XXXX年對(duì)綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告可編輯

1、XXXX 年對(duì)綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告（可編輯）對(duì)綜合行政執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告從“發(fā)展才是硬道理”到 “科學(xué)發(fā)展觀 ”其核心就是發(fā)展發(fā)展就要變化變化需要?jiǎng)?chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)、社會(huì)主義法律制度的日趨完備如何加強(qiáng)城市管理、構(gòu)建城市管理綜合執(zhí)法體系及工作機(jī)制理順城市綜合行政執(zhí)法體制使其高效規(guī)范的運(yùn)行就成為一個(gè)重要課題。* * 年月經(jīng)區(qū)人大常委會(huì)研究決定成立了由法工委牽頭的“綜合行政執(zhí)法 ”調(diào)研組通過歷時(shí)兩個(gè)多月較為深入細(xì)致的調(diào)查研究形成書面調(diào)研報(bào)告如下：一、 綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀* 年月日實(shí)施的中華人民共和國(guó)行政處罰法第條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、 直轄

2、市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！弊?* 年以來至 * 年全國(guó)有個(gè)省、自治區(qū)的個(gè)城市和個(gè)直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作并取得了顯著成效。* * 年月日國(guó)務(wù)院作出國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定（國(guó)發(fā)【】號(hào)）該決定指出并明確了開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍、進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的要求。* * 年月日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見該意見從充分認(rèn)識(shí)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的重要意義、試點(diǎn)

3、工作的指導(dǎo)思想和原則、試點(diǎn)的基本內(nèi)容、試點(diǎn)的組織實(shí)施四個(gè)方面提出了意見。* * 年 * 市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、XX 區(qū)、 * 區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)實(shí)施方案 * 區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)改革的實(shí)施意見（ * 府發(fā)【】號(hào)）即三定方案將* 區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為* 區(qū)綜合行政執(zhí)法局為政府組成部門專司行政監(jiān)督處罰職能。至此管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。從全市綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)推行的現(xiàn)實(shí)狀況來看已有渝中區(qū)、XX區(qū)、 * 區(qū)、 北陪區(qū)實(shí)行了綜合行政執(zhí)法工作格局其推行情況亦不盡一致有的完全沒有了管理職能有的還交叉了部分管理職能有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班

4、子有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子但不論哪種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式都基本形成了管罰分離的法制格局。2、 綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平構(gòu)建管理長(zhǎng)效機(jī)制的一種新型行政執(zhí)法模式具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點(diǎn)但該項(xiàng)工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾第一我市試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定 ”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進(jìn)行執(zhí)法。政府規(guī)章進(jìn)行授權(quán)的方式適用于行政機(jī)構(gòu)這是沒有問題的但根 據(jù)這樣的授權(quán)綜合執(zhí)法隊(duì)伍只能實(shí)施政府規(guī)章的規(guī)定無法實(shí)施國(guó)家 法律和行政法規(guī)的

5、有關(guān)規(guī)定因?yàn)橛扇舜笫跈?quán)方式取得執(zhí)法主體資格 的對(duì)象主要是具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到 挑戰(zhàn)。第二綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí) 法程序、內(nèi)容和方式部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的所以一 旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化執(zhí)法體系始終 處于不確定的動(dòng)態(tài)之中。（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾一是有些執(zhí)法行為往往同時(shí)涉 及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷制約了 綜合執(zhí)法隊(duì)伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定缺乏

6、專業(yè)的有效指導(dǎo)綜合執(zhí) 法隊(duì)伍面對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法領(lǐng)域頗有無從下手之感。三是有效的溝通機(jī)制尚未建立使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲 區(qū)專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。（三）綜合執(zhí)法工作機(jī)制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題從調(diào)研組了 解的情況來看地方性規(guī)章對(duì)綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確導(dǎo)致這支隊(duì)伍 存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象各部門出于自身利益考慮責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個(gè)方面的矛盾。、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實(shí)踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾綜合 執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、 權(quán)權(quán)不分的一項(xiàng)舉措但執(zhí)法是 管理的形式之一在實(shí)際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一管罰分離后各試點(diǎn)區(qū)均出現(xiàn)不能及時(shí)處理違法

7、 行為的現(xiàn)象管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰綜合 行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理的當(dāng)事人已逃逸行政執(zhí)法無法實(shí)施由此造 成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二執(zhí)法工作超越不了 事后執(zhí)法”的屬性前期管理不到位執(zhí)法 隊(duì)伍成為 救火隊(duì)”后期管理跟不上執(zhí)法效果難以保持。第三有的試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限管理和 執(zhí)法在許多方面處于剪不斷、理還亂”的狀態(tài)部門之間相互監(jiān)督的機(jī) 制尚未建立導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾首先街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織 存在著兩面性：一方面面對(duì)量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)承擔(dān) 大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)硬指標(biāo)其工作是需要有一支拉得出、能辦

8、事”的隊(duì)伍另一方面大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長(zhǎng)期形成的經(jīng) 濟(jì)利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對(duì)執(zhí)法 活動(dòng)履行管理職責(zé)。其次面對(duì)權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局必然要求綜合執(zhí)法 機(jī)構(gòu)與管理部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通必然要求綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)熟知各項(xiàng)行 政執(zhí)法的法律法規(guī)否則就不能切實(shí)履行綜合執(zhí)法的職能但實(shí)際工作 中由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清第三權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重 三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán) 力屬于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和 相關(guān)部門出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理致使執(zhí)法局 綜合

9、執(zhí)法編制和經(jīng)費(fèi)投入不到位不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出 工作異議而且更為嚴(yán)重的是存在政府不依法行政的隱患如若涉及行 政復(fù)議和行政訴訟政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力人力不足 自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂希望盡早 取得合法執(zhí)法主體資格扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局 面。（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題一是綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有 上級(jí)行政主管部門。對(duì)此每一個(gè)試點(diǎn)的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑同時(shí)法律 賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)議機(jī)關(guān)也缺位不論從法律規(guī)范角 度還是行政管理角度都有先天不足部門設(shè)立的缺位法律規(guī)定的缺失。二是綜

10、合行政執(zhí)法的工作職能名不副實(shí)。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法是與城市管 理相配套的行政執(zhí)法即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理 的行政執(zhí)法職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)?。而綜合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng) 城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出綜合行政執(zhí)法未真正實(shí)現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭?”方案以 “ ”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對(duì)象各試點(diǎn)綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時(shí)間和精力都在完成的任務(wù)此項(xiàng)工作嚴(yán)重沖淡了其原本的項(xiàng)綜合行政執(zhí)法任務(wù)。3、 對(duì)綜合行政執(zhí)法體制與工作機(jī)制的幾點(diǎn)思考綜合行政執(zhí)法局進(jìn)行管理審批權(quán)與監(jiān)

11、督權(quán)處罰權(quán)分離是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系防止行政權(quán)力的過量裁量有利于行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法行為防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化有利于提高城市管理部門工作效率防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍鞏固試點(diǎn)工作的成果深化綜合行政執(zhí)法的改革。（1） 理順體制嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離從體制上形成一種行政處罰職能相對(duì)集中、執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立、權(quán)力主體相互制約的格局。、成立 * 市綜合行政執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機(jī)構(gòu)通過機(jī)構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源解決一些專業(yè)執(zhí)法問題彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)同

12、時(shí)讓行政相對(duì)人多一條合法的行政復(fù)議救濟(jì)渠道。、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制。現(xiàn)在 * 的試點(diǎn)區(qū)中XX 區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法在未實(shí)現(xiàn)“大綜合 ”情況下其權(quán)宜之法顯得較為合理既滿足了管罰分離的法制要求又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對(duì)綜合行政執(zhí)法局的功能進(jìn)行科學(xué)定位綜合執(zhí)法不能越俎代庖?！叭?”方案中明確給執(zhí)法局的“ ”項(xiàng)職能對(duì) “ ”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視分析其產(chǎn)生的原因做好疏導(dǎo)工作加強(qiáng)相關(guān)職能部門的職責(zé)少用甚至不用行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行“圍堵 ”適當(dāng)調(diào)整其該項(xiàng)職能

13、應(yīng) “本位 ”而非 “越位 ”。（2） 轉(zhuǎn)換機(jī)制要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到：審批、 許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離不是行政權(quán)力的簡(jiǎn)單加減而是對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和制衡綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為是同一行為的不同階段。其次就綜合執(zhí)法的整體狀況而言合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點(diǎn)我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點(diǎn)又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢(shì)依托街鎮(zhèn)管理的人財(cái)優(yōu)勢(shì)建立一個(gè)高效協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧的銜接機(jī)制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運(yùn)作機(jī)制二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨(dú)立的運(yùn)作機(jī)

14、制三是建立 疏堵結(jié)合、以疏為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制疏與堵是城市管理的兩種手段兩 者不能偏廢四是建立城市管理綜合執(zhí)法評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī) 制五是建立執(zhí)法隊(duì)員能進(jìn)能出、干部能上能下的人才流動(dòng)機(jī)制。就我區(qū)實(shí)際情況可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對(duì)工作獨(dú)立 性和自主權(quán)又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面有利于實(shí) 現(xiàn)以塊為主條塊結(jié)合”工作機(jī)制有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面城市管理積 極性和主動(dòng)性。(三)法制保障執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性加快調(diào)整完善 授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位為核心以取得強(qiáng)有力的綜合 執(zhí)法手段為抓手以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、 規(guī)章

15、為配套建立一套 較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機(jī)制。()由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)進(jìn)一步確立綜 合執(zhí)法隊(duì)伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。()對(duì)現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行整體清理并 按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進(jìn)行完善為構(gòu)建專業(yè)管理相對(duì)集中、綜合管理重心下移的工作機(jī)制整合行政執(zhí)法資源實(shí)現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供 有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實(shí)踐需要的矛盾專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法 的矛盾亦便隨之消弭。(四)技術(shù)支撐在理順體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制和提供法制保障的前提下城市管理執(zhí)法手段應(yīng)當(dāng)現(xiàn)代化、科技化。對(duì)于當(dāng)今這個(gè)信息時(shí)代特別要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的運(yùn)用建立* 城市管理、 綜合執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)