高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的制度研究

1、    高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的制度研究    摘要：高校教師是高技術(shù)、高素質(zhì)群體，蘊(yùn)藏著極大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力。鼓勵(lì)和扶持高校教師利用自身科研優(yōu)勢(shì)創(chuàng)業(yè)，有利于提高我國的創(chuàng)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于產(chǎn)學(xué)研實(shí)質(zhì)融合；有利于最大限度地發(fā)掘高校人才紅利。高校教師的科技型創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)受到四個(gè)因素市場(chǎng)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者才能、自我發(fā)展的需要和制度條件的制約。其中，自我發(fā)展的需要和制度條件受到政策影響程度最深，是政策創(chuàng)新和完善的著力點(diǎn)。一方面，要使高校教師意識(shí)到創(chuàng)業(yè)是自我發(fā)展的需要，另一方面要打破高校教師創(chuàng)業(yè)的制度壁壘。要做到以上兩點(diǎn)，就需要?jiǎng)?chuàng)新高校人事管理制度，包括高校教師離崗創(chuàng)業(yè)

2、制度和在崗創(chuàng)業(yè)制度；要完善項(xiàng)目資金使用制度和創(chuàng)業(yè)融資制度。關(guān)鍵詞：高校教師，科技型創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)，人事管理制度，創(chuàng)業(yè)融資基金項(xiàng)目遼寧省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策研究”（jg18db355）中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加強(qiáng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見（中發(fā)20158號(hào)）以及國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見（國發(fā)201523號(hào)）均明確提出，要高度重視高校科研人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的制度建設(shè)。這說明，高校科研人員作為擁有高科技的高素質(zhì)群體，蘊(yùn)藏著極大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力，對(duì)提升我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有重要作用。但是，目前國內(nèi)針對(duì)

3、高?？蒲腥藛T創(chuàng)業(yè)的政策不完善。2017年5月27日至2018年9月20日，清華大學(xué)教授付林因某大型科研項(xiàng)目涉嫌貪污和挪用公款被檢察院起訴，后又撤回起訴。此事件充分說明，明確規(guī)定高校科研人員創(chuàng)業(yè)資金使用政策，既關(guān)系到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，又關(guān)系到科研人員的創(chuàng)業(yè)安全感。高校教師，指本科高校、高等職業(yè)學(xué)院的在職教學(xué)人員和科研人員。科技型創(chuàng)業(yè)，指高校教師以本人在工作期間取得的科研成果（個(gè)人科研成果）為依托的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)政策，以鼓勵(lì)和扶持高校教師利用自身科研優(yōu)勢(shì)開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)為目的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，高校教師科技型創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策是創(chuàng)業(yè)政策的組成部分，該政策的制定可以進(jìn)一步完善我國

4、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系。其次，鼓勵(lì)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)，可以提高我國的創(chuàng)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。再者，鼓勵(lì)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)，可以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，既有助于實(shí)現(xiàn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，又可以豐富學(xué)生的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目。最后，鼓勵(lì)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)，可以整合高校師資力量投入創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，最大限度地發(fā)掘高校的人才紅利。一、研究現(xiàn)狀述評(píng)關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的研究成果主要有如下幾方面：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策、科研人員創(chuàng)業(yè)政策、一般創(chuàng)業(yè)政策。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策方面，主要成果1涉及：改變政出多門的局面；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策法律化；完善青年創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)；完善青年創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的力度應(yīng)當(dāng)高于普惠制優(yōu)惠政策；延長大學(xué)生創(chuàng)

5、業(yè)稅收優(yōu)惠政策的期限，根據(jù)創(chuàng)業(yè)階段落實(shí)優(yōu)惠政策；給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目稅收優(yōu)惠；建立青年創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保；免征大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資所得的個(gè)人所得稅；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資；建立創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生救助制度。在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策方面，主要成果2包括：開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；建設(shè)電商平臺(tái)；擴(kuò)大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款抵押物范圍；建立創(chuàng)業(yè)扶持基金；試點(diǎn)小微企業(yè)集合債券、股權(quán)眾籌；通過政府采購、推介會(huì)支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)；加強(qiáng)稅收優(yōu)惠。在科研人員創(chuàng)業(yè)政策方面，主要研究成果3涉及：完善科研人員創(chuàng)業(yè)的法律體系；除擔(dān)保貸款、貸款貼息、專項(xiàng)基金外，還要加強(qiáng)稅收優(yōu)惠；推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新；簡化市場(chǎng)準(zhǔn)入程序；完善高新技術(shù)企業(yè)評(píng)定體系；多方吸引優(yōu)

6、秀人才；以多種方式給予科研人員創(chuàng)業(yè)收益；激發(fā)科研人員創(chuàng)業(yè)意識(shí)：建設(shè)創(chuàng)業(yè)師資梯隊(duì)和師生創(chuàng)業(yè)同盟。在一般創(chuàng)業(yè)政策方面，主要成果4有：統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)政策；將創(chuàng)業(yè)政策上升為法律；針對(duì)創(chuàng)業(yè)階段完善稅收優(yōu)惠；構(gòu)建研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策；將高效率、高質(zhì)量作為創(chuàng)業(yè)政策的價(jià)值目標(biāo)；對(duì)創(chuàng)業(yè)投資人的投資收益免征個(gè)人所得稅；給予創(chuàng)業(yè)教育項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目稅收優(yōu)惠；降低產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；開辟人才引進(jìn)綠色通道；建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)；設(shè)立科技創(chuàng)新企業(yè)破產(chǎn)制度、創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)制度。上述各個(gè)方面的研究成果有不同的側(cè)重點(diǎn)，分別針對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)人員。與其他群體相比，高校教師在創(chuàng)業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。首先，高校教師擁有比較成熟的科

7、技成果，可以從事高新技術(shù)層次的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；其次，整合同一所高校內(nèi)不同專業(yè)的教師資源，可以形成創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高水平人力資源團(tuán)隊(duì)，有利于提高創(chuàng)業(yè)的成功率。此外，高校教師創(chuàng)業(yè)的意義不僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還能夠進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合，比如，高校教師的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以成為學(xué)生的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，高校教師可以在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中進(jìn)一步提升科研成果的實(shí)用性。因此，在高校教師科技型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，政策的創(chuàng)新具有極高的價(jià)值和較好的前景。上述各個(gè)方面的研究成果也有諸多重合，例如：實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策的統(tǒng)一化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)政策法律化，根據(jù)創(chuàng)業(yè)階段實(shí)施差別化政策，鼓勵(lì)探索高水平的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)創(chuàng)業(yè)收入免征個(gè)稅，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資能力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)教育，

8、建設(shè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺(tái)，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者給予保障。除已有的政策外，還應(yīng)當(dāng)立足于高校教師群體的社會(huì)特征，以及高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的資金來源、資金使用等特征，專門研究適用于該群體的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策。二、與高校教師創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)有關(guān)的因素分析green berger認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)受到市場(chǎng)機(jī)會(huì)、新機(jī)遇、自身才能、事業(yè)發(fā)展需要、自身價(jià)值體現(xiàn)等因素的影響。上述影響因素可以簡化為四個(gè)方面，即市場(chǎng)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)者才能、自我發(fā)展的需要和制度條件。市場(chǎng)機(jī)會(huì)，是指創(chuàng)業(yè)者選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目具有良好的市場(chǎng)前景。創(chuàng)業(yè)者才能，是指創(chuàng)業(yè)者具備從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營能力和技術(shù)能力。自我發(fā)展的需要，是指創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)進(jìn)步和人生價(jià)值的途徑

9、。制度條件，是指鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的政策，為創(chuàng)業(yè)者提供便利、安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。上述四個(gè)因素并非全部適宜政策激勵(lì)。比如，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不是政策干預(yù)的領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目是否具有良好的市場(chǎng)前景，應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來檢驗(yàn)；創(chuàng)業(yè)者自身的才能也不是政策干預(yù)的領(lǐng)域，創(chuàng)業(yè)者是否擁有創(chuàng)業(yè)的技術(shù)能力和經(jīng)營能力，取決于自身的學(xué)習(xí)、工作經(jīng)歷，受到政策影響的可能性較小。對(duì)于高校教師而言，具有科技型創(chuàng)業(yè)潛力的群體一般掌握著優(yōu)勢(shì)科研項(xiàng)目或者科研成果，能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，已經(jīng)具備了創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。而且，通過整合高校師資力量，可以組建集技術(shù)能力和經(jīng)營能力于一體的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，已經(jīng)具備了創(chuàng)業(yè)者才能。與之對(duì)應(yīng)，自我發(fā)展需要是一

10、個(gè)受到外部政策影響的因素。具有創(chuàng)業(yè)潛力的人，緣何認(rèn)為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)事業(yè)進(jìn)步和人生價(jià)值的需要？在一定程度上，這取決于個(gè)人的興趣，即一部分人具有天然的冒險(xiǎn)精神，希望通過個(gè)人的努力開創(chuàng)職業(yè)道路。但是，對(duì)于大多數(shù)人而言，冒險(xiǎn)精神是稀缺的素質(zhì)。因此，有必要利用激勵(lì)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和自我發(fā)展之間的必然聯(lián)系。也就是說，在特定的激勵(lì)政策下，創(chuàng)業(yè)能夠帶來更好的個(gè)人發(fā)展前景，從而使不具備天然冒險(xiǎn)精神的人也愿意嘗試創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。此外，創(chuàng)業(yè)制度條件是一個(gè)明顯受外部政策影響的因素。鼓勵(lì)、扶持創(chuàng)業(yè)的政策能夠?yàn)閯?chuàng)業(yè)活動(dòng)提供便利、安全的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者指引創(chuàng)業(yè)方向，排除創(chuàng)業(yè)障礙，掃除后顧之憂，從而激發(fā)其創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)。三、制約高校

11、教師創(chuàng)業(yè)的癥結(jié)制約高校教師創(chuàng)業(yè)的癥結(jié)主要是高校教師對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足。大部分高校教師沒有意識(shí)到創(chuàng)業(yè)是自我發(fā)展的需要，也有部分高校教師認(rèn)為創(chuàng)業(yè)的難度很大。一方面，對(duì)于大多數(shù)高校教師而言，現(xiàn)有的工作環(huán)境和發(fā)展前景已經(jīng)使該群體具有較好的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)感。如何進(jìn)一步激發(fā)高校教師的自我發(fā)展動(dòng)機(jī)，使創(chuàng)業(yè)過程和創(chuàng)業(yè)成果成為高校教師實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展目標(biāo)的重要砝碼？這就需要?jiǎng)?chuàng)新高校人事管理制度。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的高校人事管理制度應(yīng)當(dāng)使高校教師意識(shí)到，除了日常教學(xué)、發(fā)表論文和著作、科學(xué)實(shí)驗(yàn)以外，發(fā)揮自身的科研優(yōu)勢(shì)，走向市場(chǎng)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅不會(huì)對(duì)教師職業(yè)發(fā)展規(guī)劃造成負(fù)面影響，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。另一方面，

12、高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的類型多元化，需要多種制度扶持有的教師通過橫向科研項(xiàng)目完成企業(yè)委托的攻關(guān)課題，或者與企業(yè)合作完成攻關(guān)課題；有的教師創(chuàng)辦科技型企業(yè)。不同的創(chuàng)業(yè)形式，需要不同的制度扶持。對(duì)于橫向科研項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)，需要規(guī)范科研資金的使用；對(duì)于自創(chuàng)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)，需要解決融資難題。四、高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的制度創(chuàng)新與完善多數(shù)創(chuàng)業(yè)政策研究成果認(rèn)為，財(cái)稅優(yōu)惠是促進(jìn)創(chuàng)業(yè)不可缺少的政策選擇。從目前情況來看，促進(jìn)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)，不宜從財(cái)稅優(yōu)惠方面著手。針對(duì)小微企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，也適用于高校教師開辦科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。政府對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保、貸款貼息、專項(xiàng)基金均適用于高

13、校教師科技型創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依賴財(cái)稅優(yōu)惠，必然會(huì)增加地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也易導(dǎo)致地方政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。促進(jìn)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)的制度應(yīng)當(dāng)立足于兩個(gè)方面，一是高校人事管理制度的創(chuàng)新，二是資金使用制度、融資制度的完善。（一）創(chuàng)新高校人事管理制度創(chuàng)新高校人事管理制度的目的是使具有創(chuàng)業(yè)潛力的高校教師意識(shí)到，創(chuàng)業(yè)過程或創(chuàng)業(yè)失敗不會(huì)影響其在原工作單位的職業(yè)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)成果是職業(yè)成果的重要組成部分，有助于職業(yè)發(fā)展。1.關(guān)于高校教師離崗創(chuàng)業(yè)的制度（1）離崗創(chuàng)業(yè)時(shí)間制度。教育管理部門和人力資源社會(huì)保障部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，規(guī)范高校教師離崗創(chuàng)業(yè)的期限，同時(shí)規(guī)定特殊情況的離崗創(chuàng)業(yè)延展期。在離崗創(chuàng)

14、業(yè)期內(nèi)，用人單位保留創(chuàng)業(yè)教師的工作崗位。在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，不論創(chuàng)業(yè)成功或者失敗，高校教師均可提前結(jié)束離崗狀態(tài)，返回原工作崗位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，不論創(chuàng)業(yè)成功或者失敗，高校教師均應(yīng)返回原工作崗位。如果基于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的需要，高校教師請(qǐng)求延長離崗期限的，高?？梢砸暰唧w情況決定是否批準(zhǔn)。（2）離崗創(chuàng)業(yè)條件和審批程序。離崗創(chuàng)業(yè)的高校教師不受年齡、在高校工作年限的限制。離崗創(chuàng)業(yè)的高校教師必須擁有個(gè)人科研成果，且該科研成果能夠直接應(yīng)用于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的核心要素。教師本人提交離崗創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)書和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，所在高校審核批準(zhǔn)后上報(bào)所屬的教育管理部門，教育管理部門審核批準(zhǔn)后交同級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門備案。

15、（3）離崗創(chuàng)業(yè)教師的工資和社保待遇。在離崗創(chuàng)業(yè)期間，高校教師可以享受原有的基本工資待遇和社會(huì)保險(xiǎn)，但是不享受單位津貼。（4）離崗創(chuàng)業(yè)教師申報(bào)科研項(xiàng)目制度。在離崗創(chuàng)業(yè)期間，單位不安排該教師的日常教學(xué)工作。該教師可以按照所在高校的正常程序，以所在高校名義申報(bào)縱向和橫向科研項(xiàng)目，所得成果可以作為評(píng)定職稱的依據(jù)。（5）離崗創(chuàng)業(yè)科技成果的認(rèn)定制度。在離崗創(chuàng)業(yè)期間，基于創(chuàng)業(yè)可行性報(bào)告、以創(chuàng)業(yè)主體的名義或者以教師個(gè)人名義取得的科技成果（不是以所在高校名義申請(qǐng)的科研項(xiàng)目成果）可以作為評(píng)定職稱的依據(jù)。如果該教師擬使用該成果參加職稱評(píng)審，應(yīng)當(dāng)向所在高校提交佐證材料，如專利證書、科技成果產(chǎn)業(yè)化證明等。（6）離崗創(chuàng)業(yè)

16、教師的職稱評(píng)審制度。離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)，創(chuàng)業(yè)教師可以按照所在單位的正常程序參加職稱評(píng)審。該教師在離崗創(chuàng)業(yè)期內(nèi)取得的科研成果均納入職稱評(píng)審的范圍，按照所在高校的評(píng)審制度計(jì)分。（7）離崗創(chuàng)業(yè)教師的年度考核制度。離崗創(chuàng)業(yè)教師按照所在單位的正常程序參加年度考核。在年度考核條件中，取消對(duì)該教師年度工作量的要求，一律認(rèn)定達(dá)到基本工作量。（8）離崗創(chuàng)業(yè)成果歸屬制度。高校教師采取新設(shè)企業(yè)的方式創(chuàng)業(yè)，或者在現(xiàn)有企業(yè)兼職創(chuàng)業(yè)，其在創(chuàng)業(yè)期間取得的科研成果應(yīng)當(dāng)歸屬于誰？這取決于教師所在的高校與該企業(yè)之間是否簽訂了橫向協(xié)議。如果高校與企業(yè)簽訂了橫向委托研發(fā)協(xié)議，并且約定了教師創(chuàng)業(yè)期間取得的科研成果的歸屬，則依約定；如果高校與

17、企業(yè)簽訂了橫向合作研發(fā)協(xié)議，那么教師創(chuàng)業(yè)期間取得的科研成果由高校與企業(yè)共有。如果高校與企業(yè)沒有簽訂橫向協(xié)議，那么教師創(chuàng)業(yè)期間取得的科研成果應(yīng)當(dāng)歸屬于企業(yè)或者教師個(gè)人，具體情況依據(jù)著作權(quán)法關(guān)于職務(wù)作品的權(quán)屬規(guī)定或者專利法關(guān)于職務(wù)發(fā)明的權(quán)屬規(guī)定。（9）創(chuàng)業(yè)服務(wù)期制度。高?？梢耘c離崗創(chuàng)業(yè)的教師約定離崗創(chuàng)業(yè)期限屆滿后，該教師繼續(xù)在高校服務(wù)的年限，即服務(wù)期。如果教師在離崗創(chuàng)業(yè)期限屆滿后，沒有遵守服務(wù)期約定，繼續(xù)在高校服務(wù)一定的年限，那么應(yīng)當(dāng)向高校支付違約金。違約金的具體金額以離崗創(chuàng)業(yè)期間高校向教師支付的工資和繳納的社保費(fèi)為限。2.關(guān)于高校教師在崗創(chuàng)業(yè)的制度（1）在崗創(chuàng)業(yè)教師的年度考核制度。在崗創(chuàng)業(yè)教師按

18、照所在單位的正常程序參加年度考核。在崗創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可以折抵一定的工作量，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的類別和市場(chǎng)價(jià)值規(guī)定項(xiàng)目折抵工作量的具體辦法。（2）在崗創(chuàng)業(yè)教師的工作時(shí)間制度。對(duì)于“坐班”的高校教師，在崗創(chuàng)業(yè)期間可以適用彈性工作時(shí)間制度；對(duì)于“不坐班”的高校教師，在崗創(chuàng)業(yè)期間可以適用調(diào)串課制度。（二）完善項(xiàng)目資金使用制度和創(chuàng)業(yè)融資制度1.橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用制度如果高校與企業(yè)簽訂了委托研發(fā)協(xié)議或者合作研發(fā)協(xié)議，那么高校與企業(yè)之間就存在橫向科研合同關(guān)系。負(fù)責(zé)項(xiàng)目研發(fā)的教師是這類橫向科研合同的具體執(zhí)行人，即經(jīng)費(fèi)使用人。為了避免濫用合同經(jīng)費(fèi)，為了切實(shí)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化，高校與企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范經(jīng)費(fèi)的用途。筆者認(rèn)為

19、，橫向科研經(jīng)費(fèi)不宜用于發(fā)表論文或出版著作，應(yīng)當(dāng)傾向于專利申請(qǐng)費(fèi)用、成果檢測(cè)費(fèi)用、成果產(chǎn)業(yè)推廣費(fèi)用等，同時(shí)輔以必要的專家咨詢費(fèi)、差旅費(fèi)等。2.助力離崗創(chuàng)業(yè)教師融資的制度（1）開發(fā)高校教師科技型創(chuàng)業(yè)貸款新品種。高校教師離崗創(chuàng)業(yè)設(shè)立科技型小微企業(yè)，在企業(yè)設(shè)立初期，難以提供足夠的抵押財(cái)產(chǎn)，也難以憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力建立信用，增加了向銀行申請(qǐng)貸款的難度。鑒于高校教師擁有較好的個(gè)人信用，可以適當(dāng)開發(fā)新品種信用貸款。如果高校教師是新設(shè)企業(yè)的投資者或者主要經(jīng)營者，可以憑借良好的個(gè)人信用申請(qǐng)信用貸款。這樣可以大大提高科技型小微企業(yè)的貸款成功率，而且可以督促離崗創(chuàng)業(yè)教師努力完成創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。（2）鼓勵(lì)和規(guī)范離崗創(chuàng)業(yè)的高校教師

20、聯(lián)合貸款。以高校聯(lián)盟為依托，聯(lián)盟內(nèi)高校的離崗創(chuàng)業(yè)教師如果需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款，可以聯(lián)合提出申請(qǐng)。聯(lián)合貸款是指，高校教師設(shè)立的科技型企業(yè)共同提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，根據(jù)提供擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的比例分配貸款份額；各個(gè)企業(yè)獨(dú)立使用資金；企業(yè)共同承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。因?yàn)槁?lián)合體內(nèi)的企業(yè)承擔(dān)共同擔(dān)保責(zé)任，所以有必要預(yù)先控制聯(lián)合融資風(fēng)險(xiǎn)。高校聯(lián)盟應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)聯(lián)合貸款的項(xiàng)目進(jìn)行審核，資質(zhì)和前景較差項(xiàng)目不得進(jìn)入貸款聯(lián)合體。參加聯(lián)合貸款的創(chuàng)業(yè)企業(yè)也有必要互相監(jiān)督資金使用和還本付息。（3）籌建高校教師科技型創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)。高校教師科技型創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)應(yīng)當(dāng)是小微企業(yè)公共信息平臺(tái)中的一個(gè)子平臺(tái)。這既是一個(gè)融資項(xiàng)目推薦平臺(tái)，又是一個(gè)信用信息公示平臺(tái)。一

21、方面，可以利用該平臺(tái)推薦高校教師的科技型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。政府的平臺(tái)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，并且對(duì)登陸平臺(tái)的項(xiàng)目進(jìn)行初步審核，從而增強(qiáng)項(xiàng)目的可信度。另一方面，可以利用該平臺(tái)公示項(xiàng)目信息。政府的平臺(tái)主管部門應(yīng)當(dāng)整合企業(yè)的注冊(cè)資金、經(jīng)營范圍、近年盈利或虧損情況、納稅信用信息、社保信用信息、參加公益活動(dòng)信息、主要投資者或經(jīng)營者個(gè)人經(jīng)歷信息、成功經(jīng)營案例、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貸款償還情況等方面的信息。上述信息包括公共信息和非公共信息。公共信息的發(fā)布不須征得小微企業(yè)的同意，非公共信息的發(fā)布應(yīng)當(dāng)征得小微企業(yè)的同意。因?yàn)楦咝＝處熜庞幂^好，所以可以通過全方位的公示信息獲得融資機(jī)會(huì)。注釋：個(gè)人科研成果是指著作權(quán)或?qū)＠暾?qǐng)權(quán)屬于教師個(gè)人的成果，不包括教師撰寫或研發(fā)的、著作權(quán)或?qū)＠麢?quán)屬于所在高校的職務(wù)作品或職務(wù)發(fā)明。參考文獻(xiàn)：1薛鋼，顏博，王薇.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)視角下的稅收政策優(yōu)化j.稅務(wù)研究，2017（10）：31-35.xue gang, yan bo, wang wei. tax policy optimization from the perspective of college students' entrepreneurshipj. tax research, 2017（10）: 31-35.2崔春