左權(quán)縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化的調(diào)查與思考

1、左權(quán)縣在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化的調(diào)查與思考 “過去公開小范圍，現(xiàn)在公開全方位；以往辦事來回跑，現(xiàn)在只需點(diǎn)鼠標(biāo)；過去公開定時限，如今隨到隨時看?！边@是貧困老區(qū)左權(quán)縣去年以來廣為流傳的一段順口溜，它表達(dá)了該縣干部群眾對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理信息化的由衷贊美。 左權(quán)縣依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面推行農(nóng)村管理信息化一年來，使農(nóng)村各項(xiàng)管理制度變成一種具有步驟固定、過程透明、操作公開、易于監(jiān)督的規(guī)范程序，有效地維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這樣的農(nóng)村管理模式在我省尚屬首例。 貧困小縣信息化 過去，一說到左權(quán)，所有去過的人都知道那是位于太行山腹地的一個貧困、閉塞、落后的山區(qū)小縣?？扇缃?，就是在這片貧瘠的土地

2、上，經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展連續(xù)創(chuàng)造了10個“全省率先”后，又率先在全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村管理信息化。 左權(quán)縣推行的農(nóng)村管理信息化，就是依托現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村管理信息平臺，推行涉農(nóng)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的辦公自動化、決策程序化、管理民主化和公開經(jīng)?；?，以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村民主、法制、和諧建設(shè)的一種新的管理和服務(wù)手段。 2008年9月，這項(xiàng)新的管理模式一被確定，該縣便迅速出臺了左權(quán)縣推行農(nóng)村管理信息化實(shí)施方案。接著，他們首先在經(jīng)濟(jì)條件較好的寒王鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，正式啟動全縣農(nóng)村管理信息化工作。之后，縣財(cái)政拿出200萬元為全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、204個行政村和3個經(jīng)聯(lián)社，建立起網(wǎng)絡(luò)管理站、點(diǎn)，接入移動專線

3、光纜，購置硬件設(shè)備，對管理人員集中培訓(xùn)，梳理原始資料建起數(shù)據(jù)庫。萬事俱備后，全縣在11月進(jìn)行系統(tǒng)試運(yùn)行，隨后全縣農(nóng)村管理正式步入信息化的高速路。 這種農(nóng)村管理信息化，涵蓋村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)三方面。他們開發(fā)、研制出包括財(cái)務(wù)審批、申請低保戶、救災(zāi)救濟(jì)、發(fā)展黨員、困難黨員補(bǔ)助、人口與計(jì)劃生育、宅基地審批、種糧直補(bǔ)、一事一議、籌勞籌資、農(nóng)村合作醫(yī)療等內(nèi)容的信息化管理系統(tǒng)，在鄉(xiāng)政府、行政村、信用社之間建立起財(cái)務(wù)審批辦結(jié)系統(tǒng)；在行政村、鄉(xiāng)政府、縣直所有涉農(nóng)單位開通政務(wù)、黨務(wù)審批辦結(jié)系統(tǒng)；在各個行政村開通網(wǎng)上辦公和公開系統(tǒng)，形成了“三務(wù)”公開、上傳下達(dá)、互動交流、便民服務(wù)的二級聯(lián)管系統(tǒng)。這樣，全縣所有涉農(nóng)的黨

4、務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)事務(wù)都能推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上管理。同時，他們還利用手機(jī)召開鄉(xiāng)村干部參與的手機(jī)電話會，并利用手機(jī)短信提醒功能及時提示相關(guān)人員進(jìn)行公文處理或進(jìn)行異地辦理。 省時省事效率高 多年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，由經(jīng)濟(jì)引發(fā)出一些干群矛盾尖銳、村企關(guān)系失和、群體上訪等一些新問題。左權(quán)縣黨、政領(lǐng)導(dǎo)在深入追溯這些問題過程中，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)主要在于執(zhí)行環(huán)節(jié)。因?yàn)楸M管現(xiàn)有的民主與公開的相關(guān)制度已很完備，但監(jiān)督機(jī)制無法控制制度執(zhí)行的全過程，往往發(fā)現(xiàn)問題為時已晚，有些損失根本不可挽回。更為重要的是，“亡羊補(bǔ)牢”式的監(jiān)督與追究只能是集中力量針對個別情況展開，無法從根本上全

5、面解決問題。為此，他們從“執(zhí)行”這一問題的癥結(jié)入手，經(jīng)過廣泛征詢民意和充分調(diào)研論證，最終確立了“全面推行農(nóng)村管理信息化”的大膽嘗試。 為保障這項(xiàng)管理模式的規(guī)范運(yùn)行，他們制定了農(nóng)村管理信息化暫行辦法村集體現(xiàn)金管理暫行辦法等8大類29項(xiàng)配套制度，使每個村的每項(xiàng)事務(wù)和每筆開支都必須經(jīng)系統(tǒng)流轉(zhuǎn)批復(fù)，形成了一套步驟固定、過程透明、監(jiān)督到位的管理程序。比如，為了防止和避免坐收坐支，私設(shè)小金庫，網(wǎng)上公開一套、私下辦理一套等情況發(fā)生，他們專門出臺了現(xiàn)金管理幾項(xiàng)規(guī)定，并明確規(guī)定了手工報賬從系統(tǒng)運(yùn)行之日起廢止；為了保證村務(wù)公開實(shí)時到位，規(guī)定了村干部值班負(fù)責(zé)查詢和解釋制度。 這項(xiàng)管理模式在左權(quán)縣全面推行一年來，已取

6、得明顯成效，一是村級議事決策制度更加規(guī)范，真正體現(xiàn)了“過去由人說了算，現(xiàn)在程序來把關(guān)”；二是老百姓辦事省時方便了，基層干部群眾形象地說：“過去辦事來回跑，現(xiàn)在只需點(diǎn)鼠標(biāo)，辦事進(jìn)入快車道”；三是廣大群眾的知情權(quán)落到了實(shí)處，電子信息化實(shí)時公開，群眾可以隨到隨查，及時了解工作動態(tài)和辦事程序；四是增強(qiáng)了基層干部廉潔自律意識；五是明顯緩解了黨群、干群關(guān)系。對于財(cái)務(wù)不公開，村務(wù)不民主等問題，一些村民說：“不用看，網(wǎng)上的條條框框限死他們了，想鼓搗都鼓搗不通了?！?管理科學(xué)好處多 一個貧困、閉塞的山區(qū)小縣，出人預(yù)料地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村管理信息化，不僅突破性地做到了財(cái)務(wù)、村務(wù)、政策、黨務(wù)內(nèi)容的實(shí)時查詢，而且所有內(nèi)容都對

7、村民全方位公開，讓廣大老百姓受益匪淺。這不得不讓人刮目相看、贊不絕口。該縣先行試點(diǎn)的寒王鄉(xiāng)一位李姓村民高興地說：“如今，我們在村里的網(wǎng)上就可以查看村務(wù)，村里有什么事，我們都可以監(jiān)督，這可是過去做夢也不敢想的事兒?！?的確，過去由于多種原因，廣大村民的參與權(quán)、知情權(quán)不能得到很好保障，干群關(guān)系一度緊張甚至對立，嚴(yán)重時甚至引發(fā)上訪鬧事?！稗r(nóng)村管理信息化規(guī)范了村務(wù)管理，提高了辦事效率，實(shí)現(xiàn)了辦事公開，強(qiáng)化了干部自律，促進(jìn)了社會和諧，有效解決了群眾辦事難，政務(wù)公開不徹底、監(jiān)督不到位等諸多弊端，一臺臺電腦和觸摸屏正在成為農(nóng)村干部廉潔的"監(jiān)視器"、社會和諧的"穩(wěn)定器"

8、、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"助推器"?！弊髾?quán)縣委書記孫光堂的這番話道出了農(nóng)村管理信息化的核心價值，也說出了廣大群眾一直以來的期盼。 談到左權(quán)的農(nóng)村管理信息化，省社會科學(xué)院馬研所所長丁潤萍研究員對筆者說：“這是一項(xiàng)非常有意義的創(chuàng)新舉措，它既是國家實(shí)施信息化戰(zhàn)略的體現(xiàn)，又是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新，為我們提供了一種很有效的農(nóng)村管理監(jiān)督模式，對促進(jìn)全省農(nóng)村管理信息化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！?去年曾在左權(quán)調(diào)研的省政協(xié)委員、農(nóng)工民主黨山西省委秘書長王喜華先生也認(rèn)為：農(nóng)村管理信息化“促進(jìn)了農(nóng)村管理的民主化，造福了廣大百姓”。之后，他向省政協(xié)提出了在“全省推行農(nóng)村管理信息化”的提案，得到了省紀(jì)委、省農(nóng)廉

9、辦的高度重視。 與時俱進(jìn)應(yīng)推廣 許多專家認(rèn)為，左權(quán)縣下大力氣推行農(nóng)村管理信息化工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的新舉措，是新農(nóng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)管理民主目標(biāo)的新嘗試，這種做法值得在全省推廣。 首先，信息化是當(dāng)今社會發(fā)展的必然和趨勢。上世紀(jì)90年代以來，世界發(fā)達(dá)國家紛紛開始實(shí)施關(guān)系國家未來發(fā)展戰(zhàn)略的全局性信息計(jì)劃。我國“十五”計(jì)劃綱要中也明確指出國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的目標(biāo)。在社會信息化的發(fā)展進(jìn)程中，政府信息化的地位日益突出，其目的是通過應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高政府行政效率和績效。山西大學(xué)管理學(xué)院一位信息研究專家認(rèn)為：“利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的農(nóng)村管理信息平臺，無疑是推進(jìn)農(nóng)村辦公自動化的創(chuàng)新舉措，是適應(yīng)當(dāng)今社會信息化時代村務(wù)管理的一次變革和創(chuàng)新?！?其次，農(nóng)村管理信息化能夠完善農(nóng)村民主管理體制。左權(quán)縣通過推行農(nóng)村管理信息化，實(shí)現(xiàn)了村民隨時查詢各類村務(wù)信息，為群眾參與村務(wù)民主管理創(chuàng)造了條件?！斑@意味著農(nóng)村基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制得到進(jìn)一步完善，使村民的知情權(quán)、參與權(quán)得到充分保障，體現(xiàn)了&