西營城工業(yè)集中區(qū)

1、九臺市西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃第一章 現(xiàn)狀概況一、 規(guī)劃的背景及由來（一）我國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的頒布建立相適應(yīng)的規(guī)范和政策。我國已經(jīng)頒布實(shí)施了清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，要求企業(yè)用“綠色技術(shù)”改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建立“資源使用最小化、廢物產(chǎn)生減量化和生產(chǎn)過程無害化”的循環(huán)型工業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)企業(yè)污染物實(shí)現(xiàn)“零排放”。 以實(shí)施清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向。清潔生產(chǎn)作為國際上推崇的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先戰(zhàn)略，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施。全面推行清潔生產(chǎn)，正是順應(yīng)了這種社會發(fā)展潮流。社會文明的進(jìn)步，必然會促使公眾自愿選擇環(huán)境友好企業(yè)的產(chǎn)品，進(jìn)一步推動企業(yè)由過去單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度轉(zhuǎn)向?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從

2、而樹立企業(yè)的良好形象。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)清潔工業(yè)園區(qū)，就必須大力發(fā)展清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的資源利用最大化、廢物排放最小化和產(chǎn)品制造的綠色化。（二）黑龍江省老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的實(shí)施黑龍江省作為國家實(shí)施東北老工業(yè)基地改造戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一，確定了建設(shè)國家重要的新型工業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展石化、裝備制造、食品、醫(yī)藥、能源五大產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中“健全的綠色食品為主，把我省建成全國最大、世界知名的有機(jī)食品、綠色食品生產(chǎn)加工基地”是發(fā)展目標(biāo)之一，在產(chǎn)業(yè)中將重點(diǎn)發(fā)展糧食深加工、大豆制品、乳制品、肉類制品、薯類制品和啤酒飲料等行業(yè)。友誼縣作為我省糧食主產(chǎn)區(qū)之一，是我省糧豆作物優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生

3、產(chǎn)地之一，老工業(yè)基地改造對友誼縣食品工業(yè)園發(fā)展的影響將更加重大和深遠(yuǎn)，一方面將為友誼縣食品工業(yè)園帶來良好的機(jī)遇，另一方面也對食品工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)提出了具體的要求。(三)九臺市招商引資優(yōu)惠政策的出爐西營城鎮(zhèn)黨委、政府對外來經(jīng)商辦企業(yè)的客商，認(rèn)真執(zhí)行九臺市招商引資優(yōu)惠政策，同時三年內(nèi)免收地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切行政性收費(fèi)。另外，對于投資額大，經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)；就業(yè)率高的項(xiàng)目，可以采取“一事一議”、“一廠一策”的辦法，給予特殊優(yōu)惠。此外，我們還將根據(jù)發(fā)展的需要和具體情況為投資者創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和便利條件。在招商引資過程中，我們將本著以誠待人、以情留人和以情幫人的原則，竭誠為投資者服務(wù)，努力提供一個公平合理

4、、競爭有序、生機(jī)蓬勃的投資環(huán)境和市場秩序。（四）西營城清潔工業(yè)園區(qū)的由來西營城鎮(zhèn)位于九臺市西南13.5 km，介于長春市和吉林市之間，南側(cè)與波泥河鄉(xiāng)毗鄰，西側(cè)及北側(cè)與飲馬河鎮(zhèn)、九郊鄉(xiāng)村相連，東側(cè)與二道溝鄉(xiāng)和加工河鄉(xiāng)接壤。地理位置為北緯44°01，東經(jīng)125°47。幅員131.2 km2，人口2.88萬，轄13個行政村，101個自然屯。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的不斷發(fā)展，西營城鎮(zhèn)在深入貫徹清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、國家支持東北地區(qū)老工業(yè)基地調(diào)整和改造、九臺市招商引資優(yōu)惠政策等新形勢下，迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何煥發(fā)新的生機(jī)與活力，提升城市的綜合競爭力，需要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，樹立經(jīng)營城市理念和可持

5、續(xù)發(fā)展思想，創(chuàng)造發(fā)展條件，建設(shè)適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的充滿活力的載體，由此西營城鎮(zhèn)政府經(jīng)多輪分析研究論證，決定用創(chuàng)新的機(jī)制和思路，優(yōu)化環(huán)境，營造平臺，創(chuàng)建清潔工業(yè)園區(qū)。西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)是西營城鎮(zhèn)新的組成部分，編制規(guī)劃應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1、工業(yè)園區(qū)毗鄰西營城鎮(zhèn)建成區(qū)，其建設(shè)與發(fā)展和友誼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)緊密相連、不可分割，因此在完善城鎮(zhèn)功能等方面應(yīng)注意統(tǒng)籌兼顧、全盤考慮，與西營城鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)發(fā)展。2、工業(yè)園區(qū)毗鄰西營城鎮(zhèn)建成區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)中要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量的關(guān)系。3、協(xié)調(diào)好工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)工業(yè)用地的關(guān)系，管理機(jī)制不同，環(huán)境要求相同，形成友誼縣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。4、充分利用周圍基礎(chǔ)設(shè)施，避免造成設(shè)施

6、配置重復(fù)和用地浪費(fèi)。二、現(xiàn)狀特征解讀（一）用地范圍西營城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地范圍：西起規(guī)劃 ，東至 ，北起 ，南至 ，規(guī)劃用地面積 km2。（二）地形地貌特征西營城鎮(zhèn)地處丘陵地帶，地勢東高西低，南高北低，東南部為半山區(qū)，天然林和人工林面積較多，西北部為平原區(qū)，土質(zhì)肥沃，多為河淤土。（三）周邊交通西營城鎮(zhèn)北有長吉北線公路通過，南距長吉高速公路5km,連接九臺至長吉高速公路的二級公路縱貫?zāi)媳保页隹诮ǔ珊?，乘汽?0分鐘到達(dá)省會長春市，40分鐘到達(dá)我省第二大城市吉林市，10分鐘到達(dá)九臺市，15分鐘到達(dá)即將建成的放牛溝國際機(jī)場。（四）用地構(gòu)成西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)位于西營城鎮(zhèn)的 部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) ，北緯

7、 。東西長 km,南北寬 km，與西營城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)毗鄰，用地面積為 km2。清潔工業(yè)園區(qū)用地歸屬西營城鎮(zhèn)，主要由農(nóng)田和企事業(yè)單位構(gòu)成。其中，大部分為菜田與大田用地，用地面積為萬m2，占總用地面積的 ；工業(yè)用地面積為 萬m2，占總用地面積的 ；倉儲用地面積為 萬m2，占總用地面積的 ；牧草地面積為 萬m2，占總用地面積的 ；此外還有零星居住用地、市政公用設(shè)施用地、特殊用地和棄置地等，用地統(tǒng)計(jì)表詳見下表。西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀用地統(tǒng)計(jì)表序號用地代號用地名稱用地面積（萬m2）占城市建設(shè)用地（%）1R居住用地2M工業(yè)用地3W倉儲用地4S道路廣場用地5U市政公用設(shè)施用地6D特殊用地7E菜田/大田用地8E牧

8、草地9E棄置地合計(jì)總用地（五）綜合分析1.優(yōu)勢（1）交通區(qū)位優(yōu)勢西營城鎮(zhèn)地處九臺市南13km處，位于長春、吉林兩大城市之間，距長春市40km，距吉林市65km，長吉高速公路與長吉北線公路“工”字型連接線上。（2）自然地理?xiàng)l件良好 清潔工業(yè)園區(qū)處于平原區(qū)，區(qū)內(nèi)地勢平坦，工程水文地質(zhì)條件較好，利于各種工程的建設(shè)。 工業(yè)園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)相連，擁有發(fā)達(dá)的對外交通網(wǎng)絡(luò)。 工業(yè)園區(qū)地域上相對獨(dú)立，大部分為未經(jīng)開發(fā)的生地，建設(shè)發(fā)展空間大，有接納大型食品工業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)勢。 工業(yè)園區(qū)毗鄰鎮(zhèn)建成區(qū)，便于優(yōu)勢互助，利于集中有限資金與科技成果，使其迅速形成初步規(guī)模，從而促進(jìn)招商引資，對外開放，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（3）具有富余的勞

9、動力資源西營城鎮(zhèn)人口大多從事農(nóng)業(yè)，富余勞動力較多，所以可供隨時上崗人員較多，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和再就業(yè)工程提供了有力的保障。（4）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較好西營城鎮(zhèn)是國家重要的商品糧基地，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚；鑄造業(yè)和防爆器材業(yè)已具有一定規(guī)模，建筑用地石和碎石及河砂遠(yuǎn)銷長春和德惠等周邊市縣，西營城鎮(zhèn)的工業(yè)已初具規(guī)模并有很好的發(fā)展前景。（5）具有良好的政策資源西營城鎮(zhèn)黨委、政府對外來經(jīng)商辦企業(yè)的客商，認(rèn)真執(zhí)行九臺市招商引資優(yōu)惠政策，同時三年內(nèi)免收地方政府職權(quán)范圍內(nèi)的一切行政性收費(fèi)。另外，對于投資額大，經(jīng)濟(jì)拉動力強(qiáng)；就業(yè)率高的項(xiàng)目，可以采取“一事一議”、“一廠一策”的辦法，給予特殊優(yōu)惠。工業(yè)園區(qū)良好的自然條件，優(yōu)越的區(qū)位，廣

10、闊的發(fā)展空間，優(yōu)惠的政策條件及其符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制，以及強(qiáng)大科技力量的支撐，構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，這些要素的組合優(yōu)勢，正是促使工業(yè)園區(qū)發(fā)展的催化劑。2.劣勢（1）工業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)工藝落后西營城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然較多，但規(guī)模較小，多數(shù)處于資源原料型，產(chǎn)品增值少，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，技術(shù)工藝落后。（2）科技不發(fā)達(dá)，人才極度缺乏西營城鎮(zhèn)關(guān)系到全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才極度匱乏，產(chǎn)品的科技含量低，生產(chǎn)的產(chǎn)品缺乏市場競爭力，農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個障礙。（3）工業(yè)區(qū)開發(fā)難度較大區(qū)塊內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)較多，也比較分散，市政設(shè)施基礎(chǔ)較差，農(nóng)村居住點(diǎn)改造所需開發(fā)成

11、本高，難度大。第二章 規(guī)劃依據(jù)、目標(biāo)、原則一、規(guī)劃依據(jù)1、中華人民共和國城市規(guī)劃法（1989.12）2、城市規(guī)劃編制辦法（建設(shè)部第14號令）3、城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)(GBJ137-90)4、城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-2003）5、城鎮(zhèn)規(guī)劃綠化與環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范6、西營城鎮(zhèn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計(jì)劃7、西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)建設(shè)方案8、黑龍江省九臺市西營城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（19992020）二、發(fā)展目標(biāo)充分貫徹九臺市政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策精神，發(fā)揮自身優(yōu)勢，體現(xiàn)地方特色，把西營城鎮(zhèn)清潔工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為設(shè)施現(xiàn)代化、管理高效化、環(huán)境園林化的新型工業(yè)區(qū)。二、規(guī)劃原則1、堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理

12、布局、分步實(shí)施、滾動開發(fā)的原則，做到開發(fā)一片、建設(shè)一片、收益一片。2、堅(jiān)持規(guī)劃應(yīng)具有超前性、可預(yù)見性和操作性的原則。3、堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的原則，做到“三大效益”相統(tǒng)一。4、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、合理利用土地及自然資源的原則。5、堅(jiān)持規(guī)劃富有彈性的原則，以利發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和招商引資。6、堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的原則。7、堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)與精神文明建設(shè)相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)相統(tǒng)一的原則。四、規(guī)劃期限1、近期：2、遠(yuǎn)期：第三章 規(guī)劃理念一、指導(dǎo)思想工業(yè)不應(yīng)是冷冰冰的機(jī)器形象，人的創(chuàng)造和效率是工業(yè)區(qū)成功的關(guān)鍵。因此工業(yè)區(qū)規(guī)劃體現(xiàn)的是人文精神和自然生態(tài)的融合，實(shí)現(xiàn)活力、高效、綠色、人本的城市工業(yè)區(qū)新形象?；?/p>

13、力：工業(yè)區(qū)以信息化、現(xiàn)代化為手段，吸納各種先進(jìn)思想，激發(fā)拚搏、創(chuàng)新的動力，塑造生機(jī)勃勃的工作環(huán)境。高效：強(qiáng)調(diào)工業(yè)區(qū)管理運(yùn)作的高效性，提高工業(yè)區(qū)對外交通的通達(dá)能力。綠色：利用現(xiàn)有的自然山水構(gòu)筑高品位的工業(yè)區(qū)工作與生活環(huán)境，努力營造與自然和諧的生態(tài)環(huán)境。人本：工業(yè)以人為本，創(chuàng)造一個適宜生活的居住環(huán)境，體現(xiàn)天臺人文內(nèi)涵。二、規(guī)劃理念1、區(qū)域協(xié)調(diào)整合理念協(xié)調(diào)整合縣西工業(yè)區(qū)和周邊地塊之間功能關(guān)系，特別是與新城規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在縣域范圍內(nèi)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的功能結(jié)構(gòu)和交通關(guān)系進(jìn)行整合，從整個園區(qū)開發(fā)建設(shè)的科學(xué)合理性出發(fā)，實(shí)現(xiàn)與天臺縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地開發(fā)、農(nóng)居改造、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的全方位整

14、合，使工業(yè)園區(qū)與縣域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。2、環(huán)境優(yōu)先生態(tài)理念充分利用現(xiàn)狀河網(wǎng)水系、山體，進(jìn)行園區(qū)生態(tài)廊道的建設(shè)，使周邊的自然生態(tài)環(huán)境和自然景觀有機(jī)地引入工業(yè)區(qū)內(nèi)部，與園區(qū)內(nèi)的生態(tài)景觀相互交融、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成生態(tài)宜人的良好工業(yè)區(qū)生態(tài)環(huán)境。3、個性塑造特色理念工業(yè)園區(qū)的建設(shè)極易造成千城一面的工業(yè)區(qū)景觀，為了提升工業(yè)園區(qū)的環(huán)境品味，應(yīng)特別注重園區(qū)個性的塑造，尤其在工業(yè)園區(qū)的主要對外交通沿線和園區(qū)核心部位，做到生態(tài)型與現(xiàn)代化的相結(jié)合，體現(xiàn)園區(qū)的成果與效率，體現(xiàn)自身的特色。4、彈性規(guī)劃市場理念工業(yè)區(qū)建設(shè)最顯著的特點(diǎn)即為招商引資、劃地塊出讓建設(shè)，而投資工業(yè)的市場特點(diǎn)卻是土地需求的不定量性，有的大、有的小。為了適

15、應(yīng)土地買方市場需求的不定量特性，就要求規(guī)劃應(yīng)保持一定的彈性，在地方性道路組織和地塊大小布置上，有利于配合不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的入園。同時在不同區(qū)位預(yù)留部分備用地，應(yīng)對今后城市設(shè)施建設(shè)需求。三、方案構(gòu)思1、充分考慮城市發(fā)展過程，借鑒國內(nèi)開發(fā)成功的工業(yè)區(qū)開發(fā)模式；2、利用交通引導(dǎo)開發(fā)理念，沿交通要道布置工業(yè)，有利工業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；3、生態(tài)景觀影響因子分析，沿水體宜布置居住，沿主導(dǎo)風(fēng)向保留城市通風(fēng)走廊；4、現(xiàn)狀基地場地特征解析（1）現(xiàn)狀農(nóng)居點(diǎn)的分布狀況，以及需要保留和就地改造的農(nóng)居點(diǎn)對工業(yè)區(qū)居住用地布局影響。（2）現(xiàn)狀道路主要是長吉北線公路通過，南距長吉高速公路，是工業(yè)區(qū)啟動區(qū)塊主要依托。（3）基地內(nèi)

16、水渠可考慮運(yùn)用引水入園。四、總體布局結(jié)構(gòu)根據(jù)上述用地布局形態(tài)及中心區(qū)選擇的分析，得出如下結(jié)論：五、人口規(guī)模為了確定規(guī)劃中的居住用地規(guī)模，根據(jù)上述用地布局形態(tài)和結(jié)構(gòu)分析，對工業(yè)區(qū)的人口規(guī)模進(jìn)行了估算。1、就業(yè)崗位根據(jù)對工業(yè)區(qū)入園企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模分析，結(jié)合未來工業(yè)發(fā)展趨勢，規(guī)劃每公頃工業(yè)用地按100120人計(jì)，整個工業(yè)區(qū)的工業(yè)就業(yè)崗位約為 萬。參照其它類似工業(yè)區(qū)的工業(yè)職工人數(shù)與服務(wù)設(shè)施從業(yè)人員比例，一般為8：15：1，由此推算全區(qū)就業(yè)崗位數(shù)約為 萬。2、人口規(guī)模由于本區(qū)緊臨新城，相當(dāng)一部分就業(yè)職工為通勤人口?？紤]這一因素，本規(guī)劃經(jīng)權(quán)衡綜合比較，確定本區(qū)安排 人（含原有農(nóng)村人口 萬）。第四章 產(chǎn)業(yè)用

17、地規(guī)模效益分析一、園區(qū)用地的規(guī)劃控制根據(jù)國內(nèi)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照經(jīng)濟(jì)效益導(dǎo)向，工業(yè)與倉儲用地占總用地的70%左右效益最好、效率最高。由于清潔工業(yè)園區(qū)緊鄰西營城鎮(zhèn)建成區(qū)，其居住設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施可利用西營城鎮(zhèn)的部分資源，因此可適當(dāng)減少其他用地的規(guī)模，但是原則上工業(yè)用地不應(yīng)超過75%。園區(qū)用地的規(guī)模效益分析工業(yè)園區(qū)集中了西營城鎮(zhèn)的資金、技術(shù)、設(shè)備等相對緊缺資源，同時制定有相應(yīng)的優(yōu)惠措施，必將取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展指導(dǎo)思想上不應(yīng)局限于“諸侯經(jīng)濟(jì)”和受數(shù)量增加的思維模式的影響，而應(yīng)關(guān)注整體經(jīng)濟(jì)布局、土地利用率、企業(yè)持續(xù)競爭力和區(qū)域特色優(yōu)勢的培育，以促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)土地

18、利用的高效集約，建議一方面加大土地利用強(qiáng)度，另一方面把工業(yè)項(xiàng)目的單位土地面積投資額和產(chǎn)出率作為重要指標(biāo)衡量土地集約利用的水平，設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻，以此來吸引占地少、技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。1、土地利用強(qiáng)度控制從國內(nèi)主要工業(yè)區(qū)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，考慮食品工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征，容積率工業(yè)按0.6-0.8，配套設(shè)施按0.40.6來確定，建筑密度工業(yè)按40%-60%，市政配套設(shè)施按40%-60%來確定，綠地率工業(yè)按30%來確定。地塊控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一覽表規(guī)劃用地性質(zhì)容積率建筑密度（%）建筑限高（米）綠化率停車泊位（輛）工業(yè)用地多層1.2-1.625-302540公共設(shè)施每100平方米建筑面積配建0.2-0.3個停車泊位。低層