營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

1、在營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話縣長(zhǎng) 劉永堯（2008年9月26日）同志們：今天，縣委、縣政府組織召開(kāi)全縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。剛才，綠水鎮(zhèn)、茶盤(pán)鄉(xiāng)和兩所學(xué)校作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，團(tuán)縣委、教育局分別就相關(guān)工作發(fā)了言。下面，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、務(wù)必要高度重視，充分認(rèn)識(shí)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作的重要性?！傲羰貙W(xué)生”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其它地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的學(xué)生?！傲羰貙W(xué)生”現(xiàn)象是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。從上個(gè)世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口向城市頻繁流動(dòng)，越來(lái)越多的青壯年農(nóng)民走入城市或

2、南下沿海打工賺錢(qián)，將年邁的雙親和幼小的孩子留在家中，形成了一個(gè)巨大的留守學(xué)生群體。作為未成年人隊(duì)伍的重要組成部分，留守學(xué)生問(wèn)題引起了各級(jí)黨政的高度重視。關(guān)愛(ài)留守學(xué)生，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)，已成為擺在各級(jí)黨政、學(xué)校、社會(huì)和家庭的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的課題。第一，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生是各級(jí)黨政的應(yīng)盡職責(zé)。留守學(xué)生的健康成長(zhǎng)，關(guān)系到千萬(wàn)個(gè)家庭的未來(lái)，關(guān)系到眾多農(nóng)民群眾的切身利益,關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。許許多多留守學(xué)生父母，背井離鄉(xiāng)，拋妻別子，為城市的繁榮和發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化進(jìn)程做出了犧牲。關(guān)愛(ài)留守學(xué)生，就是要讓他們安心踏實(shí)地在異鄉(xiāng)工作，就是要讓他們的子女和城里孩子享受同一

3、片藍(lán)天，這既是服務(wù)“三農(nóng)”工作大局、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是維護(hù)最廣大人民的根本利益，切實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事的必然要求。中央、省、市對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，已連續(xù)頒發(fā)多個(gè)文件，對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守學(xué)生”工作提出了明確要求。要求各級(jí)黨政要把關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作納入新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，組建專門(mén)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)工作落實(shí)。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)要求，全力把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。第二，關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容?！傲羰貙W(xué)生”由于長(zhǎng)期不在父母身邊，他們中有的缺乏學(xué)習(xí)自覺(jué)性，成績(jī)下降，厭學(xué)情緒嚴(yán)重；有的行為習(xí)慣較差，好逸惡勞，游手好閑，自控能力嚴(yán)重不足；有的心理不健

4、康，性認(rèn)識(shí)模糊，親情關(guān)系淡漠，人際關(guān)系十分緊張；有的甚至被社會(huì)閑雜人員利用，年紀(jì)輕輕就走上犯罪道路?！傲羰貙W(xué)生”都是未成年人，他們正處于世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期。這個(gè)階段能不能把他們教育、塑造好，直接決定他們個(gè)人素質(zhì)，影響他們的未來(lái)發(fā)展。加強(qiáng)他們的思想道德建設(shè)刻不容緩。第三，關(guān)愛(ài)留守學(xué)生是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。一方面，家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)的和諧必須以千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭的和諧為基礎(chǔ)。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作是維護(hù)農(nóng)村家庭及社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。另一方面，農(nóng)村學(xué)生是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的后備軍，其素質(zhì)的高低，關(guān)系到一代又一代新型農(nóng)民的培育，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大事業(yè)。農(nóng)村留守學(xué)生作為我

5、國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并將長(zhǎng)期存在的社會(huì)群體，他們能否健康成長(zhǎng)，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。 近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村外出務(wù)工人員日益增多，“留守學(xué)生”數(shù)量正逐漸增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村“留守學(xué)生”已達(dá)4.3萬(wàn)人，占學(xué)生總數(shù)的36.2%。在他們的身上，已不同程度存在安全失保、學(xué)業(yè)失教、親情失缺的“三失”問(wèn)題。為了他們的健康成長(zhǎng)，縣關(guān)工委的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，縣團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局等相關(guān)部門(mén)的同志做了大量卓有成效的工作?？h希望小學(xué)、綠水中學(xué)等創(chuàng)立“留守學(xué)生自治管理和教育”模式、“四大親情”模式，把學(xué)校建成了“留守學(xué)生之家”。這些好的辦法和措施，值得大家認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和推廣。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要站在全

6、局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)村留守學(xué)生問(wèn)題的重要性和緊迫性，切實(shí)把關(guān)愛(ài)農(nóng)村“留守學(xué)生”工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，共同營(yíng)造“留守學(xué)生”健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。二、務(wù)必要突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作的針對(duì)性。關(guān)愛(ài)“留守學(xué)生”工作是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的長(zhǎng)期的艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，務(wù)求實(shí)效。一要積極探索關(guān)愛(ài)模式。積極建立“黨委重視、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、家長(zhǎng)履職、干部參與”的關(guān)愛(ài)模式。針對(duì)關(guān)愛(ài)缺失、心理失衡的留守學(xué)生要開(kāi)展“代理家長(zhǎng)”、“愛(ài)心媽媽、愛(ài)心爸爸”等牽手幫扶活動(dòng)，實(shí)行“手拉手”結(jié)對(duì)溝通，糾正留守學(xué)生中精神抑郁、心理敏感、性格孤僻、行為怪異的毛?。会槍?duì)生

7、活失助、安全失保的留守學(xué)生，要采取“一幫一”、“多幫一”“一幫多”等有效救助形式和辦法，動(dòng)員社會(huì)各界人士幫助他們戰(zhàn)勝生活困難；針對(duì)學(xué)業(yè)偏差、道德失范的留守學(xué)生，要通過(guò)留守學(xué)生志愿服務(wù)者，采取輔導(dǎo)學(xué)習(xí)、引導(dǎo)思想、管教行為、照應(yīng)生活、撫慰心靈等措施，克服學(xué)習(xí)習(xí)慣差、行為習(xí)慣差的毛病，幫助他們走上正確的學(xué)習(xí)、生活之路。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要通過(guò)多種方式，督促家長(zhǎng)履行職責(zé)，定期與留守學(xué)生通電話、拉家常，關(guān)心留守子女。二要努力加強(qiáng)陣地建設(shè)。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)擁有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，因地制宜，建設(shè)一批適合留守學(xué)生健康成長(zhǎng)的活動(dòng)陣地。一是大力推進(jìn)“留守學(xué)生之家”建設(shè)。要采取政府出一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)、上級(jí)補(bǔ)一點(diǎn)的辦

8、法，利用學(xué)校閑置的教室，抽調(diào)部分教師，以學(xué)校為單位建設(shè)“留守學(xué)生之家”。也可以利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置的辦公室、集體住房、群眾閑置住房，招募有文化、明事理、熱心公益事業(yè)的在職干部、關(guān)工委老同志擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”，建設(shè)“留守學(xué)生之家”?？h財(cái)政要積極支持“留守學(xué)生之家”建設(shè)；縣級(jí)各部門(mén)要對(duì)口幫扶所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1所“留守學(xué)生之家”；其它有條件的企事業(yè)單位要積極參與“留守學(xué)生之家”建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)造條件，多方籌措資金，會(huì)同團(tuán)委、教育、民政等部門(mén)，依托中小學(xué)校和村社，建立相對(duì)規(guī)范的符合省定標(biāo)準(zhǔn)的“留守學(xué)生之家”。今年，每個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起1所“留守學(xué)生之家”。力爭(zhēng)用23年的時(shí)間，在全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建

9、立1所以上“留守學(xué)生之家”。二是建立留守學(xué)生托管服務(wù)中心。要在政府主導(dǎo)下，鼓勵(lì)民間資本直接投資，支持企事業(yè)單位職工和其他有愿望有能力的下崗職工或在職職工以獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等方式，建立留守學(xué)生托管中心，實(shí)行有償服務(wù)。三是建立社區(qū)家教活動(dòng)中心。以家教中心為載體，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的力量和教育行政主管部門(mén)的監(jiān)管職能，在有條件的社區(qū)家教中心建立留守學(xué)生活動(dòng)中心，負(fù)責(zé)留守學(xué)生課外時(shí)間的教育和管理。三要大力招募志愿人員。要從學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工、大學(xué)生“村官”和各界愛(ài)心人士中選拔品德高尚、文化水平高、熱心公益事業(yè)的留守學(xué)生志愿服務(wù)人員，對(duì)其進(jìn)行短期培訓(xùn)后，組織他們開(kāi)展留守學(xué)生“一助一”、“一助多

10、”、“多助一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。今年，每個(gè)縣級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位至少要有1名志愿者，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿者要達(dá)到100名以上，力爭(zhēng)到2010年每個(gè)留守學(xué)生都有志愿者幫扶。四要盡力保障合法權(quán)益。司法部門(mén)要加大對(duì)侵害留守學(xué)生合法權(quán)益典型案件的打擊力度；文體部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧和音像圖書(shū)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，凈化留守學(xué)生學(xué)習(xí)生活環(huán)境。充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的作用，積極為留守學(xué)生提供心理健康指導(dǎo)、法律法規(guī)咨詢等服務(wù)。五要探索建立專項(xiàng)基金。按照財(cái)政投入和社會(huì)捐助相結(jié)合的辦法建立營(yíng)山縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生基金，努力發(fā)揮基金在建設(shè)留守學(xué)生之家、解決留守學(xué)生特殊困難、開(kāi)展大型關(guān)愛(ài)活動(dòng)中的積極作用。三、務(wù)必要落實(shí)責(zé)任，全力提高關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工

11、作的實(shí)效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門(mén)要按照各自的職責(zé)分工，切實(shí)履職盡責(zé)，將關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作落實(shí)到具體責(zé)任人，制定工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、考核獎(jiǎng)懲辦法等，形成分工明確、責(zé)任到位的工作機(jī)制。一要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任。做好農(nóng)村留守學(xué)生工作，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。縣上成立了由政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的全縣關(guān)愛(ài)留守學(xué)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合各自實(shí)際，從堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育、促進(jìn)健康成長(zhǎng)工作方案，督促村（社區(qū)）制定鄉(xiāng)（村）規(guī)民約，扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作。二要強(qiáng)化家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)責(zé)任。留守學(xué)生父母和其他監(jiān)護(hù)人要依法履行對(duì)未成年人法定監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，以健康的思想、品

12、行和適當(dāng)?shù)姆椒ń逃闯赡耆耍龑?dǎo)未成年人進(jìn)行有益身心健康的活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校要督促和引導(dǎo)外出務(wù)工人員落實(shí)子女代理監(jiān)護(hù)人，妥善安置子女學(xué)習(xí)與生活，關(guān)心、關(guān)愛(ài)留守在家的孩子，要通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、教師家訪引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教子觀念，履行好家庭教育的責(zé)任和義務(wù)。三要強(qiáng)化社會(huì)的關(guān)愛(ài)責(zé)任。加強(qiáng)留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育，促進(jìn)健康成長(zhǎng)，是全社會(huì)義不容辭的責(zé)任。要努力構(gòu)建全社會(huì)工共同關(guān)心、關(guān)愛(ài)、監(jiān)護(hù)、教育“留守學(xué)生”的工作網(wǎng)絡(luò)。一是以父母親及其親屬為主體的家庭監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，依法履行法定監(jiān)護(hù)人責(zé)任；二是以基層黨組織和村（居）民自治組織為主體的村（社區(qū)）管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，把加強(qiáng)留守學(xué)生關(guān)愛(ài)教育，促進(jìn)健康成長(zhǎng)作為基層政權(quán)維護(hù)群眾利益的一項(xiàng)重要職責(zé)；三是以教職員工為主體的學(xué)校幫護(hù)網(wǎng)絡(luò)，著重對(duì)留守學(xué)生進(jìn)行心理?yè)嵛俊⑸铌P(guān)心、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)和對(duì)口幫助；四是以群團(tuán)組織為主體的社會(huì)呵護(hù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)動(dòng)