《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維縣(市、區(qū))管理導(dǎo)則》

1、農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維縣（市、區(qū)）管理導(dǎo)則The guidelines ofcounty （city, district）administration for operation and maintenance ofrural domestic sewage treatment facilities（征求意見稿）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維縣（市、區(qū)）管理導(dǎo)則編制組2017年 1 月前言為保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行，改善農(nóng)村宜居環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位一體”的運(yùn)維管理，根據(jù)浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的意見（浙政辦發(fā)2015 86

2、 號(hào)）精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)則編制組經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，規(guī)范了縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維各方的管理要求，制定本導(dǎo)則。本導(dǎo)則為首次發(fā)布。本導(dǎo)則由浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出并歸口。本導(dǎo)則主要起草單位：湖州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局浙江省建筑科學(xué)設(shè)計(jì)研究院有限公司杭州亞大自動(dòng)化有限公司本導(dǎo)則參與起草單位：德清縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局西湖區(qū)委區(qū)政府農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室淳安縣環(huán)境保護(hù)局浙江雙良商達(dá)環(huán)保有限公司杭州問源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞贾蓰愴槶h(huán)境科技有限公司本導(dǎo)則主要起草人：沈應(yīng)華沈旭晟施幸星潘晨龍馬旭新曹素華謝和坤張玉明范建強(qiáng)邵向暉徐振華俞峰姚芩王緒寅何起利顧忠趙

3、艷目次1 總則12 基本規(guī)定23 縣（市、區(qū)）管理 33.1 縣（市、區(qū)）人民政府的管理 33.2 運(yùn)維管理部門的管理 34 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理 55 村級(jí)組織管理66 農(nóng)戶管理77 第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)管理 8附錄 A 運(yùn)維管理架構(gòu)圖9附錄 B 資金撥付流程圖1.0.本導(dǎo)則用詞說明11引用標(biāo)準(zhǔn)名錄1.2.1 總則1.0.1 為加強(qiáng)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行，不斷提高負(fù)荷率和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，改善農(nóng)村宜居環(huán)境，制定本導(dǎo)則。1.0.2 本導(dǎo)則適用于縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位一體”的 運(yùn)維管理。1.0.3 縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“五位

4、一體”的運(yùn)維管理除應(yīng) 符合本導(dǎo)則外，尚應(yīng)符合國(guó)家、省和各地現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的要求。12 基本規(guī)定2.0.1 縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全“以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體”的“五位一體”管理體系。2.0.2 縣 （市、 區(qū)） 應(yīng)把治理設(shè)施運(yùn)維管理工作納入對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核的內(nèi)容之一，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。2.0.3 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運(yùn)維主管部門應(yīng)牽頭抓好指導(dǎo)、監(jiān)管、考核工作，成立治理設(shè)施運(yùn)維協(xié)調(diào)小組，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)；縣（市、區(qū)）其它相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)做好治理設(shè)施相關(guān)運(yùn)維管理工作。2.0.4 運(yùn)維主

5、管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定分別建立治理設(shè)施運(yùn)維應(yīng)急預(yù)案。2.0.5 縣 （市、 區(qū)） 治理設(shè)施運(yùn)維各方應(yīng)做好運(yùn)維信息資料的收集、保存、統(tǒng)計(jì)、分析和上報(bào)工作。2.0.6 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運(yùn)維管理架構(gòu)圖見附錄A。2.0.7 縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運(yùn)維管理資金撥付流程圖見附錄B。23 縣（市、區(qū)）管理3.1 縣（市、區(qū)）人民政府的管理3.1.1 應(yīng)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)治理設(shè)施運(yùn)維的法律、規(guī)章。3.1.2 縣 （市、區(qū) ）人民政府是治理設(shè)施運(yùn)維管理的責(zé)任主體。3.1.3 應(yīng)制定治理設(shè)施運(yùn)維管理辦法。3.1.4 應(yīng)明確治理設(shè)施運(yùn)維主管部門，成立治理設(shè)施運(yùn)維領(lǐng)導(dǎo)小組或建立

6、建設(shè)、農(nóng)辦、環(huán)保、財(cái)政等部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，有條件的成立專職運(yùn)維管理機(jī)構(gòu)。3.1.5 應(yīng)科學(xué)合理劃分對(duì)治理設(shè)施運(yùn)維的招標(biāo)分區(qū)，原則上治理設(shè)施的管網(wǎng)和終端應(yīng)統(tǒng)一招標(biāo)。3.1.6 應(yīng)按照“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，籌措運(yùn)維資金，用于治理設(shè)施的運(yùn)維和大修。3.1.7 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的管理考核，并建立約談機(jī)制?？己藘?nèi)容主要包括管理制度建設(shè)、保障措施落實(shí)、社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和運(yùn)行維護(hù)實(shí)效四個(gè)方面，其中側(cè)重于對(duì)運(yùn)行維護(hù)實(shí)效的考核，重點(diǎn)考核處理水量、管網(wǎng)及終端運(yùn)維情況和出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。3.2 運(yùn)維管理部門的管理3.2.1 運(yùn)維主管部門應(yīng)做好以下工作：1 明確責(zé)任科室和工作

7、人員。2 牽頭制定治理設(shè)施運(yùn)維管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確要求大中型民宿和農(nóng)家樂對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的污水要加裝隔油裝置和生活污水預(yù)處理設(shè)施，由業(yè)主單位組織實(shí)施。3 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理工作；4及時(shí)協(xié)調(diào)解決治理設(shè)施運(yùn)維重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；做好治理設(shè)施運(yùn)維管理信 息上報(bào)工作。4 制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的考核辦法，并組織考核。5 根據(jù)考核評(píng)分，會(huì)同財(cái)政部門及時(shí)下?lián)苤卫碓O(shè)施運(yùn)維管理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，并加強(qiáng)資金管理。6 應(yīng)負(fù)責(zé)建立和完善治理設(shè)施的基礎(chǔ)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。7 應(yīng)負(fù)責(zé)治理設(shè)施運(yùn)維管理的宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。8 應(yīng)負(fù)責(zé)受理治理設(shè)施運(yùn)維管理的投訴記錄

8、，督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。9 應(yīng)提供治理設(shè)施運(yùn)維管理咨詢服務(wù)。10應(yīng)做好設(shè)施的交接工作，包括與建設(shè)單位的交接，施工單位質(zhì)保期銜接和與第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的交接。11 受相關(guān)單位委托，做好統(tǒng)一招投標(biāo)工作，確定第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)。12編制縣（市、區(qū)）治理設(shè)施運(yùn)維管理手冊(cè)、技術(shù)手冊(cè)。3.2.2 農(nóng)辦或其他建設(shè)管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 做好治理設(shè)施建設(shè)、驗(yàn)收和基礎(chǔ)資料的移交，協(xié)助做好日?？己斯ぷ?，配合做好治理設(shè)施運(yùn)維管理的其它工作。3.2.3 財(cái)政部門應(yīng)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)治理設(shè)施運(yùn)維資金，并對(duì)資金使用情況實(shí)施監(jiān)督管理。3.2.4 環(huán)保部門應(yīng)負(fù)責(zé)治理設(shè)施終端進(jìn)出水水樣采集、水質(zhì)監(jiān)測(cè)，落實(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行水

9、質(zhì)檢測(cè)并編制綜合評(píng)價(jià)報(bào)告。3.2.5 其他相關(guān)部門應(yīng)積極支持、密切配合，結(jié)合各自職責(zé)協(xié)同做好治理設(shè)施運(yùn)維管理工作。55 村級(jí)組織管理4.0.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 （街道辦事處）是治理設(shè)施運(yùn)維管理的管理主體，是治理設(shè)施的業(yè)主或產(chǎn)權(quán)單位。4.0.2 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)治理設(shè)施運(yùn)維管理工作的組織管理，制定運(yùn)維管理的日常工作制度和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）和第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，做好治理設(shè)施運(yùn)維管理信息上報(bào)工作。4.0.3 應(yīng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科（室）和各行政村具體負(fù)責(zé)人。4.0.4 制定年度運(yùn)維管理工作計(jì)劃。4.0.5 籌措治理設(shè)施運(yùn)維管理資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w運(yùn)維管理模式，對(duì)日常運(yùn)維、運(yùn)行電費(fèi)、治理設(shè)

10、施設(shè)備維修保養(yǎng)等制定具體的經(jīng)費(fèi)使用方案，確保運(yùn)維工作正常開展。4.0.6 應(yīng)配合第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)開展好運(yùn)維工作，參與或負(fù)責(zé)對(duì)第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核。4.0.7 制定對(duì)村級(jí)組織的考核辦法，并組織考核。4.0.8 應(yīng)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治理設(shè)施運(yùn)維管理情況進(jìn)行巡查，與行政村簽訂目標(biāo)責(zé)任書。4.0.9 指導(dǎo)、督促村級(jí)組織和農(nóng)戶按各自職責(zé)開展日常運(yùn)維管理。4.0.10 應(yīng)組織行政村管理人員和運(yùn)維人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)知識(shí)和技能，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行。4.0.11 應(yīng)設(shè)立投訴電話并有專人負(fù)責(zé)受理、記錄，督促相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行整改。4.0.12 任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀、拆除、遷移和封閉治理設(shè)

11、施，因國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展或重大工程建設(shè)確須拆除或遷移的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位提出方案，報(bào)經(jīng)設(shè)施運(yùn)維主管部門同意后，先建后拆或者原地復(fù)建，所需資金由建設(shè)單位承擔(dān)。5.0.1 村級(jí)組織是治理設(shè)施運(yùn)維管理的落實(shí)主體。5.0.2 應(yīng)把治理設(shè)施運(yùn)維管理納入村規(guī)民約，引導(dǎo)、監(jiān)督新建農(nóng)房污水接入，組織農(nóng)戶自覺維護(hù)治污設(shè)施不受人為破壞。5.0.3 應(yīng)在行政村醒目合理位置豎立公示牌，內(nèi)容主要為治理設(shè)施運(yùn)維范圍、要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員與監(jiān)督、聯(lián)系電話，第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)及運(yùn)維人員聯(lián)系電話，接受當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督。5.0.4 應(yīng)監(jiān)督、落實(shí)村級(jí)管理人員，做好治理設(shè)施運(yùn)維管理工作。5.0.5 對(duì)由村自行負(fù)責(zé)設(shè)施運(yùn)維的管理，應(yīng)

12、按合同要求及參照第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)管理要求執(zhí)行。5.0.6 做好上級(jí)下?lián)艿倪\(yùn)維資金管理工作，做到專款專用。5.0.7 協(xié)調(diào)解決第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)在日常運(yùn)維管理中的矛盾糾紛。76 農(nóng)戶管理6.0.1 農(nóng)戶是治理設(shè)施運(yùn)維管理的參與和受益主體。6.0.2 遵守落實(shí)村規(guī)民約對(duì)治理設(shè)施的管理。6.0.3 應(yīng)做好接戶井內(nèi)的污水接入，主動(dòng)檢查自家生活污水接入狀況，做好圍墻內(nèi)接戶治理設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)、維修等工作，接受運(yùn)維操作的培訓(xùn)與指導(dǎo)。6.0.4 應(yīng)自覺管理房前屋后污水管網(wǎng)、化糞池、 清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。6.0.5 應(yīng)積極參與治理設(shè)施的運(yùn)維工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，村莊環(huán)境得到切實(shí)改

13、善。6.0.6 做好民宿、農(nóng)家樂隔油裝置的科學(xué)安裝及生活污水預(yù)處理設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)工作。87 第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)管理7.0.1 第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)是治理設(shè)施運(yùn)維管理的服務(wù)主體。7.0.2 第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)具體管理內(nèi)容參照農(nóng)村生活污水治理設(shè)施第三方運(yùn)維服務(wù)機(jī)構(gòu)管理導(dǎo)則執(zhí)行。10附錄A運(yùn)維管理架構(gòu)圖附錄B資金撥付流程圖考 核 并 撥 付考核并撥付11本導(dǎo)則用詞說明1 為便于在執(zhí)行本導(dǎo)則條文時(shí)區(qū)別對(duì)待，對(duì)要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1 ) 表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的用詞：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2) 表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3) 表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的用詞：正面詞采用“宜”，反面詞采用“不宜”；4) 表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的用詞，采用“可”。2條文中指定應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行時(shí)，寫法為：“應(yīng)符合 的規(guī)定”或“應(yīng)按執(zhí)行”。13引用標(biāo)