貧困地域農(nóng)村社會保障問題研究

1、貧困地域農(nóng)村社會保障問題研究目錄中文摘要4英文摘要5前言6一、貧困地域農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀6二、貧困地域農(nóng)村社會保障問題的成因8三、在貧困的農(nóng)村成立社會保障的重要性10四、關(guān)于農(nóng)村社會保障問題的計謀12參考文獻(xiàn)17辭謝18i摘要:隨著市場經(jīng)濟的進(jìn)展,農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國愈來愈重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會保障問題更是取得人們的關(guān)注。建國以來,我國農(nóng)村的社會保障從無到有進(jìn)展到此刻,取得了令人鼓舞的成績,可是在貧困的農(nóng)村地域仍然存在著超級嚴(yán)峻的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來源不足等。研究貧困地域農(nóng)村社會保障問題并提出可行的實施方案，關(guān)于建設(shè)和諧社會而言具有重要的意義。關(guān)鍵詞：社

2、會保障農(nóng)村社會保障貧困地域ImpoverishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionresearchAbstract:Alongwithmarketeconomydevelopment,Thecountrysidesocialsecurityhasbeenbeingmoreandmoreimportantbyagriculturalprimarilyourcountry,Inparticularinimpoverishedcountryside,Thesocialsecurityquestionobtainspeople'sattention.

3、Sincefoundingofthenation,Ourcountrycountrysidesocialsecuritygrowsoutofnothingdevelopetothepresent,Hasobtainedtheinspiringresult,Butstillhasextremelyseriousissueintheimpoverishedcountrysidearea,Likethesafeguardcoverageisnarrow,Thesafeguardlevelislow,capitalsourceinsufficiencyandsoon.Studiestheimpover

4、ishedlocalcountrysidesocialsecurityquestionandproposedthefeasibleimplementationplan,saysregardingtheconstructionharmonioussocietyhasthevitalsignificance.Keywords:Socialsecuritycountrysidesocialsecurityimpoverishedarea社會保障是一國政府為全部國民（不管是在城市仍是在農(nóng)村）因各類緣故失去收入來源而生活貧困時，向他們提供的生活保障。成立農(nóng)村社會保障體系，不能不考慮到我國的地域不同。我國

5、貧困地域人口比重大，經(jīng)濟進(jìn)展程度相對較低，而且集中了我國大部份的貧困人口，成立社會保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會進(jìn)展中的問題更為突出，成立社會保障體系的緊迫性更為明顯。我國目前正在成立的社會保障制度要緊限于城鎮(zhèn)地域，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地域進(jìn)行了商業(yè)性的社會保障制度改革試點，但真正意義上的社會保障制度在農(nóng)村地域仍是一個空白。我國此刻仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，成立較為完善的農(nóng)村社會保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會保障。一、貧困地域農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀建國50連年來，我國部份農(nóng)村地域成立了一些初步的社會保障制度，關(guān)于保障人民生活安寧，調(diào)動廣大農(nóng)人的踴躍性，都曾發(fā)揮過極為重要的作用。

6、部份地域解決了部份群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。可是，由于它是在高度集中的打算經(jīng)濟體制下，在自給自足自然經(jīng)濟的基礎(chǔ)上慢慢形成和進(jìn)展的，隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的進(jìn)展和改革開放的推動，它對農(nóng)村社會進(jìn)展的保障功能，卻沒有專門好地發(fā)揮出來，存在多方面的短處和問題。（一）范圍小，覆蓋面窄1994年，成立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個，卻僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，成立社會保障基金會的村委會僅占24。沒有成立社會保障機構(gòu)的地域，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)人收取社會保障費用，但由于個人繳納的公益金只是供養(yǎng)無兒無女的孤寡老人，社會供給性差，而且利用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)人沒有踴躍性。而且大部

7、份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)的國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障大體上是空白。這種情形，使國家無法對農(nóng)村勞動者提供大體的生活保障，極不適應(yīng)多種所有制并存的格局。（二）保障水平低下由于我國農(nóng)村經(jīng)濟長期處于極低的進(jìn)展水平，農(nóng)人可自由支配的收入也極為有限，因此他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。例如，自1992年開始在全國推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)人最大體的養(yǎng)老需求的知足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也大體上處于一樣的境界。農(nóng)人很多情形下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，社會保障不

8、管是范國仍是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。（三）社會化程度低目前，在我國農(nóng)村推行的各類社會保障制度從嚴(yán)格意義上說都不是真正的社會保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點的社會保障工作僅在小范圍內(nèi)實行。沒有在全國范圍內(nèi)大面積推行，社會保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確信福利水平與經(jīng)濟進(jìn)展的關(guān)系方面國家沒有一個具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國雖有1100個縣開辦養(yǎng)老保險，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，踴躍推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度盡管解決部份群眾“病有所醫(yī)”的問題，可是沒有從全然上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是

9、社區(qū)化，而不是社會化。一樣說來，經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地域，農(nóng)村社會保障22水平亦較高，而經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的西部地域，那么集中了我國大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地域各社會保障項目進(jìn)展不平穩(wěn)，大部份地域的農(nóng)村社會保障項目不全，而且各項目間缺乏有機聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢。（四）資金來源不盡合理目前，我國社會保障資金來源是以農(nóng)人個人激納為主，集體次之，國家為補充。這使國家和集體所表現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也阻礙了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的踴躍性，加大了保障工作的難度。因此我國應(yīng)盡快改變目前這種資金來源方式，尋覓適合我國貧困地

10、域?qū)嶋H情形的多渠道的來源方式。（五）立法不健全，治理不夠科學(xué)與標(biāo)準(zhǔn)第一，治理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，治理多頭。民政部門、計生委、基金會、壽險公司等機構(gòu)涉及了農(nóng)村社會保障，致使彼此扯皮，辦事效率低下的狀況。第二，有些地址的治理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會保障事業(yè)的健康進(jìn)展。再次，國內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會保障工作無法可依，由于多家分割，條塊分割，職權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來已經(jīng)夠亂的治理體制加倍混亂。二、貧困地域農(nóng)村社會保障問題的成因（一）貧困地域的農(nóng)村人口比重較大貧困地域城市化僅為20%左右，低于全國20個百分點，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國其他地域。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟不發(fā)

11、達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地域。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么成立農(nóng)村社會保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。（二）農(nóng)人收入水平低下貧困地域由于經(jīng)濟進(jìn)展水平低，貧困面大，貧困率高，不管是城鎮(zhèn)居民仍是農(nóng)村居民，其人都可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地域。另外，貧困地域農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)人人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)掉隊，農(nóng)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴大收入的機遇也很有限。大部份地域的居民收入還處于維持生計水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持大體生活都很困難全然可不能考慮社會保障的問題。因此

12、，農(nóng)人收入低會嚴(yán)峻制約其對加入社會保障網(wǎng)的踴躍性。在當(dāng)前這種情形下，要農(nóng)人自己出一部份錢，無疑仍是一個不小的負(fù)擔(dān)。（三）政府財政困難大由于一系列緣故，貧困地域各級政府的財政困難較大。以1998年的統(tǒng)計資料為例，西部11個省區(qū)市財政收入共868.58億元，財政支出那么高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財政赤字為昔時財政收入的93%。分省區(qū)看，那么各個省區(qū)市都有赤字。而東部地域地址財政既能辦大事，又能有節(jié)余，而且還有潛力可挖，西部那么支出不大，赤字不小，臨時也沒有多大的潛力可挖。若是在現(xiàn)有財力的基礎(chǔ)上再增加大筆的成立社會保障體系支出，地址財政可謂是雪上加霜。很顯然，貧困農(nóng)村

13、經(jīng)濟實力薄弱，三農(nóng)問題突出，地址財力又很有限。而成立社會保障體系從總量上看第一是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財政支付能力和農(nóng)人的經(jīng)濟承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收成在后。解決社會進(jìn)展中的各類矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對在此地域成立農(nóng)村社會保障體系的難題所做的大體估量。三、成立貧困地域農(nóng)村社會保障的重要性成立和完善貧困地域農(nóng)村社會保障制度是健全和進(jìn)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是實現(xiàn)對國民收入再分派、矯正收入分派市場失靈的有力手腕，是增進(jìn)社會公平和保護社會穩(wěn)固的重要方法。（一）成立貧困地域農(nóng)村社會保障是保護農(nóng)村社會穩(wěn)固和增進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)

14、展的客觀要求作為社會主義的市場經(jīng)濟，實現(xiàn)一起富裕是不可動搖的目標(biāo)，關(guān)于貧困地域的農(nóng)村尤其如此。因此咱們必需注意避免兩極分化，主若是避免城鄉(xiāng)分化和農(nóng)村內(nèi)部份化。要避免兩極分化，成立完善的社會保障體系即是一個重要的方法。社會保障能夠在高收入和低收入之間進(jìn)行分派，使整個社會收入趨于公平，這不僅能夠保障老、弱、病、殘等農(nóng)人的大體生活，而且也增進(jìn)了農(nóng)村社會穩(wěn)固。健全的社會保障制度不僅是農(nóng)村社會的“穩(wěn)固器”，而且是經(jīng)濟運行的“穩(wěn)固器”。（二）成立貧困地域農(nóng)村社會保障符合利益對等原那么和稅收公平原那么從農(nóng)人的角度看，他們不僅以上繳各類費稅直接為國家財政做出奉獻(xiàn)，而且還通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪子差的方式間接為國家積存

15、了大量的財政資金，且這種積存方式目前還在持續(xù)。依照利益對等的原那么，政府以財政資金向社會提供效勞及公共產(chǎn)品，作為這些效勞及公共產(chǎn)品的受益者應(yīng)該包括所有向政府上交稅費的人。社會保障事實上確實是政府向國民提供的一種公共產(chǎn)品，與城鎮(zhèn)居民一樣，農(nóng)人應(yīng)該是享有社會保障的主體。稅收公平原那么的標(biāo)準(zhǔn)之一確實是依照受益的多少，即享受到政府提供的效勞水平，一樣而言，多享受效勞者多交稅，反之那么少交稅，但不管如何納稅人都應(yīng)在不同程度上享受到政府的效勞。因此在農(nóng)村成立社會保障制度也符合稅收公平的原那么。（三）成立貧困地域農(nóng)村社會保障是貫徹以人為本，應(yīng)付人口老化，提高人口素養(yǎng)的重要條件打算生育是我國的一項大體國策，執(zhí)

16、行這一國策的難點在貧困地域的農(nóng)村。在農(nóng)村社會保障欠缺的情形下，除土地，養(yǎng)兒防老是農(nóng)人生活保障的第二道防線。農(nóng)村老年人在年輕時，其全數(shù)收入投入家庭，主若是子女養(yǎng)育上，當(dāng)其年老時只能由子女尤其是兒子來供養(yǎng)。在這種社會存在下，要改變幾千年來在儒家傳統(tǒng)文化中形成的“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”的生育觀念，是超級困難的。何況，我國已明文規(guī)定“子女有供養(yǎng)父母的義務(wù)?！笨梢?，只有成立健全了農(nóng)村社會保障制度，使老年人“老有所養(yǎng)，老有所用”，慢慢淡化傳統(tǒng)觀念才成為可能。隨著改革開放后農(nóng)村青壯年勞動力向城市的大量轉(zhuǎn)移，“空巢家庭”增多、“3859”軍隊成為農(nóng)村主力的情形日趨突出，因此農(nóng)村養(yǎng)老壓力將十分繁重，未雨綢繆是

17、智者的選擇，關(guān)于國家也是如此，健全農(nóng)村社會保障制度，才有可能度過這段危險時期。咱們常說要提高全民素養(yǎng)，全民素養(yǎng)主若是指軀體素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，而農(nóng)村醫(yī)療保障的缺乏嚴(yán)峻要挾著農(nóng)村人口的軀體健康。在貧困地域的農(nóng)村，有不可勝數(shù)的農(nóng)人不是因為醫(yī)療設(shè)施不健全即是因為昂貴的醫(yī)療費用而延誤了病情。社會保障是一個寬泛的概念，它既保障公民的生存權(quán)，也保障公民的進(jìn)展權(quán)，后者主若是指保障公民受教育的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，“八五”期間，我國1.45億失學(xué)兒童中，絕大部份散布在中國的貧困地域。要改變這諸多情形，成立健全農(nóng)村社會保障制度是超級重要的。（四）成立貧困地域農(nóng)村社會保障有利于刺激消費，擴大內(nèi)需啟動內(nèi)需，一個重要的前途確實是

18、啟動廣大的農(nóng)村市場。中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占大多數(shù)，農(nóng)村市場是超級可觀的?？墒钱?dāng)前農(nóng)人消費水平比較低，據(jù)調(diào)查，1997年全國農(nóng)村居民平均每百戶僅擁有電冰箱8.49臺，彩電27.32臺，洗衣機21.87臺，摩托車10.89輛。沒有社會保障的農(nóng)人希望為自己和家人的生老病死積攢下足夠的錢，為自己小孩的成長和教育積攢基礎(chǔ)，如此就抑制了他們對高水平的消費。農(nóng)人每一年增加為數(shù)不多的收入專門大部份會沉淀到儲蓄中去，很多研究顯示，中國農(nóng)村居民的邊際消費偏向要遠(yuǎn)小于城市居民。因此沒有社會保障的配合，只通過提高農(nóng)人收入水平、減輕農(nóng)人負(fù)擔(dān)和向農(nóng)村提供適合的產(chǎn)品并非必然就能夠取得理想的啟動農(nóng)村需求的成效。四、成立貧

19、困地域農(nóng)村社會保障的計謀我國貧困地域農(nóng)村社會保障制度因經(jīng)濟體制改革的深切和社會主義市場經(jīng)濟的成立而面臨新的任務(wù)。我國打算生育政策的實施、家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、人口老齡化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化的趨勢等客觀現(xiàn)實情形，和過去弄的社區(qū)型社會保障的夭折，迫使咱們必需成立起中國貧困地域農(nóng)村社會保障制度。這對咱們既是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個專門好的機緣。成立貧困地域農(nóng)村社會保障制度必需立足我國貧困地域的大體國情，即人口多，底子薄，經(jīng)濟掉隊，地域進(jìn)展不平穩(wěn)。我國目前城鎮(zhèn)職工社會保險的做法和國際社會保障體會，都不能專門好地解決我國農(nóng)村社會保障問題。按通用的社會保障方式，即按嚴(yán)格的收入比例、嚴(yán)格的時刻和地

20、址、嚴(yán)格的投保年齡成立起一種標(biāo)準(zhǔn)的治理方法，在我國貧困地域的農(nóng)村相當(dāng)長的時刻內(nèi)是難以做到的。因此，成立我國貧困地域農(nóng)村社會保障制度的指導(dǎo)思想是：從農(nóng)村實際動身，堅持以保障農(nóng)人的大體生活為目的，借鑒我國城市和國外社會保障的體會和教訓(xùn)，以農(nóng)人自我保障為主，自助為主與互濟為輔相結(jié)合，社會大體保障與家庭保障、集體保障、企業(yè)保障相結(jié)合，實現(xiàn)全方位的社會保障。成立一個包括養(yǎng)老保險，醫(yī)療保險，工傷保險，社會福利、社會救濟和生育等全方位的、城鄉(xiāng)一體的有中國特色的社會保障體系，使農(nóng)村勞動者和全部農(nóng)人在面臨年老、疾病、生育、喪失勞動能力和其他諸困難時，能夠取得最大體的生活保障，能享有老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)。（一）加大

21、投入，擴大社會保障覆蓋面覆蓋面是反映勞動者排除生、老、病、死、傷、殘的后顧之憂，生活于有安寧感的網(wǎng)絡(luò)之內(nèi)的比例數(shù)。覆蓋面越高，社會越穩(wěn)固，我國社會保障城鄉(xiāng)的不同專門大，農(nóng)村社會保障覆蓋面和社會保障水平都很低。作為一個農(nóng)業(yè)大國，咱們必需重視農(nóng)村社會保障的進(jìn)展，擴大農(nóng)村社會保障覆蓋面。如此就需要政府和有關(guān)部門加大資金、技術(shù)和精力的投入，成立包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、教育、生育等在內(nèi)的全面的保障制度。（二）采取各類方法加速農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)展，從而提高社會保障水平社會保障基金的多少直同意經(jīng)濟進(jìn)展的制約，社會保障水平的提高必然要依托經(jīng)濟的進(jìn)展。因此，健全和完善農(nóng)村社會保障體系的全然，在于加速農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)展，我國的

22、經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，這就要求咱們?nèi)M(jìn)展經(jīng)濟，同時要求咱們在成立農(nóng)村社會保障體系時，保障水平不能要求太高。（三）從實際動身，因地制宜，按步驟分期實施一樣地域，先從養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險入手，制造條件慢慢展開。經(jīng)濟貧困地域，依照貧困地域農(nóng)村的實際情形，要把社會保險與救濟救災(zāi)工作統(tǒng)一路來，鼓舞每一名農(nóng)人參加社會保險，尤其要扶持貧困戶參加社會保險，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。保障范圍由小到大，項目由低到高。慢慢從社區(qū)化的保障制度中走出來，成立全國范圍的社會化的保障制度?？傊?，開展農(nóng)村社會保障工作要順應(yīng)農(nóng)人的要求，尊重農(nóng)人的情感，留有余地，循序漸進(jìn)，以適應(yīng)本地經(jīng)濟進(jìn)展水平和群眾心理上、物質(zhì)上的經(jīng)受能力。（

23、四）多渠道籌措社會保障資金要給我國貧困地域的農(nóng)人成立社會保障制度，無疑需要巨額的資金投入。因此，建設(shè)貧困地域農(nóng)村社會保障體系，第一要求國家投入資金。由于我國貧困地域農(nóng)村人口多，國家財力有限，單一依托國家財政來開展社會保障工作，是極不現(xiàn)實的。這就需要咱們多種形式籌措資金。如，通過有關(guān)政策來大力進(jìn)展集體經(jīng)濟，來強化農(nóng)村集體對保障資金的投入，采取政府踴躍引導(dǎo)和農(nóng)村志愿相結(jié)合的原那么，在必然范圍內(nèi)推行強制性養(yǎng)老保險和養(yǎng)老儲蓄，成立個人賬戶，不論集體補助多少連同個人繳費全數(shù)記在個人名下，屬個人所有，讓農(nóng)人既有平安感又有自主感，從而充分調(diào)動廣大農(nóng)人參加社會保險的踴躍性，鼓舞農(nóng)人踴躍參加各類商業(yè)保險，因為商

24、業(yè)保險適應(yīng)性強，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟進(jìn)展水平。（五）加速相關(guān)立法，提高治理水平第一，在鼓舞農(nóng)人自我保障的同時，加速農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是超級必要的。而社會保障又必需通過國家立法才能取得保證，目前社會保障在農(nóng)村進(jìn)展不力，步履維艱，其中很重要的一個緣故確實是社會保障立法滯后，比如，在許多私營、三資企業(yè)中，常常以社會保險不是法律規(guī)定為由，拒絕為農(nóng)人工設(shè)立保險。因此可見，加速農(nóng)村社會保障立法建設(shè)是超級必要的，只有如此才能使貧困地域的農(nóng)村社會保障工作有法可依，使貧困的農(nóng)人感覺到社會保障有了法律的愛惜，能夠很容易地落在實處。第二，要依照我國農(nóng)村的現(xiàn)實情形成立多層面的社會保障體系，提高社會保障的治理水平。因為地域進(jìn)展不平穩(wěn)是我國的國情，確實是在同一村落，戶與戶之間的收入也各不一樣，單一的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。在農(nóng)村成立社會保障體系，必需改變以往“政出多門”的現(xiàn)象。各項保障項