建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施方案(最新)

1、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)實(shí)施方案為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)精細(xì)化管理，根據(jù) X 省人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)（X 政發(fā) X5X 號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以確保糧食安全為目標(biāo)，以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，選擇水土資源條件較好、相對(duì)集中連片、生態(tài)環(huán)境良好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善和具有糧食種植優(yōu)勢(shì)的耕地劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任

2、務(wù)全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū) 155 萬(wàn)畝，其中小麥面積 70 萬(wàn)畝，玉米面積 85 萬(wàn)畝。X 年完成劃定任務(wù)， 全部建檔立卡、 上圖入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息化和精準(zhǔn)化管理；力爭(zhēng)用 5 年時(shí)間基本完成建設(shè)任務(wù)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、產(chǎn)能提升、管護(hù)到位、生產(chǎn)現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強(qiáng)。三、重點(diǎn)工作（一）科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)1.劃定步驟和時(shí)間安排（ 1）制定工作方案（ X 年 4 月）。依據(jù) X 統(tǒng)計(jì)年鑒 X 年三年平均糧食播種面積和現(xiàn)有永久基本農(nóng)田面積等因素，分解各縣區(qū)劃定任務(wù)；組織編制糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作步驟和時(shí)間安排，規(guī)

3、范工作流程。各縣區(qū)在X年4月20 日前將任務(wù)劃分到鎮(zhèn)辦村組， 并將工作方案分別報(bào)送市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市發(fā)改委。（ 2）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn) （X 年 4 月）。組織相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定技術(shù)規(guī)程，對(duì)縣、鎮(zhèn)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，組織赴外地考察學(xué)習(xí)，確保準(zhǔn)確掌握劃定的內(nèi)容、方法和程序，熟練技術(shù)規(guī)程、硬件設(shè)備和應(yīng)用軟件操作。（ 3）基礎(chǔ)資料收集 （X 年 4 月）。基礎(chǔ)資料實(shí)行多部門(mén)分工協(xié)作聯(lián)合收集。國(guó)土部門(mén)提供永久基本農(nóng)田劃定、最新土地利用變更調(diào)查成果、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資料等；農(nóng)業(yè)部門(mén)提供農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果形成的最新圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像、文本、說(shuō)明以及耕地質(zhì)量等資料；發(fā)改部

4、門(mén)提供農(nóng)產(chǎn)品主體功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田相關(guān)規(guī)劃等文件資料。各部門(mén)將資料收集后，交由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一匯總，在確保數(shù)據(jù)安全不泄密的基礎(chǔ)上，做到信息互通、資源共享。（ 4）招標(biāo)確定技術(shù)單位 （X 年 4 月）。招標(biāo)確定有資質(zhì)的第三方技術(shù)支撐和測(cè)繪作業(yè)單位，采購(gòu)劃定所需的軟件及必需的設(shè)施設(shè)備。（ 5）實(shí)地調(diào)查摸底（X 年 5 月）。各縣區(qū)按照劃定標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查摸底，初步確定糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊邊界、片塊和整體分布。（ 6）繪制工作底圖（ X 年 6 月 -8 月）。以永久基本農(nóng)田劃定、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記形成的圖件、數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，通過(guò)底圖制作、統(tǒng)一編碼、實(shí)地勘查、面積量算、圖面整飾、分

5、布圖編制等，形成完整體現(xiàn)全縣區(qū)圖廓內(nèi)外要素、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、行政區(qū)劃要素、地形要素以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)要素的圖件。對(duì)劃定地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息進(jìn)行全面登記造冊(cè)。（ 7）公示公告（ X 年 9 月）。公示公告實(shí)行兩輪公示制，每輪公示不少于 7 天。將所劃定功能區(qū)的圖件和說(shuō)明形成公示公告材料，經(jīng)鎮(zhèn)辦、村核實(shí)后，張榜公示公告。公示公告過(guò)程中提出異議的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行踏勘、測(cè)量、核實(shí)、修正，并再次進(jìn)行公告公示。公示無(wú)異議后，進(jìn)行整理入檔。（ 8）檢查驗(yàn)收（ X 年 10 月）。按照糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定質(zhì)量檢查細(xì)則，采取縣區(qū)級(jí)自查、市級(jí)核查、省級(jí)終驗(yàn)的程序，開(kāi)展數(shù)據(jù)資料

6、和圖件質(zhì)量檢查。 縣區(qū)級(jí)按照劃定面積 100%的比例進(jìn)行自查自驗(yàn)，市級(jí)按照每縣區(qū)劃定面積 50%以上比例進(jìn)行核查。（ 9）歸檔管理（ X 年 11 月）。建立檔案管理制度，各縣區(qū)及時(shí)會(huì)同檔案管理部門(mén)，按照相關(guān)要求明確糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用。（ 10）數(shù)據(jù)匯交（ X 年 12 月）。以縣區(qū)為基本單元，按照數(shù)據(jù)庫(kù)成果匯交要求，對(duì)劃定工作成果進(jìn)行全面匯總，確保圖件、數(shù)據(jù)、資料的完整性和有效銜接，并向市農(nóng)業(yè)局報(bào)送任務(wù)完成進(jìn)度情況和劃定成果。市農(nóng)業(yè)局與市國(guó)土局、市發(fā)改委組成聯(lián)合考核組對(duì)各縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行質(zhì)量檢查，并及時(shí)匯總有關(guān)文檔、電子數(shù)據(jù)等資料，報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土廳和省發(fā)改委

7、備案。2.科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定應(yīng)同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好的永久基本農(nóng)田；相對(duì)集中連片，丘陵地區(qū)連片面積不低于20畝；農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草范圍；具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。光、熱、水、土質(zhì)量好的優(yōu)質(zhì)地塊，已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，生產(chǎn)潛力較大的地塊優(yōu)先劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)。3.分解完成劃定任務(wù)根據(jù)全市劃定總規(guī)模和各縣區(qū)現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、糧食種植面積等因素，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，將劃定目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到各縣區(qū)（詳見(jiàn)附件）。各縣區(qū)政府要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和分解下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，

8、銜接相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積細(xì)化分解到鎮(zhèn)、村、組。各縣區(qū)可采取購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的方式，對(duì)劃定的地塊建檔立卡、登記造冊(cè)，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，并統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)明“四至”及拐點(diǎn)坐標(biāo)、面積及灌排工程設(shè)施、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉(zhuǎn)情況等信息。4.審核匯總劃定成果各縣區(qū)政府要及時(shí)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定成果的核查驗(yàn)收工作，公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報(bào)送市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局、市發(fā)改委，抄送市財(cái)政局、市建設(shè)局、市水務(wù)局。市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局要指導(dǎo)各縣區(qū)建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)布局“一張圖”。市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委會(huì)

9、同有關(guān)部門(mén)匯總?cè)袆澏ǔ晒?jīng)市政府審定后，按要求報(bào)省級(jí)有關(guān)部門(mén)。（二）大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)1.強(qiáng)化綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。 按照統(tǒng)籌規(guī)劃、 因地制宜、集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、路相通、澇能排、旱能灌”目標(biāo)。要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治為依托，加強(qiáng)骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為平臺(tái)， 培育種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和適

10、度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。鼓勵(lì)采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，力爭(zhēng)5 年內(nèi)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率高出全市平均水平5 個(gè)百分點(diǎn)以上。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按項(xiàng)目管理規(guī)定申報(bào)和實(shí)施財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)糧食供給。3.提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。 適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求， 著力深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。立足全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)良種繁育基地、糧食收儲(chǔ)中心、加工中心和社會(huì)化服務(wù)主體建設(shè)，提高糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)精深加工、品

11、牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用。（三）切實(shí)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)管護(hù)1.堅(jiān)持依法保護(hù)。 根據(jù)農(nóng)業(yè)法、 土地管理法、 基本農(nóng)田保護(hù)條例、農(nóng)田水利條例等法律法規(guī)要求，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，積極推動(dòng)制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管方面的規(guī)章制度，健全功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。糧食生產(chǎn)功能區(qū)的耕地原則上不得占用，因重大項(xiàng)目確需征占的耕地，必須按“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的要求執(zhí)行。2.落實(shí)管護(hù)責(zé)任。各縣區(qū)要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)

12、”的原則，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)地塊的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)設(shè)施管護(hù)。創(chuàng)新建管機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。建立激勵(lì)約束機(jī)制，將各地糧食生產(chǎn)功能區(qū)資產(chǎn)管護(hù)情況作為分配財(cái)政支農(nóng)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的重要因素。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由管護(hù)主體負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。3.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。 綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)， 建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，定期對(duì)其范圍內(nèi)農(nóng)作物品種和種植面積等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細(xì)化管理。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)信息報(bào)送制度，及時(shí)更新電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，落

13、實(shí)責(zé)任主體，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放電子地圖和數(shù)據(jù)庫(kù)接口，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。（四）加大政策支持力度1.增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。 把糧食生產(chǎn)功能區(qū)作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、水利發(fā)展項(xiàng)目、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等建設(shè)投資要傾斜安排。逐年提高財(cái)政資金投入，集中項(xiàng)目資金整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極探索利用PPP模式等投融資新機(jī)制，吸引社會(huì)資本投入，加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)步伐。2.完善財(cái)政支持政策。 認(rèn)真落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)糧食生產(chǎn)

14、功能區(qū)各類(lèi)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，率先建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。落實(shí)糧食功能區(qū)劃定、上圖入庫(kù)等經(jīng)費(fèi)，確保相關(guān)劃定和建設(shè)工作順利開(kāi)展。3.創(chuàng)新金融支持政策。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理機(jī)制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持力度。健全大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，完善政府、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)探索農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)市政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市直有關(guān)部門(mén)為成員單位的糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定

15、工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)相關(guān)工作。各縣區(qū)政府對(duì)本轄區(qū)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)和管護(hù)工作負(fù)總責(zé)，要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭、各有關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)，層層落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)各地實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法、管理細(xì)則，出臺(tái)相關(guān)配套政策，抓好工作落實(shí)。（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作市發(fā)改委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)組織第三方評(píng)估。市財(cái)政局要加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌和整合，優(yōu)化使用方向，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定、建設(shè)工作的支持力度。市農(nóng)業(yè)局、市國(guó)土局要會(huì)同有關(guān)部門(mén)確定各縣區(qū)劃定任務(wù)，制定相關(guān)劃定、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)考核操作規(guī)程和管理辦法，共享現(xiàn)有的耕地資源一張圖及永久農(nóng)田劃定成果，做好上圖入庫(kù)工作。 市金融辦、人