農網工程項目全過程質量控制.doc

農網工程項目全過程質量控制管理規(guī)程（草稿）第一章 總則第 一 條 為加強建設工程質量管理，規(guī)范工程建設各參建方質量管理行為，制定本規(guī)程。第 二 條 建設工程實行項目法人負責制，項目法人對工程質量管理全面負責，承擔建設工程項目從工程前期、勘察、設計、采購、施工、調試到竣工驗收全過程的質量管理職責。第 三 條 建設工程應嚴格落實工程質量責任制。建設單位對項目建設的質量負總責，勘察設計單位對勘察、設計質量負責，施工單位對建設工程施工質量負責，相關單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準的，依法追究責任。由此發(fā)生的費用由責任單位承擔。第 四 條 建設工程實行招標投標制，建設單位應遵循公開、公平、公正原則，擇優(yōu)確定項目管理單位、勘察設計單位、施工單位、設備供應單位、調試單位和其他中介服務單位。第 五 條 建設工程要嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅決防止邊勘察、邊設計、邊施工。第 六 條 建設工程應當接受建設行政主管部門或其他有關部門委托的建設工程質量監(jiān)督機構組織的質量監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙建設工程質量監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。第 七 條 建設工程的各方應建立完善的質量管理體系，鼓勵開展工程質量創(chuàng)優(yōu)活動。第 八 條 建設工程應嚴格執(zhí)行相關標準，強化工程建設標準中強制性條文的符合性檢查。第 九 條 工程質量驗收貫徹“驗評分離、強化驗收、完善手段、過程控制”原則，實行分級驗收。第 十 條 建設工程應科學確定合理工期，嚴肅工期調整。第 十一 條 建設工程提倡通過技術創(chuàng)新提高工程質量，鼓勵有利于保障工程安全質量的新技術、新材料、新設備、新工藝的研發(fā)和推廣應用。第 十二 條 建設工程應貫徹國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針，提倡節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護的設計優(yōu)化和施工技術方案的優(yōu)化管理。第 十三 條 建設工程宜推行質量保險制度，有效防范和化解工程風險。第 十四 條 建設工程應建立健全質量事故報告和調查處理制度。第 十五 條 建設工程應嚴格按國家法律法規(guī)組織工程招投標，招標投標確定的中標價格應體現(xiàn)合理造價要求，杜絕造價過低帶來的安全質量問題。合同約定工程創(chuàng)優(yōu)時，應增加相應的創(chuàng)優(yōu)費用，實行優(yōu)質優(yōu)價。第二章 工程質量目標管理第一節(jié) 工程質量目標的確定第 十六條 建設單位應在工程前期確定建設工程總體質量目標，并在勘察、設計、施工、設備供應、調試的合同中明確。第二節(jié) 工程質量目標的管理第十七條 建設單位的質量職責第十八條 建設單位對工程建設全過程的質量管理負總責，應建立質量管理體系，對質量管理體系運行情況及質量責任制落實情況進行檢查。第十九條 建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位。第二十條 建設單位應依法通過招投標選擇具有相應資質條件的勘察設計、供貨、施工、單位，并分別簽訂工程建設合同，實行合同管理。建設單位應將強制性標準作為招標文件的實質性要求和條件，應建立防范低于成本價中標的機制，并在合同實施過程中不得隨意降低合同價格、不得將建設工程肢解發(fā)包。第二十一條 建設單位負責制訂項目質量管理辦法，明確工程建設質量目標，并對質量目標進行分解，督促各參建單位落實。第二十二條 建設單位負責組織辦理工程建設合法性手續(xù)。第二十三條 建設單位應健全建設項目檔案管理制度，組織收集、整理建設項目文件。第二十四條 建設單位應嚴格履行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工。第二十五條 建設單位應定期審核各參建單位質量保證體系的有效運行情況、檢查安全質量責任落實情況。第二十六條 建設單位應定期對工程施工質量進行檢查，做好隱蔽工程及工程中間驗收及預驗收工作。第二十七條 在初步設計批準后，由項目法人編制施工組織總設計大綱，報項目主管單位審批。第二十八條 建設單位在工程開工前，應做好以下準備工作：第二十九條 建立工程評估管理制度。建設單位應對工程建設過程中可能存在的重大風險進行全面評估，并將評估結論作為確定設計和施工方案的重要依據。實行工程風險動態(tài)分級管理，針對重大風險編制專項方案和應急預案。第三十條 工程招標應體現(xiàn)質量要求。建設單位應將強制性質量標準等作為招標文件的實質性要求和條件。第三十一條 建設單位在開工前，應向國家有關部門認證并頒發(fā)資質證書的專業(yè)質量監(jiān)督機構申請辦理質量監(jiān)督注冊，服從質量監(jiān)督機構的質量監(jiān)督管理，未按規(guī)定辦理工質量監(jiān)督注冊或經質量監(jiān)督機構審查不符合國家有關法律、法規(guī)和強制性標準的建設工程項目，一律嚴禁開工建設。第三十二條 建設單位應在工程前期編寫質量管理大綱，作為工程施工組織總設計的重要組成部分，宏觀指導工程全過程質量管理。第三十三條 建設單位應組織編制以下質量管理文件，經上級主管單位批準后下發(fā)各參建單位遵照執(zhí)行：1 .施工組織總設計。2 .法律法規(guī)和工程執(zhí)行標準清單。3. 第三方檢測項目清單。4 .建設項目文件歸檔管理實施細則。5 .建設單位采購設備或材料的進場時間清單及采購技術要求。6 .各施工單位在本工程的接口確認文件。7 .工程測量控制網方案。第三十四條工程質量目標管理應以過程控制為中心，對施工過程實行檢查，對于工程質量的關鍵控制點，應組織有效的第三方檢查。第三十五條工程質量目標管理應貫徹全面質量管理的原則，以提高工程參建方全員全過程質量意識為根本，實現(xiàn)工程質量的持續(xù)改進。第三節(jié) 工程質量目標的考核第三十六條 質量目標的考核分為過程考核和最終考核。上級主管部門負責對建設單位質量目標的考核，建設單位負責對各參建單位的考核。第三十七條 質量目標的過程考核宜結合各階段的質量監(jiān)督檢查進行，并根據考核情況進行獎勵和處罰。第三十八條 工程質量目標全部實現(xiàn)后，建設單位應根據合同約定對相關參建單位給予全額獎勵。工程質量目標未能全部實現(xiàn)，相關參建單位應按承擔責任接受處罰。第三十九條 各參建單位內部應明確在實現(xiàn)工程質量目標所承擔責任的考核辦法。第四十條 落實工程質量終身責任制，建設單位及各參建單位工作人員，按各自職責對工程質量負終身責任。對違反國家建設工程質量管理有關規(guī)定，或未切實履行相應職責，造成重大事故的，應依法追究法律責任。第三章 勘察設計單位的質量第一節(jié) 勘察設計單位的質量職責第四十一條 勘察、設計單位應當依法取得相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。第四十二條 勘察單位提供的地質、地形等勘察成果必須真實、準確，滿足設計的要求；設計文件應符合國家及行業(yè)規(guī)定的設計深度要求，并注明工程合理使用年限。第四十三條 勘察、設計成果應滿足國家有關法律法規(guī)要求，滿足電網建設與改造標準規(guī)范要求。不得采用國家明令禁止使用的設備、材料和技術。第四十四條 勘察、設計單位不得向任何單位提供未經審查批準的草圖、白圖用于施工。第四十五條 勘察、設計單位合同中應明確勘察、設計單位應提供的各類服務。第四十六條 對于國家規(guī)定實施注冊師執(zhí)業(yè)資格制度的工程勘察、設計專業(yè)領域，工程圖紙應由專業(yè)注冊師審核、簽署。第二節(jié) 質量管理策劃第四十七條 勘察、設計單位應建立健全質量管理體系，根據建設工程質量總目標，在工程項目開始階段進行質量管理策劃。策劃的主要內容包括：勘察質量目標，勘查過程要求，勘察成果要求；設計質量目標、新技術應用、設計過程要求、設計成果要求；勘察、設計現(xiàn)場服務等方面的工作。策劃后形成的勘察設計文件中應針對上述內容提出具體措施。第三節(jié) 主要勘察過程控制第四十八條 勘察輸入所有勘察輸入需按有關規(guī)定進行評審?？辈燧斎雰热莅ǎ?.與顧客所簽訂的合同要求、上階段勘察設計鑒定或審查意見、勘察任務書或勘察大綱；2.國家及行業(yè)技術標準；3 必要的地形、地質等有關資料。第四十九條 勘察實施1.勘察單位應按照國家及行業(yè)標準以及勘察任務書或勘察大綱要求開展勘察。2.工程測繪范圍、內容應符合勘察任務書規(guī)定，各類原始記錄內容完整，各項資料簽署齊全；3.工程地質應在調查測繪的基礎上，按不同勘察階段，依據標準的要求，做好地質綜合勘探工作；嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)試驗技術標準，做好試驗工作。第五十條 勘察檢查在勘察過程中，應進行開工檢查、經常性檢查和驗收前檢查，嚴格做好過程質量控制，并做好質量記錄。1.勘察輸出勘察資料質量評定合格、補測工作全部完成并經驗收，達到應交資料標準、滿足設計需求后作為勘察輸出并按有關規(guī)定歸檔?？辈靾蟾鎽从嘘P審批程序辦理。2.勘察更改因設計要求改變、現(xiàn)場條件變化或發(fā)現(xiàn)外業(yè)勘察成果資料有誤，應進行勘察更改。勘察資料更改后，相應原勘察資料按作廢資料處理，并做好作廢標識。3.工地服務在施工階段，勘察單位應任命工地代表。工地代表應深入現(xiàn)場，做好施工交底等技術服務工作。4.竣工驗收勘察單位按有關規(guī)定參加竣工驗收。第三節(jié) 主要設計過程控制第五十一條 設計輸入設計輸入應包括：1.法律法規(guī)及設計依據性文件；2.合同要求和顧客、相關方的需求；3.設計創(chuàng)新、質量目標要求；4.勘察資料；5.同類工程中可借鑒的成果或缺陷改進信息。6.設計輸入應評審并形成記錄。第五十二條 設計評審設計評審應做好內部評審和外部評審，并形成評審記錄。評審應本著可靠性和經濟性的原則進行，主要包括下列內容：1.貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)有關方針、政策、規(guī)范、規(guī)定；2.上一階段審查、評估、鑒定意見執(zhí)行情況；3.總體設計原則執(zhí)行情況；4.方案比選及推薦方案依據的可靠性、論據的充分性；5.設計文件編制的深度、完整性；6.采用新技術、新工藝、新方法、新材料的適宜性；7.規(guī)劃和概算的符合性；8.合同的符合性。第五十三條 設計驗證設計文件校審以及檢查應嚴格按照分級審簽規(guī)定進行，應重點關注： 1.設計是否存在違反強制性條文規(guī)定；2.專業(yè)之間接口是否正確，防范差錯；3.當采用新技術、新結構、新工藝、新設備、新材料需要試驗或專題論證時，應對比試驗結果是否滿足要求；4.當采用新的計算方法或首次使用計算機軟件時，應采用另外一種計算方法（或公式）進行驗證，比較結果，設計驗證應形成記錄。第五十四條 設計確認設計完成后，設計成果由建設單位組織審查鑒定確認其設計成果并應按有關規(guī)定歸檔。第五十五條 設計更改施工圖設計文件的更改應經建設單位批準后，送達施工單位實施。第五十六條 駐場設計服務在施工、調試階段，勘察、設計單位應任命工地代表組長及各專業(yè)工地代表，并將名單主送建設單位、抄送監(jiān)理和各施工單位。工地代表應深入現(xiàn)場，調查了解施工是否與設計要求相符合，協(xié)助施工單位解決出現(xiàn)的具體技術問題，做好技術服務工作。重點還應做好：1.施工圖完成交付后，設計應及時做好技術交底并形成記錄。2.工地代表應參加施工或試運行技術方案的研究與討論。3.工地代表應及時參加不同階段的驗收。4.設計單位應加強項目實施過程中的駐場設計服務，了解現(xiàn)場施工情況，對施工單位發(fā)現(xiàn)的設計錯誤、遺漏或對設計文件的疑問，應及時予以解決，同時對施工安全提出具體要求和措施。5.設計單位應根據項目進展情況，加強設計服務，保證工程建設順利實施。 第五十七條 竣工驗收設計單位按有關規(guī)定參加竣工驗收。第五十八條 設計回訪1.設計單位宜在工程投產一年內組織設計回訪，回訪對象主要是生產運行管理單位。2.設計回訪工作由設計項目經理負責組織聯(lián)絡、確定回訪單位及工作安排；收集生產使用單位對項目運行過程存在的問題及對設計的評價意見，編制設計回訪報告。第四章 施工單位的質量第一節(jié) 施工單位的質量職責第五十九條 施工單位應依法取得相應的資質，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程，從事工程建設施工人員應持證上崗。第五十九條 施工單位對建設工程的施工質量負責。第六十條 建設工程主體結構、主要設備安裝等有較高技術含量并對工程質量會產生重大影響的施工項目必須在建設單位、設計單位指導下完成，嚴禁轉包或違法分包。第六十一條 施工單位必須按照設計圖紙和技術標準進行施工，嚴格執(zhí)行有關質量的要求，認真落實設計方案中提出的專項質量防護措施，對列入建設工程概算的生產費用，不得挪作他用；施工單位應進行風險識別、評價，對重大風險編制應急預案。第六十二條 施工單位應注重質量的前期策劃，通過強化過程管理，實施過程控制，實現(xiàn)工程項目施工質量目標。第六十三條 施工單位應嚴格履行質量驗收制度。第二節(jié) 質量管理策劃第六十四條 建立質量管理體系1.施工單位應設置獨立的質量管理機構，并配備滿足工程需要的專職質量管理人員。2.施工單位應建立質量責任制，組織建立質量管理體系，明確施工單位內部質量職責和接口關系。第六十五條 編制質量管理文件工程開工前，施工單位應策劃編制以下主要質量管理文件：1.施工組織設計；2.施工質量計劃；3.新技術、新工藝、新材料、新設備實施計劃；4.重大施工專項方案和作業(yè)指導書。5.法律法規(guī)和工程執(zhí)行標準清單；6.工程檢驗試驗計劃；以上文件應在施工單位技術負責人批準后，報建設單位批準執(zhí)行。第三節(jié) 施工過程質量控制第六十六條 確認開工條件工程具備開工條件后報建設單位按照規(guī)定辦理開工手續(xù)。工程開工應滿足下列主要條件：1.項目法人已經依法設立，項目組織管理機構和規(guī)章制度健全。2.項目初步設計及總概算已經批復。3.項目資本金和其他建設資金已經落實，資金來源符合國家有關規(guī)定，承諾手續(xù)完備。4.項目施工組織總設計已通過審定。5.主體工程的施工隊伍已經選定。6.項目法人或項目管理機構與項目設計單位已確定施工圖紙交付協(xié)議。7.項目政策性處理手續(xù)已完成，有關外部配套生產條件已簽訂協(xié)議。第六十七條 工程開工前應滿足以下條件：1.質量體系文件已建立、質量管理體系有效運行。2.施工單位資質及人員資格符合要求。3.專業(yè)施工組織設計、重大施工專項方案已經建設單位批準。4.開工所需施工圖已齊全，并已會審和交底，制造廠家文件、施工技術規(guī)范等技術資料已落實。5.開工所需的施工人員及機械已到位。6.開工所需的材料、設備已進場，材料試驗報告合格并已報建設單位，并能滿足連續(xù)施工要求。7.特種作業(yè)人員的資格證和上崗證已報建設單位確認。8.主要監(jiān)視測量設備、主要施工機械設備的檢定證書，已報建設單位確認。9.特種設備安裝、使用應按照國家相關規(guī)定執(zhí)行。10.施工單位應配備滿足施工需要的檢測設備和工具，并保證其持續(xù)有效。第六十八條 材料控制1.工程建設中宜采用節(jié)能環(huán)保材料和新型材料，不得使用國家明令淘汰的設備和技術。2.采購單位應通過招標選擇信譽良好的材料供應商。3.施工單位應對材料進行標識，做好材料質量追溯工作。4.進場材料應由采購單位檢驗并出具檢驗合格文件后方可使用。第六十九條 施工工序質量控制施工工序質量控制應采取日?，F(xiàn)場檢查和施工質量控制點檢查相結合的方式，重點是對關鍵工序、特殊過程的質量控制，監(jiān)督檢查后應形成記錄，一、工序控制應符合下列規(guī)定：1.應進行有針對性和指導性的施工技術交底。2.施工作業(yè)人員應按操作規(guī)程、作業(yè)指導書和技術交底文件進行施工。3.變更設計應提出變更設計申請，辦理簽證后方可實施。4.工序的檢驗和試驗應符合過程檢驗和試驗的規(guī)定。5.施工人員應記錄工序施工質量情況。6.上道工序驗收合格再進入下道工序施工。二、特殊過程控制應符合下列規(guī)定：1.施工質量計劃中應界定特殊過程，并設置施工質量控制點。2.特殊過程的控制，除應執(zhí)行一般過程控制的規(guī)定外，還應由專業(yè)技術人員編制專項作業(yè)指導書，經項目技術負責人審批后執(zhí)行。3.對于新技術、新工藝、新材料、新設備的首次應用，建設單位應組織設計單位、施工單位等進行課題研究，并組織評審。第七十條 各參建單位應及時、真實、準確地填寫施工過程中產生的質量記錄和性能檢測報告，及時做好分類整理和編目。第七十一條 施工單位應采取必要的成品防護措施，防止施工過程中設備、材料的損壞。第四節(jié) 施工質量檢查驗收第七十二條 質量檢查、驗收的依據：1.國家或電力行業(yè)頒發(fā)的法律法規(guī)、標準、規(guī)范2.有效的設計文件、施工圖紙及設計變更文件3.制造廠提供的設備圖紙和技術說明書中的技術條件和標準4.施工合同第七十三條 工程施工質量應按規(guī)定進行分部驗收。第七十四條 施工單位應對質量問題的分類分級報告流程作出規(guī)定，按照要求分別報告有關方。第七十五條 施工質量不合格，按下列規(guī)定進行處理：1.施工質量影響工程的功能、性能及存在安全隱患應返工處理，自檢合格后可重新進行驗收。2.經過加固補強、修復缺陷，不影響功能和安全使用的經返修處理，自檢合格后可重新進行驗收。3.通過返修或加固處理仍不能滿足安全使用要求，嚴禁驗收。第五章 工程設備質量管理第一節(jié) 一般規(guī)定第七十六條 設備采購單位應編制設備采購質量控制程序，依法對主要設備采購實行公開招標，采購的設備應符合設計文件和合同要求。第七十七條 設備采購應按合同規(guī)定的設備質量特性、設計要求、執(zhí)行標準和驗收規(guī)范編制采購方案和計劃，并嚴格執(zhí)行設備采購評審制度。第七十八條 設備采購單位應組織做好設備的開箱檢驗工作，確保設備的完好以及資料的完整。第七十九條 設備保管單位應按有關設備維護保管規(guī)程和廠家的特殊要求，做好現(xiàn)場設備的管理工作。第二節(jié) 設備采購第八十條 建設單位技術負責人主持主要設備技術規(guī)范書的評審。第八十一條 采購單位應做好對設備供應廠商的選擇、評審工作，對供貨廠商的資質和能力進行評價，建立合格供貨商名錄。第八十二條 設備采購合同應明確所采購設備的種類、規(guī)格、型號、數量、交貨期、質量性能要求、驗收標準以及產品驗證的具體要求。第八十三條 設備采購應遵循國家倡導的產業(yè)政策，不得采購國家已明令淘汰的設備。第三節(jié) 設備驗收第八十四條 采購單位應依據合同技術文件要求，組織對設備進行驗收。第八十五條 采購單位應加強對設備制造過程的監(jiān)管，實施設備制造過程的質量驗證工作，對設備制造質量進行監(jiān)管和控制。但采購方參與設備監(jiān)造與檢驗，不能被視為免除供貨廠商應承擔的設備質量保證責任，也不能代替制造單位的產品質量檢驗。第八十六條對所采購的設備、產品有檢測和試驗要求的，采購單位或其合同單位必須委托具有相應資質的檢測機構進行檢測。第四節(jié) 設備運輸第八十七條 設備運輸單位應按合同規(guī)定完成設備的提貨運輸工作，執(zhí)行交通運輸主管部門關于交通運輸、裝卸管理等有關規(guī)定，負責對運輸安全質量進行控制、保證產品出廠時的原始質量狀態(tài)，并確保設備運輸安全、可靠。第八十八條 對于重要設備運輸，運輸單位應編制運輸方案和安全措施，并做好對每個作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制。第五節(jié) 設備開箱檢驗第八十九條 設備開箱檢驗是對設備的外觀質量、數量、文件資料及其與實物的對應情況進行檢驗。第九十條 設備開箱檢驗應由采購單位或設備保管單位安排計劃并組織實施，采購單位、施工單位、供貨廠商、保管單位等共同參加。第九十一條 設備采購單位或設備保管單位負責設備開箱資料的清點、收集及向建設單位的移交，并及時向施工單位提供一份完整開箱資料。第九十二條 開箱檢驗報告應由組織開箱單位負責填寫，各參加方會簽。報告應詳細填報開箱檢驗情況，開箱檢驗不符合項應由采購單位負責調換、索賠等處理事宜，由組織開箱單位負責對不符合項進行閉環(huán)管理。第六節(jié) 設備現(xiàn)場保管第九十三條 設備現(xiàn)場保管工作范圍應包括設備運抵現(xiàn)場后交接驗收、庫場保管、開箱檢驗、領用出庫、安裝就位、現(xiàn)場保管維護等，直至移交建設單位，相關單位應按合同承擔相應的質量管理責任。第九十四條 設備保管單位應按合同要求制定設備保管措施，并按技術要求做好設備保管保養(yǎng)，形成記錄。第九十五條 設備領用出庫后，施工單位應做好設備臨時保管及安裝后的成品保護，按規(guī)定做好設備的維護、保管保養(yǎng)工作，直至移交建設單位。第七節(jié) 設備缺陷處理第九十六條 發(fā)現(xiàn)設備缺陷，建設單位或使用單位應組織有關單位確認設備缺陷性質、分析缺陷原因、明確責任單位。第九十七條 建設單位組織設備供應商編制缺陷處理方案，報建設單位審批。第九十八條 設備缺陷處理完成后，由缺陷處理單位報建設單位驗收。第六章 工程調試第一節(jié) 調試單位的質量職責第九十九條 調試單位的資格應根據行業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行，并在其資格許可的范圍內承擔工程調試項目。第一百條 調試單位應建立健全調試質量管理體系，編制調試質量策劃管理文件，對建設工程的調試質量負責。第一百零一條 調試單位不能轉包其所承擔的調試項目； 第一百零二條 調試單位應遵循“事前策劃、事中控制、事后檢查和持續(xù)改進”的工作程序，做好調試質量管理，不斷提高調試質量管理水平。第一百零三條 調試單位應嚴格執(zhí)行國家有關的法律法規(guī)和強制性標準，滿足行業(yè)調試技術標準和合同提出的質量要求。第一百零四條 調試單位應按照調試合同要求完成調試項目，提供調試報告。第一百零五條 調試單位應加強過程質量控制，嚴格履行質量驗收制度。第一百零六條 調試單位應注重科學技術進步，推廣節(jié)能和環(huán)保新技術的應用，努力提高工程的技術經濟指標。第二節(jié) 調試質量管理策劃第一百零七條 調試單位應根據工程質量總體目標、有關技術規(guī)程、設計技術指標等要求，制定調試質量目標。第一百零八條 調試單位應建立調試質量管理組織機構，明確各級組織及人員的職責，并制定調試質量管理制度。第一百零九條 調試單位應在調試工作開始前編制以下主要文件：1.調試大綱。2.調試質量計劃。3.調試各專業(yè)試