公共資源交易平臺管理暫行辦法發(fā)改委

1、公共資源交易平臺管理暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提升平臺服務能力和水平，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)有關法律法規(guī)和國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知（國辦發(fā)201563號），制定本辦法。第二條本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務和監(jiān)督管理。第三條本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的規(guī)則標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務的體系。公共資源交易是指涉及公眾利益、公共安全領域的具

2、有公有性、公益性的資源交易活動。位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的原則 第五條國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門統(tǒng)籌指導和協(xié)調全國公共資源交易平臺相關工作。設區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關部門指導和協(xié)調本行政區(qū)域公共資源交易平臺相關工作。各級招標投標行政監(jiān)督、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門按照職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。第二章平臺運行第六條公共資源交易平臺運行應當遵循相關法律法規(guī)和國務院有關部門制定的各領域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務管理細則。第七條依法必須招標工程建設項目、政府采購、國有土地使用權和礦業(yè)權出

3、讓、國有產(chǎn)權交易等應納入公共資源 交易平臺進行交易。地方人民政府可以結合本地實際，推進其他公共資源納入平臺交易。納入平臺交易的公共資源項 目，應當采取聽證會、論證會等形式公開聽取意見，并向社會公布。第八條公共資源交易平臺應當按照國家統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建立公共資源交易電子公共服務系統(tǒng)，為公共資源交易活動提供信息交換和技術共享服務。第九條地方公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當開放對接各類市場主體依法建設運營的公共資源交易電子交易系統(tǒng)。與公共資源交易電子服務系統(tǒng)對接的公共資源交易電子交易系統(tǒng)應當執(zhí)行統(tǒng)一的技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，并依照中華人民共和國認證認可條例等有關規(guī)定進行檢測、認證。公共資源交易電子服

4、務系統(tǒng)和公共資源交易電子交易系統(tǒng)應當獨立運行。第十條公共資源交易平臺應當依托省級以上綜合評標、評審專家?guī)?，為各類公共資源交易活動提供評標、評審 專家。評標、評審專家?guī)鞈攬?zhí)行全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準。第十一條公共資源交易活動必須在現(xiàn)場辦理業(yè)務的，公共資源交易平臺應當按照省級人民政府規(guī)定的場所設施標準和服務標準，提供必要的交易場所和設施。地方人民政府可以通過購買服務等方式，利用社會力量建設并符合標準要求的場所。第十二條公共資源交易平臺應當建立健全網(wǎng)絡信息安全制度，落實安全保護技術措施，保障平臺安全穩(wěn)定可靠運行。第三章平臺服務第十三條公共資源交易平臺的服務內容、服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督

5、渠道等應當通過公共資源交易電 子服務系統(tǒng)向社會公布，接受監(jiān)督 第十四條公共資源交易平臺運行服務機構應當根據(jù)交易活動的需要，依法及時提供信息服務、專家抽取服務、檔案查詢、場所服務等服務。第十五條各類公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息和監(jiān)管信息等，都應當通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息除外。第十六條公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應當從省級或國家綜合評標、評審專家?guī)熘须S機抽取評標、評審專家。法律法規(guī)另有規(guī)定的，按有關規(guī)定執(zhí)行。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。第十七條公共資源交易平臺運行

6、服務機構應當將交易服務過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質資料以及音視頻等，按 省級人民政府規(guī)定的期限歸檔保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的， 從其規(guī)定第十八條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員不得從事以下活動：（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、工程造價等中介服務；（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；（四）干涉市場主體自主選擇對接的電子交易系統(tǒng)進行交易；（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關證照資料；（六）通過設置注冊登記、設立分支機構、資質驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；（七）違法要

7、求企業(yè)法定代表人到場辦理相關手續(xù)；（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。第十九條公共資源進入平臺交易，平臺運行服務機構 確需收費的，不得以營利為目的。省級人民政府有關部門根 據(jù)平臺運行服務機構的性質確定具體收費項目和收費標準。公共資源交易平臺要按照有關規(guī)定，向社會公布年度收支情況。第二十條公共資源交易平臺運行服務機構發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應當保留相關證據(jù)并及 時向有關行政監(jiān)督部門報告。第四章信息資源共享第二十一條公共資源交易平臺應當通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)，對接相關電子交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)，交換 整合和動態(tài)發(fā)布市場主體信息、公共資源交易信息、行政監(jiān) 管信息和信用信息。第二十二條

8、各類公共資源交易電子交易系統(tǒng)應當按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范，通過公共資源交易電子服務系統(tǒng)共享交 易信息。第二十三條各級行政監(jiān)督部門應當及時公布公共資源交易活動當事人資質資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等政府信息，并通過電子監(jiān)督系統(tǒng)交換至公共資源交 易電子服務系統(tǒng)。第二十四條國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門建立國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)，推進全國公共資源 交易信息的集中交換和共享。省級公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當整合聯(lián)通本地區(qū)分散的電子服務系統(tǒng)，建立全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣 的電子服務系統(tǒng)，與國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)對接， 并按照規(guī)定要求交換整合信息。有關電子招標投標系統(tǒng)應當 按照電

9、子招標投標辦法規(guī)定，與國家電子招標投標公共 服務系統(tǒng)對接和交換信息。第二十五條市場主體已經(jīng)登記注冊，并通過國家或省 級公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關行政監(jiān) 督部門和公共資源交易平臺運行服務機構不得強制要求市場主體重復登記、備案和驗證 第二十六條公共資源交易電子服務系統(tǒng)應當支持不 同電子認證服務機構數(shù)字證書的兼容互認。第二十七條各級公共資源交易平臺應當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體和評標、評審專 家信用信息庫，并通過國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)實現(xiàn) 信用信息交換共享和動態(tài)更新。國家公共資源交易電子服務系統(tǒng)與全國統(tǒng)一信用信息共享交換平臺對接交換信息。第二十八條省級綜

10、合評標、評審專家?guī)鞈斉c國家綜合評標、評審專家?guī)鞂?，實現(xiàn)專家資源互認共享。鼓勵有條件的公共資源交易平臺跨區(qū)域選擇使用評標、評審專家。第五章監(jiān)督管理第二十九條各級行政監(jiān)督部門按照職責分工，充分利用電子化手段，強化對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管， 依法查處違法違規(guī)行為。對利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的政府 機關和國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。各級審計部門應當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。第三十條地方人民政府指定的公共資源交易平臺管理部門，應當依照職權依法履責。第三十一條各級行政監(jiān)督部門在項目審批、招標投標、政府采購、市場準入、資質審核等行政監(jiān)管事項中，將 公共資

11、源交易主體信用記錄作為行政監(jiān)督管理的重要依據(jù)， 并按照各自職能分工，對在公共資源交易中具有不良行為記 錄的當事人依法實施聯(lián)合懲戒。公共資源交易主體在開展交易活動前應作出信用承諾。信用承諾納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督，并作為事 中事后監(jiān)管的參考。第三十二條綜合評標、評審專家?guī)熘鞴懿块T應當會同相關部門按照國家相關規(guī)定，對專家進行入庫審核，并建立退出機制第三十三條各級行政監(jiān)督部門應當匯總分析有關監(jiān)管數(shù)據(jù)、違法失信數(shù)據(jù)、投訴舉報數(shù)據(jù)等，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問 題，實現(xiàn)對交易活動的預警監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。第三十四條各級行政監(jiān)督部門應當加強協(xié)調配合，建立聯(lián)合抽查機制，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、 抽查主

12、體、抽查內容、抽查方式等，對經(jīng)核查有效投訴舉報 多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，要加大隨機抽查力 度。對信用記錄良好的市場主體，適當減少抽查力度。行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權查閱、復 制公共資源交易活動有關文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易 平臺運行服務機構應當如實提供相關情況。第三十五條省級人民政府建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺 運行服務機構提供公共服務情況進行考核評價，強化社會監(jiān) 第三十六條市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員存在違法違規(guī)現(xiàn)象的，可以 向當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T投訴、舉報。第三十七條公共資源交易領

13、域的行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務。第六章法律責任第三十八條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員未公開服務流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道， 由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，予以通報批 評。第三十九條公共資源交易平臺運行服務機構及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府指定的部 門責令限期整改，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究 直接責任人和有關領導的責任。構成犯罪的，依法追究刑事 責任。第四十條公共資源交易平臺運行服務機構違反本辦法第十九條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門責令限期 整改。拒不整改的，依照價格法、價格違法行為行政處 罰規(guī)定等給予處罰，并予以通報。第四十一條公共資源交易平臺運行服務機構未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不整改的，對 直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并 予以通報。第四十二條有關行政監(jiān)督部門、公共資源交易平臺管理部門及運行服務機構的工作人員徇私舞弊、濫用職權、棄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第四十三條公共資源交易平臺運行服務機構限制市場主體建設的公共資源交易電子交易系統(tǒng)對接公共資源交 易電子服務系統(tǒng)的，由政府指定的部門責令限期整改。拒不 整改的，對直接