四位一體構(gòu)建管輸安全文化

1、四位一體構(gòu)建管輸安全文化 近年來(lái)，隨著川渝兩地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、所轄管道以每年400公里的速度快速延伸，加之部分管道服役多年，輸氣管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、本質(zhì)安全系數(shù)不斷增大。中國(guó)石油西南油氣田公司輸氣管理處針對(duì)企業(yè)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、高度分散的特點(diǎn)，跳出傳統(tǒng)安全管理模式，把安全放置于文化視野去研究，著力從觀念、制度、物質(zhì)、行為四個(gè)層次構(gòu)建具有天然氣管輸特色的安全文化，激勵(lì)全體員工轉(zhuǎn)變安全觀念、養(yǎng)成安全習(xí)慣、提高安全能力，突破安全生產(chǎn)瓶頸，提高安全生產(chǎn)管理水平。 一、構(gòu)建管輸安全文化的做法 （一）結(jié)合實(shí)際，構(gòu)建管輸安全觀念文化。 1、開(kāi)展相關(guān)課題研究。以立項(xiàng)研究的方式，先后完成輸氣管理處企業(yè)文化診斷報(bào)告、

2、輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)實(shí)施方案、輸氣管理處企業(yè)文化建設(shè)滾動(dòng)發(fā)展計(jì)劃，將優(yōu)秀企業(yè)安全文化的先進(jìn)理念融入其中，形成了以“安全平穩(wěn)輸供氣，幸福奉獻(xiàn)全社會(huì)”為使命的安全文化理念體系。 2、編印安全文化建設(shè)手冊(cè)。邀請(qǐng)國(guó)際著名安全管理先進(jìn)企業(yè)杜邦公司和挪威船級(jí)社的專家“會(huì)診”企業(yè)安全狀況，提出建設(shè)性意見(jiàn)，培訓(xùn)安全文化建設(shè)骨干；制定了輸氣管理處安全文化建設(shè)綱要和輸氣管理處安全文化建設(shè)實(shí)施細(xì)則，編寫(xiě)印發(fā)了輸氣管理處安全文化建設(shè)手冊(cè)安全（親情）理念篇、安全知識(shí)篇、安全技能篇、安全行為警示篇、交通安全篇5分冊(cè)，全書(shū)以直觀形象的200余幅圖片、約3萬(wàn)文字描述，吸引員工認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和掌握。 3、開(kāi)展安全標(biāo)識(shí)建設(shè)。在

3、100多個(gè)輸氣場(chǎng)站進(jìn)行了企業(yè)文化標(biāo)識(shí)建設(shè)，清理4000多公里管線的里程樁、標(biāo)志樁，新增里程樁、標(biāo)志樁近3萬(wàn)個(gè)，特別是在管道沿線人口稠密地區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域全部設(shè)置了宣傳牌、警示牌。 4、營(yíng)造管輸安全文化建設(shè)氛圍。先后組織開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)與員工共同參與的“安全生產(chǎn)大家談”、“安全家書(shū)”征文和“安全在我心中、責(zé)任在我手中”安全演講比賽等活動(dòng)，編制了五清楚達(dá)標(biāo)活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)和“兩書(shū)一卡”，印發(fā)培訓(xùn)資料3500余份，編印安全宣傳手冊(cè)2000余本，制作管道保護(hù)警示教育掛圖3000份，送發(fā)到管道沿線地方政府和群眾手中。特別是針對(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)、交通安全壓力大的特點(diǎn)，在交通安全管理中引入了親情教育法，讓“駕嫂”們登

4、臺(tái)演講，在潛移默化中讓員工感悟了管輸安全文化的精髓。建立行為觀察與溝通網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展“安全經(jīng)驗(yàn)分享活動(dòng)”，分享安全經(jīng)驗(yàn)1055次，分享安全經(jīng)驗(yàn)材料56篇，增強(qiáng)了全員安全意識(shí)。 5、多種方式強(qiáng)勢(shì)宣傳。精心制作了守護(hù)生命線天然氣管道設(shè)施安全隱患警示電視專題片，在管道沿線地方電視臺(tái)滾動(dòng)播出；先后在四川石油報(bào)推出了聚焦天然氣管道保護(hù)專題，連續(xù)刊出輸氣管道亟待“法”的保護(hù)等14新聞綜述和評(píng)論文章；在四川日?qǐng)?bào)刊發(fā)了4000余處火山口威脅輸氣動(dòng)脈的深度報(bào)道，被新浪、網(wǎng)易等國(guó)內(nèi)多家權(quán)威網(wǎng)站轉(zhuǎn)載；在四川在線設(shè)置管道保護(hù)宣傳的專題網(wǎng)頁(yè)，集中時(shí)段、集中版面反映管道保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，喚起公眾管道保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，管

5、道保護(hù)宣傳走進(jìn)鄉(xiāng)村、走近學(xué)校、走近政府，將宣傳教育形式從被動(dòng)接收變?yōu)橹鲃?dòng)思考，增強(qiáng)沿線居民管道保護(hù)意識(shí)，積極參與管段所在區(qū)域的地方政府規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了預(yù)防性管理。 （二）重在實(shí)踐，深化管輸安全行為文化。 1、模式創(chuàng)新，培訓(xùn)規(guī)范。結(jié)合輸配站輪班輪休作業(yè)制度，在全處創(chuàng)新了崗前培訓(xùn)“師資、教材、考核三統(tǒng)一”模式，適當(dāng)開(kāi)展小班教學(xué)，采取互動(dòng)式教學(xué)增強(qiáng)培訓(xùn)效果；啟用仿真培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行在線培訓(xùn)，邀請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠商到現(xiàn)場(chǎng)講授新設(shè)備知識(shí)，有效提升了員工技能。創(chuàng)新職業(yè)技能競(jìng)賽模式，采取隨機(jī)抽取點(diǎn)站、駐站現(xiàn)場(chǎng)考核、針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題即時(shí)強(qiáng)化培訓(xùn)的方式開(kāi)展技能競(jìng)賽，促進(jìn)了一線員工安全技能水平的整體提高。開(kāi)展“危害因素”辨識(shí)，制定風(fēng)險(xiǎn)

6、削減措施，組織一線員工開(kāi)展應(yīng)急演練，僅2009年就組織場(chǎng)站班組級(jí)應(yīng)急演練996次，達(dá)到形成條件反射的水平。 2、典型示范，引領(lǐng)規(guī)范。組織各單位到中國(guó)石油“百面紅旗單位”合江輸氣作業(yè)區(qū)和中國(guó)石油“標(biāo)桿班組”成都輸氣站參觀學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)員工安全行為養(yǎng)成的經(jīng)驗(yàn)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力宣傳合江輸氣作業(yè)區(qū)“八個(gè)女站長(zhǎng)”、梁平輸氣作業(yè)區(qū)“四朵金花”先進(jìn)事跡，在廣大干部員工中掀起了學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)和趕超先進(jìn)的熱潮。 3、重賞輕罰，勵(lì)策規(guī)范。大力營(yíng)造“處興我榮、處衰我恥”的氛圍，形成員工與企業(yè)共同的安全價(jià)值取向。先后總結(jié)推廣了管道安全隱患整治、星級(jí)班站、星級(jí)員工等18個(gè)優(yōu)秀管理案例，表彰獎(jiǎng)勵(lì)安全先進(jìn)單位（班組）58

7、個(gè)次、先進(jìn)個(gè)人185人次，獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用達(dá)到54600元；同時(shí)對(duì)145起員工“三違”行為進(jìn)行處罰，直接罰款72600元。對(duì)受到處罰的員工，耐心地進(jìn)行思想教育，化解矛盾，充分激發(fā)、調(diào)動(dòng)其踐行安全的積極性、創(chuàng)造性。 （三）建章立制，健全管輸安全制度文化。 1、完善安全工作基礎(chǔ)管理制度。完善安全管理體系，定期召開(kāi)會(huì)議分析研究管輸安全文化建設(shè)問(wèn)題，把管輸安全文化制度建設(shè)擺在重要位置。在2007年，清理全處規(guī)章制度及相關(guān)資料，重新發(fā)布“規(guī)章制度”153個(gè)、“管理工作流程”363個(gè)，規(guī)范“基礎(chǔ)資料”456種，將安全制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)化。2008年將領(lǐng)導(dǎo)干部安全指導(dǎo)聯(lián)系制度由“一人一站”調(diào)整為“一組一片”，彌補(bǔ)了

8、過(guò)去安全監(jiān)督指導(dǎo)聯(lián)系人“單兵作戰(zhàn)”的局限性，使安全監(jiān)督指導(dǎo)工作更具全面性。2009年，將每季度的安全聯(lián)系擴(kuò)展到安全生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督聯(lián)系，編制監(jiān)督聯(lián)系參考手冊(cè)，提高了檢查內(nèi)容的針對(duì)性、廣泛性、指導(dǎo)性。 2、完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度。綜合考慮川渝大管網(wǎng)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、用戶多”的檢修環(huán)境和社會(huì)各界因素，合理運(yùn)用分段實(shí)施、交叉作業(yè)、鋪設(shè)臨時(shí)供氣管線、帶壓封堵等手段，探索出一套適應(yīng)川渝天然氣管道停氣連頭特殊環(huán)境的“8953”檢修管理新模式并形成制度嚴(yán)格執(zhí)行，最大限度降低了施工作業(yè)對(duì)管網(wǎng)和用戶的影響。建立重點(diǎn)隱患和第三方施工“管道管理科作業(yè)區(qū)生產(chǎn)技術(shù)辦公室油氣管道保護(hù)工”三級(jí)監(jiān)控體系，明確處置流程和應(yīng)急措施

9、，采取分級(jí)管理措施，實(shí)行周報(bào)制度，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與措施評(píng)價(jià)，確保了管道安全運(yùn)行。 3、建立監(jiān)管分離制度。于2006年3月成立安全生產(chǎn)監(jiān)督站，逐步形成了兩級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管兩條線的運(yùn)行機(jī)制。編制了輸氣管理處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理綱要一書(shū)和“輸氣站場(chǎng)”、“輸氣管道”、“施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)”、“輔助生產(chǎn)設(shè)施”4張表，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展專業(yè)化監(jiān)督檢查，突出防范，將突擊檢查與責(zé)任追究掛鉤，將先進(jìn)事跡與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤，做到了安全監(jiān)督檢查制度規(guī)范化、現(xiàn)場(chǎng)督查動(dòng)態(tài)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、隱患監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)了從事前管理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從防范狀態(tài)向受控狀態(tài)轉(zhuǎn)變、從被動(dòng)接受向主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變、從懲罰性制度向激勵(lì)性制度轉(zhuǎn)變。 4、建立“依

10、法”護(hù)企制度。將國(guó)家、地方政府的安全生產(chǎn)法律法規(guī)有效地應(yīng)用于生產(chǎn)管理，制定了輸氣管理處管道保護(hù)法律工作管理實(shí)施細(xì)則，開(kāi)展了“依法提升保護(hù)管道”的法律研究工作，將“宣傳教育法、協(xié)商合同法、監(jiān)控勸阻法、報(bào)告制止法、申告行處法”等5種非訴訟法律方法和“管道保護(hù)民事訴訟方法、管道保護(hù)刑事訴訟方法、管道保護(hù)行政復(fù)議方法、管道保護(hù)行政訴訟方法”等4種訴訟法律方法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行“整合”，形成了管道保護(hù)的法律方法與應(yīng)用成果，編制了輸氣管理處第三方損害管道索賠法律程序指導(dǎo)。2009年以來(lái)，應(yīng)用該項(xiàng)研究成果和相關(guān)制度，成功處理付安輸氣管線車(chē)禍撞管索賠案等6起法律糾紛，挽回避免經(jīng)濟(jì)損失600萬(wàn)元。 5、建立承包商安

11、全管理制度。把承包商安全管理納入管輸安全文化制度建設(shè)中，嚴(yán)把承包商資質(zhì)審核關(guān)、安全業(yè)績(jī)關(guān)、隊(duì)伍素質(zhì)關(guān)、施工監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，將一線操作員工由以前監(jiān)督管理的對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理者，增強(qiáng)了基層單位對(duì)新、改、擴(kuò)建工程的安全管理能力，確保承包商施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)處于全面受控狀態(tài)。 （四）加大投入，改善管輸安全物態(tài)文化。 1、加快管道建設(shè)和隱患整治力度，不斷提高管網(wǎng)系統(tǒng)本質(zhì)安全。四年共投資69.75億元，新建管道約960公里，改造舊管道約350公里，管道新度系數(shù)由原來(lái)的33%提高到58%，提高了25個(gè)百分點(diǎn)。制定了違章占?jí)赫稳暌?guī)劃，共投入拆違專項(xiàng)資金1.2億元，合理運(yùn)用“拆、改”方式，消除違

12、章占?jí)弘[患1811處，超額完成了管道安全隱患每年下降30%的任務(wù)，大大降低了管道隱患的威脅。 2、大力引進(jìn)新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，提高應(yīng)急搶險(xiǎn)和保障能力。在硬件設(shè)施上引進(jìn)了先進(jìn)的調(diào)壓、計(jì)量設(shè)備，對(duì)應(yīng)用的數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)實(shí)施擴(kuò)容，加強(qiáng)55座關(guān)鍵場(chǎng)站和風(fēng)險(xiǎn)管段監(jiān)控。在管線站場(chǎng)管理上開(kāi)展本質(zhì)安全檢測(cè)和維護(hù)工作，引入智能檢測(cè)技術(shù)。四年對(duì)21條共1292公里管線進(jìn)行了智能檢測(cè)，對(duì)47條共2811公里管線進(jìn)行了常規(guī)檢測(cè)，對(duì)3600余處缺陷管段進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)或換管。開(kāi)展雜散電流測(cè)試與排流技術(shù)推廣應(yīng)用，形成了一套實(shí)用于川渝地區(qū)的雜散電流測(cè)試與排流技術(shù)，極大地提高了輸氣管道陰極保護(hù)水平。開(kāi)展了“天然氣管網(wǎng)測(cè)繪

13、及信息數(shù)字化處理”工作，將輸氣站場(chǎng)位置、管道走向、沿線自然概況、交通情況、穿跨越等測(cè)繪結(jié)果，提供給管道所在地方規(guī)劃部門(mén)。組建成都管道搶險(xiǎn)維修中心，購(gòu)置了先進(jìn)的管道開(kāi)孔、封堵成套設(shè)備，具備快速應(yīng)急救援能力。 3、增強(qiáng)自主研發(fā)能力，提升專業(yè)化管理水平。開(kāi)展了安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理系統(tǒng)等應(yīng)用，完成了天然氣管網(wǎng)運(yùn)行技術(shù)、油氣管道評(píng)價(jià)技術(shù)等研究，建立了在役輸氣管道完整性管理及評(píng)價(jià)系統(tǒng)、川渝天然氣管網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行系統(tǒng)，自主研制了新型清管器、管道消磁機(jī)等設(shè)備，研發(fā)了操作員工仿真培訓(xùn)系統(tǒng)等，長(zhǎng)輸管道陰極保護(hù)微功耗采集器、油氣管道腐蝕缺陷補(bǔ)強(qiáng)后的補(bǔ)口方法等3項(xiàng)技術(shù)獲得專利授權(quán)，為安全平穩(wěn)輸供氣提供了物質(zhì)技術(shù)和產(chǎn)品支撐

14、。 二、開(kāi)展管輸安全文化建設(shè)的效果 1、安全文化理念深入人心?！鞍踩椒€(wěn)輸供氣是輸氣管理處發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”已成為全處共識(shí)，安全已成為全處的核心價(jià)值，全員安全意識(shí)顯著提升。 2、安全管理基礎(chǔ)更加牢固。與四川省、重慶市各級(jí)人民政府、安監(jiān)部門(mén)、公安部門(mén)建立了地企聯(lián)動(dòng)、警企聯(lián)防機(jī)制，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)違章占?jí)弘[患“零增長(zhǎng)”；大力整治安全隱患，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)管道建設(shè)，管網(wǎng)的調(diào)配能力、應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)；圍繞主營(yíng)業(yè)務(wù)著力瓶頸技術(shù)攻關(guān)、加快科技成果推廣應(yīng)用，科研助推安全成效明顯；全面強(qiáng)化安全管理，基本走出了一條具有輸氣特色的安全管理道路。 3、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。將安全文化建設(shè)與安全生產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，安全生產(chǎn)形勢(shì)

15、持續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年初，成功化解冰凍雨雪災(zāi)害中的9次輸氣管道冰堵險(xiǎn)情，確保了氣流暢通。在“5?12”汶川特大地震中，采取12條有效措施有效應(yīng)對(duì)處置用戶停產(chǎn)導(dǎo)致干線管網(wǎng)壓力迅速升高、逼近管網(wǎng)高限壓力險(xiǎn)情，未因處置不當(dāng)造成用戶損失和管道險(xiǎn)情。2009年，安邊輸氣站值班員工反應(yīng)迅速、有序配合處置云天化“3?23”緊急停產(chǎn)事件，獲得用戶贊譽(yù)。 三、結(jié)論及建議 1、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全員參與，是安全文化建設(shè)的前提。領(lǐng)導(dǎo)干部既是安全文化建設(shè)的組織者，同時(shí)也是參與者和被教育者，其引領(lǐng)示范作用在管輸安全文化建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要。員工處于安全文化建設(shè)的操作層，不僅在安全生產(chǎn)中負(fù)有一定責(zé)任，而且是管輸安全文化建設(shè)的基本動(dòng)力，只有動(dòng)員員工才能進(jìn)行管輸安全文化建設(shè)，只有依靠員工才能抓好管輸安全文化建設(shè)。 2、以人為本、注重實(shí)效，是管輸安全文化建設(shè)的根基。管輸安