減排工作非常重視，為抓好節(jié)能減排工作，省政府成立了以羅保銘省長為組長，方曉宇常務副省長為副組長，各相關廳局主要負責人為成員的海南省應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組。根據國務院關于印發(fā)全國節(jié)能減排綜合性工作方案的通知及有關節(jié)能減排的要求，制定了海南省節(jié)能減排綜合性工作方案、海南省 “十一五 ”期間主要污染物排放總量控制指標工作方案。羅保銘省長幾次就搞好節(jié)能減排工作作出重要指示。省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局 根據全省節(jié)能面臨的嚴峻形勢，提出了在工業(yè)、第三產業(yè)、生活消費和損失能耗四個領域挖掘節(jié)能潛力的措施。省政府與市縣政府、洋浦管理局和 11家重點耗能企業(yè)簽訂了目標責任書。省國土環(huán)境資源廳與市縣簽訂了主要污染物總量減排工作責任書。這次調研的 5個市縣 (自治縣 )和洋浦管理局，都在按照海南省節(jié)能減排綜合性工作方案的要求，結合各自的實際制定了相應的綜合性工作方案。東方、澄邁、昌江成立了以政府主要領導為組長的節(jié)能減排工作小組。 (二 )加強管理，改進技術設備，降低了能耗。加強管理，改進生產工藝和技術設備，降低萬元工業(yè)增加值 能耗，提高生產效率，降低生產成本，在多數工業(yè)企業(yè)中已形成共識。這次調研的企業(yè)多數在節(jié)能降耗方面都采取了有效的措施。福耀海南浮法玻璃有限公司通過采用循環(huán)水水泵電機變頻技術、生產運行主要驅動設備變頻技術、廠房照明改換節(jié)能燈、建設熔窯隔熱保溫室等一系列技術改造后，使生產 1公斤玻璃液的能耗降到 1800大卡。海南金海漿紙有限公司將生產設備中的高耗電單元進行變頻技術改造，提高鍋爐和汽機島的熱效率，大大降低了能源消耗，能源單耗從 2005年的 噸漿 ,降到現在的 噸漿。海南煉油化工有限公司在加 強日常節(jié)能管理，建立有效的節(jié)能減排考核體系基礎上，大力加強技術改造，不斷優(yōu)化加工流程和公用工程的優(yōu)化運行，使企業(yè)的綜合能耗從 噸 ,降到 2007年的 噸，降幅達 18%。華盛天涯水泥有限公司采取加強管理，杜絕設備空轉，改進生產工藝，優(yōu)化系統參數，提高臺時產量等措施，有效減低了煤、電消耗，煤耗由原來的 110公斤 /噸熟料降到現在的 107公斤 /噸熟料，電耗從 65度 /噸熟料降到 63度公斤 /噸熟料 ;公司還安裝了純低溫余熱發(fā)電設備，利用水泥生產過程中的窯頭冷卻和窯尾廢氣余 熱發(fā)電，每噸熟料余熱發(fā)電量最高可達 32度，年發(fā)電量達 43056投海南水泥有限公司 2006年 8月在一、二期生產線上安裝了余熱發(fā)電設備，今年 6月份已并網發(fā)電， 764萬度。中海石油化學股份有限公司、海南礦業(yè)聯合有限公司等企業(yè)，在強化管理，改進生產技術方面也做了大量工作，單位產品能耗都有不同程度的下降。 (三 )工業(yè)企業(yè)污染物排放基本控制在總量范圍內。根據海南省 “十一五 ”期間主要污染物排放總量控制指標工作方案，省國土環(huán)境資源廳于 2006年 11月與各市縣政府簽定了 “十一五 ”主要污染物總 量控制責任書。從這次調研的 5個市縣和洋浦管理局分配 企業(yè)的主要污染物 投海南水泥有限公司采用新技術和新材料改進除塵設備，有效降低了煙塵和 00噸，比分配的 400噸 少了 200噸。華盛天涯水泥有限公司通過改進生產工藝，讓煙氣中的 將未充分發(fā)生化學反應的 8%以上， 00噸， 比分配的排放指標減少了 200多噸。海南金海漿紙有限公司采取脫硫裝置，脫硫效率達 80%以上， 000噸的指標內。 安裝在線監(jiān)測設備，督促企業(yè)實現了達標排放。海南金海漿紙有限公司投資 在制漿生產線上安裝擴散式洗滌器 ,提高漿料黑液提取率 ,增加纖維回收設備 ,提高制漿廢水中纖維回收 ,有效降低了廢水中實現了穩(wěn)定達標排放 ,控制在分配的指標內。海南礦業(yè)聯合有限公司對選礦廢水進行濃縮、混凝、沉淀、吸附、分離等處理后，排出廢水 中的 0毫克 /升以下。福耀海南浮法玻璃有限公司還對企業(yè)的生活污水進行了二級處理。 (四 )水資源和廢棄物的回收利用取得成效。工業(yè)用水的循環(huán)利用在一些企業(yè)大力推進。福耀海南浮法玻璃有限公司對生產過程中用于設備冷卻降溫的水循環(huán)利用，實現了廢水零排放。海南礦業(yè)聯合有限公司年工業(yè)用水總量 1400萬噸，處理回收循環(huán)利用的廢水達 1100萬噸。金海漿紙有限公司通過加強管理和技術改造，增加水的循環(huán)利用率，每噸紙漿的水消耗量降低到 28噸，廢水排放量降到 17噸，水資源利用率達到國際先進水平。中海石油化學股份有限公司、中 國石化海南煉油化工有限公司等企業(yè)，也都在一定程度上進行了工業(yè)用水的循環(huán)利用，減少了廢水的排放量。 部分工業(yè)廢棄物實現了再利用。一些鋼鐵行業(yè)的煉鋼廢渣全部用作水泥生產原料。金海漿紙有限公司將生產過程中的木屑、木粉和黑液回收燃燒發(fā)電 ;對堿回收產生的白泥通過石灰窯燃燒再回收，產生的綠泥用作水泥原料，廢水處理產生的污泥用作有機肥料。 (五 )實施差別電價，促進耗能大的企業(yè)重組。儋州建鵬鋼業(yè)有限公司、臨高閩瓊鋼鐵制品有限公司和海南福臨軋鋼廠，屬于規(guī)模小、耗能較高的企業(yè)。為促進節(jié)能增效，按照國務院有關規(guī)定，已于 2007年 6月實行了差別電價措施，迫使企業(yè)進行重組，擴大生產規(guī)模，改進生產技術，降低能耗。在省工業(yè)經濟與信息產業(yè)局的多次協調和幫助下，目前三企業(yè)重組的各項前期工作已基本完成。 三、完成國家節(jié)能減排指標存在的主要問題 為完成國家下達的節(jié)能減排任務，政府和有關部門雖然做了大量的工作，但從我省能源消耗和主要污染物排放的實際情況來看，還存在工作不到位的地方。 (一 )宣傳不夠，節(jié)能減排的意識淡薄。一些領導干部和群眾對節(jié)能減排工作的重要性缺乏足夠的認識，有的錯誤認為，我省的工業(yè)總量小，同內地工業(yè)總量較大的省市相比，節(jié)能減排的指標 容易達到。還有一些領導干部片面的認為，節(jié)能就是多用一些節(jié)能燈，減排就是減少工業(yè)廢水，沒有從整個經濟社會活動上認識全面節(jié)能減排工作，對一些高耗能、高污染的項目，認為是發(fā)展經濟的必經之路。一些群眾認為，經濟發(fā)展了，生活富裕了，就要高消費，節(jié)能減排是政府的事，與我無關。 (二 )生活和公共設施節(jié)能還沒有引起足夠重視。生活和公共設施能耗嚴重的問題，還沒有引起政府和有關部門的足夠重視。省政府印發(fā)的海南省節(jié)能減排綜合性工作方案中，對第一、第二、第三產業(yè)的節(jié)能減排提出了比較明確的要求，而對公共服務節(jié)能、城市公共設施節(jié)能 、居民生活節(jié)能等涉及較少，對于動員參與節(jié)能減排，還缺乏一些行之有效的具體措施。 (三 )淘汰落后生產力的態(tài)度不夠堅決。有的市縣政府為了本區(qū)域的經濟利益，對于一些能耗高、污染重的小水泥、小鋼鐵企業(yè)，沒有按照國家和省政府的要求，采取有力措施進行關停，有的還采取聽之任之的態(tài)度，任其發(fā)展。個別市縣在招商引資中，沒有按照 “生態(tài)立省 ”的發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)能減排的要求辦事，把關不嚴，對一些高污染、高耗能的工業(yè)不僅不拒絕，甚至還主動承接發(fā)達地區(qū)轉移的高污染、高耗能的項目。 (四 )一些規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的積極性不高。同內地省 份的一些老企業(yè)相比，我省規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的起點較高，現有的生產工藝設備都比較先進，節(jié)能減排大大優(yōu)于一些老企業(yè)，在目前的科學水平和技術條件下，繼續(xù)降低能耗減少排放的空間相對較小。要想繼續(xù)節(jié)能減排 ,投入成本很大，企業(yè)的積極性不高。 (五 )城市污水處理工程進展緩慢。據介紹，全省工業(yè)企業(yè) 95%以上的實現了達標排放，一些還未達標的企業(yè)正在進行技術改造，個別不能達標的企業(yè)將限期關閉，工業(yè) 絕大部分 前，除海口和三亞兩個城市的污水處理廠投入運行外，瓊 海、東方、定安、昌江、澄邁、五指山、瓊中等市縣的污水處理廠及排水管網建設進展緩慢，其他市縣的污水處理廠建設有的還未起步。大多數城市生活污水未經處理直接排放，對 (六 )資金投入不足。我省經濟基礎差、底子薄，工業(yè)總體規(guī)模小，規(guī)模效益較底，節(jié)能減排資金投入不足，節(jié)能減排改造資金短缺，生活污水處理設施建設資金不能及時到位，環(huán)境監(jiān)測設備落后等問題比較突出。 四、建議 按照國家下達的節(jié)能減排指標，結合現階段全省能源消耗的趨勢，實現海南省 “十一五 ”總體規(guī)劃和經濟社會發(fā)展的各項指標 ，節(jié)能減排工作任務十分繁重。對此，建議政府著力以下幾方面的工作。 (一 )加強宣傳力度，進一步提高節(jié)能減排意識。各級政府要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、 “生態(tài)立省 ”的戰(zhàn)略高度，充分認識節(jié)能減排的重要意義。政府和有關部門大力宣傳節(jié)約能源法、清潔生產法等有關法律法規(guī)，營造節(jié)能減排社會氛圍。要制定節(jié)能減排的產業(yè)政策，建立倡導廣大群眾參與節(jié)能減排的激勵機制，通過各種行之有效的措施，使企業(yè)積極開展節(jié)能減排，公眾自覺參與節(jié)能減排。各級干部特別是領導干部，要樹立正確的政績觀，切實處理好局部利益和全局利益的關系，堅 決關停能耗高、污染重的企業(yè)。要進一步落實節(jié)能減排目標責任制，簽訂責任狀，把節(jié)能減排各項指標列入領導干部政績考核的內容。 (二 )調整產業(yè)結構，發(fā)展新型工業(yè)。各級政府和有關部門進一步加大節(jié)能減排工作力度，逐步淘汰和關閉一些能耗大、污染重的小企業(yè)，嚴格控制能耗大的新建項目。對新增的項目要嚴格把關，對生產規(guī)模小，萬元工業(yè)增加值能耗高于 2噸標準煤的項目，不準再上馬建設。要采取有效措施，防止高能耗、高污染的項目向我省轉移。積極發(fā)展高科技、高附加值的新型工業(yè)項目和旅游項目。大力推進物流、金融、保險、服務等第三產業(yè)發(fā)展速度 和規(guī)模，提高經濟效益，以降低單位生產總值的能耗水平。 (三 )大力發(fā)展可再生能源。我省位于祖國的最南端，四面環(huán)海，日照充足，開發(fā)風能、太陽能、潮汐能、地熱能有一定的自然優(yōu)勢。對此，政府和有關部門要采取有效措施，引導和支持發(fā)展可再生能源。要大力發(fā)展風能發(fā)電，充分利用太陽能照明，積極研發(fā)利用潮汐能和生物質能新方式。 (四 )大力推進城市污水處理廠建設。目前，全省 級政府要加大城市污水處理廠和配套管網建設的投入，多方籌集資金，加快南渡江、萬泉河沿岸及一些水庫周邊城鎮(zhèn)污水處理廠的建設步伐 。近期要集中力量抓好海口白沙門二期、三亞、瓊海、東方、定安、昌江、澄邁、五指山、白沙、儋州、瓊中等市縣的污水處理廠及排水管網建設。政府要加大資金投入，加快建設進度，力爭在計劃的時間內完工投入運轉。 (五 )充分利用市場機制促進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行國家控制 “兩高一資 ”行業(yè)發(fā)展的各項政策。加快推進資源性產品價格改