加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的有益探索

1/8加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的有益探索加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的有益探索市進(jìn)行農(nóng)村村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)工作的調(diào)查與思考今年，市在鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)村村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革工作，鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了村組干部指導(dǎo)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的積極性，得到了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)組織建設(shè)探索出了一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。一、主要做法合并村組。按照因地因村制宜、尊重民意、利于發(fā)展和大村帶小村、大組并小組、就近相鄰撤并的原則，進(jìn)行合村并組。將鎮(zhèn)原有的個(gè)行政村、個(gè)村民小組調(diào)整撤并為個(gè)行政村、個(gè)村民小組，村數(shù)減少了，組數(shù)減少了。精減村組干部。按照統(tǒng)一定崗、交叉任職、一人多職、精干高效的原則，合理設(shè)置村組干部崗位，精減村組干部職數(shù)。原則上行政村統(tǒng)一設(shè)置村支部（總支）書(shū)記、2/8村委會(huì)主任、文書(shū)、婦委會(huì)主任兼計(jì)生宣傳員職，村民小組人口不足人的不設(shè)村民小組長(zhǎng)，村民小組長(zhǎng)由村干部兼任。村組干部數(shù)由原來(lái)的名減少為名，減少了。推行結(jié)構(gòu)工資制和精減村干部工齡補(bǔ)償制度。按照統(tǒng)一基本工資、區(qū)別村情工資、掛鉤效益工資、固定工齡工資、浮動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)工資的辦法，改革村組干部工資制度。村干部工資由改革前的年人均元，調(diào)整為改革后年人均元以上；組干部工資由改革前的年人均元，調(diào)整為改革后年人均元以上?；獯寮?jí)債務(wù)。按照杜絕新債、清理債權(quán)債務(wù)、多渠道化解債務(wù)的原則，積極穩(wěn)妥地做好村級(jí)債務(wù)化解工作。對(duì)各村組的流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、在建工程、資源性資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行了全面清理和審核，并及時(shí)向村民公布了清理結(jié)果，做到了財(cái)務(wù)管理的公開(kāi)透明。二、主要成效切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。村組干部精減后，工資總額減少萬(wàn)元，村級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)減少萬(wàn)元（村均萬(wàn)元），人均減負(fù)元，加上運(yùn)行經(jīng)費(fèi)人均減負(fù)達(dá)元，畝均減負(fù)元，加上運(yùn)行經(jīng)費(fèi)畝均減負(fù)元，使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯得到減輕。規(guī)范了村組干部的職責(zé)。將村組干部的工作職責(zé)明確為管理村組經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、公益事業(yè)、為農(nóng)為民服務(wù)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康，把村組干部從水事管理和水費(fèi)3/8稅費(fèi)收繳等直接經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中脫離了出來(lái)，有效解決了基層干群關(guān)系緊張的矛盾。整合資源，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。合并后的行政區(qū)劃更趨合理，整合了集體經(jīng)濟(jì)資源，增大了集體經(jīng)濟(jì)總量，形成了規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢(shì)。選齊配強(qiáng)了村級(jí)班子。合并后的村委會(huì)按照公推直選、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，全部進(jìn)行了換屆選舉，村組干部的整體素質(zhì)有了明顯提高。村干部的平均年齡較改革前降低了歲，具有高中以上文化程度的村干部職數(shù)較改革前提高了個(gè)百分點(diǎn)。三、主要經(jīng)驗(yàn)充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，是改革成功的前提。任何一項(xiàng)改革，如果不能讓群眾理解和支持，不能發(fā)動(dòng)和依靠群眾，是不可能取得實(shí)效的。市委為推行這項(xiàng)改革，重視抓好宣傳環(huán)節(jié)，做好思想發(fā)動(dòng)工作，在改革前召開(kāi)了試點(diǎn)改革動(dòng)員會(huì)，各工作小組配合村上多次召開(kāi)“兩委會(huì)”、黨員會(huì)和村民代表會(huì)，對(duì)市委的決策和改革的目的意義進(jìn)行了廣泛的宣傳，做到了家喻戶曉、人人皆知。尊重村情民意，是改革成功的必要條件。改革中，工作組始終抱著實(shí)事求是的態(tài)度，一切從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛證求群眾意見(jiàn)，因村因地制宜，把方便群眾生產(chǎn)生活作為考慮問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，時(shí)時(shí)處處尊4/8重村情民意，所采取的各項(xiàng)措施和做出的各項(xiàng)決策都符合群眾的意愿，符合各村各組的實(shí)際，使改革工作得以順利進(jìn)行。搞好調(diào)查研究，是改革成功的基礎(chǔ)。只有摸清了底子，了解了村情民意，掌握了詳實(shí)資料，改革才能對(duì)癥下藥、有的放矢。因此，工作組人員入村后，抓調(diào)查研究環(huán)節(jié)，深入每個(gè)村民小組，走訪農(nóng)戶，了解村情民意，傾聽(tīng)群眾心聲，重點(diǎn)對(duì)各組農(nóng)田、河道、公路、草場(chǎng)分布情況進(jìn)行了調(diào)查了解，在此基礎(chǔ)上，做好合并工作。抓好穩(wěn)定工作，是改革成功的保證。沒(méi)有農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，沒(méi)有民心的穩(wěn)定，改革是不可能順利實(shí)施的。這次改革試點(diǎn)工作，市委的總體要求是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，目的就是要盡可能地避免改革中可能會(huì)出現(xiàn)的一些不穩(wěn)定因素。各工作組為正確處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，充分征求村民意見(jiàn)，認(rèn)真做好化解矛盾的工作，對(duì)因撤并帶來(lái)的村組干部人心不穩(wěn)、大村大組農(nóng)戶不愿與小村小組農(nóng)戶合并、無(wú)債務(wù)村不愿意與多債務(wù)村合并、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村組不愿與條件較差的村組合并、民風(fēng)民情不同的組不愿互相合并等一些共性問(wèn)題，工作組人員提前介入，耐心細(xì)致地做好說(shuō)服解釋工作，對(duì)水事運(yùn)行、稅費(fèi)征收、帳目清理等一些政策性強(qiáng)的問(wèn)題，工作組人員通過(guò)集體協(xié)商研究的辦法予以解決，排除了不穩(wěn)定因素，5/8沒(méi)有因改革出現(xiàn)上訪事件，保持了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，是改革成功的關(guān)鍵。任何改革，都會(huì)遇到許多熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要改革者攻堅(jiān)破難。這次改革試點(diǎn)工作，工作組認(rèn)真研究解改革中遇到的人員如何分流、現(xiàn)任和離任干部待遇、債權(quán)債務(wù)核定中發(fā)生的咎葛的認(rèn)可、群眾想真正選出能為自己當(dāng)家作主的領(lǐng)頭人、負(fù)擔(dān)能否真正減下去使農(nóng)民得到實(shí)惠等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使改革工作得以順利實(shí)施。妥善處置村組帳目，是改革成功的重要條件。改革中，群眾對(duì)村組帳目如何處置十分關(guān)心。為給群眾一個(gè)明白帳，工作組公開(kāi)了村務(wù)政務(wù)，透明了村級(jí)財(cái)務(wù)，向農(nóng)民公布了各種帳目，同時(shí)采取建立二級(jí)帳簿、不互相平調(diào)錢(qián)物的辦法合并帳目，解決了錢(qián)物不均、村民不愿合并給改革帶來(lái)的阻力，使農(nóng)民吃了放心丸。四、幾點(diǎn)啟示改革村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切要求。抓住機(jī)遇，集中力量全面建設(shè)小康社會(huì)，是當(dāng)前工作的大局，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。目前，農(nóng)村村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，還有許多地方不符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，突出表現(xiàn)為村組行政區(qū)劃過(guò)細(xì)過(guò)多、村組干部選用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制不健全、6/8農(nóng)村基層組織建設(shè)缺乏活力、村級(jí)組織在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)揮不夠充分等方面，原有的村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，直接影響到小康建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的如期完成。改革村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是解決好農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)中新矛盾和新問(wèn)題的有力保證。農(nóng)村稅費(fèi)改革，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，受到了農(nóng)民群眾的擁護(hù)和歡迎。但農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村集體所有的“三地”被納入統(tǒng)一的稅收管理之中，村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)收支缺口增大，開(kāi)展工作普遍出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題，“無(wú)錢(qián)辦事”的問(wèn)題日益突出，有的村甚至無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)展公益事業(yè)困難重重，村級(jí)組織的凝聚力和號(hào)召力受到了新的挑戰(zhàn)。解決這些新矛盾和新問(wèn)題，確保村組干部工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，就必須對(duì)村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，通過(guò)改革，達(dá)到減員增效、增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的目的，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。改革村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要舉措。近年來(lái)，盡管我們采取了包括農(nóng)村稅費(fèi)改革在內(nèi)的一系列措施辦法，有效減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是，龐大的村組干部隊(duì)伍、過(guò)多的村組設(shè)置和過(guò)高的管7/8理成本，又無(wú)形之中增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，已不符合人民群眾的意愿和要求，亟待進(jìn)行全面徹底的改革。改革村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是體現(xiàn)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展水平和鞏固農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)黨的基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)功能的必要物質(zhì)條件。目前，一些村的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入還比較低，村積累還比較薄弱，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在體制和機(jī)制性障礙，需要用改革的辦法、開(kāi)放的辦法、市場(chǎng)的辦法創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，特別需要盡快完善和落實(shí)村干部主辦領(lǐng)辦企業(yè)工資報(bào)酬政策和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能。改革村組干部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)高素質(zhì)村組干部隊(duì)伍的重要手段。目前，村組干部的待遇普遍較低，但職責(zé)繁雜，工作任務(wù)面寬量大，責(zé)權(quán)利不相一致，直接影響到村組干部開(kāi)展工作的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，也應(yīng)該看到，村組干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，雖然與前幾年相比，在年齡、文化結(jié)構(gòu)上有了突破性進(jìn)展，但與新形勢(shì)、新任務(wù)相比，村組干部隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高，在實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、發(fā)展村辦企業(yè)、組織群眾、教育群眾