ｘｘ縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及到2020年總體規(guī)劃綱要（條2部分）　

縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃及到2020年總體規(guī)劃綱要（條2部分）二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、集約化的生產(chǎn)方式，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)；實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值鏈條，使農(nóng)民盡可能多地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的加工轉(zhuǎn)化增值中獲得較高收益。立足資源優(yōu)勢，大力培育龍頭企業(yè)，重點(diǎn)延長“果、畜、竹、糧”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出發(fā)展綠色食品，加快“果品加工、肉類加工、竹筍加工、名酒釀造”的集約化生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)化程度。以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，著力打造竹簧（竹筍）、夏橙、趕場山李子、黃泥壩蘿卜等農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。重視農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、流通分割局面，鼓勵(lì)多種所有制成份參與農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，支持工商企業(yè)采取多種形式開拓農(nóng)村市場，建立農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)專合組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場互相促進(jìn)、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)川南水清水果批發(fā)市場、紅橋畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場、底蓬竹產(chǎn)品批發(fā)市場；增強(qiáng)流通公司與農(nóng)戶的聯(lián)系，為農(nóng)戶從事基地建設(shè)提供周到的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以農(nóng)產(chǎn)品流通推動(dòng)農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)甜橙、蔬菜、花卉、食用菌等設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)水平，新建設(shè)施大棚10個(gè)；大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備，新安裝管道70KM，砼U型渠20公里，發(fā)展節(jié)水灌溉萬畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展?！笆晃濉鞭r(nóng)機(jī)總動(dòng)力在增加5702千瓦，達(dá)到萬千瓦。加強(qiáng)機(jī)械、電力提灌站建設(shè)，推廣噴灌、滴灌機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)抗旱能力；大力推廣農(nóng)業(yè)播種、栽植、植保、脫粒、運(yùn)輸機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢疫和防疫設(shè)備建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫和農(nóng)藥殘留檢測中心，尤其是柑橘質(zhì)檢中心；動(dòng)物防疫和檢驗(yàn)檢疫中心，同時(shí)，配套完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫與動(dòng)物防疫和檢疫先進(jìn)設(shè)備。（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)農(nóng)業(yè)科技體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和推廣體系，重點(diǎn)建設(shè)以縣農(nóng)技、畜牧、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)中心為龍頭，片區(qū)技術(shù)服務(wù)站為紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站為依托，科技示范戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣體系。加快優(yōu)質(zhì)柑橘、稻米、畜禽、特種水產(chǎn)、特色蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)品新品種的引進(jìn)、選育、擴(kuò)繁，新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；積極辦好農(nóng)業(yè)科技示范園，提高科技示范的輻射帶動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善農(nóng)、畜、水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食、柑橘、畜禽、茶葉、蔬菜、竹筍等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量保證、安全認(rèn)證和監(jiān)測體系建設(shè)，建設(shè)與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心。圍繞綠色食品生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化種植、養(yǎng)殖技術(shù)，提高農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。充分利用農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、天府農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源，建立直達(dá)村社、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村廣大群眾提供方便、快捷、實(shí)用的農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)和農(nóng)技咨詢服務(wù)，提高農(nóng)村信息化程度。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“多予少取放活”，加大各級(jí)政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村增加投入的力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，著力推進(jìn)新村（中心村）建設(shè)，節(jié)約和集約使用土地；加速農(nóng)村沼氣化進(jìn)程，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況；培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，創(chuàng)建和諧鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明；通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國家政策扶持，明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、南北聯(lián)動(dòng)、跨江發(fā)展原則，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)農(nóng)村人口就地、就近向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。整合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資源，建立統(tǒng)一的勞務(wù)培訓(xùn)中心，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力技能，擴(kuò)大對外勞務(wù)輸出，力爭每年新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，勞務(wù)輸出總量常年穩(wěn)定在11萬人以上，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降到55。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村經(jīng)營大戶參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，規(guī)模承包荒山、山林、耕地，集約化從事農(nóng)業(yè)開發(fā)。第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)徹底改變當(dāng)前第三產(chǎn)業(yè)過度依賴“生活型”服務(wù)業(yè)的低質(zhì)結(jié)構(gòu)。應(yīng)重點(diǎn)圍繞向家壩水電站、五糧液、天原、雙贏等企業(yè)的生產(chǎn)需要，著力發(fā)展“生產(chǎn)型”服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游、物流、金融、保險(xiǎn)、咨詢等知識(shí)型服務(wù)業(yè)，把優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增強(qiáng)服務(wù)業(yè)競爭力，作為調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口。到XX年，全縣服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到13億元，年均增長15以上，服務(wù)業(yè)就業(yè)比重達(dá)到30。一、鞏固提升生活型服務(wù)業(yè)（一）加速旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)川南旅游環(huán)線休閑港充分利用豐富的橙竹資源，厚重的文化底蘊(yùn)，著力打造川南橙竹自然生態(tài)旅游、夕佳山民俗文化游、“長江第一渡”古城文化與戲劇文化為特色的名城文化游，構(gòu)建“一城五區(qū)”旅游發(fā)展格局，精心打造“川南文化旅游名城”的城市品牌，突出休閑旅游特色。XX年，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的比重超過9，年旅游接待游客42萬人次，年均增長10。1、加快“一城五區(qū)”景區(qū)建設(shè)。開發(fā)整合特色旅游資源，深挖文化底蘊(yùn)，做足竹、水的文章，著力開發(fā)建設(shè)縣城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化園區(qū)、仁和百竹海（含大井、底蓬、蟠龍）旅游景區(qū)、南屏山休閑區(qū)、江北萬畝橙林觀光區(qū)、紅橋石林溶洞群。開發(fā)城市奇石鑒賞旅游、竹工藝獻(xiàn)技旅游、民俗風(fēng)情表演旅游、紅色旅游、近郊登山（擔(dān)水）體育旅游等新型品牌項(xiàng)目，做大旅游產(chǎn)業(yè)群，加快旅游產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合。2、打造“川南文化旅游名城”城市旅游品牌。充分利用依山臨水的山水自然景觀資源，以歷史文化、戲劇抗戰(zhàn)文化、古民居文化、竹工藝文化、佛教文化為脈絡(luò)，以重大歷史事件和名人故事為線索，以歷史風(fēng)貌建筑和歷史遺跡為載體，建設(shè)富有歷史文化、川南地方特色和竹環(huán)境氛圍的現(xiàn)代化川南濱江旅游城市，精心設(shè)計(jì)、開發(fā)、整合、建設(shè)國立劇專舊址恢復(fù)工程、偶住亭、古城墻恢復(fù)、竹都大道（突出竹氛圍）、北城古建筑區(qū)、竹工藝博物館、奇石館、長江船體餐飲休閑走廊、鐘秀峰夜景觀光塔、南屏山農(nóng)家樂等10個(gè)旅游主題板塊。XX年完成竹都大道旅游暢通工程、國立劇專舊址恢復(fù)，城市亮化標(biāo)識(shí)工程，為全省第四屆旅發(fā)大會(huì)創(chuàng)造優(yōu)美、舒適的旅游休閑環(huán)境。3、精心設(shè)計(jì)旅游線路。整合景區(qū)文化、水體、建筑、夜景等景觀要素，重點(diǎn)開通國立劇專舊址鐘秀峰夜景觀光塔夕佳山風(fēng)情園文化游覽線，古城墻長江船體餐飲休閑走廊竹都廣場夜景覽線，南屏山蟠龍小山峽仁和百竹海竹自然生態(tài)游覽線，江北萬畝橙林夕佳山風(fēng)情園仁和百竹海紅橋石林溶洞群精品旅游線4條水路旅游線，串接大竹海度假生態(tài)旅游線、石海洞鄉(xiāng)苗家風(fēng)情旅游線、僰人文化探源旅游線等3個(gè)旅游延伸圈。4、重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)、仁和鄉(xiāng)、蟠龍鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)、桐梓鎮(zhèn)。（二）高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)積極推行現(xiàn)代流通方式，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成深購遠(yuǎn)銷、高效暢通的批發(fā)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)的零售商業(yè)格局，建成和完善服務(wù)本縣、輻射川南的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。到XX年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破24億元，年均增長16。打造各具特色的商貿(mào)集聚區(qū)。加快城東長江大橋商貿(mào)市場、城西文化（含竹工藝、奇石）市場、長江船體餐飲休閑走廊等商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)江北商貿(mào)物流集聚區(qū)建設(shè)。按照功能完善、設(shè)施先進(jìn)、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)合理的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)竹都大道、劇專路、北城古街等一批現(xiàn)代都市商業(yè)集聚區(qū)，形成竹都大道商務(wù)商貿(mào)帶、劇專路影視中心、北城古街文化街、長江船體餐飲休閑食品走廊等特色商業(yè)街。發(fā)展商業(yè)、旅游、文化三者有機(jī)結(jié)合的風(fēng)情街區(qū)，增加餐飲、娛樂、休閑等配套功能，提升服務(wù)能級(jí)。全面提升批發(fā)貿(mào)易集散能力。按照現(xiàn)代流通方式推進(jìn)傳統(tǒng)批發(fā)交易市場的調(diào)整、改造和提高，加快建設(shè)川南精細(xì)化工、水果、竹、畜禽、礦產(chǎn)品五大交易市場。著力提升零售商業(yè)能級(jí)和業(yè)態(tài)水平。加快培育大型連鎖龍頭企業(yè)，以綜合超市為主力業(yè)態(tài)，積極發(fā)展便利店、折扣店、廠家直銷中心、電視購物等新型業(yè)態(tài)；加快以電子商務(wù)為基礎(chǔ)的新型商業(yè)模式的應(yīng)用。健全農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場升級(jí)改造，全面實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品連鎖店進(jìn)村、農(nóng)資網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場，促進(jìn)我縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與外地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、加工企業(yè)、大型超市、食品超市和便利店建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟。加快發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步保護(hù)和扶持老字號(hào)，建設(shè)高檔次星級(jí)賓館，新建設(shè)一個(gè)四星級(jí)賓館，發(fā)展特色菜、地方風(fēng)味小吃，豐富餐飲文化內(nèi)涵。（三）大力拓展房地產(chǎn)和社區(qū)服務(wù)業(yè)1、健全房地產(chǎn)開發(fā)市場。適應(yīng)城市發(fā)展和人民生活水平不斷提高的要求，健全和完善房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和服務(wù)體系，促進(jìn)全縣房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。到XX年，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到18平方米。規(guī)范土地市場。加強(qiáng)土地市場的管理，進(jìn)一步完善經(jīng)營性土地招、拍、掛出讓制度，促進(jìn)土地集約利用。改善商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面向普通居民住房需求，擴(kuò)大普通商品房開發(fā)規(guī)模，增加經(jīng)濟(jì)適用房、經(jīng)濟(jì)租賃房和廉租房供應(yīng)量，不斷改善中低收入拆遷居民居住條件，同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃一批綠色環(huán)保、節(jié)能省地型的居住小區(qū)，不斷優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)。積極培育房地產(chǎn)市場主體。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力、重信譽(yù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和實(shí)施跨地域開發(fā)。完善鼓勵(lì)居民購房的政策，培育房地產(chǎn)市場需求。繼續(xù)規(guī)范和簡化二級(jí)市場操作程序，擴(kuò)大存量房交易規(guī)模。扶持一批信譽(yù)好、素質(zhì)高的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，大力推廣中介連鎖經(jīng)營模式。積極發(fā)展房屋租賃市場，探索建立面向低收入家庭的住房租賃新機(jī)制。規(guī)范市場行為。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由資質(zhì)管理向資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評(píng)價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。2、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)以滿足居民生活多層次需求，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)管理、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療保健、日常維修等社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建覆蓋全縣的公益性、經(jīng)營性、地緣性等多元化的社區(qū)服務(wù)體系。積極發(fā)展社區(qū)家政服務(wù)。多渠道、多方式整合社區(qū)資源，引入社會(huì)投資主體，積極興辦家政服務(wù)項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持35家規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)、誠信度高的家政服務(wù)公司，創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場。建立家政服務(wù)培訓(xùn)基地，為地和外地輸送具有保健護(hù)理、營養(yǎng)配餐、家電簡單維修等技能的高素質(zhì)家政服務(wù)人才。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅區(qū)全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理，創(chuàng)造條件逐步推進(jìn)舊住宅區(qū)物業(yè)管理，全面推進(jìn)物業(yè)管理民營化，提高物業(yè)管理的專業(yè)化水平，有條件的小區(qū)可擴(kuò)大社區(qū)醫(yī)療、休閑娛樂、體育健身、老人寄養(yǎng)等服務(wù)，XX年社區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到60以上，住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)建立率達(dá)到70以上加大社區(qū)服務(wù)業(yè)支持力度。放寬社區(qū)服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加大對社區(qū)服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)支持，制定鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員從事社區(qū)服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠政策。二、大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，建設(shè)長江上游物流樞紐港充分發(fā)揮我縣區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)大交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，培育物流市場，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，建設(shè)川南物流集散次中心。構(gòu)建以港口為軸心的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)。加快沿江港口建設(shè)，把建成長江上游物流次樞紐港。全力推進(jìn)長江港口之間的聯(lián)合與協(xié)作，建立樞紐港和喂給港的物流鏈，形成功能互補(bǔ)的港口群。構(gòu)筑與長江城市之間的快速貨運(yùn)集散網(wǎng)，建立航運(yùn)、陸運(yùn)、鐵路一體的多式聯(lián)運(yùn)體系。加快建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)。加快江北物流園區(qū)、天原物流運(yùn)作區(qū)、二龍口散貨物流中心和郵政物流中心四大物流園區(qū)建設(shè)。加快培育精細(xì)化工、礦產(chǎn)品、水果、竹工藝品等能輻射川南地區(qū)的大型專業(yè)超市和綜合批發(fā)市場，形成輻射廣大周邊地區(qū)的批發(fā)零售網(wǎng)。積極培育現(xiàn)代物流市場主體。吸引實(shí)力強(qiáng)、知名度高的國內(nèi)大型物流企業(yè)落戶，重點(diǎn)培育4家物流企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、批發(fā)倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式重組為大型物流企業(yè)；加快企業(yè)主輔分離步伐，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部物流功能剝離，組建專業(yè)物流公司，全面推向市場。鼓勵(lì)企業(yè)將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流企業(yè)。大力提升物流企業(yè)信息化水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)物流，推廣條形碼、EOS電子定貨系統(tǒng)、EDI電子數(shù)據(jù)交換、貨物跟蹤系統(tǒng)、DRP配送需求計(jì)劃、ASS自動(dòng)分揀系統(tǒng)等先進(jìn)的物流技術(shù)，提高物流企業(yè)貨物存儲(chǔ)、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和運(yùn)作質(zhì)量。三、加快知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展加速構(gòu)筑以商業(yè)銀行、政策性銀行、合作金融和民間金融和諧共存、功能完備的川南金融中心，為外來投資者和游客提供信貸資金、保險(xiǎn)、結(jié)算匯兌、外幣兌換等金融服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)銀行、工商銀行對地方經(jīng)濟(jì)的支持度。拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥發(fā)展金融租賃公司、企業(yè)財(cái)務(wù)公司、企業(yè)集團(tuán)信托公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；開放保險(xiǎn)市場，拓展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)。促進(jìn)銀政、銀企合作，大力發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)保體系，推進(jìn)金融安全區(qū)和征信體系建設(shè)。加快建設(shè)公共信息服務(wù)平臺(tái)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“數(shù)字”，促進(jìn)信息中心的建設(shè)。加快推進(jìn)有線電視數(shù)字化，拓展網(wǎng)上增值服務(wù)。搭建公共信息服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)和居民提供個(gè)性化、多樣化的信息服務(wù)。圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代物流、社會(huì)信用體系、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等一批專業(yè)化信息平臺(tái)。積極發(fā)展電子商務(wù)，實(shí)施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，建設(shè)為全縣各領(lǐng)域服務(wù)的電子商務(wù)樞紐；發(fā)展金融卡、非金融卡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“一卡多用”和“銀稅一體化”工程。大力發(fā)展各類信息咨詢服務(wù)，引進(jìn)、培育咨詢業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展壯大科技、工程、管理咨詢服務(wù)業(yè)。第五節(jié)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變增長方式就是促進(jìn)需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長向消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)增長轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)增長向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)增長轉(zhuǎn)變，要素資源投入由主要依靠資金和自然資源支撐增長向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變，資源利用方式由“資源產(chǎn)品廢棄物”的單項(xiàng)式直線過程向“資源產(chǎn)生廢棄物再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變。就縣域經(jīng)濟(jì)而言，應(yīng)立足開放型經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展（一）加大招商引資，推動(dòng)外銷型經(jīng)濟(jì)發(fā)展全方位招商。抓住“外資西進(jìn)、東資西移”的戰(zhàn)略機(jī)遇，全方位、寬領(lǐng)域招商引資。制定優(yōu)惠政策，提供產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大膽采用直接投資、出讓企業(yè)股權(quán)、轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT、PPP等多種形式引資，同時(shí)，高度重視并引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，整體包裝優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，形成吸引投資的新載體。積極發(fā)展代理招商、中介招商、委托招商。注重引知引智與選商引資，把引進(jìn)外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目為依托，突出抓好產(chǎn)業(yè)招商、高科技招商；結(jié)合城市功能完善和提升，鼓勵(lì)內(nèi)外資投資基礎(chǔ)設(shè)施、旅游、工業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，迅速擴(kuò)大金融、現(xiàn)代物流、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的開放度，擴(kuò)大產(chǎn)品的外銷比重，加速外銷型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）加強(qiáng)區(qū)域合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展切實(shí)融入川南城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈、川滇黔經(jīng)濟(jì)區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶。在基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場培育、資源開發(fā)等方面全方位的融入其中，交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，打通連接隆納、內(nèi)宜、宜樂、宜瀘高速的快捷通道，融入川南城市群核心區(qū)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；著力打造長江上游物流次樞紐港，建設(shè)物流港區(qū)；加快長江航道整治，提高通航能力，構(gòu)筑長江航運(yùn)通道。產(chǎn)業(yè)融合上，充分利用資源優(yōu)勢與差異，加強(qiáng)煤炭、礦產(chǎn)、天然氣、能源等資源共享，重點(diǎn)融入川南旅游環(huán)線、化工基地、飲料食品、物流園區(qū)、金融、信息、教育、衛(wèi)生等建設(shè)，提高區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。要素市場建設(shè)上，建設(shè)共同的資本市場、人力資源市場、技術(shù)市場及其它中介組織，促進(jìn)資源、信息的有效利用和合理共享，建立無障礙旅游區(qū)。同時(shí)，高度重視與周邊縣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，加速與周邊縣的經(jīng)濟(jì)往來，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)利用,鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合，倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)消費(fèi)，全面推進(jìn)現(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源節(jié)約型改造，基本形成主要物質(zhì)代謝、能量梯級(jí)利用和污染集中治理的主要循環(huán)鏈。進(jìn)行三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈、二大工業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)全縣的循環(huán)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，培育一批示范企業(yè)，引進(jìn)、開發(fā)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈鏈接的關(guān)鍵技術(shù)，扶持一批接替產(chǎn)業(yè)，使資源依賴型產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比例由現(xiàn)在的85，降低到XX年的70以下，企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)到50以上，XX年，單位GDP綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，工業(yè)固體廢物綜合利用率60。（一）加快培植三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈大力推進(jìn)精細(xì)化工、竹產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)上、下游投資，加快培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)培育以天原化工為主的精細(xì)化工循環(huán)鏈、蜀星紙業(yè)為主的竹紙循環(huán)鏈、華夏酒業(yè)為主的食品循環(huán)鏈，上下延伸，左右拓寬，膨脹規(guī)模，壯大實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。（二）加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)圍繞重點(diǎn)行業(yè)，突出建設(shè)以天原精細(xì)化工為主體的陽春壩生態(tài)工業(yè)園區(qū)、以硫鐵化工主體的五礦循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。1、陽春壩生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)氯堿上下游產(chǎn)品的開發(fā)與循環(huán)利用，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施廢物的集中處理，鼓勵(lì)產(chǎn)生和利用廢棄物的企業(yè)集中布局，促進(jìn)資源的循環(huán)利用，減少廢物的產(chǎn)生，力爭實(shí)現(xiàn)廢物污染的零排放，促進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。2、五礦硫鐵化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。充分利用紅橋、五礦豐富的礦產(chǎn)資源，加速硫礦資源及其鐵礦等共生或伴生的循環(huán)開發(fā)，建設(shè)硫鐵化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)硫酸廠、鐵球團(tuán)廠、碳酸二甲酯廠、鈦白粉廠、熱電聯(lián)產(chǎn)廠等企業(yè)，著力構(gòu)建以礦產(chǎn)資源、伴生硫、鐵元素綜合利用及產(chǎn)品延伸深加工的化工循環(huán)圈，在企業(yè)及園區(qū)內(nèi)形成物流、能流鏈接與循環(huán)，構(gòu)筑礦產(chǎn)資源利用的大循環(huán)圈。3、大力推進(jìn)竹漿紙一體化制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)造紙企業(yè)營造速生豐產(chǎn)竹，或與山林承包的集體、個(gè)人進(jìn)行聯(lián)合，推進(jìn)“竹漿紙一體化”，使原來分離的林、漿、紙三個(gè)環(huán)節(jié)整合在一起，讓造紙企業(yè)負(fù)擔(dān)起造竹的責(zé)任，將原料培植作為生產(chǎn)的第一車間，自己解決竹材原料問題，發(fā)展生態(tài)造紙，形成以紙養(yǎng)竹，以竹促紙的產(chǎn)業(yè)格局，促進(jìn)造紙企業(yè)高效經(jīng)營和造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（三）建設(shè)資源綜合利用體系制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品能耗定額指標(biāo)，降低能源消耗，提高資源利用水平，鼓勵(lì)造紙、化工、建材等高耗能、高耗水行業(yè)積極采用新技術(shù)，利用好國家優(yōu)惠政策，加大資源節(jié)約技術(shù)改造投入，降低能源和水資源消耗。做好新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，建立點(diǎn)面結(jié)合的綜合利用體系。發(fā)揮試點(diǎn)企業(yè)的示范帶頭作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，循環(huán)利用廢渣、廢水、廢氣以及其他廢舊資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的“雙贏”。第四章人口聚居與城鎮(zhèn)化第一節(jié)城鎮(zhèn)體系積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、規(guī)模與質(zhì)量并重的城鎮(zhèn)化之路，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在空間的協(xié)調(diào)分布，完善城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一、人口城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略與目標(biāo)人口城鎮(zhèn)化總體目標(biāo)到XX年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30，年均提高，即城鎮(zhèn)人口達(dá)到17萬人以上。其中，中心城區(qū)常住人口由萬人發(fā)展到10萬人以上。到2020年，全縣總?cè)丝诳刂圃?9萬人以內(nèi)，城鎮(zhèn)人口達(dá)到26萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45，其中，中心城市建成區(qū)面積15平方公里，常住人口15萬人。二、構(gòu)建城鎮(zhèn)新體系統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以城促鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建一個(gè)等級(jí)清晰、城鄉(xiāng)融合、核心突出、職能明確的網(wǎng)絡(luò)型城鎮(zhèn)體系。逐步形成以縣城為中心，“三城鎮(zhèn)群（水清四面山江北城鎮(zhèn)群，夕佳山底蓬江南中部城鎮(zhèn)群，紅橋五礦江南南端城鎮(zhèn)群）”為骨干，一般建制鎮(zhèn)與中心村為基礎(chǔ)，中等城市和小城鎮(zhèn)合理布局，現(xiàn)代交通、信息聯(lián)結(jié)一體，功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。（一）城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)規(guī)劃1、縣城川南地區(qū)二級(jí)中心城市，全縣政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。2、中心鎮(zhèn)紅橋鎮(zhèn)、底蓬鎮(zhèn)、夕佳山鎮(zhèn)、水清鎮(zhèn)，縣域重要的片區(qū)中心和經(jīng)濟(jì)增長極。3、一般建制鎮(zhèn)怡樂鎮(zhèn)、桐梓鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)、五礦鎮(zhèn)、大井鎮(zhèn)、萬里鎮(zhèn)、大妙鎮(zhèn)、仁和鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)、蟠龍鎮(zhèn)、濫壩鄉(xiāng)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、井口鎮(zhèn)，一般建制鎮(zhèn)是帶動(dòng)集鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的重要環(huán)節(jié)。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，“十一五”期間，調(diào)整為14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年前調(diào)整為10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（二）職能組合結(jié)構(gòu)工礦型城鎮(zhèn)底蓬鎮(zhèn)、紅橋鎮(zhèn)、五礦鎮(zhèn)、井口鎮(zhèn)、濫壩鄉(xiāng)商貿(mào)型城鎮(zhèn)水清鎮(zhèn)、怡樂鎮(zhèn)旅游型城鎮(zhèn)夕佳山鎮(zhèn)、仁和鄉(xiāng)、大井鎮(zhèn)、蟠龍鄉(xiāng)、萬里鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型桐梓鎮(zhèn)、四面山鎮(zhèn)、鐵清鎮(zhèn)、迎安鎮(zhèn)、留耕鎮(zhèn)、大妙鄉(xiāng)（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施1、高起點(diǎn)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢、資源特點(diǎn)，按照“特色鮮明、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展、控詳定位”原則，科學(xué)定位城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建筑、主要基礎(chǔ)設(shè)施、廣場綠地、休閑場所等空間布局。集中力量建設(shè)“一城三城鎮(zhèn)組群”，凡涉及城鎮(zhèn)功能的交通、教育、衛(wèi)生、市政等基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目都要向組群城鎮(zhèn)傾斜，加速三大組群城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)中心城鎮(zhèn)迅速崛起，促進(jìn)具有特色的小城鎮(zhèn)體系盡快形成，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。2、樹立經(jīng)營理念，創(chuàng)新投入機(jī)制樹立“經(jīng)營城市”理念，多渠道、多形式地組織和吸納增量資本參與城市建設(shè)，對符合市場準(zhǔn)入條件的國有城建存量資本實(shí)行有償使用、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、合股經(jīng)營和結(jié)構(gòu)調(diào)整，突破城鎮(zhèn)開發(fā)資金短缺瓶頸。具體運(yùn)作上，著力推進(jìn)“五化”，一是土地資源市場化，經(jīng)營性用地一律實(shí)行公開競價(jià)拍賣出讓，以地生財(cái)。二是存量資產(chǎn)資本化，城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)賣斷變現(xiàn)。三是無形資產(chǎn)有形化，路與廣場冠名權(quán)、公交線路營運(yùn)權(quán)以及出租車、道路廣告、經(jīng)營權(quán)人文景觀等無形資產(chǎn)經(jīng)營獲取收效。四是投資主體多元化，建立以政府引導(dǎo)、社會(huì)融資、民間投資為主體的多元化的投入機(jī)制。五是公用設(shè)施產(chǎn)業(yè)化，將城市道路、廣場、停車場、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，通過出租、出售、承包經(jīng)營、有償使用等方式營運(yùn)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。同時(shí)，加強(qiáng)城建維護(hù)建設(shè)稅、國有土地收益資金等專項(xiàng)資金征收管理，實(shí)行城市資金?？顚Ｓ?，統(tǒng)一調(diào)控，以確保重大工程項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。3、以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化縣城重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、附加值高和就業(yè)容量大的制造業(yè)以及其它都市型工業(yè)，金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、物流配送、專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中心城市功能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能。次區(qū)域中心和重點(diǎn)城鎮(zhèn)依托自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)立足于功能定位發(fā)展城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。4、完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)交通設(shè)施、教育、公共衛(wèi)生、文化娛樂、污水與垃圾處理功能，加快人口向城鎮(zhèn)集中。深化城鎮(zhèn)管理體制改革，扭轉(zhuǎn)政府包辦城鎮(zhèn)管理局面，按照“政企分開”原則，將市政建設(shè)職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，政府由直接投資者變?yōu)殚g接投資者，相關(guān)部門由管理資產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營資產(chǎn)，以提高管理水平。建立競爭機(jī)制，城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)行包干責(zé)任制，通過競爭發(fā)包，逐步打破壟斷經(jīng)營的格局，把管理推向市場；城鎮(zhèn)綠化管理，實(shí)行園林綠化管護(hù)責(zé)任制和綠地認(rèn)養(yǎng)制；市政設(shè)施改造與城市亮化，實(shí)行公開招投標(biāo)，對建設(shè)和改造市政設(shè)施所需材料，推行政府采購制度，降低虛高價(jià)格。5、突破體制障礙，加強(qiáng)政策支持土地制度、戶籍管理、社會(huì)保障是城鎮(zhèn)化的體制障礙。創(chuàng)新土地管理制度，解決城鎮(zhèn)土地置換問題。采取優(yōu)惠的土地政策，通過舊村改造、中心村建設(shè)、利用邊荒地等措施整理閑置土地，變荒地為耕地，置換小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；引導(dǎo)民營企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，禁止在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外占用耕地新建企業(yè)。采取優(yōu)惠的稅費(fèi)政策，鼓勵(lì)異地開發(fā)和復(fù)耕耕地資源。嚴(yán)格控制農(nóng)民分散建房的宅基地審批，結(jié)合遷村并點(diǎn)和土地整理，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)集中建房或購房。改革城鎮(zhèn)戶籍管理制度。打破小城鎮(zhèn)居住的身份界線，實(shí)行按居住地和就業(yè)原則確定身份的戶籍登記制度。農(nóng)民只要在小城鎮(zhèn)具備合法固定的住所和穩(wěn)定的就業(yè)條件，可以申請?jiān)谛〕擎?zhèn)辦理落戶手續(xù)。對于落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民，在就業(yè)、醫(yī)療、上學(xué)等方面，應(yīng)享受與原有城鎮(zhèn)居民同等待遇。特別是對暫時(shí)不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民，應(yīng)允許在原有社區(qū)范圍內(nèi)的小城鎮(zhèn)建房居住。盡快建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度。對小城鎮(zhèn)建設(shè)中耕地被占的失地農(nóng)民，要分類解決保障問題，積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系促進(jìn)就業(yè)；配套解決土地處置、農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)性問題。要建立可靠的社會(huì)保障制度，有序地引導(dǎo)農(nóng)民離開土地，真正落實(shí)城鎮(zhèn)化農(nóng)民社會(huì)保障、土地置換、戶籍轉(zhuǎn)型“三聯(lián)動(dòng)”。第二節(jié)中心城市發(fā)展一、城市發(fā)展定位與目標(biāo)（一）城市發(fā)展定位川南二級(jí)中心城市，嚴(yán)格按照城市規(guī)劃，充分利用依山臨水的山水自然景觀資源，把建成富有歷史文化、川南地方特色和竹環(huán)境氛圍的現(xiàn)代化川南濱江旅游名城；打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)支撐明顯、輻射功能突出、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)誠信安定、城市管理高效的宜人宜居城市，塑造“文化、魅力之港”形象。（二）目標(biāo)到XX年，中心城市建成區(qū)面積達(dá)到9平方公里、常住人口10萬人的；2020年中心城市建成區(qū)面積15平方公里、常住人口15萬人。二、城市空間結(jié)構(gòu)與拓展方向遵循城市空間擴(kuò)展和城市中心演變規(guī)律，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)造城市特色以及城市功能結(jié)構(gòu)出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)與拓展方向。堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并重的發(fā)展策略，按照“東南擴(kuò)展、西拓北進(jìn)、貫通南北、開發(fā)兩岸”的新城建設(shè)思路，構(gòu)建以舊城及其東、西、南拓展地帶構(gòu)成中心城區(qū)，開發(fā)小壩組團(tuán)、江北新區(qū)、陽春工業(yè)功能區(qū)、江北物流園區(qū)，形成“一心四片”分片集中式總體布局結(jié)構(gòu)。到XX年，完成跨越長江、淯江河后的城市內(nèi)、外環(huán)線及快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，小壩組團(tuán)、江北新區(qū)組團(tuán)開發(fā)全面啟動(dòng)，陽春工業(yè)園、江北物流園區(qū)初具規(guī)模，到2020年完成沿江城鎮(zhèn)與新型工業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市沿江開發(fā)戰(zhàn)略。三、城市功能分區(qū)與布局優(yōu)化城市功能分區(qū)，科學(xué)規(guī)劃商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、旅游休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、名城保護(hù)區(qū)、生態(tài)廊道和綠色生態(tài)景觀，提升城市功能與形象。加速完善城市功能，建設(shè)連接南北的城市快速通道，完善城市公共交通；大力發(fā)展旅游、物流、金融、文化、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升城市服務(wù)功能，加快新型工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)向物流集散中心、居住休閑中心、大城市依托地的功能轉(zhuǎn)換。中心城區(qū)舊城及其東、西、南拓展地帶。以商貿(mào)、旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化娛樂、金融、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能為主的綜合性組團(tuán)。竹都大道布局商貿(mào)金融與政務(wù)中心，西城及劇專大道發(fā)展文化教育與居住小區(qū)，東城發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸、機(jī)械維修等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，濱江路及南屏山腳結(jié)合天堂河沿線建設(shè)休閑、文化、餐飲、娛樂長廊，同時(shí)，加強(qiáng)國立劇專、題榕閣、古城垣遺址、睡佛寺、洪佛寺等古建筑保護(hù)。小壩組團(tuán)以發(fā)展中高檔居住小區(qū)為主的居住組團(tuán)，結(jié)合沿江城市公園、江心島和十字道路結(jié)構(gòu)，把山、水、人融為一體，形成具有獨(dú)特風(fēng)韻的旅游服務(wù)居住組團(tuán)。江北新區(qū)以休閑娛樂、體育會(huì)展、機(jī)械維修等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)為主的綜合性組團(tuán)。建設(shè)城市會(huì)展中心、體育中心、生產(chǎn)服務(wù)中心。沿江新興產(chǎn)業(yè)區(qū)以陽春新型工業(yè)園區(qū)、江北物流園區(qū)和怡樂以上散貨港口區(qū)為主的綜合性組團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)化工、食品加工、竹加工等新型工業(yè)及港口現(xiàn)代物流業(yè)。南屏休閑區(qū)以城市居民近郊休閑、體育鍛煉及發(fā)展高檔居住為主的居住組團(tuán)。衛(wèi)星區(qū)桐梓、怡樂、濫壩的部分區(qū)域，是中心城區(qū)港口物流、工業(yè)發(fā)展、副食生產(chǎn)的重要區(qū)域，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)功能。四、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善城市交通骨架，合理布置城市道路網(wǎng)，以方格網(wǎng)為主，輔以自由式布局形態(tài)。中心城區(qū)形成“五縱一橫兩環(huán)”的總體格局，江北新區(qū)形成“三縱一橫兩環(huán)”的總體格局，小壩形成“十字加環(huán)狀”的總體格局，陽春工業(yè)功能區(qū)形成“兩橫三縱”的總體格局。加快“數(shù)字電視”、國立劇專戲劇影視中心、體育中心、竹工藝研究院、青少年科普中心、商貿(mào)市場等公共設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)“數(shù)字電視”、黨政信息網(wǎng)、學(xué)校教育網(wǎng)、信息網(wǎng)。高度重視城市客運(yùn)站、停車場、天然氣配氣站、加油站和消防、防洪防災(zāi)減災(zāi)體系、水電氣網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)污水與垃圾處理系統(tǒng)及管網(wǎng)入地工程等公用設(shè)施建設(shè)。集中建設(shè)能反映悠久歷史、文化底蘊(yùn)和環(huán)境優(yōu)美的形象建筑和居住小區(qū)。第五章基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)縣域發(fā)展格局的變化、城鎮(zhèn)空間的調(diào)整和人民群眾生活需要，加強(qiáng)交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活提供堅(jiān)實(shí)保障，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。第一節(jié)綜合交通體系以構(gòu)筑長江上游物流集散地綜合交通樞紐為目標(biāo)，建設(shè)完善公路、水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，形成快捷的路陸出海與長江水運(yùn)通道,建成高速、安全、暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。一、公路優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高道路等級(jí)，構(gòu)建和完善“一高”（宜瀘高速公路段）、“一縱”水紅公路、“三橫”（宜瀘公路、江納公路、鞏敘公路）公路網(wǎng)絡(luò)體系，XX年新建或改建公路里程公里，其中一級(jí)路面59公里，二級(jí)路面76公里，三級(jí)路面57公里，四級(jí)路面公里。公路通車總里程達(dá)到1760公里，其中高速公路22公里，實(shí)現(xiàn)與外市、縣區(qū)之間二級(jí)公路相通、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路或油路和100的行政村通公路，100的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有客運(yùn)站。“十一五”期間，建成江長二級(jí)公路、江紅路瀝青水泥路、敘高高等級(jí)公路段、二大路與納長路段二級(jí)瀝青水泥路、南溪留賓至瀘縣宜定段二級(jí)公路，力爭開工宜瀘渝沿江高速公路段建設(shè)，加快融入川南高速交通環(huán)線和全市“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。擴(kuò)建改建農(nóng)村通鄉(xiāng)、通村公路，加快底蓬至水口寺、大井至仁和、鎮(zhèn)經(jīng)南屏山至蟠龍、夕佳山至大妙、留耕至納溪馬橋建設(shè)，完善縣域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)。加快過江河通道建設(shè)，“十一五”期間建成長江大橋、淯江大橋、底蓬改道后的底蓬大橋以及44座鄉(xiāng)村公路橋涵。二、水運(yùn)實(shí)施長江、淯江航道整治工程，提升航道等級(jí)，加快建設(shè)陽春壩碼頭、白沙碼頭、白土地和二龍口貨運(yùn)碼頭及江北物流園區(qū)集裝箱碼頭，將打造為長江上游重要的內(nèi)河樞紐港，使港融入長江上游集裝箱、散貨聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，使真正成為長江上游物流集散地。三、客貨運(yùn)場站建設(shè)客運(yùn)站重點(diǎn)新建江北二級(jí)客運(yùn)站，濫壩、大井、迎安三級(jí)客運(yùn)站，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)簡易客運(yùn)站。貨運(yùn)著重建設(shè)二龍口散貨物流中心、江北物流園區(qū)、天原物流運(yùn)作區(qū)。四、中心城區(qū)公共交通線路以縣城為中心，開通至水清、至夕佳山、至南屏三條公共交通線路，將南北二鄉(xiāng)的大部分區(qū)域融入以縣城城區(qū)為中心的半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。附縣域綜合交通圖第二節(jié)電力網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)加強(qiáng)電網(wǎng)骨干電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運(yùn)行質(zhì)量。力爭XX年前建成220KV輸變電站一座，江北、底蓬、水清110KV變電站三座，小壩城西、陽春壩、大井、墻垣子、大妙、四面山35KV變電站六座；完成擴(kuò)建110KV變電站二期工程、技改付家廟35KV變電站。繼續(xù)抓好”無電村”、“電氣化縣”、“農(nóng)村電網(wǎng)”和“縣城電網(wǎng)”改造建設(shè)工程。形成以220KV變電站為中心，以110KV變電站和35KV變電站為骨架，10KV線路為網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠、遍布全縣的電力網(wǎng)絡(luò)，保證電網(wǎng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。附縣域變電站及電網(wǎng)架構(gòu)圖。第三節(jié)水利基礎(chǔ)設(shè)施以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，重點(diǎn)加快骨干水利工程、重點(diǎn)水庫渠系配套、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人口安全飲水、小流域治理工程建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御水、旱自然災(zāi)害的能力。到XX年全縣有效灌溉面積達(dá)到萬畝，年均增加農(nóng)業(yè)有效灌面萬畝。一、骨干水利工程開展具有旅游、防洪、蓄水、灌溉功能的仁和、古佛臺(tái)中型水庫前期工作，力爭“十一五”完成預(yù)可研。大力推進(jìn)江河防洪