工商管理論文沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題與規(guī)劃對(duì)策

1、沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題與規(guī)劃對(duì)策 當(dāng)前，安徽省沿淮各地正在積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，但多數(shù)地區(qū)并未針對(duì)地方實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以引導(dǎo)政府公共投資的有效開(kāi)展。本文在總結(jié)沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展村莊問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)規(guī)劃對(duì)策，以期在開(kāi)展村莊體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等規(guī)劃中，從宏觀的規(guī)劃角度探索沿淮地區(qū)有序開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)的方法和路徑。安徽省沿淮地區(qū)地處安徽北部，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽(yáng)、淮南六市市域和六安的壽縣、霍邱縣兩縣。該范圍內(nèi)的國(guó)土面積為萬(wàn)平方千米，約占全省的1/3，總?cè)丝趨s占安徽全省的約一半。近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和不斷推進(jìn)，沿淮地區(qū)完成了大量村莊規(guī)劃的編制，并

2、進(jìn)行了一些村莊改造的嘗試。但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，沿淮地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)缺乏宏觀的規(guī)劃引導(dǎo)和上位規(guī)劃的支持，一定程度上導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)村投資的盲目性。鑒于針對(duì)沿淮農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)研究較少，筆者試圖在總結(jié)沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，作出相應(yīng)規(guī)劃策略探討，以期在今后沿淮地區(qū)的村莊體系規(guī)劃、村莊布點(diǎn)規(guī)劃等規(guī)劃中，為沿淮地區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)的合理投放，防止“就村論村”，盲目建新村，因地制宜地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。沿淮地區(qū)是我國(guó)的糧食生產(chǎn)基地，有232萬(wàn)公頃的耕地，沿淮地區(qū)農(nóng)民人均耕地只有畝，農(nóng)業(yè)基本上是種植水稻、小麥、棉花、油料等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。但是第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值僅有480億元左右，

3、每畝地的產(chǎn)出只有1374元。如果將第一產(chǎn)業(yè)中扣除養(yǎng)殖業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)值，那么每畝地的產(chǎn)出將更少。安徽沿淮地區(qū)有2630多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，這些農(nóng)業(yè)人口在耕地上所創(chuàng)造的產(chǎn)值平均每人只有1820元，因此，如何讓沿淮村莊得到快速可持續(xù)發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是沿淮農(nóng)村地區(qū)的一大難題。同時(shí)沿淮地區(qū)擁有大量農(nóng)業(yè)人口，可以說(shuō)，沿淮地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展在安徽省農(nóng)村發(fā)展中具有舉足輕重的地位。沿淮地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)一般規(guī)模較小、布局分散，同時(shí)，各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、人文歷史（歷史論文）、發(fā)展條件等方面存在較大差異。出于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，受自然災(zāi)害等因素影響村莊居住安全、村民生存和發(fā)展以及衛(wèi)生條件等限制的新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題。沿淮地區(qū)

4、已建立省級(jí)沱湖、八里河、碭山生態(tài)果林、皇藏峪、霍邱東西湖自然保護(hù)區(qū)和縣級(jí)龍山貓頭鷹等自然保護(hù)區(qū)。近年來(lái)又興建了大洪山、香澗湖、四方湖、天井湖等自然保護(hù)區(qū)，此外已建立皇藏峪、八公山、鳳陽(yáng)韭山國(guó)家森林公園和上窯、臥龍山、錐子山、大鞏山、荊涂山、坎河溜森林公園。沿淮地區(qū)行蓄洪區(qū)主要分布在沿淮河兩岸，行蓄洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大量村莊。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)主要分布在有地震斷裂帶的地區(qū)和采礦區(qū)（主要分布于淮北、淮南）。對(duì)于沿淮地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、歷史文化（歷史文化論文）保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)與水土流失嚴(yán)重的地區(qū)、森林管護(hù)、水源涵養(yǎng)、行蓄洪區(qū)、地下水超采區(qū)、重大基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)區(qū)等，這些地區(qū)村莊的發(fā)展滯后一定程度上延滯了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)

5、展速度。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)條件等諸多因素制約，沿淮村莊居民飲用水、醫(yī)療衛(wèi)生條件令人堪憂。如何在符合地區(qū)生態(tài)承載力要求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其科學(xué)合理的發(fā)展，是沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展需要研究的重要內(nèi)容。村莊數(shù)量多，布局分散，各地村莊差異大，帶來(lái)村莊發(fā)展引導(dǎo)困難和因分散帶來(lái)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。沿淮地區(qū)村莊數(shù)量眾多，分布廣，從空間分布上看，有位于山地丘陵、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的平原地區(qū)和城市近郊等類型，同時(shí)，即使位于同一地域內(nèi)，由于村莊之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)模、區(qū)位、資源稟賦等方面存在較大差異，不同市、縣、鎮(zhèn)之間及其內(nèi)部之間也存在較大差異，由于村莊差異的存在，決定了沿淮地區(qū)村莊發(fā)展引導(dǎo)策略不應(yīng)搞“一刀切”，而是采取多樣化的發(fā)展策略

6、引導(dǎo)。沿淮地區(qū)村莊點(diǎn)多面廣，一般一個(gè)行政村由若干小的自然村組成，居民點(diǎn)分散，給村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配置、建設(shè)造成極大浪費(fèi)，不利于各項(xiàng)設(shè)施利用，如何讓沿淮地區(qū)點(diǎn)多面廣的村莊得到整體發(fā)展是沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的一大難題。沿淮地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在較大差異，未形成適合自身特點(diǎn)的發(fā)展動(dòng)力。沿淮地區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村地區(qū)以種植糧食作物為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差。雖然沿淮地區(qū)各地存在較大差異，但沿淮地區(qū)農(nóng)村并沒(méi)有結(jié)合自身特點(diǎn)，形成不同地區(qū)各具特色的農(nóng)村發(fā)展主導(dǎo)動(dòng)力，農(nóng)村村莊發(fā)展更多的是農(nóng)業(yè)原始耕作的初始動(dòng)力。農(nóng)業(yè)種植技術(shù)含量低，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，還未形成規(guī)?；?/p>

7、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，機(jī)械化利用程度不高，多數(shù)地區(qū)仍沿用原始的農(nóng)業(yè)耕作方式，遠(yuǎn)未形成良好的產(chǎn)業(yè)體系，尤其城鎮(zhèn)近郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城鎮(zhèn)發(fā)展需求并沒(méi)有形成良好的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)關(guān)系，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，同時(shí)各地在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)上存在較大趨同現(xiàn)象。1.研究背景2.現(xiàn)狀概況3.沿淮地區(qū)村莊發(fā)展村莊的問(wèn)題配套設(shè)施不足，缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)。沿淮地區(qū)村莊普遍存在公共服務(wù)和配套設(shè)施建設(shè)滯后的問(wèn)題。一方面配套設(shè)施的規(guī)模和數(shù)量不能滿足村民生產(chǎn)生活的需要；另一方面，城鄉(xiāng)差距較大，對(duì)農(nóng)村的需求，尤其偏遠(yuǎn)農(nóng)村考慮不足。同時(shí)由于缺乏整體的規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的公共財(cái)政投入帶有盲目性，缺乏整體規(guī)劃引導(dǎo)。出于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，受自然災(zāi)害等

8、因素影響村莊居住安全、村民生存和發(fā)展等限制的村莊，引導(dǎo)其合理發(fā)展，分類別解決生態(tài)保護(hù)、居住安全及發(fā)展問(wèn)題。沿淮地區(qū)生態(tài)敏感地區(qū)較多，長(zhǎng)期以來(lái)，出于對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和受行蓄洪區(qū)建設(shè)限制等因素的影響，村莊發(fā)展受到較大限制。因此，在規(guī)劃中需要以市、縣、鎮(zhèn)為單位落實(shí)生態(tài)保護(hù)、行蓄洪區(qū)保護(hù)要求的同時(shí)，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和空間區(qū)位特點(diǎn)，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和村莊發(fā)展模式。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)、水土流失嚴(yán)重的地區(qū)和礦井采空區(qū)范圍內(nèi)有居住安全威脅的村莊，應(yīng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行整村搬遷，以保證村莊和居民的生存安全。同時(shí)，通過(guò)采取合理設(shè)置農(nóng)村市政供給系統(tǒng)，保障基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行，改善公共環(huán)境衛(wèi)生，減少疾病的發(fā)生和傳播；保證

9、農(nóng)村用上符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水等措施來(lái)保障農(nóng)村公共服務(wù)安全。規(guī)劃因地制宜、分類指導(dǎo)，劃定“村莊集群”引導(dǎo)村莊發(fā)展，解決整體發(fā)展問(wèn)題。針對(duì)沿淮村莊布局分散的特點(diǎn)，規(guī)劃應(yīng)從各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、公眾積極參與的前提下，首先對(duì)村莊進(jìn)行分類，然后根據(jù)不同類型的村莊確定不同建設(shè)模式和發(fā)展策略，進(jìn)行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)村莊根據(jù)自身特點(diǎn)走差異化的村莊發(fā)展方向，合理確定村莊未來(lái)發(fā)展的職能定位，提出切實(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套設(shè)施。由于新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)持續(xù)建設(shè)、發(fā)展的過(guò)程，因此，政府應(yīng)根據(jù)不同村莊的職能類型和發(fā)展方向進(jìn)行有所側(cè)重的投入。沿淮村莊數(shù)量多，布局分散。從規(guī)劃發(fā)展上看，新農(nóng)村建設(shè)逐一規(guī)劃、引導(dǎo)、投入很容易顧此失彼，

10、解決不了更多村莊的發(fā)展問(wèn)題。因此，應(yīng)避免“撒胡椒面”似的均衡投入，在規(guī)劃中應(yīng)劃定村莊集群，使在空間上分散的村莊，通過(guò)集群發(fā)展引導(dǎo)，逐步形成一個(gè)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展整體，解決村莊分散及“各自為營(yíng)”導(dǎo)致的村莊整體發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)村莊集群的劃定，評(píng)析村莊集群內(nèi)自然地理（地理論文）條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展動(dòng)力，使產(chǎn)業(yè)相似的地區(qū)形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，逐步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，從而促進(jìn)區(qū)域內(nèi)村莊整體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)也有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置。結(jié)合各地自身發(fā)展特點(diǎn)，劃定規(guī)劃發(fā)展引導(dǎo)片區(qū)，解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。規(guī)劃應(yīng)以沿淮各地不同農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力差別，分別提

11、出影響村莊發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力因素，以市、縣、鎮(zhèn)為單位劃分不同的片區(qū)，在此基礎(chǔ)上對(duì)村莊分類和對(duì)發(fā)展動(dòng)力進(jìn)行分析、定位，逐步引導(dǎo)形成適合自身特點(diǎn)的發(fā)展動(dòng)力。劃定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，解決產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題。針對(duì)沿淮地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同問(wèn)題，規(guī)劃應(yīng)在分析村莊發(fā)展動(dòng)力因素的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地村莊特點(diǎn)，進(jìn)一步分析村莊發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力，提出村莊主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)，確定村莊未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)劃分，逐步引導(dǎo)同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)內(nèi)的村莊在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、耕作經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，尋求差異化，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村各項(xiàng)配套設(shè)施，解決配套設(shè)施建設(shè)的盲目問(wèn)題。完善沿淮地區(qū)農(nóng)村各項(xiàng)配套設(shè)施，是建設(shè)宜居沿淮農(nóng)村的必

12、要條件，但是各項(xiàng)配套設(shè)施需要統(tǒng)籌規(guī)劃，才能避免配套設(shè)施建設(shè)的盲目和投入缺乏引導(dǎo)的問(wèn)題。由于沿淮地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)具有點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，同時(shí)從基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和倡導(dǎo)節(jié)約的角度出發(fā)，沿淮地區(qū)農(nóng)村配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持分散與集中布局相結(jié)合的原則，充分利用現(xiàn)有設(shè)施，避免簡(jiǎn)單的設(shè)施覆蓋導(dǎo)致的建設(shè)浪費(fèi)，引導(dǎo)政府公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)合理投放。一方面應(yīng)根據(jù)村莊職能、規(guī)模、發(fā)展方向和定位確定相應(yīng)的配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，既有利于避免建設(shè)浪費(fèi)問(wèn)題，也有利于引導(dǎo)村莊集聚發(fā)展，節(jié)約建設(shè)用地；另一方面也要堅(jiān)持立足村莊整治，分步實(shí)施的原則，逐步改善村莊人居環(huán)境。同時(shí)，積極倡導(dǎo)村莊使用太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源建設(shè)，引導(dǎo)村莊充分利用可再生資源，完善村莊節(jié)水體系建設(shè)