海南貧困問題研究

1、海南省貧困問題研究及對策 摘要：近幾年，海南省保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。然而，海南省在脫貧工作領(lǐng)域中仍存在著海南貧困地區(qū)自主發(fā)展能力低、公共服務(wù)供給投入偏低等問題。海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認(rèn)識，通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。 關(guān)鍵詞：海南?。回毨丝?；問題；對策 20多年來，海南省作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)保持著穩(wěn)定、

2、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實(shí)現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機(jī)遇，全力推動(dòng)海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，站到了一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。1、 海南省貧困人口現(xiàn)狀分析 截止2010年底，海南省共有20個(gè)行政區(qū)劃。有國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣5個(gè)、省級

3、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣6個(gè)，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦發(fā)布2006年版中國農(nóng)村扶貧開發(fā)概要，人均收入不多于1300元，老區(qū)、少數(shù)民族邊疆地區(qū)不超過1500元，人均GDP不超過2700元。并經(jīng)2010年調(diào)整為人均收入不多于1893元，全國592個(gè)國家級貧困縣分布于21個(gè)省級行政區(qū)，其中海南省有5個(gè)，分別是保亭縣、瓊中縣、五指山市、陵水縣、白沙縣。貧困人口49.52萬人，占海南省農(nóng)村人口的9.9%。同時(shí)，海南省每年因病因?yàn)?zāi)等因數(shù)導(dǎo)致再次反貧率達(dá)10%。貧困人群主要分布于偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族聚居區(qū)、中部山區(qū)、革命老區(qū)和沿海干旱地區(qū)，其交通、信息暢通，生產(chǎn)生活條件落后，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，收入來源單一，穩(wěn)定增收難度大。從貧困人

4、口數(shù)量來看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進(jìn)程上取得了顯著成效，但與中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）(以下簡稱綱要）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，主要表現(xiàn)在：(一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低。 過去長期實(shí)行的救濟(jì)式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣” 等待國家援助資金，靠上級財(cái)政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南

5、省五個(gè)國家貧困重點(diǎn)縣(市）地方財(cái)政一般預(yù)算收入105251萬元，而地方財(cái)政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬元，支出是收入的6.65倍，財(cái)政赤字達(dá)594490萬元，財(cái)政自給率平均只有15.04%，同比?？谑?011年財(cái)政自給率61.28%，相差46.24個(gè)百分點(diǎn)。在財(cái)政自給率指標(biāo)上，財(cái)政自給率超過20%的縣(市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財(cái)政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財(cái)政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財(cái)政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共

6、產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會(huì)福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。 (2) 貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低。作為中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，海南省在經(jīng)濟(jì)、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一段時(shí)期以來，海南省各級政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費(fèi)明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比重為4.78%，社會(huì)保障與就業(yè)支出占財(cái)政支出比重為8.70%，此兩項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)占財(cái)政支出比重為13.48%，比人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平

7、，低了17.92%。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會(huì)使扶貧重點(diǎn)縣(市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。 二、海南農(nóng)村扶貧面臨的問題 （一）市場經(jīng)濟(jì)觀念淡薄 ，勤勞向上意識不強(qiáng)。 海南貧困地區(qū)人們的思想觀念、思維方式較為保守 ，特別是通什、保亭、白沙、瓊中等黎苗少數(shù)民族聚居地區(qū)。由于自然條件惡劣，交通閉塞 ，社會(huì)發(fā)展進(jìn)程緩慢，原始社會(huì)遺風(fēng)猶存，生產(chǎn)和生活方式落后 ，財(cái)產(chǎn)所有觀念不強(qiáng) 。 因而缺乏自力更生、開拓進(jìn)取的精神，主觀要求脫貧致富的愿望不強(qiáng)烈。再加上多年來始終是扶貧重點(diǎn)地區(qū) ，輸血式的扶貧非但沒有消除貧困 ，反而助長了“等、靠、要 ” 的依賴思想 ，扶貧工作的難度較

8、大。 （二）收入來源單一 ，不利于農(nóng)村貧困人口脫貧。海南貧困地區(qū)農(nóng)民增收主要靠種植業(yè)和外出打工的勞務(wù)收入 。 一方面在種植業(yè)中以傳統(tǒng)的糧食作物為主 ，致力于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，而在品質(zhì)和種植結(jié)構(gòu)上與市場需求存在較大差距，高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)所占的份額很少。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低，農(nóng)產(chǎn)品的深加工面窄量小 ，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得的收入難以維持生計(jì)。另一方面貧困地區(qū)群眾由于自身科技文化素質(zhì)比較低加之交通不便，信息閉塞 ，外出打工機(jī)會(huì)少 ，這方面的收人比例也很低。由于扶貧僅靠簡單的資金投人，沒有建立起穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) ，也沒有從思想觀念上做到扶貧又扶志 ，達(dá)不到可持續(xù)的扶貧效果 ，當(dāng)年投人資金暫時(shí)脫貧，但過后仍

9、然存在返貧現(xiàn)象。 （三）農(nóng)村貧困人口科學(xué)文化素質(zhì)依然偏低。海南貧困地區(qū)的勞動(dòng)力 ，在數(shù)量上一般不缺乏，但勞動(dòng)力的科技文化素質(zhì)不高則是突出的矛盾。特別是邊遠(yuǎn) 山區(qū)的基礎(chǔ)教育很難保證 ，影響了這些地區(qū)農(nóng)村后續(xù)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。貧困地區(qū)由于教育水平低 ，科技成果推廣難度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，制約了新的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。 （四）農(nóng)村扶貧資金投入不足，管理不善。 納克斯的 “貧困惡性循環(huán) ”理論認(rèn)為， 經(jīng)濟(jì)落后國家或貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)停滯不前，人均收入水平低，其根本原因是缺乏資本，越是缺乏資本，越貧困，越是貧困就越缺乏資本，形成一個(gè)惡性循環(huán)。海南貧困縣市財(cái)政嚴(yán)重入不敷出， 完全是“ 吃財(cái)政飯”，不可能拿出較多的

10、財(cái)政資金用于扶貧，而農(nóng)村扶貧需要有強(qiáng)大的資金投人作保證。按世界銀行等國際組織計(jì)算的人均5000元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，若要解決7 . 3萬農(nóng)村絕對貧困人 口，至少需要投入扶貧資金3.65億元，而要解決61萬的農(nóng)村相對貧困人口則需要投人扶貧資金30 .5億元。目前，海南農(nóng)村扶貧資金主要以扶貧貸款和以工代賑資金兩種形式發(fā)放，1994一1998年，全省扶貧貸款發(fā)放共3 . 7億元 ，下?lián)芤怨ご溬Y金總共3 . 29億元，每年發(fā)放兩種資金的總和也不過1億余元 ?？梢姾Ｄ限r(nóng)村扶貧資金極其不足，在農(nóng)村扶貧工作中易捉襟見肘 。 另一方面，農(nóng)村扶貧資金管理不善 ，一部分扶貧貸款被浪費(fèi)、挪用，甚至被卷走的事件時(shí)有發(fā)生，重

11、違背了“以貧困鄉(xiāng)、村、戶為資金投放項(xiàng)目實(shí)施和受益對象” 的扶貧貸款宗旨。19941998 年，全省以工代娠資金發(fā)放過程中，竟共有2143萬元尚未撥付網(wǎng)試想如此巨款可以讓多少人脫貧 海南省政府關(guān)于加快我省中部內(nèi)陸縣市發(fā)展的調(diào)查報(bào)告 R , 2000。二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略及中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年）的發(fā)布，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機(jī)遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問題，結(jié)合海南省發(fā)展實(shí)際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對策建議。（一）以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變。 針對當(dāng)前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)

12、有的資源優(yōu)勢，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過發(fā)展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變?？偟膩砜矗Ｄ鲜∝毨У貐^(qū)具 備以下幾個(gè)資源優(yōu)勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困 縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實(shí)有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實(shí)現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級貧困重點(diǎn)縣(市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動(dòng)海南貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫

13、穿白沙、昌江、東方、樂東等6個(gè)國家、省重點(diǎn)縣。另外，粵海鐵路的開通以及?？凇⑷齺唭勺?國際機(jī)場建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢，必將帶動(dòng)海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而 提高貧困人口的生活水平。 (2） 集中扶貧資金著力綜合開發(fā)在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。同時(shí)，建議上級有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金的使用上，改革海南省原有的項(xiàng)目

14、審批制度，變上報(bào)審批為上報(bào)備案，適當(dāng)?shù)?給貧困地區(qū)更多的自主權(quán)，從制度層面增加貧困群體獲 取生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大他們的選擇面，使其能夠長期 穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng) 從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點(diǎn)放在關(guān)注和解決社會(huì)公平和政府轉(zhuǎn)型問題，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的長 效供給和安全保障。 （三）與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式 。隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，旅游扶貧 在全省得到了重點(diǎn)發(fā)展。將國際旅游島建設(shè)工程與脫貧 工作有機(jī)結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè) 旅游扶貧動(dòng)員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012

15、 年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級市行政機(jī)構(gòu)三沙 市，可作為旅游扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，以海南省政府為主導(dǎo)， 合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，結(jié)合 三沙市自然資源特點(diǎn)，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為 理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財(cái)政補(bǔ)貼、銀行信貸、項(xiàng)目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅 游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。 （四）重視科技教育事業(yè)。 脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)人力資源建設(shè)。推進(jìn)素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進(jìn)一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新

16、文盲的數(shù)量，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機(jī)制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，傳授農(nóng)技知識，推廣實(shí)用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵(lì)各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個(gè)問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認(rèn)識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合綱要要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項(xiàng)目的實(shí)施，向反貧困目標(biāo)邁進(jìn)，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間 的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。 【參考文獻(xiàn)