法院辦公室管理工作調(diào)研報(bào)告

1、法院辦公室治理工作調(diào)研報(bào)告 公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段期間人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想熟悉，也就是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審. 人民法院辦公室是法院司法政務(wù)工作的具體組織實(shí)施部門，任務(wù)繁重，職責(zé)重大。它承載著為法院全面履行各項(xiàng)職能提供參謀、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、保障的重要任務(wù)，是人民法院全面推動(dòng)司法改革、公正高效地開展審判工作不可或缺的重要組成部分，它的職責(zé)是搞好法院隊(duì)伍建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)和后勤保障工作，為審判工作提供物質(zhì)保障和制造良好的條件。它同是又是法院的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是組織、協(xié)調(diào)和保障人民法院各項(xiàng)工

2、作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞，承擔(dān)著決策參謀、督辦落實(shí)、組織協(xié)調(diào)、綜合治理、服務(wù)保障等多項(xiàng)重要職能；是法院的“綜合信息庫”，又是法院的“形象大使”。其工作好與不好對(duì)法院的整體工作影響很大。而長期以來，法院辦公室工作是沿襲過往而落后的傳統(tǒng)，在很大程度上遲滯著法院司法改革的深化推動(dòng)。因此，如何搞好法院辦公室的治理工作，真正實(shí)現(xiàn)全面高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是人民法院司法政務(wù)治理改革一個(gè)刻不容緩的課題。 一、當(dāng)前基層法院辦公室治理工作中存在的問題 （一）思想熟悉需要進(jìn)一步加強(qiáng) 公正、高效、權(quán)威的現(xiàn)代司法制度的確立，是當(dāng)前和今后一段期間人民法院追求的目標(biāo)，為此為適應(yīng)審判工作需要，首先須樹立反映現(xiàn)代司法理念的思想熟悉，也就

3、是社會(huì)主義法治理念；然后是適應(yīng)現(xiàn)代司法要求的司法制度、審判格局。但是，我們負(fù)責(zé)辦公室工作的部門，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策、服務(wù)審判工作、服務(wù)人民法院的理念還不夠強(qiáng)，或多或少存在有消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，導(dǎo)致政令不夠通暢，相關(guān)政務(wù)工作的停滯。為此，必須強(qiáng)化辦公室人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。 （二）部門職能交叉設(shè)置 當(dāng)前基層法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，基本上沿用著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的模式，與上級(jí)法院相對(duì)應(yīng)設(shè)置，沒有充分體現(xiàn)出基層法院自身的職能特點(diǎn)。在人員配備上，基本上是處于“官多兵少”狀態(tài)，有些工作不得不聘用臨時(shí)工作人員完成；在治理層次上，一項(xiàng)工作從院決策機(jī)構(gòu)到落實(shí)到具體人，一般要經(jīng)過二至三個(gè)層次，效率不高；在職能上，部

4、門內(nèi)部之間，與審判部門之間不少地方存在職能交叉，職能模糊現(xiàn)象；在工作任務(wù)的分配上，不少部門存在“以人定事”現(xiàn)象，誰能干就讓誰干，不管機(jī)構(gòu)職能，不管任務(wù)輕重緩急，造成工作能力強(qiáng)的人累死，干不了事的人閑死，嚴(yán)重地影響了辦公室人員的工作主動(dòng)性。 （三）辦公室人員相關(guān)素質(zhì)有待提高 人員狀況和綜合素質(zhì)還不能完全適應(yīng)工作任務(wù)需要，辦公室工作的質(zhì)量和效率還有差強(qiáng)人意之處。總言之，相關(guān)專業(yè)人才奇缺。辦公室工作需要一批擅長心理學(xué)、文化藝術(shù)、財(cái)務(wù)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)人員，但不少法院長期以來上述崗位均由法律專業(yè)或其他人員進(jìn)行輪崗或頂崗，有的法院甚至找不出一名專業(yè)人員。而且法院分管領(lǐng)導(dǎo)由于法官職務(wù)的非凡性，也同

5、樣缺乏相關(guān)的文秘、財(cái)務(wù)治理等專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致治理工作乏力。 (四)治理制度不配套 雖然說治理出效率，治理出人才，治理出戰(zhàn)斗力。治理離不開規(guī)章制度。治理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須建立和完善各種規(guī)章制度。從目前基層法院落實(shí)情況看，盡管大都建立了一些規(guī)章制度，但是還很不全、不細(xì)，缺乏具體可操作性，在運(yùn)行過程中抓得不嚴(yán)、抓得不死、落實(shí)乏力，有了問題是臨時(shí)搭班子、抽人員，有頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳之嫌，工作上秩序不夠，考核標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，獎(jiǎng)懲不能到位，這使辦公室的治理處于一種時(shí)緊時(shí)松的紊亂狀態(tài)。 (五)經(jīng)費(fèi)保障欠缺，治理難度加大 從近年來的運(yùn)行治理情況看，基層人民法院日常經(jīng)費(fèi)供給和保障機(jī)制已初步形成，但由于受制于地方

6、財(cái)政體制上的影響，法院的經(jīng)費(fèi)保障仍然停留在比較分散的層面上，省及中心財(cái)政給予的適當(dāng)補(bǔ)貼，加大了地方財(cái)政的依靠性，法院所需經(jīng)費(fèi)撥付有時(shí)不能及時(shí)到位，使法院后勤政務(wù)治理難度大、壓力重，一定程度上影響法院正常工作的開展。此外，信息化服務(wù)和現(xiàn)代化辦公水平有待提高，該項(xiàng)工作必須有厚實(shí)的資金支持。 （六）缺乏長效激勵(lì)機(jī)制 法院傳統(tǒng)治理模式不注重考核和獎(jiǎng)懲，過分倚重思想道德教育，忽視物質(zhì)激勵(lì)作用，不注重現(xiàn)代考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，往往以民主測(cè)評(píng)或者領(lǐng)導(dǎo)帶有濃厚主觀性的年終總結(jié)代替客觀的考核，優(yōu)秀與稱職差不多，選拔、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲不與業(yè)績(jī)掛鉤，不能有效調(diào)動(dòng)干警主動(dòng)性，激發(fā)干警的潛力。 二、加強(qiáng)法院辦公室治理工作的對(duì)策 （一

7、）實(shí)現(xiàn)辦公治理的科學(xué)化 （1）規(guī)范化。辦公治理的規(guī)范化，就是要求治理工作按制定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實(shí)施。一是會(huì)議安排規(guī)范化。按格式化和程序化的要求，將會(huì)議安排涉及的各方面元素逐漸按定制模式固定下來，避開重復(fù)操作，避開浪費(fèi)時(shí)間和精力。二是接待工作規(guī)范化。要根據(jù)接待對(duì)象的級(jí)別、來訪目的，明確接待規(guī)格，制定接待工作規(guī)范和接待方案等，以便按章接待。 （2）程序化。 辦公治理的程序化，就是把日常工作分解成若干步驟并固定下來，以后辦事就按規(guī)定的步驟去做。制定工作程序時(shí)注重按工作的先后順序，把每一個(gè)步驟的做法、要求都要規(guī)定清楚。 （3）制度化。通過制定崗位責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)、分工和任務(wù)都必須作出明確而具

8、體的規(guī)定，進(jìn)行目標(biāo)治理和考核，使每項(xiàng)工作都有章可循。 （二）不斷引進(jìn)專業(yè)性高素質(zhì)行政事務(wù)治理人員 做好辦公室治理工作，離不開專業(yè)性高素質(zhì)的治理人員。近年來，對(duì)法官職業(yè)化強(qiáng)調(diào)很多，但對(duì)法院行政事務(wù)治理人員的專用性講得比較少，在客觀上造成了政務(wù)治理工作缺乏專業(yè)性人才，使其變成了一項(xiàng)是什么人都可以干、可有可無的工作，導(dǎo)致辦公室隊(duì)伍龐大，效率低下，并且形成了一種惡性循環(huán)。為此，必須加強(qiáng)專業(yè)治理人才的引進(jìn)。如從事司法財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)師職稱，司法秘書工作人員要有較強(qiáng)政策理論水平和文字工作功底，黨務(wù)人事工作人員要有很強(qiáng)的黨性和公道正派的作風(fēng)，所有人員都要會(huì)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化辦公工具，不斷提高辦公效率。

9、要建立能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高效率和效能，暢通政務(wù)治理人員進(jìn)口和出口，對(duì)于不適合崗位的人員要加強(qiáng)培訓(xùn)及時(shí)調(diào)整崗位，建設(shè)一支專業(yè)性高素質(zhì)的政務(wù)治理隊(duì)伍。 （三）加強(qiáng)辦公室人員的培訓(xùn) 長期以來，由于缺乏對(duì)政務(wù)治理重要性的熟悉，上級(jí)法院只注重對(duì)審判業(yè)務(wù)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而很少對(duì)法院辦公室人員進(jìn)行系統(tǒng)化培訓(xùn)，導(dǎo)致上下級(jí)法院、區(qū)域性法院之間在治理上不平衡、不統(tǒng)一和不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)當(dāng)從體制、機(jī)制和保障功能上入手，制定與現(xiàn)代審判治理相配套的治理機(jī)制，在縱向和橫向上加強(qiáng)治理事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)溝通和培訓(xùn)，以適應(yīng)審判改革和進(jìn)展的需要。對(duì)聘用人員的治理，要從多方面入手把好聘入關(guān)、用人關(guān)和監(jiān)督

10、關(guān)，落實(shí)聘用人員責(zé)任制，做到規(guī)范治理，規(guī)范使用。 （四）強(qiáng)化治理制度建設(shè)，完善治理措施 狠抓治理和強(qiáng)化功能是基層法院辦公室工作的兩個(gè)要害節(jié)點(diǎn)。由于人民法院工作的非凡性，光靠行政手段來搞好司法行政治理工作已經(jīng)不能再適應(yīng)司法行政改革和審判治理工作的需要，要用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段逐漸變革不合理的治理體制。為此，要以強(qiáng)化治理制度建設(shè)為抓手，不斷探索和完善司法辦公室治理的新途徑、新方法。 （1）強(qiáng)化治理措施。要緊密聯(lián)系法院工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，出臺(tái)一系列完善的治理規(guī)章制度，及時(shí)溝通、學(xué)習(xí)和推廣先進(jìn)的治理做法經(jīng)驗(yàn)。 （2）處理好治理和服務(wù)于審判的關(guān)系。必須著力解決好治理和審判效益的關(guān)系，既要從強(qiáng)化治理要效益，也要從服務(wù)審判工作要效益，要突出治理服務(wù)于審判工作這個(gè)中心