鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政管理工作，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力，全面提升財(cái)政規(guī)范化水平。根據(jù)省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)、x省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)的通知、x市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)x市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化建設(shè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法文件精神和北侖區(qū)財(cái)政局有關(guān)開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作的具體要求，結(jié)合我鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，現(xiàn)制定x鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案如下：一、指導(dǎo)思想以加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“面向三農(nóng)、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、服務(wù)開(kāi)發(fā)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、管理規(guī)范”的基層財(cái)政工作方針，著力推

2、進(jìn)財(cái)政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度建設(shè)、設(shè)施信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)、財(cái)政監(jiān)管體系建設(shè)、財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，有效提升政府財(cái)政工作統(tǒng)籌全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的綜合調(diào)控能力和財(cái)政工作的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，為財(cái)政職能作用的更好發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。二、工作目標(biāo)以立足當(dāng)前基層財(cái)政工作特點(diǎn)和實(shí)際為基礎(chǔ)，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制，要把分析解決存在問(wèn)題、完善管理制度、創(chuàng)新工作方法、加強(qiáng)內(nèi)部管理、健全監(jiān)管機(jī)制，始終貫穿于規(guī)范化建設(shè)的全過(guò)程。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間努力，使財(cái)政工作組織結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，管理制度更加完善，辦公設(shè)施明顯改善，信息化水平顯著提高，財(cái)政服務(wù)和監(jiān)管水平有效提升，努力把我鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為

3、一支“團(tuán)結(jié)敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、廉潔高效、管理規(guī)范”的新型財(cái)政管理隊(duì)伍。三、實(shí)施步驟和具體內(nèi)容實(shí)施步驟分為四個(gè)階段進(jìn)行，同時(shí)結(jié)合階段性財(cái)政工作重點(diǎn)和任務(wù)穩(wěn)步有序推進(jìn)。（一）組織準(zhǔn)備階段（時(shí)間安排：2013年1012月份）1開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)調(diào)研工作。2組建財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3擬定財(cái)政所、會(huì)計(jì)核算分中心人員崗位分工調(diào)整方案。4開(kāi)展財(cái)政本級(jí)、會(huì)計(jì)核算分中心財(cái)政財(cái)務(wù)單位銀行開(kāi)戶、出納會(huì)計(jì)賬套清理調(diào)整工作。5制定財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作實(shí)施方案和實(shí)施工作計(jì)劃。（二）具體實(shí)施階段（時(shí)間安排：2014年16月份）1.完善組織機(jī)構(gòu)人員崗位分工。落實(shí)財(cái)政所、會(huì)計(jì)核算分中心人員分工調(diào)整方案，辦理會(huì)

4、計(jì)出納相關(guān)移交工作，制訂各系人員崗位工作職責(zé)并上墻公布。2.建立健全財(cái)政管理工作制度。按照“清晰規(guī)范、簡(jiǎn)化實(shí)用、執(zhí)行有效”的原則，制定x鎮(zhèn)財(cái)政管理工作制度并上墻公布。同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)控制度體系建設(shè)，梳理整合和完善相關(guān)管理制度，建立完善財(cái)政預(yù)（決）算管理制度、財(cái)務(wù)集中核算管理制度、政府性固定資產(chǎn)管理制度、人員公用經(jīng)費(fèi)使用管理制度、財(cái)政財(cái)務(wù)報(bào)批審批稽核流程管理制度、基本建設(shè)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部審計(jì)工作管理制度、支票印章收據(jù)保管制度、學(xué)習(xí)會(huì)議請(qǐng)假制度、財(cái)政財(cái)務(wù)檔案管理制度等十項(xiàng)配套性內(nèi)控管理制度。3.開(kāi)展單位財(cái)務(wù)清理檢查工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)屬各行政企事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為，

5、提高各單位財(cái)務(wù)運(yùn)行質(zhì)量，研究制定財(cái)務(wù)清理檢查工作具體實(shí)施方案，明確清理檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間、方法，全面清理規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)檔案，通過(guò)財(cái)務(wù)清理檢查，分階段總結(jié)存在問(wèn)題，落實(shí)具體整改措施。建立完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高財(cái)務(wù)單位主體責(zé)任意識(shí)，確保各單位財(cái)務(wù)管理工作更加有序和規(guī)范。4.規(guī)范財(cái)政資金收支預(yù)算管理。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，完善財(cái)政資金“收支兩條線”的預(yù)算管理體系，盤活公共財(cái)政資金存量，規(guī)范財(cái)政預(yù)算“二上二下”、指標(biāo)下達(dá)、預(yù)算追加審核審批程序，調(diào)整部門分級(jí)審批權(quán)限額度標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政電算化預(yù)算指標(biāo)控制核算模塊。按照各級(jí)財(cái)政部門關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的

6、通知文件要求，健全財(cái)政專項(xiàng)資金信息通達(dá)、公開(kāi)公示和抽查巡查工作機(jī)制，制作財(cái)政信息公告公示欄，完善財(cái)政專項(xiàng)資金臺(tái)賬和信息檔案。定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高財(cái)政綜合調(diào)控能力，確保財(cái)政預(yù)算平穩(wěn)有序運(yùn)行。5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中核算管理工作。要根據(jù)目前財(cái)務(wù)集中核算單位日趨增加的實(shí)際情況，研究創(chuàng)新財(cái)務(wù)集中核算管理工作新方法、新舉措。積極推行會(huì)計(jì)核算分中心出納崗位雙責(zé)制，調(diào)整和配備專職出納崗位，提高財(cái)務(wù)單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)管理工作基礎(chǔ)和單位會(huì)計(jì)的工作責(zé)任心和財(cái)務(wù)核算業(yè)務(wù)水平。要建立集中核算單位出納支付、會(huì)計(jì)入賬審核工作要點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下屬財(cái)

7、務(wù)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效提升財(cái)務(wù)單位集中核算各項(xiàng)管理工作的規(guī)范化程度。6.強(qiáng)化政府固定資產(chǎn)有效管理。要建立完善政府性固定資產(chǎn)管理體系，全面開(kāi)展各單位部門政府性固定資產(chǎn)清理登記工作，落實(shí)管理責(zé)任主體，建立健全資產(chǎn)臺(tái)賬，啟動(dòng)鎮(zhèn)屬單位政府性資產(chǎn)“條碼化”管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置、申報(bào)、審核、報(bào)批、登記和政府采購(gòu)程序，創(chuàng)新固定資產(chǎn)科學(xué)管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。7.規(guī)范人員公用經(jīng)費(fèi)使用管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，按照上級(jí)部門有關(guān)會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、考察、接待、車輛、公務(wù)卡等公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，按照“簡(jiǎn)便、實(shí)用、合規(guī)”的原則，制定切實(shí)可行的公用經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)管理的

8、制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范下屬單位人員公用經(jīng)費(fèi)的使用和管理，建立和完善機(jī)關(guān)人員工資分類管理上下部門之間的常態(tài)化協(xié)調(diào)管理工作機(jī)制，完善人員工資（獎(jiǎng)金）審批權(quán)限，規(guī)范人員經(jīng)費(fèi)管理。8.規(guī)范基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管。要進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資基建項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，按照北侖區(qū)有關(guān)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理、工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易等文件政策規(guī)定，逐步建立完善科學(xué)合理的基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管工作機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度。研究制定政府投資基建工程項(xiàng)目監(jiān)督管理實(shí)施辦法，建立政府投資基建工程項(xiàng)目監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善公共資源交易分中心和監(jiān)管辦的聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范實(shí)施程序，明確實(shí)施責(zé)任主體，健全工程項(xiàng)目專項(xiàng)財(cái)政

9、預(yù)算、專賬分類核算制度，規(guī)范賬戶設(shè)置和項(xiàng)目資金運(yùn)行管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基建工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)的有效監(jiān)管。9.切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。要鞏固農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)成果，進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心村級(jí)財(cái)務(wù)代理、核算、監(jiān)督工作機(jī)制，健全“三資”管理臺(tái)賬，修訂完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作制度和村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和年度專項(xiàng)考核，規(guī)范村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目、合同承包租賃、出納財(cái)務(wù)原始憑證支付、會(huì)計(jì)入賬審核、股份制分配等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作程序。深化完善財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，確保村級(jí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位，努力使我鎮(zhèn)各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作再

10、上一個(gè)新臺(tái)階。10.創(chuàng)新財(cái)政內(nèi)審監(jiān)督工作機(jī)制。要重視和加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部審計(jì)工作，研究制定2014年內(nèi)審工作計(jì)劃，建立和推行財(cái)政撥款預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用單位一年一輪審的常態(tài)化審計(jì)工作制度。探索建立重點(diǎn)財(cái)務(wù)單位賬前預(yù)審簽證整改監(jiān)管工作機(jī)制，逐步推行對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事中、事后跟蹤專項(xiàng)審計(jì)或委托審計(jì)，創(chuàng)新內(nèi)審工作新方法、豐富內(nèi)審工作新內(nèi)涵、適應(yīng)內(nèi)審工作新要求，有效提升內(nèi)審工作質(zhì)量。同時(shí)，要結(jié)合政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告提出的問(wèn)題和審計(jì)建議，制定具體整改方案，落實(shí)整改責(zé)任主體，限期實(shí)施整改。要有計(jì)劃、有組織對(duì)下屬財(cái)務(wù)單位2013年度財(cái)務(wù)管理情況結(jié)合財(cái)務(wù)清理檢查和財(cái)務(wù)內(nèi)審實(shí)行財(cái)政自查，并落實(shí)簽證整改，為今后新一輪政府

11、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)消除漏洞和隱患。在抓好內(nèi)部審計(jì)、賬前預(yù)審、財(cái)政自查、審計(jì)整改的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和落實(shí)，定期組織制度執(zhí)行情況督查檢查，真正把各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度落到實(shí)處，起到管事又管人的作用，逐步形成內(nèi)審監(jiān)督與制度監(jiān)督相結(jié)合的工作體制機(jī)制。11.著力推進(jìn)財(cái)政財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。要研究制定各項(xiàng)系統(tǒng)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作計(jì)劃，分層次、分階段、有計(jì)劃開(kāi)展各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要組織正常性的集中學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作交流活動(dòng)，要把政策制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升各部門財(cái)務(wù)管理能力的重要舉措，作為加強(qiáng)財(cái)政財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理工作的有效載體來(lái)抓。要以樹(shù)立“大局意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、角色意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)

12、意識(shí)、效率意識(shí)”六個(gè)意識(shí)和提升“業(yè)務(wù)能力、管理能力、協(xié)調(diào)能力、監(jiān)督能力”四個(gè)能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層財(cái)政管理工作理念，嚴(yán)格把關(guān)和遵守執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)政政策和財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定。認(rèn)真履行工作職責(zé)，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，按照規(guī)范化建設(shè)要求建立健全財(cái)務(wù)人員內(nèi)部工作崗位績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，研究制定x鎮(zhèn)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)工作考核管理辦法，切實(shí)提高財(cái)政財(cái)務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，為推進(jìn)和鞏固財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作成果奠定組織保障。（三）總結(jié)提高階段（時(shí)間安排：2014年7月份）1.認(rèn)真分析實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和存在問(wèn)題，抓好查漏補(bǔ)缺和各項(xiàng)整改措施落實(shí)工作。2.根據(jù)實(shí)施工作具體目標(biāo)任務(wù)完成情況，逐一

13、對(duì)照考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)進(jìn)行自查評(píng)定。3.召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)規(guī)范化建設(shè)工作開(kāi)展情況進(jìn)行回顧總結(jié)。（四）考核驗(yàn)收階段（時(shí)間安排：2014年8月份）1.落實(shí)考核階段各項(xiàng)準(zhǔn)備工作和資料臺(tái)帳匯編。2.上報(bào)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作申報(bào)驗(yàn)收材料。3.迎接市、區(qū)各級(jí)財(cái)政主管部門綜合考評(píng)小組的考核驗(yàn)收。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。近幾年來(lái)，隨著我鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的快速推進(jìn)和區(qū)域化經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，財(cái)政收支規(guī)模逐年擴(kuò)大，公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入持續(xù)增加，基層財(cái)政管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化要求日益提高，財(cái)政工作的職能也發(fā)生了根本性的變化。開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作是適應(yīng)新形勢(shì)、新階段財(cái)政管理

14、工作的現(xiàn)實(shí)需要，是保障政府履行社會(huì)公共管理服務(wù)職能的重要條件，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，不斷增強(qiáng)新時(shí)期基層財(cái)政工作的緊迫感和責(zé)任感，為全面提升財(cái)政業(yè)務(wù)管理工作能力和規(guī)范化管理水平就顯得更加迫切和重要；通過(guò)開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)，為真正實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)政管理工作的自我完善、自我規(guī)范、自我提高、自我約束、自我監(jiān)督新格局創(chuàng)造條件。（二）通力合作、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)要求高，是一項(xiàng)全面系統(tǒng)性的工作。各單位、各部門要按照“政府主導(dǎo)、部門參與、財(cái)政推動(dòng)”的工作要求，積極配合、加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，充分調(diào)動(dòng)各方工作自覺(jué)性、主動(dòng)性和積極性。為此，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，成立財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)范化建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的各項(xiàng)組織實(shí)施工作。定期組織召開(kāi)各項(xiàng)專題工作會(huì)議，研究分析和解決實(shí)施過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題，為規(guī)范化建設(shè)工作的穩(wěn)步有序推進(jìn)創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作環(huán)境和外部工作氛圍。（三）精心組織、務(wù)求實(shí)效。開(kāi)展財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工