2016年關(guān)于律師隊伍建設(shè)調(diào)研報告

2016年關(guān)于律師隊伍建設(shè)調(diào)研報告 當前，西部地區(qū)律師隊伍建設(shè)與全面推進依法治國的要求之間還存在很大的差距。本人從一個具有律師身份的政工科長的角度，對織金縣律師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行了調(diào)研，同時就平時工作掌握的情況進行分析，希望能為律師制度改革起到一定的推動作用。 一、織金縣律師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀 該縣 2015年年末常駐總?cè)丝?照依法治國的要求及科學(xué)推算的比例，律師應(yīng)達到常駐總?cè)丝诘娜f分之二，應(yīng)配備律師 157人。該縣現(xiàn)有律師事務(wù)所 3個，執(zhí)業(yè)律師 15人，未達到科學(xué)配置比例的 10%。這 15名執(zhí)業(yè)律師中，兩個 個人所有社會執(zhí)業(yè)律師 9人， 1個國辦所有執(zhí)業(yè)律師 5人 (其中 3人為律師事務(wù)所編制， 1人為律師事務(wù)所退休職工， 1人為縣教育局在職干部 )，縣法律援助中心有法律援助律師 1人 (身份為公務(wù)員 )。從文化層次上看， 15名執(zhí)業(yè)律師中，法學(xué)本科文憑 11人，本科非法學(xué)專業(yè) 2人，大專 1人，高中 1人 ;從年齡結(jié)構(gòu)上看， 15名執(zhí)業(yè)律師中， 30歲以下 4人， 56歲以上 3人， 31歲至 55歲 8人 ;從執(zhí)業(yè)年限上看， 15名執(zhí)業(yè)律師中，執(zhí)業(yè) 1年 3人，執(zhí)業(yè) 2年 5人，執(zhí)業(yè) 3人，執(zhí)業(yè) 10年以上 4人。從 2015年業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表來看， 3個律師事務(wù)所共承擔(dān) 了 6家政府法律顧問，其余的業(yè)務(wù)主要集中在辦理刑事民事案件上，法治補救及低端業(yè)務(wù)占比較大。 二、存在的問題 無論從律師數(shù)量上看，還是從律師執(zhí)業(yè)能力上看，都無法滿足全面依法治國的需要。 (一 )律師資源嚴重短缺。律師人數(shù)達不到正常比例的 10%，無論如何都是不正常的。也許是這一地區(qū)長期不用律師，也許是律師在這一地區(qū)根本發(fā)揮不了作用，也許是我們的社會輿論導(dǎo)向不利于律師隊伍的發(fā)展，也許是我們的律師準入門檻太高，也許是公職人員比律師更有優(yōu)越感，也許 但不管怎么說，這已經(jīng)無法滿足全面依法治國的需要。換句話說，要在一個擁有 有 15名律師是根本不可能的。 (二 )發(fā)揮律師在依法治國中作用的意識不強。從官方到民間，還有不少人認為律師就是一個找錢的平臺 拿人錢財、替人消災(zāi)。律師的最本質(zhì)的作用 維護社會的公平正義卻不被人們了解、贊同。這是律師行業(yè)的悲哀，也是我們的工作沒有做到位的結(jié)果。我們很多干部，包括司法行政部門的干部，在群眾中不宣傳、不演說，聽了歪曲律師作用的議論也不解釋、不說明，甚至在旁邊幫腔搭話，為不正確的輿論導(dǎo)向推波助瀾。律師的重要作用得不到社會的認同，律師的發(fā)展偏離了正確的方 向，失去了根。造成今天的局面，我們的律師也有很大的問題，不是認真鉆研業(yè)務(wù)，不是在為需要認定的事實找證據(jù)，為需要適用的法律找條款，而是投其所好，協(xié)調(diào)法官，夜半被法官叫起來到夜總會買單的有之，和法官成天泡在一起打麻將的有之 能夠給當事人展現(xiàn)的本領(lǐng)就是 “我和很多法官的關(guān)系很好 ”。當事人打官司靠的是關(guān)系而不是律師，企業(yè)辦事靠疏通管事的搞定，不搞法律風(fēng)險評估，也不搞依法維權(quán)。用和法官的關(guān)系作為自己吃飯的本錢，已經(jīng)蛻變成了一名徹頭徹尾的訟棍，律師還與你有關(guān)系嗎 ?不作充分的準備，沒有過硬的本事，法官還會拿你當人嗎 其 實你本來就不是人。但是這樣的人多了，損害的不是他個人，而是整個律師隊伍的形象。最為惡劣的是，一群訟棍和一批品質(zhì)低下的法官相互勾結(jié)，排擠打壓正義的律師，律師業(yè)能有發(fā)展嗎 ? (三 )地方黨政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人不依法辦事是制約律師發(fā)展的一個因素。前任中共中央總書記胡錦濤提出了三個至上，即 “黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上 ”，部份地方黨政領(lǐng)導(dǎo)就出來解釋說三個至上是有先后順序的，首先是黨的事業(yè)，其次是人民利益，再其次才到憲法法律。把黨的事業(yè)、人民的利益和憲法法律割裂開來，這種解釋是何等的荒唐，這犯的不是一般的錯誤，是路線上的錯誤，是要把我們的黨引導(dǎo)到背離人民利益的錯誤路線上去。他們這么做，就是要打著黨的事業(yè)的旗號，把他們的權(quán)力凌駕于憲法法律之上，達到為所欲為，在履職中謀取好處的目的，實則是對廣大人民群眾合法權(quán)益的侵占。存在以上思路的黨政領(lǐng)導(dǎo)，不用律師是理所當然。即使請了一個法律顧問也是顧而不問。時下出了一個升級版，集法治與人治于 一身。這種領(lǐng)導(dǎo)，法治思想是有的，人治思想也是有的 ;自己對群眾的時候是人治，群眾對自己的時候則要求法治 ;決策的時候老子天下第一，出事的時候把律師推上去，且一定要找出理想的法律手段把事情擺平。實在是完美極了。 (四 )司法行政部門的導(dǎo)向不夠完全正確。不是積極的發(fā)展律師、鍛煉律師、成就律師，而是在尋找理由設(shè)置障礙。不怕律師干不成事，就怕律師惹事。以回避的態(tài)度對待律師工作，不敢理直氣壯的去管去過問。律師隊伍和律師事務(wù)所中存在的問題，司法行政部門是知道的，然而他們不是積極的找當事者談清楚問題，談出解決的辦法，談出努力的 方向，而是在多種不正規(guī)的場合議論 敲山震虎。這不是解決問題的辦法，更不是謀發(fā)展的道。 (五 )律師事務(wù)所的作用沒有得到很好的發(fā)揮。律師事務(wù)所是律師執(zhí)業(yè)的機構(gòu)，具有管理律師的功能。然而，我們現(xiàn)行的律師事務(wù)所更向搭伙。律師事務(wù)所沒有價值目標，沒有愿景、沒有使命。在同一個律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的幾個律師之間，所主任與其他律師之間，主要的就是錢的關(guān)系。格局太小，無法取得較好的發(fā)展。 三、今后的努力方向 我們的律師現(xiàn)狀，無論對全面推進依法治國偉大工程，還是對律師隊伍本身，都是極其不利的，需要在今后的工作中加以改進。 一要大力 發(fā)展律師，盡快改變律師緊缺的現(xiàn)狀。積極動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群團組織中取得法律職業(yè)資格的人員及時申報實習(xí)，申請公職 (司 )律師執(zhí)業(yè)，在原單位擔(dān)任公職 (司 )律師。司法行政機關(guān)對申請社會律師執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)申請，只作程序性審查，實體審查交由律師事務(wù)所和律師協(xié)會負責(zé)。嚴格執(zhí)行相關(guān)文件，暢通公職律師、公司律師和社會執(zhí)業(yè)律師之間的執(zhí)業(yè)變更渠道，通過流動輪崗提升律師的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。 二要加強對律師的管理，將律師隊伍打造成一支忠實于憲法和法律的，維護公平正義的中堅力量。加快律師業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，毫不容情地改掉律師 事務(wù)所中不進步、不積極的因素，建立良好的價值規(guī)則，將每一個律師事務(wù)所都建設(shè)成為律師成長的家園。加強律師事務(wù)所黨的建設(shè)，用黨的建設(shè)推動律師事務(wù)所各項工作上臺階。公職律師和公司律師單獨抓單位法律事務(wù)，下大力氣解決在公職律師和公司律師身上，單位繁雜行政事務(wù)與法律事務(wù)爭時間的矛盾，讓他們有充足的時間鉆研專業(yè)法律法規(guī)，確保為決策層當好參謀和助手。司法行政部門對律師的管理不要老是停留在年檢簽字上，打破 “不告不理 ”的傳統(tǒng)模式，形成定期賬務(wù)審查、定期案件評查、定期組織開展社會主義法治理念知識考試等制度并堅決執(zhí)行，用規(guī)范的運 轉(zhuǎn)模式去幫助成就一批優(yōu)秀律師。 三要積極推動國辦律師事務(wù)所的改制重組。國辦律師事務(wù)所設(shè)立之初有它特定的社會背景。經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，國辦所的存在一是財政承擔(dān)了不必要的開辦資金，二是在收費管理上存在大片灰色區(qū)域，容易滋生腐敗，三是國辦所的律師沒有社會