以科學發(fā)展觀指導反腐倡廉制度建設

1、    以科學發(fā)展觀指導反腐倡廉制度建設             進一步提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，必須以科學發(fā)展觀為指導，在堅持懲治腐敗行為不放松的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。近年來，江蘇在反腐倡廉制度建設上不斷加大力度，人民群眾對黨風廉政建設表示“滿意”和“較滿意”的比例逐年上升。一、堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立科學發(fā)展理念，積極謀劃和推進反腐倡廉制度建設加強制度建設必須自覺以科學發(fā)展觀為

2、指導，既要為科學發(fā)展觀的貫徹落實發(fā)揮重要保障作用，又要把科學發(fā)展觀的要求轉化為推進制度建設的思路、舉措和方法，把制度建設納入科學發(fā)展的軌道。這要求我們從當前反腐敗斗爭的新形勢出發(fā)，堅持把制度建設作為反腐倡廉工作的核心環(huán)節(jié)和重要載體，正確處理好治標與治本、懲治和預防的關系，既堅持懲治于已然，更重視防患于未然，強化“懲治腐敗是成績、預防腐敗更是成績”的理念，做到規(guī)范在先，監(jiān)督在先，禁于未萌，止于未發(fā)，形成用制度管人、用制度管事、用制度管錢的有效機制。近年來，江蘇在反腐倡廉建設中始終堅持以制度建設為主線，連續(xù)四年以制度建設年、推進年、提高年和規(guī)范執(zhí)行年為載體，從省、市、縣三個層面推進制度建設。二、堅

3、持以人為本，用制度建設保障群眾的利益，為群眾的參與和監(jiān)督提供有效途徑以人為本是科學發(fā)展觀的核心，也是反腐倡廉建設的根本要求。這要求我們把人民群眾的所思所想，作為建章立制的重要依據(jù)，在制度建設上更多地相信群眾、依靠群眾，從制度上保證權力行使事項向人民群眾公開。近年來，江蘇省廣泛推行權力陽光運行機制，要求各地、各部門都要編制公開事項目錄，完善各類公開辦事制度和程序，大力推進電子政務網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)對權力運行信息的披露和管理，按照統(tǒng)一格式、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理的要求，把公開事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據(jù)、執(zhí)行程序向社會公布。在公開的基礎上，我們還進一步采取措施，保障人民群眾的參與權、表達權和監(jiān)督權能

4、得到有效實現(xiàn)，讓民意的表達渠道暢通。江蘇省句容、射陽等地在這方面創(chuàng)立的基層黨代表列席黨委會議制度、提議制度、質詢制度等，就為這些權利的實現(xiàn)提供了一個很好的通道，提高了黨員群眾參政議政水平。就質詢制度而言，被質詢的雖是極少數(shù)，但受到激勵的卻是大多數(shù)。多數(shù)干部面對質詢，會更加認真地查找工作差距，更加細心地研究群眾利益，更加踏實地改進工作。現(xiàn)在，基層的干部普遍感到，“當官”的壓力前所未有，要想經(jīng)得起群眾評頭論足，通得過黨代表的質詢，就要做到勤政廉政，半點虧心事也不能做，半點馬虎事也不能做。三、堅持標本兼治，圍繞源頭治理建制度，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務。紀檢監(jiān)察機關

5、要在落實科學發(fā)展觀上率先垂范，做到圍繞中心，服務大局，把服務科學發(fā)展作為頭等大事抓好抓實。一是圍繞科學發(fā)展觀的政治保障加強制度建設。維護黨的政治紀律，確保中央政令暢通，是紀律監(jiān)督的重要內容，也是落實科學發(fā)展觀的必然要求。這就要求我們準確把握黨的各項方針政策，確實按照科學發(fā)展觀的要求，加強對節(jié)能減排、土地經(jīng)營、環(huán)境保護等方面工作的監(jiān)督檢查，健全完善科學的政績評價標準、考核制度和獎懲制度，形成正確的政績導向，引導干部轉變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，規(guī)范從政行為。二是圍繞影響和制約科學發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)加強制度建設。進一步明確各級黨政領導機關、領導干部特別是領導班子主要負責人，是監(jiān)督的重點對象；把

6、政治紀律、科學發(fā)展觀、民主集中制、廉潔自律規(guī)定的執(zhí)行和落實情況，作為監(jiān)督的重點內容；把有關干部任用、資金分配、資產處置等決策事項和司法權、行政審批權、行政執(zhí)法權等權力行使事項，作為監(jiān)督的重點領域和重點部位，從制度建設入手，打造有效的防治機制。三是緊貼黨委政府的重大決策部署，為促進科學發(fā)展提供制度保證。對工程建設、土地出讓、政府采購等領域存在的突出問題，有針對性地加以治理和防范；制定和完善有關行政效能投訴、環(huán)境污染責任追究、重大事故責任追究等規(guī)定，保證改革開放和經(jīng)濟社會事業(yè)的健康發(fā)展；大力推行一次性告知、首問負責、全程辦事代理、規(guī)范自由裁量權等制度措施，促進機關的職能轉變和管理創(chuàng)新。當前，圍繞保

7、增長、促發(fā)展這個重要的政治任務，研究制定有關制度規(guī)定，加強對投資項目和資金的監(jiān)管，切實保證中央有關擴大內需的各項決策部署落到實處。四、堅持統(tǒng)籌方法，完善制約制度建設，探索建立科學有效的權力配置結構和運行機制現(xiàn)實生活中有時腐敗問題的發(fā)生不是沒有制度，而是有制度但不起作用。因此，制度建設要在更加科學地確定工作思路上下功夫，按照全面協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧的方法，打造有效的防治機制，既解決不完善不配套問題，更要突出監(jiān)督重點，科學合理地配置權力，著力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，做到?jīng)Q策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調。近年來，江蘇省在推進權力配置結構的合理化方面作了廣泛探索，

8、著力加強內控制度建設，實行四個制約。一是以加強防控為重點，實行風險制約。要求有效辨識權力運行中各個環(huán)節(jié)、各個崗位已經(jīng)構成或可能構成的權力風險點、管理風險點和人員素質風險點等，結合相應行政、業(yè)務工作，強化預防措施，完善管理制度。二是以賦權適度為前提，實行分權制約。要求從決策、執(zhí)行、監(jiān)督層面對領導機關和領導干部的權力予以適當分解，實行相互制約。對許可審批、登記發(fā)證、年檢驗收、檢測檢驗、行政處罰等關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)和關鍵人員，在崗位設置上推行互不相容控制法，實行程序制約。對重要職權的行使推行同一角色AB制，實行交叉制約。三是以界定權限為主線，實行流程制約。要求對權力事項確認行使依據(jù)、程序以及相應責任

9、，優(yōu)化運行路徑，限制自由裁量，進一步強化對權力運行過程的監(jiān)督。四是以權責一致為核心，實行問責制約。要求抓好“問”和“責”兩個重點，明確“問”的渠道，明確“責”的內容，明確領導干部必須為其權力行使承擔相應責任，督促官員盡職盡責，時刻保持對權力的敬畏之心。從實踐效果看，這些做法促使各地、各部門在權力運行上，逐步形成了一個縱向層級管理、授權制約，橫向流程控制、平行制約的權力配置框架，做到健全約束機制，完善牽制功能，實現(xiàn)有效監(jiān)督。五、堅持以科學發(fā)展觀的價值取向為統(tǒng)領，統(tǒng)一思想，提升內在制度文化認同制度通常具有合法性和權威性，可以借助外在的強制作用，對違背制度的行為加以制裁。但是在更深層次上，制度又是一種文化現(xiàn)象的反映，體現(xiàn)為一種制度精神，即內在的道德說服力。在現(xiàn)實生活中，制度只有具備這種精神力量時，才能得到普遍認同，才能更好發(fā)揮作用。因此，加強制度建設，既要有外在的約束力，及時排除違反制度的行為；更要有內在的道德說服力，夯實思想基礎，強化認同行為。這要求我們不能只看制度的形式，更要注重制度的精神；不能把制度看成是一些條條框框的機械組合，更要看成是一種文化。當前，我們要抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀的契機，進一步提高對科學發(fā)展觀的認識，進一步把握制度建設