運用“經(jīng)營財政”理念切實解決“錢從那里來”

1、運用“經(jīng)營財政”理念切實解決“錢從那里來”【摘要】財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種治理活動，財政不僅要守財.，更重要的是要生財:筆者結(jié)合自己在財政工作的實際，就如何有效運用“經(jīng)營財政”理念，通過對各類政府財力資源的綜合運用和合理安排，擴大資金運籌總量，切實解決“錢從那里來”這一重大課題進行了探討?！娟P(guān)鍵詞】財政經(jīng)營財政財政收入一、對“經(jīng)營財政”理念的大體明白得財政是代表政府經(jīng)營所轄區(qū)域內(nèi)國有錢、財、物的一種治理活動,從這一點講，財政不僅要守財.，更重要的是要生財，要用資本運作的方式經(jīng)營財政?！敖?jīng)營財政”從理論上講，確實是把政府的資產(chǎn)、資源看成資本來進行市場運作，通過營運來實現(xiàn)國

2、有資產(chǎn)、資源的轉(zhuǎn)換和增值，實現(xiàn)財政增收、資本裂變的財政行為。通俗點說，是讓一切國有資產(chǎn)、資源在市場化的運轉(zhuǎn)中實現(xiàn)保值、增值?！敖?jīng)營財政”同時也是一個開放的理論體系，不單指經(jīng)營國有資產(chǎn)資源，更包括經(jīng)營財政資金、政策，讓公共財政最大限度地發(fā)揮對整個社會生產(chǎn)要素配置的導向作用和對經(jīng)濟進展的調(diào)劑作用。換句話說，確實是讓財政資金“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”，無窮放大資金利用功效。二、解決“錢從那里來”的初步方式（一）拓寬財力渠道，提高財政資金利用效益一是將稅收收入、社?；鹗杖?、非稅收入（含政府性基金收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源資產(chǎn)有償利用收入等）和政府性債務資金全數(shù)納入財政治

3、理，統(tǒng)籌安排運用，統(tǒng)一監(jiān)管和資金調(diào)度，增強政府統(tǒng)籌能力。二是踴躍推動跨類別、跨部門和部門內(nèi)的財政性資金大范圍整合。將同一利用方向的預算內(nèi)、預算外資金和政府基金等整合到一路，將分散在不同部門治理的同一類資金整合到一路，形成合力，集頂用于重點領(lǐng)域、重點地域、重點項目，解決重點問題。三是適度經(jīng)營財政專戶資金。要用經(jīng)營的理念指導國庫改革、增進財政專戶資金利用效益的提高。能夠在確保專戶支出的前提下，采取財政專戶資金存款銀行招、投標等方式進行資本運作，以實現(xiàn)國庫閑置資金余額最小化，投資收益最大化。四是調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。要健全公共支出制度，依照公共財政和統(tǒng)籌進展的內(nèi)在要求，清理和慢慢剔除不屬于公共財政范

4、圍和不符合統(tǒng)籌進展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯成效或作用不大的資金項目，集財力辦大事。五是既要堅持踴躍合理有效地利用信貸資金，又要有防范財政風險的意識，踴躍穩(wěn)妥地利用銀行信貸資金，爭取國際金融組織和外國政府貸款，以補充地址政府對項目投資財力的不足，壯大地址經(jīng)濟。六是成立財政資金利用績效評判和治理機制。要依照改革要求抓緊研究成立績效評判方法和評判指標體系，對“大事”項目預算執(zhí)行情形進行考核評判，并依據(jù)評判結(jié)果對項目執(zhí)行單位進行獎懲，增進財政資金績效水平的提高。七是進一步完善財稅體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政自我進展、自求平穩(wěn)的鼓勵和約束機制。

5、專門要針對事業(yè)經(jīng)費中“人頭費”支出比重大、真正用于統(tǒng)籌進展支出比重小的現(xiàn)狀，完善“增人不增補助，減人不減補助”的機制，鼓舞鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減少財政供養(yǎng)人員，緊縮行政本錢。通過財政經(jīng)費“倒逼”機制，慢慢解決財政供養(yǎng)人員過量、增加過快的問題，從體制上保證把財政的錢實實在在地用于增進統(tǒng)籌進展和為老百姓效勞。（二）盤活國有資產(chǎn)存量，成立國有資本投資經(jīng)營新體系一是完全改革行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)治理體制。第一將目前各行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)所有權(quán)屬變更，統(tǒng)一變更為市國有資產(chǎn)治理委員會所有；第二由國有資產(chǎn)治理委員會對變更后由其統(tǒng)一所有的存量資產(chǎn)進行統(tǒng)一配置；最后由國有資產(chǎn)治理委員會委托或成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，對搬遷后和目

6、前閑置的資產(chǎn)統(tǒng)一進行出租、出售經(jīng)營，經(jīng)營收益直接上繳財政專戶。二是用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，充分利用產(chǎn)權(quán)市場盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，通過存量吸引增量，使國有資產(chǎn)充分運作起來，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。目前，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)工程大、耗資多，單靠財政投入顯然獨臂難支、難以為繼，只有采納資本營運保值增值、轉(zhuǎn)動進展的方法，才能使有限的資金實現(xiàn)效益最大化。政府對需要財政性資金投入的項目，應盡可能由原先的直接撥款改成通過投資公司進行投資。政府在項目建設(shè)初期投入必然財力，待機會成熟后通過轉(zhuǎn)讓股分成功退出。投資公司不能僅以融資為目的，而應以融資為手腕，代表政府履行出資人

7、職責，以投資參股、授權(quán)經(jīng)營等形式參與相關(guān)項目建設(shè)，并通過“投入一一運營一一增值一一退出一一再投入”的運作方式，變一次性投入為循環(huán)投入，擴大政府資金的轉(zhuǎn)動放大效應。二、充分挖掘政府資源潛力，抓住新的收入增加點政府資源是政府直接把握的最大財源，合理開發(fā)和利用政府資源能夠快速有效的轉(zhuǎn)變成財政收入。一是增強政府對城市土地供給的調(diào)控，全面成立起土地收購儲蓄制度，由政府統(tǒng)一計劃、征用、開發(fā)和出讓，并增強和標準國有土地有償利用收入征收治理，把土地收益真正集中到政府手中。二是盤活城市無形資產(chǎn)，如對城市出租汽車經(jīng)營權(quán)、重要公共建筑物冠名權(quán)、城市道路及路牌冠名權(quán)、重要公開場合廣告權(quán)等通過轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等形式，公

8、布推向社會，實行有形化運行，開發(fā)城市資源的潛在價值。三是對全市礦產(chǎn)資源進行全面摸底調(diào)查，拿出礦產(chǎn)資源利用計劃,統(tǒng)一事權(quán)、統(tǒng)一治理，標準拍賣程序，縮短轉(zhuǎn)讓期限，提高拍賣價錢。三、發(fā)揮財稅政策杠桿效應，聚集社會資金一是要把各類經(jīng)濟扶持政策整合起來，成立績效評估體系，講投入產(chǎn)出比，算政策效益賬，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，通過政府先行投入啟動資金或以財政貼息、擔保等方法，帶動民間投資，實現(xiàn)“政府資金搭臺、民間資金唱戲”，提高財政資金的乘數(shù)效應，從而增進地址經(jīng)濟振興和進展。二是清理和標準部份財稅優(yōu)惠政策。要對先行的稅收優(yōu)惠方法進行合理性論證分析，取消一些無效的優(yōu)惠項目。對合理的減免優(yōu)惠應盡可能法制化、標準化，幸免隨意性。財政是增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要政策手腕，要提高黨的執(zhí)政能力，必需要有壯大穩(wěn)固的財政作保障。而對宏觀調(diào)控的日趨趨緊，而對嚴峻的土地政策，要保障爾后五年進展的資金需求，咱們財政部門必將充分發(fā)揮財政職能，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實，不斷增強我市財政實力，成立“大財政”格局，做好“經(jīng)營財政”這