兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用 調(diào)查報告

農(nóng)村存量宅基地利用情況調(diào)研報告學(xué)院旅游與國土資源學(xué)院組別城規(guī)第5組組長吳文韜組員郭夢涵肖婷于喆譚紅英楊陽王松劉俊君王梓瑄陳鈺玲何春香指導(dǎo)教師李斌調(diào)研時間2015年7月3目錄摘要11前言111調(diào)研概況1111調(diào)查時間1112調(diào)查地點(diǎn)1113調(diào)查對象2114調(diào)查目的2115調(diào)查地點(diǎn)概況312研究背景及實(shí)踐意義32研究綜述421調(diào)研思路及方法4211調(diào)研思路4212調(diào)研方法422研究技術(shù)路線圖423文獻(xiàn)綜述5231國外研究5232國內(nèi)研究6233國內(nèi)外研究評述63兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)731兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地的概述7311農(nóng)村宅基地的概念7312一戶多宅7313農(nóng)村宅基地閑置8314農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)832兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地現(xiàn)狀的實(shí)證分析8321調(diào)查與抽樣方法83宅基地現(xiàn)狀的描述與分析1431部分宅基地存在安全隱患1432一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重1633宅基地閑置與低效利用1834宅基地面積在控制范圍內(nèi)，現(xiàn)發(fā)展趨勢不樂觀1935宅基地管理混亂，農(nóng)民權(quán)益難保障1936總結(jié)204改善農(nóng)村宅基地利用管理的建議2141加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批措施21411加強(qiáng)國土資源管理部門、村民委員會和村民的聯(lián)系，改進(jìn)審批程序21412是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地法律法規(guī)的宣傳。2242加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有宅基地管理措施22421推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度22422堅持以人為本的理念，把服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則22423明確基層管理所的法律地位，充分發(fā)揮其橋頭堡作用2343增強(qiáng)現(xiàn)有宅基地的利用2344對整個村莊重新進(jìn)行整體的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃2345加農(nóng)村宅基地住宅安全245研究不足與展望256參考文獻(xiàn)257附件260關(guān)于銅梁區(qū)兩路社區(qū)宅基地利用情況的調(diào)研摘要現(xiàn)中國城市化水平實(shí)現(xiàn)了從到的飛躍式增長而城市并非孤立發(fā)展，快速城市化背后隱含的是各種要素與資源在城鄉(xiāng)間頻繁流動，流動的結(jié)果導(dǎo)致相應(yīng)的宅基地問題大量出現(xiàn)。此外，形成于上世紀(jì)年代的農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理制度雖在不斷完善，但多占宅基地形成的一戶多宅、宅基地超標(biāo)使用等現(xiàn)象卻層出不窮。本文以銅梁區(qū)南城街道兩路社區(qū)16個組的農(nóng)戶問卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對兩路社區(qū)的宅基地利用情況進(jìn)行調(diào)研，對農(nóng)村宅基地在分配上表現(xiàn)的一戶多宅現(xiàn)象與政府對宅基地管理的影響因素進(jìn)行定量分析，調(diào)查報告對銅梁兩路社區(qū)農(nóng)村宅基地資源的合理優(yōu)化配置，提高利用效率具有較好的參考價值。關(guān)鍵詞農(nóng)村宅基地影響因素一戶多宅宅基地問題1前言11調(diào)研概況111調(diào)查時間2015月7月3日至7月4日到岳陽社區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察和問卷調(diào)查2015年7月5日至7月9日進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析并制作2015年7月10日幻燈片匯報及實(shí)習(xí)成績評定。112調(diào)查地點(diǎn)重慶市銅梁區(qū)南城街道兩路社區(qū)（924組）1圖1兩路社區(qū)16個組的分布113調(diào)查對象此次調(diào)查針對兩路社區(qū)（924個組）全體居民，采用抽樣調(diào)查的方式。114調(diào)查目的按照既定任務(wù)，開展銅梁區(qū)兩路社區(qū)的農(nóng)村存量宅基地利用情況的調(diào)研是為了準(zhǔn)確掌握和反應(yīng)重慶市銅梁區(qū)兩路社區(qū)的農(nóng)村存量宅基地利用情況。本課題組師徒通過對重慶市銅梁區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用現(xiàn)狀進(jìn)行問卷調(diào)查和實(shí)地訪問，結(jié)合對農(nóng)村宅基地實(shí)踐現(xiàn)狀進(jìn)行考證與分析，在此基礎(chǔ)上總結(jié)、歸納出了重慶市銅梁區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用方面出現(xiàn)的問題，揭示其內(nèi)在原因，進(jìn)而提出改革和完善銅梁區(qū)農(nóng)村存量宅基地的具體對策和建議。其目的具體為一、獲得第一手原始資料，了解兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用的現(xiàn)實(shí)情況以及村民對農(nóng)村宅基地市場化的想法和建議；二、是分析農(nóng)村存量宅基在宅基地利用方面存在的問題，以及尋找相應(yīng)的對策；三、是分析如何積極引導(dǎo)村民有效合理利用宅基地，避免超標(biāo)占用宅基地2和閑置宅基地現(xiàn)象的發(fā)生。115調(diào)查地點(diǎn)概況銅梁區(qū)南城街道兩路社區(qū)地處銅梁區(qū)南大門，系城鄉(xiāng)結(jié)合部，幅員面積8平方公里，耕地面積4802畝。轄25個居民小組，總戶數(shù)2173戶，總?cè)丝?100人，其中農(nóng)戶1235戶，農(nóng)業(yè)人口3779人，有婦女2003人，兒童872人，留守兒童92人，空巢老人87人。黨委下設(shè)3個黨支部，6個黨小組，黨員103人，其中流動黨員7人。全社區(qū)有工業(yè)企業(yè)15家，產(chǎn)值12億元。農(nóng)村以蔬菜種植和觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在這次調(diào)研中，我們組一共走訪了16個組，共取得有效問卷114份。12研究背景及實(shí)踐意義城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的今天，土地已成為重要的生產(chǎn)要素。城市土地所有權(quán)屬于國家，其使用權(quán)已大規(guī)模進(jìn)入市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，而農(nóng)村土地歸集體所有，尤其是宅基地使用權(quán)處于被凍結(jié)的狀態(tài)，不能進(jìn)入市場上進(jìn)行流轉(zhuǎn)，一定程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村宅基地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)和生活資料，全國約有4億畝宅基地，數(shù)量龐大。農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題在我國由來已久，且備受爭議。自二十世紀(jì)九十年代末至今，現(xiàn)有的宅基地使用制度雖然幾經(jīng)修改，卻還是難以適應(yīng)時代發(fā)展的需要。目前農(nóng)村宅基地使用權(quán)管理使得土地資源配置極不合理。長期以來，我國建設(shè)發(fā)展的實(shí)行最嚴(yán)格的重心在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)由于缺少資金和規(guī)劃指導(dǎo)，加之管理不到位，基本處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效的約束、監(jiān)督與管理機(jī)制?！安季稚ⅰ⒂玫貋y、環(huán)境差”是當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)用地的顯著特點(diǎn)。農(nóng)村住房是農(nóng)民安身立命之所，是基本的民生問題。隨著農(nóng)民生活水平的提高，人口的增加和家庭小戶化，農(nóng)民要求改善居住條件的愿望將會越來越迫切。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地利用管理已刻不容緩。通過對銅梁區(qū)兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地的利用情況的問卷調(diào)查，宅基地管理工作直接面向農(nóng)民群眾，掌握兩路社區(qū)農(nóng)3村宅基地利用情況，根據(jù)科學(xué)的村莊規(guī)劃，通過村莊撤并、中心村改造、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地置換等形式對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、土地集約利用的目的，可以促進(jìn)合理利用農(nóng)村集體土地，保護(hù)耕地資源，改善農(nóng)村居住環(huán)境，有利于兩路社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。2研究綜述21調(diào)研思路及方法211調(diào)研思路本組師生調(diào)研主要流線安排為查閱資料實(shí)地問卷調(diào)查分析數(shù)據(jù)總結(jié)歸納提出建議。212調(diào)研方法我們組認(rèn)真的制定了調(diào)研計劃，采取了文獻(xiàn)資料、社會調(diào)研等方法，學(xué)校統(tǒng)一設(shè)計了基本的調(diào)查問卷和研討提綱，分行政區(qū)劃分等方法采集樣板，我們組分取的是銅梁區(qū)兩路社區(qū)，我們獲取了相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息，然后對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理。最后進(jìn)行綜合分析，得出相應(yīng)的結(jié)論。（1）問卷調(diào)查法。為了從村民自身的角度了解村民的就業(yè)狀況、收入支出、土地流轉(zhuǎn)以及家庭宅基地情況，更加深入了解他們對農(nóng)村宅基地市場化的一些想法和建議等，我們組調(diào)研過程中主要對兩路社區(qū)的民戶采取問卷調(diào)查法。為了保證問卷調(diào)查的真實(shí)性和遍及性，對兩路社區(qū)的每組都進(jìn)行了等量的問卷調(diào)查及訪問。（2）深度訪談法。為了獲取對兩路社區(qū)村民農(nóng)村宅基地相關(guān)問題的理解和深層了解，我們組在調(diào)研過程中，采取問卷調(diào)查法的同時，采用深度訪談法與兩路社區(qū)村民進(jìn)行直接的、個人的訪問，在交談中獲得他們對于就業(yè)、收支、土地流轉(zhuǎn)以及家庭宅基地等問題的態(tài)度和看法。（3）統(tǒng)計分析法。通過使用該方法，力圖用調(diào)查的第一手資料，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)來支撐我組成員觀點(diǎn)。宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要采取文獻(xiàn)調(diào)查的方法獲得，微觀數(shù)據(jù)主要采取實(shí)地進(jìn)行問卷調(diào)查的方法獲得。22研究技術(shù)路線圖4圖2調(diào)研報告流程23文獻(xiàn)綜述231國外研究國外學(xué)者對土地閑置的內(nèi)涵、機(jī)理及處置方式進(jìn)行了豐富研究。從土地閑置的內(nèi)涵出發(fā)，國外研究者多將閑置土地歸類為棕地和灰地，棕地認(rèn)可度最高的是美國環(huán)境總署在年做出的定義“廢棄的、閑置的或沒有得到充分利用的工商業(yè)用地，已經(jīng)存在的或潛在的環(huán)境污染使對這類土地的再開發(fā)或利用過程比其他土地更為復(fù)雜”。灰地則是指那些巳經(jīng)開發(fā)過，但因在開發(fā)利用過程中形成“污染”性的土地。此外，有學(xué)者認(rèn)為閑置土地應(yīng)有如下可供識別的特征屬于城市建成區(qū)土地；閑置或低效利用；其狀態(tài)受上期土地利用情形的影響；有可能存在污染問題；提高土地的利用效率需要一些治理措施。歐美國家土地閑置的主要原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的昔日工業(yè)區(qū)的沒落，大量工業(yè)區(qū)向城市外遷移，其次技術(shù)進(jìn)步也促使老舊的生產(chǎn)方式被淘汰，引導(dǎo)重污染、低效率5的工廠進(jìn)行升級轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城市內(nèi)出現(xiàn)了大量閑置土地。在如何處置閑置土地上，各國的做法不盡相同。美國形成了以環(huán)境總署為核心，其他諸如住房與城市發(fā)展部、交通部、商務(wù)部等部門采取措施配合支持的棕地開發(fā)利用體系，其措施包括創(chuàng)造好的投資環(huán)境吸引私人與企業(yè)資本進(jìn)入棕地開發(fā)利用領(lǐng)域、出臺針對棕地污染治理投資的免稅政策以及建立完善的責(zé)任與權(quán)利保障機(jī)制等。英國在年提出了全國性目標(biāo)優(yōu)先循環(huán)使用掠地，通過制訂針對掠地的開發(fā)資金援助計劃、頒布泣圾法促進(jìn)建筑材料循環(huán)使用等來保證達(dá)成目標(biāo)，并最終在年實(shí)現(xiàn)了以上的新建、翻建住房布局在棕地之上。232國內(nèi)研究國內(nèi)學(xué)者通過實(shí)地調(diào)查對各地存在的一戶多宅現(xiàn)象進(jìn)行了了解與分析，發(fā)現(xiàn)在我國一戶多宅現(xiàn)象在各地區(qū)普遍存在且情況嚴(yán)重。認(rèn)為一戶多宅現(xiàn)象形成的原因主要包括以下幾個方面一是農(nóng)戶分家后，成員各自申請了新的宅基地，卻仍保有舊宅作為雜物房；二是因歷史原因遺留；三是通過購買或受贈獲得；四是通過繼承方式取得；五是在建新拆舊過程中，新宅基地未建形成的閑置和建新不拆舊的舊宅遺留形成的閑置；最后則是強(qiáng)占取得。國內(nèi)學(xué)者從分析交易鄉(xiāng)村住宅用地的動因切入，指出對城市擁擠、污染嚴(yán)重、私密性差的生活狀況的厭惡促使部分城市居民選擇購買鄉(xiāng)村住宅；部分學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村各項(xiàng)服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施落后所帶來的生活成本降低是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的居民選擇鄉(xiāng)村住宅的主要原因；而也有部分學(xué)者認(rèn)為通過研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶出讓鄉(xiāng)村住宅這一行為決策受多種因素影響，包括戶主年齡、家庭結(jié)構(gòu)及其住宅的類型等。還有部分學(xué)者對區(qū)位在鄉(xiāng)村住宅流轉(zhuǎn)中的重要性進(jìn)行了研究如以地租理論為基礎(chǔ)，對鄉(xiāng)村住宅價格進(jìn)行了研究。國內(nèi)學(xué)者在宅基地研究領(lǐng)域一般采用農(nóng)戶問卷調(diào)查法與參與式農(nóng)村評估法來獲取數(shù)據(jù)，無論哪一種都要求調(diào)查者接觸到農(nóng)戶層面，而我國廣闊的領(lǐng)土范圍、規(guī)模龐大的農(nóng)戶群體使覆蓋全國的調(diào)查難以進(jìn)行。因此，難以對我國農(nóng)村閑置宅基地的現(xiàn)狀規(guī)模進(jìn)行準(zhǔn)確把握，目前學(xué)者對農(nóng)村閑置宅基地規(guī)模的測度多通過抽樣調(diào)查的方法來加以估計。233國內(nèi)外研究評述國內(nèi)外相對比，國外學(xué)者對鄉(xiāng)村住宅用地的關(guān)注度低于國內(nèi)，且多集中于對其流轉(zhuǎn)的研究。綜上來看，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村宅基地一戶多宅與閑置現(xiàn)象進(jìn)行6了大量研究，為本文提供了有益的參考，但也能看出這些研究還存在一些不足之處第一，從研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源看，已有研究多是基于單一地區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計，范圍較小且樣本偏少，缺乏全國層面的大樣本調(diào)查，對我國農(nóng)村宅基地利用情況掌握不足。第二，從研究方法來看，缺乏定量研究，對一戶多宅與閑置現(xiàn)象的成因研究多運(yùn)用定性分析，易陷入慣性思維，從而忽略了對其他潛在原因的發(fā)掘，不利于問題解決。國內(nèi)外的研究側(cè)重點(diǎn)不同，雖然國外對鄉(xiāng)村住宅用地的關(guān)注度低于國內(nèi)，但是土地閑置的內(nèi)涵、機(jī)理及處置方式卻有比國內(nèi)更豐富研究。我們要吸其精華，棄其糟糠，更加透徹的分析出國內(nèi)農(nóng)村宅基地利用中產(chǎn)生問題的原因，將其解決。3兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地利用的發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)31兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地的概述311農(nóng)村宅基地的概念農(nóng)村宅基地概念的明晰是本文研究的基礎(chǔ)。農(nóng)村宅基地，是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地，是土地管理法里的名詞。法律依據(jù)是土地管理法、國土資源部的行政法規(guī)、以及各省的宅基地管理辦法，在實(shí)踐中，主要是依據(jù)各省的宅基地管理?xiàng)l例來進(jìn)行申請的。根據(jù)國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見，堅決貫徹“一戶一宅“的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省區(qū)、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村宅基地包括已經(jīng)建設(shè)房屋、建過房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設(shè)房屋的土地、建過房屋但已無上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。農(nóng)村宅基地的產(chǎn)生是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物,是國家為保護(hù)農(nóng)民的利益和基本的生活居住權(quán)利而實(shí)施的一種特殊制度安排?，F(xiàn)今農(nóng)村宅基地問題是農(nóng)村土地管理中的一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,事關(guān)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。7312一戶多宅土地管理法第六十二條對農(nóng)村居民可以擁有的宅基地數(shù)量進(jìn)行了限制，一戶農(nóng)村居民只能擁有一處宅基地，形成了所謂的“一戶一宅制，一戶多宅的概念在此基礎(chǔ)上形成，即當(dāng)村民通過購買、繼承、強(qiáng)占等方式獲得額外的宅基地后，實(shí)際占有的宅基地數(shù)量超過一處，違背了“一戶一宅”制，即被稱為“一戶多宅”。313農(nóng)村宅基地閑置閑置從字面理解為閑著放置而不使用，這一概念對有使用價值的事物而言才有意義。土地閑置則可理解為土地的空置、未利用。農(nóng)村閑置宅基地一方面指宅基地的空置，類似于城市建設(shè)用地情況，即批準(zhǔn)使用而宅基地所有者未建；另一方面則是指住宅的長期空置而間接導(dǎo)致的宅基地閑置，又可細(xì)分為人口外出打工形成的季節(jié)性遷徙造成的閑置、原住戶在本集體另建住宅或徹底搬入城市居住及因上著物廢棄、損壞而停止使用等情形；此外有人將超出法律及各省市規(guī)定面積的“超占宅基地”也視為宅基地閑置的一種情況。本文所指宅基地閑置是指巳經(jīng)建造建筑而未得到充分利用的因建筑閑置而導(dǎo)致的宅基地閑置。314農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)農(nóng)村宅基地屬于集體建設(shè)用地的組成部分，從權(quán)能上看，其所有權(quán)仍屬于農(nóng)村集體，農(nóng)民實(shí)際擁有的是宅基地使用權(quán)，因此宅基地的流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)村宅基地使用權(quán)實(shí)際帶有濃厚的福利與社會保障色彩，是對農(nóng)民居住生存權(quán)力的保護(hù)。我國法律對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)概念并無明確解釋，學(xué)界一般根據(jù)物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等相關(guān)法律規(guī)定，將其推定為合法主體將依法取得宅基地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租、交換等方式處置并實(shí)現(xiàn)其主體的改變。32兩路社區(qū)農(nóng)村存量宅基地現(xiàn)狀的實(shí)證分析321調(diào)查與抽樣方法本文研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院組織進(jìn)行的一次對銅梁區(qū)5個村（玉皇村、大雁村、盤龍村、岳陽村、東城街道的安全村）和2個社區(qū)（兩路社區(qū)、桐梓社區(qū)）農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)研。此次調(diào)查對象簡選方法為分地區(qū)隨機(jī)抽樣，具體調(diào)查方法為問卷調(diào)查。根據(jù)銅梁區(qū)的村、組劃分進(jìn)行8等量的問卷調(diào)查及訪談。我們組調(diào)研過程中主要對兩路社區(qū)的民戶采取問卷調(diào)查法。為了保證問卷調(diào)查的真實(shí)性和遍及性，對兩路社區(qū)的每組都進(jìn)行了等量的問卷調(diào)查及訪問，由此，篩選生成了16個組共計114戶農(nóng)戶的調(diào)查對象見表1。我們組在實(shí)際調(diào)研過程中，共計調(diào)查了兩路社區(qū)的16個組的情況，創(chuàng)除掉無效問卷后實(shí)際獲取114份農(nóng)戶問卷，與本文研究有關(guān)的問卷內(nèi)容包括農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、宅基地情況與房屋情況等，數(shù)據(jù)整體相對全面與真實(shí)，能較好反應(yīng)這一時期銅梁區(qū)兩路社區(qū)的宅基地利用現(xiàn)狀。而在后續(xù)分析過程中，剩余的有效農(nóng)戶樣本仍為114個，兩路社區(qū)一共24個組，2310戶，我們只調(diào)查了16個組其中的114戶，所以樣本較少，不具備代表性，可能會與兩路社區(qū)的實(shí)際情況有挺大的出入。此報告數(shù)據(jù)和樣本不夠縝密，還有許多需要改進(jìn)的地方。表1調(diào)查兩路社區(qū)各組農(nóng)戶明細(xì)表表2各組被訪者年齡情況（）組數(shù)30歲以下3060歲60歲以上合計平均年齡8組01000100579組217181004110組0623810056411組050501006012組92764100457513組0574310057914組050501006015組040601006317組2020601005718組050501006019組06436100558組數(shù)8組9組10組11組12組13組14組15組17組18組19組20組21組22組23組24組調(diào)查農(nóng)戶數(shù)1111361174554111051326920組060401005721組2040401005122組8335910060323組010001004524組03367100651圖3被調(diào)查者年齡分布情況圖4兩路社區(qū)被調(diào)查者男女比例上表統(tǒng)計了兩路社區(qū)各組樣本分布及被訪者信息，依據(jù)分層隨機(jī)抽樣原理，各組的樣數(shù)應(yīng)是平均分配，兩路社區(qū)16個組共計調(diào)查114戶，實(shí)際準(zhǔn)備調(diào)查問卷為140份，實(shí)際由于天氣比較惡劣加上時間不夠，最后得到的數(shù)據(jù)樣本數(shù)為114份，由于天氣原因很多或者其他原因，很多農(nóng)戶家門緊閉，所以在問卷調(diào)查是沒有刻意的對被調(diào)查者進(jìn)行篩選。在調(diào)查過程中我們沒有過多的注重男女比例問題，我們調(diào)查的114位調(diào)查者中女調(diào)查者比例為40，男調(diào)查者比例為60。年齡主要集中在5060歲這一階段，平均每組調(diào)查人數(shù)為7人，我們做的問卷調(diào)查中很不好的現(xiàn)象在于，調(diào)查者年齡偏大并且較為集中，在問卷調(diào)查的普遍性方面，沒有做的很好。年齡處于3060歲階段的戶主占比僅僅達(dá)到1043，3060歲其勞動力水平、認(rèn)知與社會經(jīng)驗(yàn)都處于較好的水平，作為家庭收入的主要貢獻(xiàn)者，其在家庭中擁有較高地位，在關(guān)乎家庭整體利益的決策上有主導(dǎo)權(quán)，是影響家庭宅基地決策的關(guān)注因素之一。表3各組被訪者文化程度（）文化程度組數(shù)無小學(xué)初中高中高中以上合計8組00100001009組909454545450010010組3846307715381538010011組1667833300010012組272763640090910013組14294286430010014組5025025010015組2040400010017組0602002010018組25252525010019組08182909909010020組0504010010021組40202020010022組3077230830771538010023組001000010024組06667333300100樣本總體16974110326274918210011圖5被調(diào)查者文化程度情況上表給出了被訪者文化程度的統(tǒng)計情況。從對各組的調(diào)查者文化程度可以看出，文化程度主要集中在小學(xué)，達(dá)到47，無學(xué)歷的比例都達(dá)到了15，而高中及以上文化程度的才達(dá)到16，初中及以下文化的達(dá)到84。根據(jù)年的中國人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒中對全國鄉(xiāng)村地區(qū)人口受教育水平的調(diào)查情況，近年鄉(xiāng)村地區(qū)受教育水平為初中及以下的人口比例是878，說明本次調(diào)查的結(jié)果能大致反應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民的受教育水平。圖6被調(diào)查者家庭總收入情況12圖7各組總收入分布情況及對應(yīng)戶數(shù)圖8被調(diào)查者從業(yè)情況從上面的柱狀圖和折線圖統(tǒng)計了各組被訪家庭年總收入情況和被調(diào)查者家庭總收入的戶數(shù)情況，以期全面的反應(yīng)樣本農(nóng)戶的家庭總收入不高，整個銅梁人均收入10500左右，從整個圖上大致反映，兩路社區(qū)沒有拉低銅梁的平均收入。兩路社區(qū)的樣本家庭總收入大部分都處于5萬以下，20萬以上的比較少。其中總收入達(dá)到10萬以上的9組、10、22組較多，交通便利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。114位被調(diào)查者的收入，有大部分是通過務(wù)農(nóng)和務(wù)工來獲取的，極少數(shù)的通過經(jīng)商，還有大部分的調(diào)查者處于無業(yè)狀態(tài)。13圖9兩路社區(qū)土地流轉(zhuǎn)情況上圖顯示了兩路社區(qū)被訪家庭的土地流轉(zhuǎn)情況。其中土地流轉(zhuǎn)的家庭比例達(dá)到58，沒有流轉(zhuǎn)的家庭占42，兩路社區(qū)土地流轉(zhuǎn)家庭的流轉(zhuǎn)分方式只要是土地出租，流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)開發(fā)公司種植掛花。在數(shù)年后，掛花產(chǎn)業(yè)一定會提高銅梁的GDP水平，同樣也會帶動各戶家庭的收入。圖10被調(diào)查者家庭支出情況14圖11兩路社區(qū)家庭支出上圖是兩路社區(qū)被調(diào)查家庭的支出形式情況和支出額的情況。其中比例最大的是支出額2000以下的占45，其次是20004000的占30，800010000和10000以上的占4，可以看出兩路社區(qū)的農(nóng)村家庭總的支出還是較低的，日子過得比較節(jié)儉。在支出形式上，家庭支出的絕大部分用在人情往來、吃穿、治病和子女教育上，幾乎沒有人有購房行為，最多停留在房屋維修上。3宅基地現(xiàn)狀的描述與分析31部分宅基地存在安全隱患圖12被調(diào)查者住宅位置情況15圖13被調(diào)查者住宅類型情況圖14被調(diào)查者宅基地安全性情況圖31、32、33、34給出了兩路社區(qū)16個組中被調(diào)查者宅基地的位置、類型、安全性和翻新的情況，可以看出宅基地主要集中在老宅，該地區(qū)還沒有開發(fā)新農(nóng)村。房屋類型主要以磚混和樓房為主，但是也有不少的宅基地類型為土墻樓。在安全性方面，安全和很安全占77。但是不安全性也占了20，不安全的宅基地大部分為老宅，說明我們的農(nóng)戶有20的家庭住所存在安全問題。這是一個嚴(yán)肅的問題，必須引起銅梁政府的注意32一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重16圖15被調(diào)查者家庭住宅情況圖16被調(diào)查農(nóng)戶家庭住宅數(shù)情況表4各組被調(diào)查者住宅數(shù)比例組數(shù)住宅處合計1處2處及以上8組10001009組6364363610010組8462153810011組505010012組5455454510013組100010014組752510015組406010017組40601001718組752510019組8182181810020組901010021組802010022組7692230810023組100010024組1000100圖31、32和表31給出了我們調(diào)查的兩路社區(qū)16個組共計114個農(nóng)戶樣本的宅基地占有情況?？梢钥吹接?5計戶農(nóng)戶擁有一處宅基地占75，有29計戶農(nóng)戶擁有兩處甚至2處以上宅基地占25。與第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果相比，銅梁區(qū)兩路社區(qū)一戶多宅情況更加嚴(yán)重，可間接衍射出一戶一宅制度并未完全落實(shí)到位。再對各組情況做對比分析，一戶多宅情況最嚴(yán)重的是17、18組，擁有兩處及以上宅基地的比例達(dá)到60，遠(yuǎn)超全國平均水平，緊隨其后的是12組也達(dá)到。一戶多宅形成的原因很多，如子女分家獲批宅基地后再繼承父輩宅基地，亦或者是通過私下購買獲得，本文將基于對農(nóng)戶的調(diào)查問卷，考察農(nóng)戶特征對此種情況形成的影響。由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)民建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍出現(xiàn)了農(nóng)民超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房，建了新房也不愿意交出閑置。33宅基地閑置與低效利用圖16被調(diào)查者房屋利用情況18圖17子女常住情況根據(jù)我組實(shí)地調(diào)研得出以上兩表。顯示了兩路社區(qū)農(nóng)村宅基地的閑置與低效利用的情況。其中，常年有人居住的住宅占絕大多數(shù)，達(dá)到80，但是仍有20的為累計居住達(dá)半年、居住不足60天以及常年無人居住，可見農(nóng)村宅基地閑置的情況比較嚴(yán)重。而在受訪的114戶中，子女常住的占僅占60，不常住的達(dá)到40，農(nóng)村宅基地的低效利用問題突出。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，出現(xiàn)兩種情況，一是農(nóng)民紛紛涌入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并異地居住，許多農(nóng)村宅基地長期處于閑置狀態(tài)；二是青壯年農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，留下老邁的長輩和幼小的子女獨(dú)留在家，他們占用了農(nóng)村絕大多數(shù)的土地資源。對于未閑置的宅基地，面臨的更大問題在于宅基地的低效利用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的增加，農(nóng)村住宅建設(shè)增加是很正常的事。34宅基地面積在控制范圍內(nèi)，現(xiàn)發(fā)展趨勢不樂觀圖18被調(diào)查農(nóng)戶宅基地面積情況19圖19被調(diào)查農(nóng)戶宅基地面積情況上圖給出了本次調(diào)查得到的被訪農(nóng)戶的宅基地面積和房屋總面積，兩路社區(qū)16個組的每戶平均宅基地面積接近13081，而根據(jù)江蘇省土地管理?xiàng)l例，人均耕地面積不足1畝的村莊，其戶宅基地不能超過135，人均耕地面積超過1畝的村莊也不能超過200，兩路社區(qū)16組的人均宅基地面積在控制范圍內(nèi)。35宅基地管理混亂，農(nóng)民權(quán)益難保障由于土地的國家與集體所有，我國的房屋權(quán)屬證明包含兩個部分，即土地使用權(quán)證與房屋所有權(quán)證，兩證齊全才能保證所有者對房屋的占有、使用、收益與處分權(quán)。表給出了兩路社區(qū)16組114戶農(nóng)戶的合法擁有的住宅的宅基地土地證與房屋所有權(quán)證持有情況。表5被調(diào)查農(nóng)戶住宅的權(quán)屬證件持有情況（）是否不清楚房子是否可抵押6621181102有沒有宅基地有沒有土地使用證1360有沒有有沒有產(chǎn)權(quán)證977223我們在“一戶一宅”的制度背景下，考察農(nóng)戶合法擁有的住宅的權(quán)屬證件20持有情況。從樣本總體來看房屋可以抵押的農(nóng)戶占662，不可以抵押的占118，不清楚的占1102。所調(diào)查的農(nóng)戶中所有宅基地都持有土地使用證，持有產(chǎn)權(quán)證的占977，現(xiàn)沒有的占223，出現(xiàn)沒有持有房產(chǎn)證情況的原因有多種，如農(nóng)戶自己未能及時申請；申請了但政府沒發(fā)放；亦或是基本管理部門由于人員緊缺、經(jīng)費(fèi)緊張等原因，未能及時為申請宅基地的農(nóng)戶發(fā)放相關(guān)證件?？偨Y(jié)起來，一是農(nóng)民的法律意識淡薄，缺乏通過法律途徑維護(hù)自身利益的認(rèn)識；二是政府相關(guān)部門的對農(nóng)村宅基地督與管理還未完全到位。此種情形下，一旦涉及農(nóng)村住房買賣、宅基地征占等情況，農(nóng)民的權(quán)益將難以得到保障，處理因此而產(chǎn)生的糾紛也是社會資源的一種浪費(fèi)。36總結(jié)農(nóng)村宅基地是集體經(jīng)濟(jì)組織基于福利與保障目的分配給農(nóng)民的住宅建設(shè)用地，是農(nóng)民資產(chǎn)的重要組成部分，它的合理配置與利用關(guān)系到農(nóng)民切身利益，關(guān)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大局。目前，農(nóng)村宅基地在分配上存在一戶多宅，在利用上存在大量閑置與低效利用，而同時宅基地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張且有以上面積是通過占用耕地來獲取，農(nóng)民法律意識淡薄與政府部門管理不到位并存。本文下一章節(jié)試圖以農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對農(nóng)村宅基地一戶多宅與閑置以及對宅基地的管理中的問題提出我們得出的解決措施。4改善農(nóng)村宅基地利用管理的建議根據(jù)小組對兩路社區(qū)上述調(diào)查結(jié)果的分析與思考，發(fā)現(xiàn)其問題存在的內(nèi)在原因只要是兩路社區(qū)宅基地管理方面存在的問題，下面將針對兩路社區(qū)宅基地管理方面存在的問題，結(jié)合國內(nèi)其他地方對于農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)行的措施及管理，提出以下幾點(diǎn)建議。41加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批措施411加強(qiáng)國土資源管理部門、村民委員會和村民的聯(lián)系，改進(jìn)審批程序兩路社區(qū)的宅基地一戶多宅現(xiàn)象嚴(yán)重，政府在對宅基地審批過程中注重對21農(nóng)戶住宅數(shù)方面的了解以及對農(nóng)戶宅基地面積的嚴(yán)格控制。加強(qiáng)國土資源管理部門、村民委員會和村民的聯(lián)系，改進(jìn)審批程序，使村民能夠更清楚更明白的參與自己宅基地的審批過程。這是一個制度創(chuàng)新問題，同時也是目前政府職能轉(zhuǎn)變的題中之意。通過制度創(chuàng)新，使村民和村委會能夠監(jiān)督國家國土管理相關(guān)部門，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；國土管理部門和村民也可以監(jiān)督村委會，防止其在此過程中的貪污和徇私行為；國土管理部門和村委會則及時監(jiān)督村民的審批和建設(shè)行為，及時杜絕超標(biāo)建宅，亂搭亂建行為。三者相互制約又相互促進(jìn)，形成一種良性循環(huán)的機(jī)制。在審批過程中，注重對農(nóng)戶宅基地面積的嚴(yán)格控制。農(nóng)村村民建住宅，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊村改造，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和山坡荒地，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地。新建宅基地面積限額為城市郊區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，每戶面積不得超過一百六十六平方米；平原地區(qū)的村莊，每戶面積不得超過二百平方米。村莊建在鹽堿地、荒灘地上的，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米；山地丘陵區(qū)，村址在平原地上的，每戶面積一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每戶面積可以適當(dāng)放寬，但最多不得超過二百六十四平方米。人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每戶宅基地面積可低于前款規(guī)定限額?？h級人民政府可以根據(jù)本地具體情況，在本條第二款規(guī)定的限額內(nèi)制定本行政區(qū)域內(nèi)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。412是加強(qiáng)農(nóng)村宅基地法律法規(guī)的宣傳。針對村民法律意識淡薄，無知的現(xiàn)狀，建議國土管理部門定期去農(nóng)村進(jìn)行法制宣傳，改變村民傳統(tǒng)封建的思想，讓他們知法，才能守法?？梢杂蓢凉芾聿块T的專門人員去宣講，也可印制宣傳材料發(fā)放到戶。還可以和電臺電視臺合作，增加一些這方面的宣傳節(jié)目。42加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有宅基地管理措施22目前，之所以造成兩路社區(qū)宅基地管理的尷尬局面，是由于如今違法現(xiàn)象執(zhí)行極其困難，主要考慮到社會穩(wěn)定問題，導(dǎo)致違法建筑拆不了，移送法院難執(zhí)行的現(xiàn)象。所以各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，在農(nóng)村特別要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的宣傳和普及力度，在全社會形成集約節(jié)約用地的輿論氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾依法用地意識。要進(jìn)一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、法院等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。421推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立嚴(yán)格的宅基地監(jiān)督管理制度加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、“一戶一宅”、節(jié)約集約用地原則，強(qiáng)化宅基地規(guī)劃在宅基地管理中的地位和作用，明確并細(xì)化各類不同地區(qū)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)民住宅小區(qū)即新農(nóng)村用地標(biāo)準(zhǔn)，明確多余宅基地及宅基地轉(zhuǎn)讓、繼承、贈予、收回的監(jiān)管措施，規(guī)范設(shè)立登記、變更登記及注銷登記的程序，強(qiáng)化批后監(jiān)督的措施和手段，正確處理政府干預(yù)和市場機(jī)制的關(guān)系，充分發(fā)揮干預(yù)職能，強(qiáng)化宅基地的動態(tài)監(jiān)管和權(quán)利保護(hù)。422堅持以人為本的理念，把服務(wù)人民、方便群眾為準(zhǔn)則首先是符合條件的，農(nóng)村村民一次申請即可取得宅基地使用權(quán)證，減少環(huán)節(jié)和重復(fù)勞動；其次是充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地管理中的作用，確立本集體經(jīng)濟(jì)組織的宅基地決定權(quán)，如果本集體經(jīng)濟(jì)組織是村民小組的，則不需要經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會的同意，村民即可向國土資源部門申請。再次是建立政府干預(yù)制度，防止弱勢個體法定的宅基地使用權(quán)受到侵害，通過聽證形式，對符合條件的村民由政府直接批準(zhǔn)其宅基地。423明確基層管理所的法律地位，充分發(fā)揮其橋頭堡作用隨著國土資源管理體制改革的到位，在宅基地管理中，必須把國土資源所放在首要位臵，無論是宅基地申請的受理、初審、證書送達(dá)，還是宅基地面積的丈量、確認(rèn)、糾紛的調(diào)處、權(quán)力的保護(hù)、宅基地的日常管理等都必須發(fā)揮國土資源管理所得作用，并在法律上予明確規(guī)定，從而確立國土資源管理所在土地管理中的法律地位，為其依法行政，發(fā)揮管理作用提供法律依據(jù)。2343增強(qiáng)現(xiàn)有宅基地的利用銅梁區(qū)南城街道兩路社區(qū)的農(nóng)村宅基地閑置和宅基地的低效利用是一個較嚴(yán)重的問題問題。土地是發(fā)展的最基礎(chǔ)資源，作為建設(shè)用地的農(nóng)村宅基地卻長期空置，得不到有效利用，對于銅梁區(qū)來說是很大的損失。如果充分釋放這批資源，將會增加更多的包括耕地在內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地，也可能緩解城鎮(zhèn)用地、工業(yè)用地的短缺問題，最起碼經(jīng)過整治，可以改變目前農(nóng)村很多房屋因無人管理，墻倒屋塌，村容破敗的現(xiàn)象。充分激活宅基地存量，可以退出、可以流轉(zhuǎn)，也可以合理利用。小組給出以下建議來增強(qiáng)兩路社區(qū)現(xiàn)有宅基地的利用從管理使用的耕地開墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金中安排資金用于將農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾為耕地。因自行遷入城鎮(zhèn)、扶貧生態(tài)移民整村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)等，自愿全部退出原宅基地進(jìn)行整治復(fù)墾的農(nóng)戶，政府從耕地開墾費(fèi)、實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤建新地塊有償供地所得收益中適當(dāng)給予補(bǔ)助獎勵。農(nóng)村閑置宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)按規(guī)定程序確認(rèn)后，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間，仍有節(jié)余的可在項(xiàng)目區(qū)的縣級行政區(qū)域內(nèi)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。44對整個村莊重新進(jìn)行整體的、科學(xué)的、合理的規(guī)劃目前，兩路社區(qū)的整體規(guī)劃處于混亂，訪問帶路的村長、社長，以及受訪的村民，他們指不出村里房屋、道路建設(shè)的規(guī)劃，也沒有一個概念。即兩路社區(qū)仍處在村民想起房屋就進(jìn)行申報，只要能申報合格，就可以修建新房的狀態(tài)，沒有規(guī)劃可言。完善現(xiàn)有農(nóng)村宅基地規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村宅基地規(guī)劃制度。把宅基地規(guī)劃作為宅基地管理的基礎(chǔ)，明確農(nóng)村宅基地規(guī)劃的內(nèi)容和法律地位。各居民點(diǎn)內(nèi)各戶宅基地的位臵和界址范圍，擬調(diào)整、控制、整治、新建的宅基地及居民點(diǎn)的布局、利用方案，規(guī)劃實(shí)施的保障措施。經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地規(guī)劃作為審批農(nóng)村宅基地的依據(jù)，發(fā)揮規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用。制定詳細(xì)的村莊土地利用總體規(guī)劃方案，上級主管部門要認(rèn)真把關(guān)，控制村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局。優(yōu)化農(nóng)村土地利用率。完善宅基地審24批制度，市、縣加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計劃審查，對符合規(guī)劃，符合農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地計劃指標(biāo)的。由市、縣人民政府分年度一次性批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，報省級人民政府備案。對存量宅基地的原址翻建改建，只要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，縣級人民政府實(shí)行備案制。通過參考其他一些村莊的宅基地利用，有一種比較好的方法。方案一，由村委會出資，集中拆除一部分舊房，并在這片土地上建設(shè)樓房，讓拆遷戶搬到樓房，同時新增人口也可以不再批新宅基地，而是直接購買樓房，這樣，如果村委會經(jīng)濟(jì)實(shí)力足夠的話，不僅可以解決新增人口住房問題，還可以將占用的耕地復(fù)墾，擴(kuò)大耕地面積。方案二，如果村委會經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠，不能建設(shè)樓房，也可以建設(shè)一部分老年住宅區(qū)，老年人達(dá)到一定年齡，即可住進(jìn)老年住宅區(qū)，并交納一定的費(fèi)用，去世后可以再有其他老年人居住。而其原先的住宅可以轉(zhuǎn)由其子女居住?，F(xiàn)在農(nóng)村也大都是一家只有一個男孩，或一男一女，或兩個女孩，這樣就不用再批新宅基地了。45加農(nóng)村宅基地住宅安全住宅是否安全對我們的人生安全起著關(guān)鍵性的重要，所以宅基地的安全問題一定要重視。在我們調(diào)查的農(nóng)戶中還有16戶住著年代久遠(yuǎn)的土樓墻，也許是應(yīng)該金錢的問題讓他們沒辦法只能將自己置身在危險中。部分房屋建設(shè)不科學(xué)并且年久失修，房屋抵御暴雨、滑坡等自然災(zāi)害能力薄弱。銅梁縣雨量充沛，年平均降雨量1075毫米?？h域內(nèi)河流眾多，有大小河流251條。該縣降雨量主要集中在79月，往往造成暴雨及洪澇災(zāi)害。暴雨降低了巖土體強(qiáng)度，使山體松動，觸發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等自然災(zāi)害。在百度中以“銅梁暴雨滑坡”為關(guān)鍵詞搜索，可找到相關(guān)記錄70余萬條?？蓪ξｋU的宅基地進(jìn)行安置補(bǔ)償，將他們轉(zhuǎn)移向安全的地方或者其他方法5研究不足與展望隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程不斷加快，保護(hù)我國土地資源為基礎(chǔ)，以解決農(nóng)村居民居住保障為目的，農(nóng)村宅基地分配和使用上出現(xiàn)了一定問題，25值得關(guān)注。本研究利用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)方法，從農(nóng)戶家庭特征出發(fā)，研究農(nóng)村宅基地在分配上呈現(xiàn)的一戶多宅現(xiàn)象與農(nóng)戶在利用上的閑置選擇以及政府在宅基地管理方面的影響因素。這次的調(diào)研報告中存在許多不足的地方（1）由于天氣下雨，又非農(nóng)忙時節(jié)，兩路社區(qū)村內(nèi)很多住戶并不在家，因此調(diào)研內(nèi)容和結(jié)果存在一定片面性，只能片面的反映出兩路社區(qū)農(nóng)村宅基地的一些情況，在對調(diào)研人員的選擇上集中性太強(qiáng)，所以不能具有代表性。（2）其次對農(nóng)戶行為決策的內(nèi)在機(jī)理研究不足，這是以后研究有待加強(qiáng)和深化的地方。通過這次農(nóng)村宅基地調(diào)研活動，我組對農(nóng)村宅基地的現(xiàn)狀有了更深的了解，對農(nóng)村宅基地相關(guān)的法律法規(guī)有了更深入的學(xué)習(xí)。在了解現(xiàn)狀，深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，得出了分析與結(jié)論，并提出了幾點(diǎn)建議，希望對兩路社區(qū)乃至銅梁區(qū)國土資源管理及未來發(fā)展規(guī)劃能有所幫助。6參考文獻(xiàn)1歐陽安蛟農(nóng)村宅基地使用管理制度研究D浙江大學(xué),20102段力誌農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究D重慶大學(xué),20113何安琪城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用研究D華中農(nóng)業(yè)大學(xué),20124劉亞光我國農(nóng)村宅基地問題研究綜述J東南學(xué)術(shù),2011,0253635胡興福,江浩,汪書田重慶市銅梁縣農(nóng)村房屋現(xiàn)狀調(diào)查與分析J邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2011,1115166區(qū)呈程廣西外匯衍生品市場調(diào)研報告D廣西大學(xué),20137呂建偉律師代理環(huán)境維權(quán)的調(diào)研報告D湖南大學(xué),20138李華宇基于農(nóng)戶家庭特征的農(nóng)村宅基地一戶多宅與閑置研究D浙江大學(xué),20149徐鄒華農(nóng)村宅基地閑置及其再利用D湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),201310謝娜兩型社會建設(shè)中農(nóng)村閑置宅基地利用研究D湖南農(nóng)業(yè)大學(xué),20117附件附件71文化程度人數(shù)從業(yè)情況人數(shù)總收入元戶數(shù)26無學(xué)歷17務(wù)農(nóng)545萬以下51小學(xué)54務(wù)工31510萬36初中25經(jīng)商91015萬14高中14無業(yè)181520萬6高中以上學(xué)歷4其他220萬以上7附件72收入來源收入（元）2萬以下23萬34萬45萬56萬67萬78萬8萬以上務(wù)工106111