財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距的脫鉤關(guān)系研究-以四川省為例

1、    財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距的脫鉤關(guān)系研究以四川省為例    摘要：基于我國大部分學(xué)校為公辦高校這一特殊國情，財(cái)政對高校教師的投入不僅會(huì)直接影響到高校的教學(xué)科研產(chǎn)出，而且還會(huì)作用于教師之間的收入差距。本文利用對四川省七所高校的調(diào)查數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建脫鉤彈性指數(shù)，對財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距三者之間的脫鉤關(guān)系予以量化。研究認(rèn)為，一方面，伴隨財(cái)政投入水平的提高，四川省高校教師的收入差距有所緩和；另一方面，盡管財(cái)政投入與教師產(chǎn)出同時(shí)增長，但是教師產(chǎn)出的增幅依然不及財(cái)政投入的增幅。關(guān)鍵詞：財(cái)政投入，高校產(chǎn)出，教師收入差距，脫鉤彈性指數(shù)一、問題的提出

2、高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展離不開高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的充足。能不能給予高校充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，不僅關(guān)系到高校教學(xué)科研功能的發(fā)揮，而且還直接影響到高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。120世紀(jì)末，我國實(shí)現(xiàn)了高等教育從“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變。2雖然這一進(jìn)程有助于國民素質(zhì)的提高，隨之而來的卻是中國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的緊缺。與國外不同，我國大部分高校均為公辦性質(zhì)，所以各級(jí)政府的財(cái)政投入一直是其最主要的經(jīng)費(fèi)來源，然而，長期以來，無論是中央政府或是各級(jí)地方政府的財(cái)政撥付都無法滿足中國高校迅速發(fā)展的需要。3因此，當(dāng)前我國必須要確保教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的掛鉤，可是現(xiàn)實(shí)究竟如何，尚無確切的定量研究結(jié)果。在高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中，發(fā)放給教師的部分尤為重

3、要。因?yàn)榻o予高校教師的薪酬，往往既反映的是一個(gè)社會(huì)對具有較高人力資本的勞動(dòng)力的定價(jià)問題，同時(shí)也會(huì)影響教師自身的產(chǎn)出及擇業(yè)決策。5要提升高校教師的產(chǎn)出水平并左右他們的擇業(yè)決策，財(cái)政投入規(guī)模的擴(kuò)大以及財(cái)政激勵(lì)機(jī)制的有效發(fā)揮必不可少。6因?yàn)橐坏┊?dāng)人力資本與收入回報(bào)無法有效契合時(shí)，高校教師就有可能會(huì)失去積極工作的動(dòng)力，進(jìn)而影響高校教學(xué)科研功能的發(fā)揮以及高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。不僅如此，薪酬在高校教師之間的分配也會(huì)產(chǎn)生類似的作用。如普費(fèi)弗和朗頓（pfeffer and langton）的研究發(fā)現(xiàn)，收入不平等程度越大，高校教師的工作滿意度就越差，教師之間的科研協(xié)作可能性也就越低，科研產(chǎn)出水平也就越低。7所

4、以，從長期來看，充實(shí)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只是我國高等教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展一個(gè)前提，重要的是如何在確保高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)出水平的不斷提高以及教師之間收入不平等程度的縮小。實(shí)際上，追求高校產(chǎn)出增加和教師收入差距減小的“雙贏”目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)出與高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的“掛鉤”以及教師收入差距與其產(chǎn)出水平的“脫鉤”?！懊撱^（decoupling）”一詞最早源于物理領(lǐng)域，主要用來描述幾個(gè)物理量之間不同的變化規(guī)律。20世紀(jì)50、60年代引入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域后，該理論又被用于揭示經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對物質(zhì)消耗的壓力狀態(tài)，并逐漸演變?yōu)閮煞N具體的形式，一是oecd脫鉤指標(biāo)，8910二是tapio脫鉤彈性指標(biāo)。111

5、21314前者主要表現(xiàn)為兩個(gè)變量比值在基期和報(bào)告期之間的變化，形式簡潔且度量方便；后者則主要表現(xiàn)為兩個(gè)變量彈性在基期和報(bào)告期之間的變化，形式略微復(fù)雜，但卻可以有效避免統(tǒng)計(jì)量綱和基期的影響。如果某一變量的增加可以引起另一變量的減小，那么這兩個(gè)變量之間就實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)脫鉤”；如果某一變量的增加不能引起另一變量的減小，但卻可以使另一變量的增速低于該變量的增速，那么這兩個(gè)變量之間則實(shí)現(xiàn)了“弱脫鉤”。15鑒于脫鉤彈性指標(biāo)在度量多變量關(guān)系時(shí)的良好性狀，本文建立財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距三者之間的脫鉤彈性指數(shù)。通過該指數(shù)的建立，即從定量的角度探討財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距三者之間的關(guān)系，并觀察財(cái)政對

6、高校教師的投入是否真的實(shí)現(xiàn)了與高校產(chǎn)出的“掛鉤”以及與教師收入差距的“脫鉤”，同時(shí)觀察高校產(chǎn)出是否真的實(shí)現(xiàn)了與教師收入差距的“掛鉤”。二、方法與數(shù)據(jù)1.研究方法（1）對財(cái)政投入、高校產(chǎn)出以及教師收入差距的度量首先，對財(cái)政投入的度量。盡管我國高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源多種多樣，包括國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、民辦學(xué)校中舉辦者的投入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入及其它教育經(jīng)費(fèi)等，但是支出卻具有相對一致的口徑。中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中有關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的說明，高校教育經(jīng)費(fèi)支出主要包括事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基建支出兩部分。前者又由個(gè)人部分支出和公用部分支出構(gòu)成。由于我們的研究側(cè)重于財(cái)政投入對高校產(chǎn)出以及教師收入差距的影響，在此，僅選取“

7、個(gè)人部分支出”項(xiàng)目中“工資福利支出”的數(shù)據(jù)。該數(shù)據(jù)主要反映高校開支的在職職工和臨時(shí)聘用人員的各類勞動(dòng)報(bào)酬，以及為這些人員繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。選擇這一口徑的數(shù)據(jù)還是因?yàn)樵摽趶较碌恼畬Ω咝５呢?cái)政投入數(shù)據(jù)可以與高校教師的收入數(shù)據(jù)相對匹配。為了準(zhǔn)確衡量財(cái)政投入的變動(dòng)趨勢，我們分別選用了兩種口徑的財(cái)政投入數(shù)據(jù)，即教育經(jīng)費(fèi)投入（工資福利部分）和公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投入（工資福利部分）。由于2006年才推行新一輪的高校薪酬分配制度改革，所以，我們僅對四川省高校2007-2012年的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。其次，對高校產(chǎn)出的度量。高校教師的產(chǎn)出數(shù)據(jù)之所以難以獲得，主要在于厘清產(chǎn)出邊界。比較常見的衡量方

8、法是將高校教師的產(chǎn)出劃分為三個(gè)部分，即教學(xué)產(chǎn)出、科研產(chǎn)出與社會(huì)影響產(chǎn)出。16如表1所示，第一步，將高校教師產(chǎn)出劃歸為三大類，即一級(jí)指標(biāo)，三類產(chǎn)出的權(quán)重依次為0.4、0.4和0.2。第二步，分別量化這三類產(chǎn)出，對于教學(xué)產(chǎn)出，本文以在校生人數(shù)衡量；對于科研產(chǎn)出，本文分別以論文發(fā)表量和課題申請量衡量，其中，論文發(fā)表又可區(qū)分為核心論文發(fā)表與普通論文發(fā)表兩類，在賦予權(quán)重時(shí)更加側(cè)重于前者；對于社會(huì)影響產(chǎn)出，本文分別以就業(yè)率和社會(huì)好評(píng)度衡量，其中就業(yè)率又可以區(qū)分為專科生就業(yè)率、本科生就業(yè)率和研究生就業(yè)率，學(xué)歷層次越高，給予的權(quán)重也就越大；社會(huì)好評(píng)度則是以當(dāng)年四川省綜合排名在全國前300名的院校數(shù)量除以300

9、得到，該項(xiàng)數(shù)值越大，表明高校的社會(huì)聲譽(yù)越好。上述量化過程構(gòu)成了高校教師產(chǎn)出測算的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)。由于不同指標(biāo)之間存在量綱的問題，所以，本文對上述各個(gè)指標(biāo)又進(jìn)行了無量綱化處理，即分別令每一個(gè)指標(biāo)的歷年最大值為1，其余年份的數(shù)值除以該最大值，得到歷年的相對數(shù)值。這樣處理可以使每個(gè)指標(biāo)的數(shù)值都在0，1的區(qū)間范圍之內(nèi)，從而也就避免了量綱問題。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了高校教師的產(chǎn)出等式：m表示高校教師的產(chǎn)出系數(shù)，mi表示各類產(chǎn)出指標(biāo)的數(shù)值，i表示各類產(chǎn)出指標(biāo)的權(quán)重。再次，對教師收入差距的度量。對收入差距的度量一般選擇基尼系數(shù)。基尼系數(shù)的數(shù)值越大，其代表的收入不平等程度也就越高。為得到2008-2012

10、年四川省高校教師的收入差距，本文將運(yùn)用基尼系數(shù)理論17并采用調(diào)查獲得的教師收入數(shù)據(jù)進(jìn)行測算。具體測算公式如下：其中，g為基尼系數(shù)，n為教師人數(shù)，為平均收入，yi和yj分別代表第i個(gè)和第j個(gè)教師的收入。（2）對財(cái)政投入、高校產(chǎn)出以及教師收入差距三者脫鉤狀態(tài)的度量如上文所述，目前，“脫鉤”理論已被廣泛運(yùn)用于多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，并作為揭示多個(gè)不同變量在變化中相互關(guān)系的有力工具。即便如此，這些應(yīng)用都具有一個(gè)共同點(diǎn)，即衡量的是某一變量發(fā)展的可持續(xù)性問題。當(dāng)“脫鉤”理論被用以解釋財(cái)政投入、高校產(chǎn)出以及教師收入差距三者之間的數(shù)量關(guān)系時(shí)，其實(shí)質(zhì)就是要衡量高等教育事業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問題，也即通過財(cái)政投入的不斷增加，能

11、否同時(shí)實(shí)現(xiàn)高校產(chǎn)出的增加和教師收入差距的減小。借鑒塔皮奧（tapio）18和維莫斯（vehmas）19等人的研究，我們構(gòu)建的脫鉤彈性指數(shù)具體形式如下：首先，我們將財(cái)政投入與教師收入差距的脫鉤彈性分解為兩組中間變量彈性的乘積，即高校教師收入差距與其產(chǎn)出之間的彈性，以及高校產(chǎn)出與財(cái)政投入之間的彈性，前者為產(chǎn)出差距效應(yīng)脫鉤指數(shù)，后者為財(cái)政投入產(chǎn)出效應(yīng)脫鉤指數(shù)。具體分解公式如下：egini，og表示高校教師收入差距與其產(chǎn)出水平之間的脫鉤彈性，gini和gini分別表示高校教師收入的基尼系數(shù)及其增加值，og和og分別表示高校教師的產(chǎn)出及其增加值。eog，fee表示高校教師產(chǎn)出與財(cái)政投入水平之間的脫鉤彈性

12、，fee和fee分別表示財(cái)政投入水平及其增長量。egini，fee表示高校教師收入差距與財(cái)政投入水平之間的脫鉤彈性。上式也可以表示為：egini，fee=egini，og·eog，fee               （6）通過脫鉤彈性指數(shù)的分解，可以得到兩個(gè)包含中間變量的子脫鉤彈性指數(shù)的值及其對總體脫鉤彈性指數(shù)的影響，具體關(guān)系如表2所示。2.數(shù)據(jù)來源本文以四川省為例，研究主要涉及三個(gè)維度的數(shù)據(jù)，即政府對高校教師的財(cái)政投入數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)屬于宏觀數(shù)據(jù)范疇）、高校

13、教師的產(chǎn)出數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)屬于中觀數(shù)據(jù)范疇）以及高校教師的收入數(shù)據(jù)（該數(shù)據(jù)屬于微觀數(shù)據(jù)范疇）。就財(cái)政投入數(shù)據(jù)而言，該部分宏觀數(shù)據(jù)主要來自歷年中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒。就高校產(chǎn)出數(shù)據(jù)而言，該部分中觀數(shù)據(jù)主要依靠下文的計(jì)算獲得，但是主要數(shù)據(jù)源也基本來自于各類統(tǒng)計(jì)年鑒或統(tǒng)計(jì)資料匯編。其中，四川省高校在校生人數(shù)和教師人數(shù)取自歷年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；四川省高校教師論文發(fā)表數(shù)取自中國知網(wǎng)的搜索結(jié)果；四川省高校教師研究與發(fā)展縱向課題申請數(shù)取自歷年高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編；四川省高校應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)率取自歷年四川年鑒；四川省高校的排名情況依據(jù)中國校友會(huì)網(wǎng)大學(xué)評(píng)價(jià)課題組發(fā)布的歷年中國大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告。部分缺失年份的

14、數(shù)據(jù)主要通過相鄰兩年的加權(quán)平均獲得。就教師收入數(shù)據(jù)而言，該部分微觀數(shù)據(jù)主要來自2013年初對四川省七所高校全體在崗一線教師的調(diào)查，所獲數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為2008-2012年。本文分別以a-g代表這七所樣本院校，其中，a校為部屬重點(diǎn)院校（985工程、211工程院校），b校為省屬重點(diǎn)院校，c、d、e校為省屬普通院校（其中，d校代表剛由?？茣x升為本科的新晉院校），f校為省屬國家示范高職院校，g校為獨(dú)立學(xué)院（三本院校）。樣本七校教師的總收入主要由基本工資、績效工資、住房公積金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、學(xué)校福利費(fèi)、國家改革性補(bǔ)貼、高層次人才津貼、科研勞務(wù)費(fèi)和社會(huì)服務(wù)勞務(wù)費(fèi)等9個(gè)項(xiàng)目構(gòu)成。三、財(cái)政投入、高校產(chǎn)出與教師收入差距的脫鉤分析1.財(cái)政投入的變動(dòng)趨勢圖1描述了2007-2012年財(cái)政對四川省高校教師的投入情況?？梢园l(fā)現(xiàn)，近六年，四川省高校教師獲得的財(cái)政投入規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)張的趨勢。2007年，四川省高校教育經(jīng)費(fèi)投入（工資福利部分）和公共財(cái)政預(yù)