XXXX年六五普法調(diào)研報(bào)告選登二可編輯

1、XXXX年六五普法調(diào)研報(bào)告選登（二）(可編輯) 六五普法調(diào)研報(bào)告選登（二）改革開(kāi)放以來(lái)我們黨始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心堅(jiān)持用發(fā)展的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也取得明顯進(jìn)步。 同時(shí)我國(guó)不斷加強(qiáng)法制建設(shè)與普法教育社會(huì)法治觀念日益增強(qiáng)和諧局面逐步形成。 但是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中由于利益關(guān)系日益復(fù)雜失業(yè)、貧困、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、合法權(quán)益保護(hù)、突發(fā)事件等社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。 特別是縣級(jí)以下的廣大農(nóng)村地區(qū)人們的法律政策意識(shí)相對(duì)缺失干部的“法治”觀念仍然比較淡薄致使部分群眾的合法訴求得不到妥善解決不少合法權(quán)益得不到應(yīng)有保障。 基層矛盾糾紛頻發(fā)、涉法信訪

2、增多等問(wèn)題尤為突出。 前不久湖南郴州“血鉛事件”和山西省“王家?guī)X煤礦透水事故”的發(fā)生都充分說(shuō)明加強(qiáng)基層普法教育顯得更加重要和緊迫。 因此“六五”期間要始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)立足縣域和農(nóng)村實(shí)際大力推進(jìn)基層普法工作。 一、當(dāng)前基層普法工作存在的困難和問(wèn)題從“一五”到“五五”普法宣傳教育已走過(guò)多年的歷程也取得了顯著的成效。 但基層普法教育工作由于其范圍廣、人員多文化層次差異大、 組織程度低始終是普法教育的薄弱環(huán)節(jié)。 客觀分析基層普法工作實(shí)際主要存在以下幾個(gè)方面的困難和問(wèn)題：（一）認(rèn)識(shí)有偏差責(zé)任不落實(shí)。 一些地方領(lǐng)導(dǎo)特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部認(rèn)為法制宣傳教育工作是“軟”任務(wù)不如抓經(jīng)濟(jì)工作那么實(shí)在費(fèi)時(shí)又

3、費(fèi)力又沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益法制宣傳教育工作學(xué)多學(xué)少不影響大局。 一旦出了問(wèn)題之后才來(lái)忙于“救火”再突擊性地抓一下穩(wěn)定沒(méi)有把功夫用在平時(shí)的法制宣傳教育上。 一些社區(qū)、村（居）委會(huì)缺乏普法陣地和機(jī)構(gòu)村級(jí)法制宣傳負(fù)責(zé)人除了參加上級(jí)組織的普法培訓(xùn)外一年到頭也組織不起來(lái)村民進(jìn)行幾次法律法規(guī)學(xué)習(xí)甚至個(gè)別農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部害怕一旦農(nóng)民的法律意識(shí)增強(qiáng)了會(huì)給自己的工作開(kāi)展帶來(lái)不少的麻煩。 同時(shí)農(nóng)民中也出現(xiàn)了只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)村里要開(kāi)什么會(huì)首先要求補(bǔ)償誤工費(fèi)等普法教育就更難落實(shí)。 （二）對(duì)象多元化組織難度大。 一方面農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)村的普法對(duì)象難以集中。 另一方面農(nóng)村尤其

4、是偏遠(yuǎn)村莊村民居住分散加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于多樣化農(nóng)忙與農(nóng)閑的概念淡化了農(nóng)閑外出打工掙錢(qián)做生意的逐年增多。 加之農(nóng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的季節(jié)性比較強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)早出晚歸忙耕種。 在這種情況下普法的時(shí)間難以安排。 同時(shí)由于農(nóng)民個(gè)體之間存在年齡、文化層次、認(rèn)知水平上的差異一定程度上影響或制約了法制宣傳教育工作的開(kāi)展。 （三）針對(duì)性不強(qiáng)機(jī)制不健全。 近年來(lái)農(nóng)村單一務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)被打破個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展使農(nóng)民從業(yè)趨于多樣化。 除傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧、副、漁等產(chǎn)業(yè)外從事二、三產(chǎn)業(yè)的人員比例逐漸增多外出打工的農(nóng)民增多這種紛繁復(fù)雜的從業(yè)格局給農(nóng)村法制宣傳教育提出了新的課題。 由于行業(yè)分工的細(xì)

5、化農(nóng)民對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的法律法規(guī)關(guān)心程度明顯高于過(guò)去尤其是對(duì)了解和掌握與自己所從事的行業(yè)相關(guān)的專業(yè)法律知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。 但現(xiàn)在的普法內(nèi)容是全國(guó)或全省“一盤(pán)棋”缺乏立足基層實(shí)際的針對(duì)性。 多種經(jīng)濟(jì)成分、多種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并存的農(nóng)村新格局使得不同地區(qū)、不同素質(zhì)、不同需求的農(nóng)民難以接受統(tǒng)一的法制教育的內(nèi)容和形式否則就會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民的學(xué)法效果。 在農(nóng)村尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村更要注重本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的特點(diǎn)根據(jù)不同層次農(nóng)民的學(xué)法需要突破原有的慣性思維模式創(chuàng)設(shè)新制度建立一套有效的工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的良性循環(huán)。 （四）宣傳形式單一隊(duì)伍素質(zhì)偏低。 新形勢(shì)下農(nóng)村法制宣傳教育的環(huán)境、對(duì)象、內(nèi)容和方式方

6、法都發(fā)生了很大的變化一些傳統(tǒng)的工作方式方法已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。 出板報(bào)、發(fā)材料、掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等形式是當(dāng)前最常見(jiàn)的法制宣傳教育形式。 這些活動(dòng)雖然能起到一定的積極作用但缺乏時(shí)代氣息且此類活動(dòng)時(shí)間短、次數(shù)少受教育的范圍僅占農(nóng)村人口的極少數(shù)。 現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)民為了適應(yīng)改革和發(fā)展的需要沖破舊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念沖破土地的束縛從農(nóng)村到城市打工或者自己開(kāi)辦企業(yè)農(nóng)民的分散和流動(dòng)性成了必然趨勢(shì)并且農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的分散性和流動(dòng)性還會(huì)加大。 在這種情況下僅僅用以上幾種較為簡(jiǎn)單和籠統(tǒng)的法制宣傳辦法肯定是不夠的很容易出現(xiàn)空擋和死角。 另一方面農(nóng)村法制宣傳教育的隊(duì)伍跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。 一些從事法制

7、宣傳工作的人員對(duì)法律知識(shí)學(xué)得不深、不透知識(shí)面不寬在宣講法律時(shí)難以做到深入淺出、形象生動(dòng)農(nóng)民聽(tīng)起來(lái)枯燥無(wú)味很難提高農(nóng)民學(xué)法的興趣一定程度上阻礙了農(nóng)村法制宣傳教育工作的開(kāi)展。 二、科學(xué)規(guī)劃基層“六五”普法的宣傳內(nèi)容由于以前的普法宣傳教育在很大程度上存在著全國(guó)一盤(pán)棋村村都相似的問(wèn)題因此“六五”普法急需解決廣大基層和農(nóng)民兄弟“目前需要什么樣的法律、目前他們迫切需要解決的法律問(wèn)題是什么、他們感到迷茫困惑的法律問(wèn)題又是什么”等諸如此類的問(wèn)題。 這就需要我們認(rèn)真進(jìn)行實(shí)地調(diào)研科學(xué)制定長(zhǎng)期規(guī)劃因地制宜 確定宣傳內(nèi)容著力提高普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。 （一）加強(qiáng)憲法宣傳教育突出根本大法地位和作用。 憲法是國(guó)家的根

8、本大法是治國(guó)安邦的總章程。 基層法制宣傳教育要始終堅(jiān)持以憲法為核心在全社會(huì)特別是在基層干部群眾中廣泛普及憲法知識(shí)。 要在基層領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中加強(qiáng)憲法教育牢固樹(shù)立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念努力養(yǎng)成自覺(jué)遵守憲法、忠實(shí)執(zhí)行憲法、維護(hù)憲法權(quán)威的行為習(xí)慣。 要大力開(kāi)展以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵把社會(huì)主義法治理念的基本要求貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域中不斷增強(qiáng)基層干部依法執(zhí)政、依法行政的能力和水平增強(qiáng)他們依法辦事的素質(zhì)和本領(lǐng)。 要不斷探索完善基層憲法學(xué)習(xí)宣傳的方式方法提

9、提高憲法宣傳的實(shí)效性、生動(dòng)性使憲法知識(shí)和憲法精神家喻戶曉、深入人心。 （二）圍繞促進(jìn)科學(xué)發(fā)展明確法制宣傳教育的重要內(nèi)容。 要把保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為法制宣傳教育的重要任務(wù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措有針對(duì)性地確定法制宣傳教育的主要內(nèi)容。 要立足發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)尤其要加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序法律法規(guī)的宣傳教育要按照可持續(xù)發(fā)展的要求積極開(kāi)展人口、資源、環(huán)境、公共衛(wèi)生等方面的法制宣傳積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制宣傳努力營(yíng)造有利于科學(xué)發(fā)展的良好法治環(huán)境。 當(dāng)前尤其要適應(yīng)全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合新型工業(yè)化、新型城市化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要大力開(kāi)展鼓

10、勵(lì)、支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制宣傳要著眼于服務(wù)基層科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、農(nóng)村改革發(fā)展等大力宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)山林土地權(quán)益等方面的法律法規(guī)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。 （三）立足保障和改善民生科學(xué)調(diào)整法制宣傳教育的工作重點(diǎn)。 基層法制宣傳教育要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)積極開(kāi)展與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育。 要以促進(jìn)民生問(wèn)題解決為目標(biāo)大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、食品藥品安全等方面法律法規(guī)的宣傳教育大力開(kāi)展房屋拆遷、土地征用、國(guó)企改制、醫(yī)療改革等社會(huì)熱點(diǎn)和矛盾多發(fā)領(lǐng)域的法制宣傳。 同時(shí)

11、要大力提倡和宣傳通過(guò)法律途徑、運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)積極引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求依法保護(hù)自身的合法權(quán)益有效遏制非正常信訪問(wèn)題的蔓延。 （四）緊扣和諧社會(huì)構(gòu)建目標(biāo)重視促進(jìn)社會(huì)公平正義法律法 規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。 要大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利自覺(jué)履行法定義務(wù)要大力宣傳依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的人民民主制度促進(jìn)嚴(yán)格公正文明廉潔執(zhí)法和公正司法促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 要從幫助農(nóng)民解決實(shí)際遇到的法律疑難問(wèn)題入手將普法工作與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問(wèn)題結(jié)合起來(lái)寓學(xué)法于用法之中使農(nóng)民真正學(xué)到與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī)自覺(jué)運(yùn)用法律法規(guī)解決矛盾糾紛構(gòu)

12、建更加穩(wěn)定和諧的基層社會(huì)關(guān)系。 三、積極創(chuàng)新“六五”普法的保障機(jī)制建立健全適應(yīng)基層需要的普法工作機(jī)制是實(shí)現(xiàn)基層普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。 因此要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神努力創(chuàng)建推進(jìn)基層“六五”普法的長(zhǎng)效機(jī)制。 （一）要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。 要充分認(rèn)識(shí)到搞好基層普法宣傳對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的重要作用強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村普法工作的領(lǐng)導(dǎo)把普法工作列入各級(jí)黨委政府的重要議事日程把農(nóng)村普法工作當(dāng)作一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓充分整合資源形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、部門(mén)單位配合、普法機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、全社會(huì)共同參與的“聯(lián)合作戰(zhàn)”、齊抓共管大格局普法工作才會(huì)蘊(yùn)生推動(dòng)力真正見(jiàn)到實(shí)效。 縣級(jí)法制宣傳教育

13、工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查職能建立農(nóng)村普法網(wǎng)絡(luò)制定詳實(shí)的普法工作計(jì)劃明確各部門(mén)的工”法律進(jìn)鄉(xiāng)村“作職責(zé)廣泛組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉法主管部門(mén)廣泛開(kāi)展和法制宣傳教育主題實(shí)踐活動(dòng)多下基層開(kāi)展調(diào)查研究廣泛征求群眾的意見(jiàn)了解農(nóng)民的法律需求提高普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)加大普法工作力度寓普法于法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解等各項(xiàng)工作中。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）要加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)溝通聯(lián)系主動(dòng)配合開(kāi)展普法工作并積極發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性不斷創(chuàng)新普法的形式和內(nèi)容提高普法的覆蓋面和群眾的受益率。 （二）要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳教育機(jī)制。 基層法制宣傳教育的主要對(duì)象是廣大的農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)

14、原有的農(nóng)村法制宣傳工作運(yùn)行機(jī)制提出了挑戰(zhàn)。 教育對(duì)象的分散性、流動(dòng)性使過(guò)去的那種死板的教育方法已不太實(shí)用。 首先要整合社會(huì)的各種力量堅(jiān)持“便民、近民、利民”的原則采取豐富多彩的形式把法律條文通過(guò)一些行之有效的宣傳途徑變成通俗易懂的群眾性語(yǔ)言滲透到千家萬(wàn)戶。 可以將涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊(cè)子可讀性強(qiáng)的普法“三字經(jīng)”、印制成普法日歷畫(huà)、普法撲克牌等讓農(nóng)民群眾一看就懂一學(xué)就會(huì)。 對(duì)老年人行動(dòng)不便的特點(diǎn)采取走村串戶、流動(dòng)宣傳的形式送法上門(mén)對(duì)外出務(wù)工人員要建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度定期向他們寄送法制宣傳資料并充分利用春節(jié)期間組織他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)法律法規(guī)幫助他 們解決工作生活中遇到的法律問(wèn)

15、題。 其次要善于利用廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播媒介使法制宣傳教育的覆蓋面更廣更加形象直觀使農(nóng)民時(shí)時(shí)刻刻都有機(jī)會(huì)參與法律學(xué)習(xí)適時(shí)借助農(nóng)民聚集的各種機(jī)會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育。 根據(jù)農(nóng)民的生活習(xí)慣決定法制宣傳教育的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容。 如利用農(nóng)民趕集、大型集會(huì)等機(jī)會(huì)經(jīng)常性的在市集等群眾聚集地開(kāi)展法制宣傳教育擴(kuò)大法制教育的普及面。 同時(shí)可以利用本地的一些較能集中農(nóng)民的組織尋求他們的合作。 如宗教堂點(diǎn)指定或者聘用專門(mén)的法制宣傳員在進(jìn)行宗教集會(huì)時(shí)對(duì)此類宗教信仰人員適時(shí)適地進(jìn)行法制宣傳教育。 （三）完善普法宣傳教育投入機(jī)制。 首先要做到人員的落實(shí)。 農(nóng)村基層組織要有相關(guān)的普法教育保障措施和平臺(tái)健全工作隊(duì)伍并

16、完善村干部和專門(mén)的法制宣傳人員的定期學(xué)法制度、普法考試制度。 其次在法制宣傳員的任命上還可以更多地采用本村熟悉法律的人因?yàn)檫@些人在時(shí)間和空間上更加接近農(nóng)民本身。 法制宣傳經(jīng)費(fèi)的解決責(zé)任主體要按照“六五”普法規(guī)劃確定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)民普法經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)足額到位?？顚Ｓ?。 對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的鎮(zhèn)村要進(jìn)行財(cái)政傾斜村里的普法教材經(jīng)費(fèi)可 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)按比例承擔(dān)。由縣（市） 同時(shí)廣泛動(dòng)員社會(huì)各界向農(nóng)村捐贈(zèng)法律書(shū)籍、光盤(pán)等倡導(dǎo)各部門(mén)、各單位與村（居）結(jié)對(duì)實(shí)行一對(duì)一的普法幫扶活動(dòng)解決農(nóng)村普法教材、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題支援農(nóng)村普法工作確保農(nóng)民普法工作能夠順利開(kāi)展。 （四）強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制。 基層“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫建立一種權(quán)威性的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制明確創(chuàng)建目標(biāo)制定工作標(biāo)準(zhǔn)定期檢查驗(yàn)收公開(kāi)評(píng)比結(jié)果普法主管部門(mén)每年應(yīng)根據(jù)工作安排制定相應(yīng)的考核辦法對(duì)各部門(mén)各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。 對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格單位掛牌整改主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門(mén)建議同級(jí)黨委政府予以免職。 要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。 規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)