關于促進農民增收問題的調研報告

1、關于促進農民增收問題的調研報告近日，市政協組織了調研組，對我市農民增收問題進行 了調研。通過調查，我市在增加農民收入方面做了大量的工 作，取得一定成效。據有關資料顯示，我市農村居民人均純 收入由1 9 9 7年的2 7 4 8元，提高至2 0 0 3年的3 5 5 6元，年均增長4 .4%。全市農村稅費改革后，當年為 農民減輕負擔1 .83億元，人均減負率達65%。一、農民增收現狀近年來我市農民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入 差距逐年擴大，農民增收難度加大，“三農”問題日顯突出， 主要表現在：1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從1 9 9 7年到2 0 0 3年， 農村居民人均純收入七年共增加8 0

2、 8元，年均增長 4.4%煻同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加3 9 2 3元，年均增長9.6%，兩者相差5.2百分點。兩者增量比較，前者 是后者的4.9倍。2、農民增收渠道少。據調查，我市農民收入主要來自 于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經營收入減少,2 0 0 3 年農戶經營農業(yè)收入占總收入的55%。個別縣農民收入主 要于煙葉，收入結構單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農民 收入的穩(wěn)定增長。3、農業(yè)增產不增收。據調查，近年來，農業(yè)技術沒有 新的突破，糧食及經濟作物的品種沒有更新，雖然農產品在 量上有新增加，但由于品質結構沒有改善，優(yōu)質農產品少， 市場賣價低，造成增產不增收。4、農民收入不穩(wěn)定。近年來，由于

3、水災、旱災、風災 等自然災害頻繁，加上市場價格波動大，農業(yè)是弱質產業(yè)，抗御自然風險、市場風險能力弱，給農民增收造成不穩(wěn)定性。5、農民收入不平衡。調查中發(fā)現，凡文化程度高，有 一技之長的農民多數從事二、三產業(yè)致富；而從事純農業(yè)的 農民煻嗍文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家 庭收入低。調研組在市區(qū)對近郊4個村11家農戶進行調 查。這里條件雖相對較好，但人均收入只有2 5 7 0元。大 田縣目前農民人均收入在2 5 0 0元以下的村有3 4個， 3.07萬人。6、農民收入入不敷出。從統計數據上看，雖然農民收 入逐年有所增加，但大多數農民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生 活并不寬裕，有的還比較貧困。

4、特別是農村醫(yī)療、教育和人 情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現在農村沒有醫(yī) 療保障，農民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉 債治療，造成因病返貧。農村孩子上大中專學校，每年需支 出6 0 0 0元以上，還有紅白喜事年支出約1 5 0 0元至3 000元，占農戶年現金收入的2030%。二、影響農民增收的制約因素1、農業(yè)內部結構調整滯后。我市農業(yè)結構調整是促進 農民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導，一些地方在結構 調整中出現了政府越位、農民失位問題；有的地方把調整結 構片面理解為“減糧擴經”，不是在轉變農業(yè)增長方式上做 文章，而是把精力放在數量增減上，結果造成市場壓力，農 民吃虧。2、農

5、業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。目前我市列入省、市 級農業(yè)龍頭企業(yè)雖然有5 0家，但多數企業(yè)存在：一是規(guī)模 不大，帶動能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有8 0萬元；二是龍頭企業(yè)與農戶的利益連結不緊密，沒有很好 地解決“利益共享，風險共擔”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚 未建立自己固定的“生產基地”；四是龍頭企業(yè)經營粗放， 現代經營理念差，依靠科技開發(fā)新產品能力低。3、農業(yè)基礎設施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存 在“等、靠、要”的思想，我市農業(yè)基礎設施建設欠賬較多， 尤其是水利設施比較陳舊，直接影響農業(yè)增效、農民增收。2 0 0 3年的百年大旱全市僅農業(yè)就損失15.02億元。 農村道路的路況差、等級低

6、、且多數無人養(yǎng)護，由于交通不 便，運輸困難，一些地方買難賣難現象突出，直接影響到農 民增收。4、農村社會化服務體系不健全。目前，為農民服務的 機構和隊伍出現萎縮。“線斷、網破、人散”的現象沒有得 到有效的解決?！稗r業(yè)155”和村會協作等有效載體，在 一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、 信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全，相關協 會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。5、農村貸款難。調研中，大多數種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共 同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服 務體系，創(chuàng)新金融產品，建立政府引導、財政資助、多元資 本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農村經濟

7、發(fā)展中 急需解決的問題。6、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產業(yè)發(fā) 育不充分、工業(yè)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農村富余勞動 力轉移難。7、鄉(xiāng)村集體債務沉重。據調查，全市鄉(xiāng)、村級債務共 達14 .18億元熎渲寫寮墩務4 .52億元。有個縣鄉(xiāng)級 債務為1 .87億元熛紓熣潁槨驕負債為1 0 3 8.3 9萬 元熥疃嗟惱屹錚福玻擔埃33萬元牬寮墩務為4564.5 7萬元熎驕為17.36萬元熥疃嗟拇宕錚矗叮玻59萬 丿元。三、促進農民增收的若干建議1、堅持傳統產業(yè)與特色產業(yè)并重，引導農民在農業(yè)結 構調整中增收。農業(yè)結構調整的核心是轉變農業(yè)增長方式， 發(fā)展優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)農業(yè)。因此，要堅

8、持傳 統產業(yè)與特色產業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳 統產業(yè)同時，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產 業(yè)。無論是傳統產業(yè)還是特色產業(yè)都面臨一個產業(yè)調大、產 品調優(yōu)、特色調強、市場調活問題。因此，要引導農民搞好 科技開發(fā)、生產要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農業(yè)內部結 構調整。當前，要高度重視糧食生產，我市有八個國家級和 一個省級商品糧基地縣，在糧食生產方面曾為國家做出積極 的貢獻。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢，抓住當前中央高 度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取對主產區(qū)和原 中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導農民抓好糧食生產帶動其它收 入特別是農村二、三產業(yè)收入的增加。抓糧食生產不能就糧食

9、抓糧食，要在不斷調整優(yōu)化糧食品種結 構，培育和引進推廣高產、優(yōu)質良種，大力發(fā)展優(yōu)質稻、專 用糧生產的同時，加速發(fā)展糧食轉化工程，如加工轉化，提 高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉化，以開 發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿轉化，在糧食品牌上做文章。各 級政府現有的農業(yè)固定資產投資、農業(yè)綜合開發(fā)資金、土地 復墾基金等應捆綁使用， 集中向重點產糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜 特別是要從土地流轉、資金扶持、農業(yè)基礎設施改造和技術 指導等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產。2、以農產品加工為突破口，引導農民從農業(yè)產業(yè)化經 營中增收。我市農業(yè)產業(yè)化進程不快，主要存在缺乏龍頭企 業(yè)帶動、市場化程度不高和土地使用權流轉機制不

10、健全等問 題。當前應著重從以下幾個方面突破：一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農業(yè)的增值效益。發(fā)展我 市農業(yè)產業(yè)化經營，關鍵是要培育一批能連接市場、能帶動 基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建 設一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭 企業(yè)。比如蔬果加工、畜產品加工等龍頭企業(yè)。要應對市場 需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農產品加工企業(yè)。要選 擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設新的生產線，幫助搞好 原料生產基地，并形成與農戶“利益共享，風險共擔”的分 配機制，力爭在兩、三年內發(fā)展幾個銷售產值510億元 的國家級龍頭企業(yè)?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農民”，政府 要把有限的資金相對集中

11、扶持壯大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營 銷大戶和農產品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農戶提供各種 服務、進行技術培訓、研發(fā)引進新品種新技術、開展基地設 施建設和治污建設等，應給予財政補助。有關金融機構應支 持農民專業(yè)合作經濟組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設 施和加工企業(yè)、購置農產品運輸設備，財政可適當給以貼息二是努力提高農業(yè)產業(yè)化經營的市場化程度。大力發(fā)展 和興建一批專業(yè)市場，完善市場網絡和市場功能，使農業(yè)產 業(yè)化經營形成市場+龍頭+基地+中介+農戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農產品專業(yè)協會和中介組織，以及農民經紀人隊 伍，使我市農產品參與全國乃至全球大市場流通，爭奪國內 外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一

12、批具有三明特色知 名品牌的農產品，通過品牌效應拉動我市產業(yè)化經營的發(fā) 展。要積極組織業(yè)主參與各種農產品展銷會焰峋咔域產品的 知名度和進行技術交流。應探索和發(fā)展直供、直銷、代理配 送、連鎖超市、網上交易等新型交易方式。三是完善土地經營制度，逐步形成土地使用權流轉機 制，促進規(guī)模化經營。要解決好農民土地使用權合法有序流 轉問題，這事關農業(yè)產業(yè)化能否真正“化”起來。在推進土 地使用權流轉中，要堅持因地制宜、分類指導的原則，尊重 農民的意愿，保護農民的利益，鼓勵和支持農戶之間進行轉 包、轉讓、互換等土地流轉，通過流轉使土地向種植大戶和 能手聚集，實現規(guī)模生產與經營。政府要提供有效的服務， 堅持“依法、

13、自愿、有償”的原則，做好指導、協調、服務、 監(jiān)督和管理等各項工作。鼓勵建立和組織土地流轉的中介機 構，發(fā)展農業(yè)土地租賃市場，允許農村集體、經濟組織以土 地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設，幫助農民合 理使用土地資源。要進一步明確農戶的承包經營權，促使農 戶真正享有占有、使用、收益和處理四權統一的承包權。要 搞好土地使用權流轉的試點工作，總結經驗，逐步推開。四是提升農業(yè)產業(yè)化經營水平。重點是提升特色產業(yè)檔 次、提升農產品加工水平、提升農產品品質、提升農業(yè)拓展 空間能力、提升農業(yè)發(fā)展環(huán)境。3、加強農民轉產轉業(yè)培訓，引導農民從發(fā)展農村二、 三產業(yè)中增收。要轉變農民的思想觀念，破除僵化保守、小

14、農經濟、小富即安、怕冒風險等思想，樹立市場意識、商品 意識、競爭意識和開拓創(chuàng)新的意識。要通過各種形式，采取 有力措施，對農民進行文化知識、科技知識、市場知識、營 銷知識以及法律知識的教育和培訓，提高農民的文化和科技 水平。當前，尤其要重視對外出農民工的勞動技能的培訓。 各級政府要根據市場需求，組織開展“訂單式”培訓，提高 外出農民工的勞動技能和生存本領。同時要充分利用建設海 峽西岸經濟區(qū)的有利時機，由政府出面，每年召開二至三次 勞動力轉移對接會，加快農村富余勞動力的轉移步伐。要注 重加強農民轉產轉業(yè)培訓，努力打造成“勞力品牌”。一是 政府出資培訓。二是開展“訂單培訓”。以市場需求為導向， 堅持

15、培訓與擴大勞務輸出相結合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”， 對參加培訓經考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格證書和綠色 證書，對外出務工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力 品牌”。要根據做大做強做優(yōu)中心城市的要求和縣域經濟發(fā) 展規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村步伐， 以此加快農村城鎮(zhèn)化進程。 在這方面，沙縣已做了較為成功的嘗試，要認真總結經驗， 逐步推開。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設作為城 鄉(xiāng)工農產業(yè)的連接點和宏觀經濟與微觀經濟、城市經濟與農 村經濟的結合部來抓，并與興建市場、發(fā)展商貿流通結合起 來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產業(yè)結合起來，與發(fā)展農產品加工 結合起來。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企 業(yè)和外資

16、企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。對園區(qū)內的企業(yè)，有 關部門要在技術改造項目、技術創(chuàng)新項目、工業(yè)用電、信用 擔保等方面給予支持。對進城落戶的農民應在就業(yè)、子女入 學、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。 農民進城鎮(zhèn)落戶， 可保留農村集體土地承包權。對已轉為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土 地承包權的農民，其家庭收入低于當地最低生活保障標準 的，可以享受城鎮(zhèn)人口最低生活保障線待遇。4、加強農田水利和農村道路建設，引導農民從改善農 業(yè)生產條件中增收。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本 投入農業(yè)基礎設施建設體系。各級財政要保證改善農業(yè)條件 的專項資金按時足額到位。農民作為農業(yè)投入的主體，要積 極探索農民“一事一議”的新機制

17、。要鼓勵民間資本參與農 業(yè)基礎設施建設，出臺相關的政策和配套措施，讓民間資本 在農業(yè)基礎設施建設中得到充分地釋放。當前，特別是要重 點抓好農田水利基本建設。要多方爭取資金，發(fā)揮社會和民間的力量以及農民投資主體的作用，加快農 田水利基礎設施建設，提高農業(yè)防災抗災的能力。要把節(jié)水 灌溉作為重點，加快水利產權制度改革，強化渠道防滲和管 道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農業(yè)技術，努力提高 水資源利用率和農業(yè)產出率。要抓住省里實現年萬里路工程 的機遇，抓好建設配套資金的及時足額到位，加快農村道路 建設，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展解除瓶頸制約。通過加強農村基礎設 施建設，不僅為促進農民增收改善農業(yè)生產條件奠定了物質

18、 基礎，同時農民在參與農業(yè)基礎設施建設中也增加了收入。5、強化社會化服務體系建設，引導農民從提高農業(yè)綜 合競爭力中增收。一是建立完善農產品供求信息服務體系。 依托農業(yè)155及供銷網絡平臺，提供產前、產中、產后信 息。加速網絡延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農場、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、 村農業(yè)信息網絡，利用現代信息平臺，開展網上招商、網上 咨詢、網上銷售等服務。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。 要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強如泰寧的烏骨雞 等地方特色品種的選育， 加速地方特色品種的選、 認定工作 要抓好市、縣兩級經作、糧油、林業(yè)、畜禽種苗繁育基地建 設，全面提升優(yōu)勢農產品良種化水平。三是建立農產品質量 安全標

19、準體系。要建立與國內、國際接軌的農產品質量安全 標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農產品質量地方及企業(yè) 標準。加快市、縣兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設步伐， 完善檢驗檢測設備，提咼檢驗檢測水平。四是建立健全農業(yè) 生產技術綜合服務體系。要進一步理順農業(yè)技術推廣體制， 縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣機構人員的工資、公用經費全額納入 地方財政預算，人員工資實行國庫統一發(fā)放?；鶎愚r技推廣 機構的房產、設備產權和試驗示范基地的使用權應受法律保 護，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨 意抽調農技干部從事非農工作的現象和隨意拍賣、出租、侵 占基層農技推廣機構的財產的行為。6、著力解決農業(yè)貸款難問題，引導

20、農民從加大農業(yè)投 入中增收。要著力解決好農業(yè)貸款難問題，金融部門要創(chuàng)新 支農方式，大膽嘗試農民土地使用權、林地承包權以及多年 生作物抵質押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農戶提供擔保貸款 等，解決農業(yè)生產資金投入不足問題；對農戶貸款，除了繼 續(xù)擴大農戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農戶聯保 貸款、大額支農授信貸款；對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣 發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開展倉儲式流動資產質押貸款。要 完善信貸支農配套措施，適當延長央行支農再貸款期限；要 積極探索建立鄉(xiāng)村農業(yè)貸款擔保機構，擔保資金可以由會員 認繳貸款風險金、政府對農業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔 保機構主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農戶提供 貸款擔保；要深入開展信用戶、信用村工程建設，推廣尤溪 管前鎮(zhèn)建設信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農戶貸款難問題。7、積極化解