企業(yè)自主創(chuàng)新與財(cái)稅政策研究

1、第27卷第16期 2010年8月科技進(jìn)步與對策Science&Technology Progross and PolicyV|0l-27No.16 Aug.2010企業(yè)自主創(chuàng)新與財(cái)稅政策研究韓 雪(河南財(cái)政稅務(wù)高等專科學(xué)校,河南鄭州450002摘要:提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好叉快發(fā)展的迫切要求。 財(cái)稅政策作為國家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要工具之一,在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面具有重要的作用。分析了 財(cái)稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的影響,以及現(xiàn)行財(cái)稅政策在促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新方面存在的問題,提出要進(jìn)一步 調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高支出效益,完善政府采購制度,更好地發(fā)揮稅收制度對自主

2、創(chuàng)新的支持作用。關(guān)鍵詞:自主創(chuàng)新;財(cái)政政策;財(cái)政支出;政府采購;稅收制度中圖分類號:F403.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:10017348(2010160097050引言在黨的十六屆五中全會上,黨中央提出要把自主創(chuàng)新 作為制定“十五”規(guī)劃的著力點(diǎn),作為未來科技發(fā)展的戰(zhàn) 略基點(diǎn),大力提高科技自主創(chuàng)新能力。黨的十七大報(bào)告明 確指出,提高自主創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家,是國家發(fā)展 戰(zhàn)略的核心,是提高綜合國力的關(guān)鍵。企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì) 主體,是自主創(chuàng)新的落實(shí)者。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,推 動創(chuàng)新型國家建設(shè),并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,是當(dāng) 前我國實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的迫切需要。財(cái)稅政 策作為國家實(shí)施宏觀

3、調(diào)控的重要杠桿,在激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng) 新,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,營造創(chuàng)新環(huán)境,促進(jìn)科技進(jìn)步等方面具 有獨(dú)特的作用。為此,我國應(yīng)積極構(gòu)建并實(shí)施促進(jìn)企業(yè)科 技自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策體系。1企業(yè)自主創(chuàng)新概述企業(yè)自主創(chuàng)新是相對于技術(shù)引進(jìn)、模仿而言的一種刨 造活動,是指企業(yè)主要依靠自身的技術(shù)力量,以擁有自主 知識產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)為基礎(chǔ),完成技術(shù)的商品化, 實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的創(chuàng)新活動。自主創(chuàng)新 的成果,一般體現(xiàn)為新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)以及擁有自主知識產(chǎn)權(quán) 的技術(shù)、產(chǎn)品、品牌等。自主創(chuàng)新從內(nèi)容上包括3個(gè)方面的含義:一是原始性 創(chuàng)新,即通過科研和開發(fā),努力獲得更多科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù) 發(fā)明;二是集成創(chuàng)新,即通過融合匯聚各種

4、相關(guān)技術(shù)成果, 形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè);三是引進(jìn)技術(shù)的消 化、吸收和再刨新。企業(yè)自主創(chuàng)新主要是集成創(chuàng)新和引進(jìn) 技術(shù)再創(chuàng)新,也就是技術(shù)創(chuàng)新,即著重將基礎(chǔ)科學(xué)研究成 果轉(zhuǎn)化為技術(shù),并通過運(yùn)用新技術(shù)、新工藝,采用新的組織 方式、新的管理體制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新的增長。企業(yè)作為國民 經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞,是科技創(chuàng)新的主體,一國的科技水平和自主 創(chuàng)新能力,在很大程度上取決于企業(yè)自主創(chuàng)新的動力和增 加科技投入的積極性。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,具有以下 重要意義:(1自主創(chuàng)新是企業(yè)在競爭中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的有效途 徑。耳前,世界經(jīng)濟(jì)快速向知識化、全球化方向發(fā)展,企業(yè) 競爭的焦點(diǎn)已經(jīng)由生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)前移到研究開發(fā)環(huán)節(jié),技 術(shù)創(chuàng)

5、新成為企業(yè)競爭的前沿,成為企業(yè)生產(chǎn)增長、經(jīng)濟(jì)效 益提高的重要途徑。只有不斷提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力, 才能提升企業(yè)的核心競爭力和盈利能力,增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)發(fā) 展的后勁。同時(shí),企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體,是國民經(jīng)濟(jì)的 基礎(chǔ),只有提升企業(yè)的創(chuàng)新能力,才能增強(qiáng)國家的創(chuàng)新能 力,加速創(chuàng)新型國家建設(shè)進(jìn)程。(2自主創(chuàng)新是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方 式轉(zhuǎn)變的必然要求。我國的基本國情是人均資源短缺,土 地、森林、水、石油、金屬礦產(chǎn)等資源的人均占有量都明顯 低于世界平均水平。改革開放以來,盡管我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了 高速增長,但這種高速增長主要不是靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的, 而是靠大量的資金投入和資源消耗等驅(qū)動的。在經(jīng)濟(jì)高 速增長的

6、同時(shí),資源和環(huán)境壓力也在不斷加大,可持續(xù)發(fā) 展問題日益突出,高投入、高消耗、高污染、低效率的粗放 型增長已難以為繼。在今后一個(gè)時(shí)期,要保持我國經(jīng)濟(jì)的 持續(xù)穩(wěn)定增長,改變資源瓶頸約束和生態(tài)環(huán)境惡化的局 面,就必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。通過不斷的自主創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型 轉(zhuǎn)變,由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,由外延型向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變,并 最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(3自主刨新是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,提高產(chǎn)業(yè)國際競收稿日期:2010-0501作者簡介:韓雪(1958,女,河南鄭州人,河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校副教授,研究方向?yàn)樨?cái)稅理論及實(shí)踐。98 科技進(jìn)步與對策 2010年?duì)幋蟛糠质?/p>

7、的中心環(huán)節(jié)。我國雖然已經(jīng)是世界貿(mào)易大國, 但在出口貿(mào)易中,我們基本上是加工貿(mào)易,具有自主品牌 的產(chǎn)品很少,大部分是為替跨國公司代工的加工組裝型產(chǎn) 業(yè),在國際產(chǎn)業(yè)分工中處于低端位置,只能獲得微小的利 益。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和參與國際競爭的要求,必須提 高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。(4自主創(chuàng)新是提高國家競爭力的迫切要求。改革開 放以來,我國大量引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù),對提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水 平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了重要作用。但是,我國作為 一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家,出于經(jīng)濟(jì)、政治、國家安全等多方面 的考慮,必須掌握關(guān)系國家安危、涉及經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性 產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù),通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)踐也證 明,在關(guān)系國計(jì)民生

8、和國家安全的戰(zhàn)略領(lǐng)域,真正的核心 技術(shù)是買不來的。在激烈的國際競爭中,缺乏核心技術(shù)和 自主知識產(chǎn)權(quán),將對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重制約。因 此,必須通過提高自主創(chuàng)新能力,增強(qiáng)國家競爭力,使中華 民族永遠(yuǎn)立于不敗之地。2財(cái)稅政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的影響機(jī)理企業(yè)自主創(chuàng)新主要是技術(shù)創(chuàng)新。研究表明,技術(shù)創(chuàng)新 活動不同于一般的市場活動,其產(chǎn)品屬于知識品,具有公 共產(chǎn)品、外部性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性等特點(diǎn),這些特點(diǎn)會導(dǎo) 致技術(shù)創(chuàng)新私人市場投資失靈。因此,政府必須對企業(yè)的 自主創(chuàng)新活動進(jìn)行干預(yù),對企業(yè)的創(chuàng)新投資給予引導(dǎo)和激 勵(lì),消除技術(shù)創(chuàng)新活動的市場失靈,保證創(chuàng)新企業(yè)的利益。 促進(jìn)科技進(jìn)步的財(cái)稅政策的實(shí)質(zhì)意義,就是指

9、政府通過財(cái) 政收支來影響科技發(fā)展的內(nèi)部誘因和改善科技發(fā)展的外 部環(huán)境,以最終影響科技產(chǎn)品的總需求和總供給,促進(jìn)科 技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前,政府對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持方 式主要有政府科技支出、政府采購及稅收優(yōu)惠等。財(cái)稅政 策對企業(yè)自主創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: (1提高企業(yè)自主創(chuàng)新的收益預(yù)期。企業(yè)作為微觀經(jīng) 濟(jì)主體,其進(jìn)行科技創(chuàng)新的基本動力在于獲取最大經(jīng)濟(jì)利 益,當(dāng)創(chuàng)新活動能取得較大收益時(shí),企業(yè)創(chuàng)新的動力就強(qiáng), 反之,企業(yè)就會放棄自主創(chuàng)新,僅依靠技術(shù)引進(jìn)來獲得技 術(shù)。企業(yè)科技創(chuàng)新過程中的許多環(huán)節(jié)都涉及國家財(cái)稅政 策,財(cái)稅政策可從兩個(gè)方面影響技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的收益:一 是降低技術(shù)創(chuàng)新投入成本。技

10、術(shù)創(chuàng)新成本包括科研設(shè)備 成本、研發(fā)費(fèi)用、人工成本等,政府可以通過對科技創(chuàng)新項(xiàng) 目的直接投入以及對科技自主創(chuàng)新給予不同形式的稅收 優(yōu)惠,如加速折舊、費(fèi)用加計(jì)扣除、提取準(zhǔn)備金、稅收抵免 等,降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入成本。二是影響技術(shù)創(chuàng)新成 果的收入。政府可以通過對技術(shù)創(chuàng)新成果收入實(shí)行低稅 率,或采取直接減免稅等措施,提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的預(yù)期 收入。(2降低企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)研究具有投資規(guī)模 大、投資周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高等特征。需要投入的資金規(guī) 模巨大,且投入與產(chǎn)出的關(guān)系不確定,投資收益率事先無 法保證。高風(fēng)險(xiǎn)是技術(shù)創(chuàng)新的主要特征,也是制約企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新投入的一個(gè)主要因素。國家通過財(cái)政科技支出 或財(cái)政

11、補(bǔ)貼,以及相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策,可為創(chuàng)新主體分 擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。(3促進(jìn)社會增加創(chuàng)新產(chǎn)品需求。政府采購制度作為 加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)制度,是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府運(yùn) 用財(cái)政支出實(shí)施宏觀調(diào)控的手段之一,對自主創(chuàng)新具有重 要的推動作用。一是政府部門的需求構(gòu)成了一個(gè)大市場, 這種市場可起到“需求拉動”的作用。因?yàn)閷τ谄髽I(yè)來講, 只有創(chuàng)新成果被消費(fèi)者認(rèn)可才能獲得收益,且銷售量越 大,單位產(chǎn)品分擔(dān)的研發(fā)成本就越低。依靠政府采購合 同,企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果可獲得無風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)定市場,保證企 業(yè)技術(shù)開發(fā)一旦成功就能得到持續(xù)的利潤。二是政府采 購具有導(dǎo)向效應(yīng)和示范效應(yīng),獲得政府采購訂單的企業(yè)可 以此向國內(nèi)外消費(fèi)者傳遞產(chǎn)品質(zhì)量

12、高和信譽(yù)好的信息,從 而帶動其它社會需求,使產(chǎn)品的需求規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,技 術(shù)創(chuàng)新的市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。3財(cái)稅政策促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問 題及改革建議3.1財(cái)稅政策促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題 3.1.1財(cái)政科技支出數(shù)額逐年增長,但支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu) 化,支出效益有待提高近年來國家財(cái)政科技支出絕對數(shù)額呈現(xiàn)出不斷增長 的趨勢(見表1,其中2004年財(cái)政科技支出首次突破1000億元,2008年達(dá)到2581.8億元。從相對數(shù)額來看,近年 來,財(cái)政科技支出占財(cái)政支出的比重一直穩(wěn)定在4%左右 的水平。R&D經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模也在逐年擴(kuò)大,2008年達(dá) 到4616億元,占GDP的比重為1.54%。表120

13、042008年我國財(cái)政科技支出情況單位:億元國家財(cái)政科技支出 1095.31334.9l 688.52113.52581.8 /占%1國家財(cái)政支出比 3. 3.94. 4.254. E7.1、/,OZI,bo8。72。 。12 R&D經(jīng)費(fèi)支出 1966.324503003.13710.24616童曼突生產(chǎn)總值比 1.231.341.421.491.54倚I(%。 “ “ “資料來潦:2004-2008年全國科技經(jīng)費(fèi)投八統(tǒng)計(jì)公報(bào)從總體上看,我國財(cái)政用于科技方面的支出,雖然與 發(fā)達(dá)國家相比還有較大的差距,但在發(fā)展中國家中居于前 列。財(cái)政科技支出有力地推動了企業(yè)的自主創(chuàng)新,但還存 在以下問題:(1支

14、出結(jié)構(gòu)不合理。在市場經(jīng)濟(jì)中,企業(yè)具有其它 各類創(chuàng)新機(jī)構(gòu)無法替代的地位和作用,它是自主創(chuàng)新的決 策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。在發(fā)達(dá)國 家,80%的科研工作由大企業(yè)完成。在我國,受體制和觀 念影響,長期以來,科研機(jī)構(gòu)和高等院校成了技術(shù)創(chuàng)新的 主體,有限的政府資源也更多地投向了這些機(jī)構(gòu),如“2006年,我國來自政府的R&D資金為742.1億元人民幣,其中 85.3%的資金投向研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校”,而發(fā)達(dá)國家政第16期 韓雪:企業(yè)自主創(chuàng)新與財(cái)稅政策研究 99府R&,D資金的80%投向了企業(yè)。在我國,企業(yè)作為自主 創(chuàng)新主體的地位沒有真正確立。從企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新資源的 配置來看,大部分企業(yè)都側(cè)重

15、于把創(chuàng)新資源用于引進(jìn)技術(shù) 和設(shè)備,而用于自主創(chuàng)新的比例較低。同時(shí),由于缺乏有 效的吸引和激勵(lì)機(jī)制,社會創(chuàng)新資源也只有極少部分投入 到企業(yè)中。(2財(cái)政科技支出的管理體制不科學(xué),支出效益不明 顯。目前,財(cái)政科技支出資金分別由發(fā)改委、科技部、商務(wù) 部、財(cái)政部等不同部門管理,管理機(jī)構(gòu)之間存在條塊分割、 自成體系、重復(fù)交叉的現(xiàn)象,造成了資金使用上的分散化 和小型化,出現(xiàn)了對項(xiàng)目重復(fù)支持與支持不夠并存的狀 況,影響了財(cái)政資金的運(yùn)行效率。另外,從科技專項(xiàng)資金 撥付管理的主要方式看,其基本程序?yàn)檎骷С终n題一收 集項(xiàng)目一組織專家評審一主管部門審批一財(cái)政部門審批 一課題立項(xiàng)一簽訂立項(xiàng)合同一依據(jù)合同下?lián)茇?cái)政資金一

16、 項(xiàng)目實(shí)施完畢后組織驗(yàn)收。歸納起來就是立項(xiàng)后即撥資 金,等成果出來后驗(yàn)收。但是,國家支持企業(yè)創(chuàng)新的政策 在現(xiàn)實(shí)操作中往往異化為跑項(xiàng)目、跑資金。很多企業(yè)和單 位為了爭取專項(xiàng)資金,專人公關(guān)跑項(xiàng)目,把項(xiàng)目報(bào)告做得 非常完美,但錢一到手,創(chuàng)新就畫上了句號。由于扶持創(chuàng) 新的政策在制度安排上虎頭蛇尾,對于企業(yè)來說能否拿到 資金的關(guān)鍵在于項(xiàng)目報(bào)告能否通過,至于創(chuàng)新成果則不是 考慮的重點(diǎn),而有關(guān)審核部門重點(diǎn)關(guān)注前期的方案,資金 撥付后的驗(yàn)收則流于形式,使得國家支持創(chuàng)新的目的難以 實(shí)現(xiàn)。3.1.2政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的制度逐步建立,但對自 主創(chuàng)新的影響作用不明顯目前,我國政府已明確提出了通過政府采購政策來鼓 勵(lì)

17、和促進(jìn)本國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策主張,并開始建 立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系,給予自 主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購權(quán)。但由于政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新 工作開始時(shí)間不長,各項(xiàng)制度不健全,對自主創(chuàng)新的影響 作用不明顯。存在的主要問題有:(1政府采購規(guī)模相對偏小,對自主創(chuàng)新拉動作用有 限。我國政府采購規(guī)模,自2003年政府采購法施行以 來,以年均35.2%的增長速度攀升,到2008年,我國政府 采購規(guī)模已達(dá)到5990.9億元。然而7年來,與規(guī)模增長 速度形成鮮明反差的是,我國政府采購規(guī)模在GDP中的 比重始終徘徊在1.8%左右,2008年政府采購占財(cái)政支出 的比例為9.6%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際上政府采購

18、占財(cái)政支出的 30%左右或占GDPl0%以上的標(biāo)準(zhǔn)。由于政府采購對企 業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持與促進(jìn)作用主要是依靠對相關(guān)產(chǎn)品的 市場需求拉動實(shí)現(xiàn)的,因此政府采購整體規(guī)模不大必然限 制政府采購潛在的促進(jìn)作用。(2對政府采購的導(dǎo)向功能尚缺乏認(rèn)識。大部分人對 政府采購的目標(biāo)主要還是定位在節(jié)約資金和抑制腐敗方 面,對通過政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)沒有形成深刻的 理解與全面的認(rèn)識。(3政策體系不完善。缺乏一套完整的自主創(chuàng)新企業(yè) 評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度,缺乏系統(tǒng)完整的激勵(lì) 企業(yè)自主刨新的政府采購政策。3.1.3稅收支持企業(yè)自主創(chuàng)新作用明顯,但稅制仍需進(jìn) 一步完善近幾年來,根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,國家

19、對 原有稅收政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。2008年開始實(shí)施的企業(yè) 所得稅法,將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步作為優(yōu)惠政策調(diào) 整的首要原則,以發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。2009年 開始實(shí)施的增值稅轉(zhuǎn)型,對促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,增加科技 創(chuàng)新投入,加速設(shè)備更新?lián)Q代等可發(fā)揮重要的作用。但稅 收制度還存在一定的問題,需要進(jìn)一步完善。(1稅法不規(guī)范。一是對現(xiàn)行促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅 收優(yōu)惠政策缺乏總體規(guī)劃,更多地表現(xiàn)為各項(xiàng)稅收優(yōu)惠措 施的簡單羅歹lJ,部分稅收法規(guī)因臨時(shí)性需要而倉促出臺, 缺乏整體謀劃;二是促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠制度立 法層次低,基本上是以財(cái)政部、國家稅務(wù)總局的通知、公函 和批復(fù)等形式出現(xiàn)的,多散見于各

20、類稅收單行法規(guī)和文件 中,不夠系統(tǒng)、規(guī)范和透明,指導(dǎo)性差,而且很多優(yōu)惠政策 也缺乏長期穩(wěn)定性。三是現(xiàn)行優(yōu)惠政策多為原則性的簡 單規(guī)定,政策彈性空間較大,從而加大了稅收執(zhí)法的主觀 隨意性。(2增值稅征稅范圍較窄。現(xiàn)行增值稅主要是在工業(yè) 制造環(huán)節(jié)和商業(yè)批發(fā)及零售環(huán)節(jié)實(shí)行,轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷 售不動產(chǎn)及大量的服務(wù)和勞務(wù)被排除在征收范圍之外。 企業(yè)在自主創(chuàng)新過程中會發(fā)生大量的研究開發(fā)費(fèi)、科技咨 詢費(fèi)等,同時(shí)會發(fā)生引進(jìn)和購買專有或者專利技術(shù)的支 出,這些支出往往大于有形資產(chǎn)的投入,但這些開支項(xiàng)目 目前都不屬于進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍,使企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)偏 高,成為制約企業(yè)科技創(chuàng)新的因素之一。(3“特惠制”的稅收政

21、策不利于鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新。 我國現(xiàn)行科技稅收優(yōu)惠政策大都是以“特惠制”為特征的。 即針對某一性質(zhì)、某一行業(yè)或某一區(qū)域內(nèi)的企業(yè),給予特 殊的稅收優(yōu)惠政策,表現(xiàn)為“區(qū)域特惠”、“行業(yè)特惠”、“企 業(yè)規(guī)模特惠”,不能惠及所有科技創(chuàng)新企業(yè)。一是從企業(yè) 來看,有些政策只有高新技術(shù)企業(yè)才可以享受,不同類型 企業(yè)所從事的科技創(chuàng)新活動不能得到同樣的稅收優(yōu)惠和 扶持,如傳統(tǒng)企業(yè)的科技創(chuàng)新得不到國家科技創(chuàng)新優(yōu)惠政 策扶持。二是從產(chǎn)品和行業(yè)來看,只有軟件和集成電路行 業(yè)享受稅收優(yōu)惠,其它高科技行業(yè)則不享受該稅收優(yōu)惠, 這會影響高科技企業(yè)產(chǎn)品之間的互動。三是從區(qū)域來看, 稅收政策存在東中西部、園區(qū)內(nèi)外以及高新區(qū)與經(jīng)濟(jì)

22、開發(fā) 區(qū)之間的政策差別等,以區(qū)域優(yōu)惠為主,缺乏全國性的產(chǎn) 業(yè)政策優(yōu)惠,科技創(chuàng)新的政策效應(yīng)被弱化。(4稅收政策對產(chǎn)學(xué)研支持不足。產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合技術(shù) 開發(fā)是種很好的科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化形式,它可以使企 業(yè)和科研院所、高等學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)。這種以企業(yè)投入為 主,更加強(qiáng)調(diào)分工的聯(lián)合體模式是未來新型的自主創(chuàng)新體 制,但目前的稅收政策缺乏對這種研發(fā)組織的政策支持。 (5針對高科技人才的稅收優(yōu)惠政策體系不健全。個(gè) 人所得稅法僅安排對省級人民政府、國務(wù)院部委和中國人 民解放軍軍以上單位及外國組織頒發(fā)的科學(xué)、技術(shù)、教育、100 科技進(jìn)步與對策 2010正文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等方面的獎金,院士的政府津 貼和特聘教

23、授的獎金免征個(gè)人所得稅,而對省級以下政府 及企業(yè)頒發(fā)的重大成就獎、科技進(jìn)步獎仍征收個(gè)人所得 稅,不利于激發(fā)企業(yè)科技人員自主創(chuàng)新的積極性。其次, 現(xiàn)行政策對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份 或出資比例等股權(quán)形式給予個(gè)人獎勵(lì),獲獎人在取得股 份、出資比例時(shí),暫不繳納個(gè)人所得稅;取得按股份、出資 比例分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例所得時(shí),需依法繳納個(gè)人 所得稅。這樣就削弱了科技人員的創(chuàng)新意愿,也打擊了他 們從事對科技成果轉(zhuǎn)化的熱情。3.2促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策建議3.2.1加大財(cái)政科技投入力度,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),提高支出 效益(1加大財(cái)政科技投入力度。雖然近年來,財(cái)政科技 投入的絕對量不斷增加,但

24、財(cái)政科技支出占財(cái)政總收入的 比重以及R 8LD經(jīng)費(fèi)占GDP的比重基本沒有提高,與發(fā)達(dá) 國家相比還有較大差距。因此,國家應(yīng)進(jìn)一步加大科技投 入力度,將提高財(cái)政科技支出占財(cái)政總收入的比重和 R&D經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP的比重作為主要目標(biāo), 保證這兩個(gè)指標(biāo)能夠逐年穩(wěn)定增長。(2調(diào)整支出結(jié)構(gòu),強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。 企業(yè)是自主創(chuàng)新的主體,應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng) 新的引導(dǎo)作用,調(diào)整政府投入方式和投入結(jié)構(gòu),改變目前 以政府、高校、科研院所為主體的科技投入模式。國家科 技計(jì)劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求,將更多的國家科 研項(xiàng)目和資金投向企業(yè)。增強(qiáng)政府引導(dǎo)和調(diào)動社會科技 投入與配置資源的能力,

25、推進(jìn)建立企業(yè)、社會、政府多渠 道,中央、地方多層次的科技投入體系。在大幅度提高企 業(yè)自身技術(shù)創(chuàng)新能力的同時(shí),就具有明確市場應(yīng)用前景的 領(lǐng)域,建立科研院所與高等院校積極圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需 求服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研多種形式結(jié)合的財(cái)稅新機(jī)制。(3完善科技投入管理體制,提高科技資金的使用效 率。要將目前科技資金多頭管理改為主要由一個(gè)部門管 理,將資金分散使用改為集中使用,提高資金的使用效益。 改變國家財(cái)政資金資助方式,圍繞當(dāng)前產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵核心 技術(shù)產(chǎn)品,以招投標(biāo)方式,變事前資助為事后資助,組織企 業(yè)圍繞市場需求有效開展自主創(chuàng)新活動;不以項(xiàng)目報(bào)告為 標(biāo)準(zhǔn)撥付資金,而以實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新成果為依據(jù)給予激勵(lì),在 創(chuàng)新成果得到

26、驗(yàn)收后再撥付扶持資金。強(qiáng)化財(cái)政科技經(jīng) 費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)督約束機(jī)制,建立一套嚴(yán)格的稽查制度, 對科技經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查,發(fā)現(xiàn)人為因素造成 的資金擠占、挪用等現(xiàn)象堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)肅查處,追究責(zé)任到 人。另外,還應(yīng)盡量避免和減少各種臨時(shí)性的專項(xiàng)撥款, 提高預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性。3.2.2強(qiáng)化政府采購對自主創(chuàng)新的支持作用(1確立政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的目標(biāo)。要充分發(fā)揮 政府采購在促進(jìn)自主創(chuàng)新方面的作用,把政府采購制度納 入國家創(chuàng)新政策體系,通過立法建立可操作的政府采購促 進(jìn)自主創(chuàng)新的制度。應(yīng)適時(shí)修訂完善現(xiàn)行的政府采購法,明確將促進(jìn)自主創(chuàng)新列為實(shí)行政府采購制度的目標(biāo) 之一。(2完善配套措施,增強(qiáng)政府采

27、購促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新 政策的可操作性。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快對自主創(chuàng)新產(chǎn) 品的采購目錄作出界定;應(yīng)依據(jù)新近實(shí)施的國家自主創(chuàng) 新產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法(試行,按照其確立的自主創(chuàng)新產(chǎn) 品認(rèn)證制度、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)體系和審批程序,盡快編制 國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)說明,組織開展產(chǎn)品認(rèn)定工作; 應(yīng)建立起激勵(lì)自主創(chuàng)新的政府采購首購和訂購制度,利用 政府采購來影響企業(yè)早期階段的技術(shù)創(chuàng)新活動。通過完 善配套政策,從實(shí)際操作層面促進(jìn)政府采購。(3擴(kuò)大政府采購范圍。目前,我國的政府采購僅限 于各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采 購貨物、工程和服務(wù)的行為,未包括企業(yè)采購和軍事采購, 國家重大建設(shè)項(xiàng)目也未實(shí)行政府采購

28、。從國際通行的做 法看,凡屬政府公共職能范疇的采購,不論采購內(nèi)容、采購 主體、是否使用財(cái)政資金,均被納入政府采購管理范圍。 我們應(yīng)借鑒國際上的做法,進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍,將 企業(yè)、國家重大建設(shè)項(xiàng)目以及其它使用財(cái)政性資金采購重 大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目,以及軍事采購等都納入采購范圍, 充分發(fā)揮政府采購政策的作用,增強(qiáng)其實(shí)施效果。3.2.3完善支持自主創(chuàng)新的稅收激勵(lì)政策(1完善稅收優(yōu)惠政策立法,提升稅收激勵(lì)自主創(chuàng)新 的法律級次。為提高稅收激勵(lì)自主創(chuàng)新的力度,規(guī)范稅收 激勵(lì)自主創(chuàng)新的行為,建議由人大或人大授權(quán)國務(wù)院制定 促進(jìn)自主創(chuàng)新稅收優(yōu)惠法,對現(xiàn)行繁雜、零散的稅收優(yōu) 惠政策進(jìn)行規(guī)范和整理,以法律形式明

29、確對科技進(jìn)步的稅 收支持政策,實(shí)現(xiàn)促進(jìn)科技創(chuàng)新稅收政策的系統(tǒng)性、全面 性、科學(xué)性和規(guī)范性,做到透明、公開,為促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng) 新奠定良好的制度基礎(chǔ)。(2擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣范圍。在目前轉(zhuǎn)讓無 形資產(chǎn)未納入增值稅征稅范圍之前,為鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新,可考慮將企業(yè)購入專利權(quán)、專有技術(shù)等無形資產(chǎn),比照 運(yùn)費(fèi)抵扣的做法,按實(shí)際支出的一定比例規(guī)定抵扣率,準(zhǔn) 予扣除進(jìn)項(xiàng)稅額。(3完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。建立具有普惠性的 稅收激勵(lì)機(jī)制。從公平角度出發(fā),逐步以“普惠制”取代 “特惠制”稅收優(yōu)惠政策。要打破區(qū)域界限,突出產(chǎn)業(yè)優(yōu) 惠,只要企業(yè)所從事的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目符合科技創(chuàng)新要求,無論 是東中西部還是園區(qū)內(nèi)外,都可享受

30、統(tǒng)一的科技稅收優(yōu)惠 政策待遇;擴(kuò)大受惠行業(yè)的范圍,要將針對個(gè)別企業(yè)、個(gè)別 行業(yè)和個(gè)別產(chǎn)品的稅收政策,調(diào)整為面向所有自主創(chuàng)新的 企業(yè),只要企業(yè)進(jìn)行規(guī)定項(xiàng)目的技術(shù)研究開發(fā)或技術(shù)改 造,都應(yīng)享受稅收優(yōu)惠;擴(kuò)大準(zhǔn)備金的提取范圍。對有 科技發(fā)展前景,自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè),可按照銷售或營 業(yè)收入的一定比例設(shè)立特定用途的準(zhǔn)備金,如風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備 金、技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金、新產(chǎn)品試制準(zhǔn)備金等,這些準(zhǔn)備金可 在所得稅前據(jù)實(shí)扣除,對逾期不用或挪作它用的,應(yīng)補(bǔ)繳 稅款并加收利息;對用于技術(shù)創(chuàng)新的儀器設(shè)備,或?qū)９?自己研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品使用的設(shè)備與建筑,允許實(shí)第16期 韓雪:企業(yè)自主創(chuàng)新與財(cái)稅政策研究 101行加速折舊;鼓勵(lì)

31、企業(yè)通過多種形式與科研院所、高等 學(xué)校開展合作,增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力,在企業(yè)所得稅政 策上向支持產(chǎn)學(xué)研覆蓋。首先,企業(yè)對科研院所的研發(fā)儀 器設(shè)備捐贈不受1z%捐贈額度的限制,準(zhǔn)予稅前全額扣 除。其次,對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體研發(fā)的技術(shù)項(xiàng)目,核心技術(shù)歸 屬企業(yè)與科研院所共有或企業(yè)不擁有核心知識產(chǎn)權(quán)但享 有使用權(quán)的,可對該技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)生的收益按15%優(yōu)惠稅率 征稅。最后應(yīng)鼓勵(lì)社會捐資,凡通過公益性社會團(tuán)體和國 家機(jī)關(guān)向科技型企業(yè)捐贈的技術(shù)創(chuàng)新基金和省級以上人 民政府批準(zhǔn)設(shè)立的激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新基金的捐贈,應(yīng)比照 公益性捐贈,允許在稅前扣除。(4完善個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策,體現(xiàn)對個(gè)人取得技術(shù) 創(chuàng)新相關(guān)收入的照顧。建議

32、對研究開發(fā)人員以技術(shù)人股 取得的股權(quán)收益,包括紅利、轉(zhuǎn)讓收入及股票期權(quán)轉(zhuǎn)讓收 入,減征或免征個(gè)人所得稅,以提高科技人員科技成果轉(zhuǎn) 化的積極性;對個(gè)人因在科技研究開發(fā)中作出突出貢獻(xiàn)而 獲得的省級以下政府或單位發(fā)放的獎金和科技發(fā)明的提 成收入免征個(gè)人所得稅,以提高各類科技開發(fā)人才開展科 研創(chuàng)新的創(chuàng)造性;適當(dāng)降低個(gè)人轉(zhuǎn)讓專利、非專利技術(shù)收 入的個(gè)人所得稅的稅率;取消對個(gè)人因提供高科技服務(wù)取 得的勞務(wù)收入實(shí)行加誠征收的規(guī)定。參考文獻(xiàn):1孫曉峰.自主創(chuàng)新財(cái)政支持的理論基礎(chǔ)與政策選擇VJ.財(cái) 經(jīng)問題研究,2008(6:7884.2張明喜.促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策研究J.創(chuàng)新科技, 2009(10:161

33、8.3劉軍民.支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策研究J.地 方財(cái)政研究,2009(3:3438.4李穎.自主創(chuàng)新戰(zhàn)略下財(cái)稅獎勵(lì)政策的構(gòu)建與完善J.河 南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009(1:109112.5張寶婷.促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策調(diào)整J.天津經(jīng)濟(jì), 2009(3:6062.(責(zé)任編輯:高建平Researches on Fiscal and Taxation Policies to Promote Enterprises Self-innovation Han Xue(Henan College of Finance&Taxation,Zhengzhou 450002,ChinaAbstr

34、act:Raising the ability of enterprise selfinnovation is the urgent requirement to promote the change of economic growth method in our Country in order tO realize the good and fast growth of the Chinese Economy.Finance and taxation policies,as one of the most important tools on macroscopic regulation

35、 and control of the country,have the essential effects on the aspect of raising the selfinnovation ability of enterprises.In this paper,the problems of currently finance and taxa tion policies on the aspect of promoting enterprise selfinnovation have been analyzed.The policies and suggestions tO ad

36、just the fiscal expenditure structure,to enhance the payout beneficial effects and tO perfect government purchases system have been put forward in order tO play a better support role of the tax revenue system on enterprise serf-innovation.Key Words:SelfInnovation;Fiscal Policy;Fiscal Output;Governme

37、nt Purchase;Tax System企業(yè)自主創(chuàng)新與財(cái)稅政策研究 作者： 作者單位： 刊名： 英文刊名： 年，卷(期： 被引用次數(shù)： 韓雪， Han Xue 河南財(cái)政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校,河南,鄭州,450002 科技進(jìn)步與對策 SCIENCE & TECHNOLOGY PROGRESS AND POLICY 2010，27(16 0次 參考文獻(xiàn)(5條 1.孫曉峰 自主創(chuàng)新財(cái)政支持的理論基礎(chǔ)與政策選擇 2008(6 2.張明喜 促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策研究 2009(10 3.劉軍民 支持企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策研究 2009(3 4.李穎 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略下財(cái)稅激勵(lì)政策的構(gòu)建與完善 20

38、09(1 5.張寶婷 促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策調(diào)整 2009(3 相似文獻(xiàn)(10條 1.期刊論文 譚開明.王宇楠.TAN Kai-ming.WANG Yu-nan 財(cái)政政策支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的路徑分析 -技術(shù)經(jīng)濟(jì)與 管理研究2010,(3 中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和支柱,因此加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè),提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平和成功率,促進(jìn)其健康成長,已經(jīng)成為各國 政府、中外學(xué)術(shù)界和企業(yè)界普遍關(guān)注的課題.財(cái)政政策在自主創(chuàng)新中的作用機(jī)理,主要是針對企業(yè)和其他部門的研究開發(fā)活動,通過財(cái)政科技投入、政府購 買和稅收優(yōu)惠等手段,直接或間接增加企業(yè)創(chuàng)新的邊際收益,從而影響企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)部誘因

39、和改善技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境.本文通過對財(cái)政政策在中小企 業(yè)自主創(chuàng)新各階段所發(fā)揮的作用進(jìn)行分析,全面闡釋了有效的財(cái)政政策與中小企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系,構(gòu)建了財(cái)政政策促進(jìn)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的理論模型,并 對創(chuàng)新能力提升提出若干政策建議. 2.學(xué)位論文 班鵬 基于SD模擬的企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)研究 2008 國家競爭力越來越體現(xiàn)在以自主創(chuàng)新能力為核心的科技實(shí)力上。國務(wù)院發(fā)布的國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年提出必須把提 高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略。企業(yè)是自主創(chuàng)新活動的主體,但我國目前企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動力不足。創(chuàng)新活動的高風(fēng)險(xiǎn)性和創(chuàng)新產(chǎn)品的正外部性 決定了企業(yè)自主創(chuàng)新對財(cái)政優(yōu)惠

40、政策的需求性和財(cái)政對企業(yè)自主創(chuàng)新供給優(yōu)惠政策的必要性,所以各國普遍采用財(cái)政優(yōu)惠政策激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。但我國 現(xiàn)行的企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政優(yōu)惠政策的激勵(lì)效應(yīng)不高,沒有根據(jù)企業(yè)自主創(chuàng)新的特點(diǎn)和各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策的特點(diǎn)形成科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制。在這樣的歷史背 景下,全面、深入地對企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究,對于正確制定我國企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政優(yōu)惠政策、完善企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制,具 有重要的意義。 本文在綜合國內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,首先對企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)作用的機(jī)理、效應(yīng)和機(jī)制進(jìn)行了理論分析,然后運(yùn)用SD方法對理論分析 中構(gòu)建的企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)作用系統(tǒng)進(jìn)行了實(shí)證分析,最后結(jié)合理論

41、和實(shí)證分析結(jié)果提出了完善我國企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制的政策建議 和措施。本文的主要創(chuàng)新和結(jié)論有以下幾個(gè)方面： 第一,理論分析方面,構(gòu)建了企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)理模式圖和激勵(lì)效應(yīng)評價(jià)體系圖,在此基礎(chǔ)上對企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建了系統(tǒng) ,并對其進(jìn)行了基于系統(tǒng)觀的分析。 第二,實(shí)證分析方面,建立了企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)作用系統(tǒng)的SD概念模型和SD量化模型,并用Vensim軟件對系統(tǒng)進(jìn)行了SD模擬分析,模擬分析結(jié) 論主要有兩個(gè)方面：評價(jià)了各項(xiàng)財(cái)政優(yōu)惠政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)效應(yīng)；得出了提高企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)效應(yīng)的各種財(cái)政優(yōu)惠政策組合方 案。 第三,政策建議方面,得出了提高我國企

42、業(yè)自主創(chuàng)新財(cái)政政策激勵(lì)效應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠政策體系的優(yōu)化方案,并在此基礎(chǔ)上提出了完善我國企業(yè)自主創(chuàng)新財(cái) 政政策激勵(lì)機(jī)制的政策建議與措施,主要包括：加大財(cái)政科技撥款和政府R&D投入力度,把財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出的比例提高到4.9,把政府R&D投入 流向企業(yè)的部分占財(cái)政支出的比例提高到1；提高研發(fā)階段的貸款貼息率和研發(fā)成果商品化階段的貸款擔(dān)保力度,把貼息率提高到71,把財(cái)政擔(dān)保金 占財(cái)政支出的比例提高到0.8；提高研發(fā)費(fèi)用的稅前列支比例和固定資產(chǎn)的加速折舊率,分別提高到170和0.1;增大政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購規(guī) 模,把政府采購金占財(cái)政支出的比例提高到11；取消免稅期,保持優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率為0.1

43、5不變；加大營業(yè)稅和增值稅的優(yōu)惠力度,把優(yōu)惠的營 業(yè)稅稅率和優(yōu)惠的增值稅稅率分別降低到0.025和0.06,并將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)交為消費(fèi)型增值稅。 3.期刊論文 郭凱 試論以激勵(lì)創(chuàng)新為導(dǎo)向的財(cái)政政策 -企業(yè)家天地(下半月版2009,(9 中國經(jīng)濟(jì)由粗放式增長轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的迫切需要,需要國家的財(cái)政政策給予關(guān)鍵性的引導(dǎo)和支持.在技術(shù)創(chuàng)新集聚的高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,也提出了由技術(shù)改進(jìn)向技術(shù)創(chuàng)造的迫切要求,在財(cái)政政策方向上來講,需要從目前的對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠輔助型財(cái)政政策轉(zhuǎn)向激勵(lì)創(chuàng)新導(dǎo) 向型的財(cái)政政策,本文從激勵(lì)型的稅收政策、研發(fā)激勵(lì)型的政府資助政策、激勵(lì)型的政府技術(shù)采購政策三個(gè)

44、方面進(jìn)行了探討. 4.期刊論文 李晗 中國財(cái)政政策對企業(yè)自主創(chuàng)新的影響探討 -現(xiàn)代商業(yè)2010,(20 近年來,在市場經(jīng)濟(jì)和國家政策的指引下,我國企業(yè)正在逐步成為自主創(chuàng)新的主體.企業(yè)自主創(chuàng)新在促進(jìn)市場競爭、方便群眾生活、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展 和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用.財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,也是政府自身戰(zhàn)略意圖和履行政府職能的財(cái)力保障.在 推動企業(yè)自主創(chuàng)新過程中,公共財(cái)政應(yīng)調(diào)整自身職能,合理使用行政權(quán)力和配置資源,來培育創(chuàng)新環(huán)境、搭建鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺. 5.期刊論文 馬學(xué).MA Xue 財(cái)政支持科技自主創(chuàng)新:動因、機(jī)理與途徑 -河北學(xué)刊2007,27(6 本文從科

45、技屬性出發(fā),分析了財(cái)政支持科技的動因,利用控制學(xué)理論,分析了作用于自主創(chuàng)新的不同環(huán)節(jié)和主體上的各種財(cái)政政策及其作用強(qiáng)度,為推 動自主創(chuàng)新的財(cái)政政策制定與成功實(shí)施,提供重要的依據(jù)和參考. 6.期刊論文 張慧嵐 激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策淺析 -財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)）2008,(9 自主創(chuàng)新能力是一國綜合實(shí)力的象征,也決定著一個(gè)國家的命運(yùn).為了更好的激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新,我國政府必須進(jìn)一步完善財(cái)稅政策,系統(tǒng)設(shè)計(jì)稅收政 策目標(biāo);完善稅法體系;建立有利于自主創(chuàng)新的稅收征管制度等是必須的稅收政策的調(diào)整.加大財(cái)政補(bǔ)貼力度;調(diào)整財(cái)政支持方式;與政府采購相結(jié)合等使財(cái) 政政策需要作出的改變. 7.學(xué)位論文 孫澤鋒 促進(jìn)企業(yè)

46、自主創(chuàng)新的財(cái)政政策研究 2009 提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力是建設(shè)創(chuàng)新型國家的中心環(huán)節(jié)。因此，鼓勵(lì)和引導(dǎo)研發(fā)人才和關(guān)鍵技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力 ，逐步形成以科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就顯得格外重要。目前我國整體的科技創(chuàng)新水平還不高 ，尤其是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還與國外還存在較大差距。財(cái)政政策作為國家運(yùn)用的重要經(jīng)濟(jì)手段，在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著不可或缺的作用 。當(dāng)前，我國在運(yùn)用財(cái)政政策來促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升這一方面存在不足，如何進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政政策，加大財(cái)政投入，提高投入績效，充 分發(fā)揮財(cái)政政策在提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面的重要作用就成為一項(xiàng)很值得研究的課題。