總監(jiān)辦安全應(yīng)急預(yù)案

1、三柳高速公路第三總監(jiān)辦廣西三柳高速公路第三總監(jiān)辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案（修編） 修編人： 審核人： 修編單位：河南恒通監(jiān)理公司 三柳高速公路第三總監(jiān)辦 修編日期：二一五年十二月十七日13廣西三柳高速公路第三總監(jiān)辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案為進(jìn)一步加強(qiáng)總監(jiān)辦安全生產(chǎn)事故的防范，及時做好安全事故發(fā)生后的快速反應(yīng)和處理能力，最大限度地減少事故損失，保障全體監(jiān)理人員和其他相關(guān)人員的生命和財產(chǎn)安全?？偙O(jiān)辦根據(jù)現(xiàn)場施工和監(jiān)理工作的需要，并結(jié)合國家、交通運(yùn)輸部和省、市、業(yè)主等最新發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，及時組織人員對總監(jiān)辦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行了修訂。修訂后的預(yù)案進(jìn)一步提高了針對性，能更好地適應(yīng)

2、本階段及未來第三總監(jiān)辦的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)理工作。以下為修訂后的總監(jiān)辦安全應(yīng)急預(yù)案（簡稱預(yù)案）。一、修訂基本原則（一）堅持“以人為本，預(yù)防為主”，針對監(jiān)理過程中存在的危險源，通過強(qiáng)化日常安全管理，落實(shí)各項安全防范措施，查堵各種事故隱患，做到防患于未然。總監(jiān)辦各部室、各監(jiān)理組要緊緊結(jié)合各自的實(shí)際，制定和完善應(yīng)急預(yù)案落實(shí)措施，并根據(jù)本預(yù)案要求做好相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。（二）堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，緊急處置，快速反應(yīng)，分級負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)一致”的原則，建立總監(jiān)辦、總監(jiān)辦各部室、監(jiān)理組應(yīng)急救援體系，做到局部利益服從整體利益，關(guān)愛生命高于一切，確保監(jiān)理過程中一旦出現(xiàn)重大事故，能夠迅速、快捷、有效的啟動應(yīng)急系統(tǒng)。二

3、、 預(yù)案的適用范圍本預(yù)案所稱的安全生產(chǎn)事故是指總監(jiān)辦管理的各合同段、各監(jiān)理組在道路、橋梁、隧道等工程施工和監(jiān)理過程中造成人員傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失及性質(zhì)嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。三、預(yù)案組織機(jī)構(gòu)為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全事故應(yīng)急救援工作，達(dá)到預(yù)防為主，統(tǒng)一指揮的目的，按照分級負(fù)責(zé)的原則，成立項目應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組:組 長：劉昭倫 電話：副組長：鐘小平 電話：成 員：總監(jiān)辦安全工程師、工程部長、綜合部長、試驗室主任及各監(jiān)理組長、車隊隊長等四、應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、分工、組成安全應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組分工及聯(lián)系方式序號姓 名職 務(wù)聯(lián)系方式1劉昭倫組 長2鐘小平副組長3閆培興搶險方案組負(fù)責(zé)人5工程部長應(yīng)急搶險組負(fù)責(zé)人8試

4、驗室主任疏散協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人10綜合部長報警警戒組負(fù)責(zé)人12陳學(xué)東、俞二才后勤保障組負(fù)責(zé)人14杜 平、張 祝救護(hù)組負(fù)責(zé)人17鞏 祥、韋振堅善后處理組負(fù)責(zé)人19應(yīng)急小組辦公室閆培興 由項目總監(jiān)任應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長，總監(jiān)辦安全工程師負(fù)責(zé)確定現(xiàn)場潛在安全事故和緊急情況，組織制定現(xiàn)場的應(yīng)急和響應(yīng)預(yù)案，落實(shí)各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并定期組織進(jìn)行應(yīng)急演練；在發(fā)生安全事故和緊急情況，進(jìn)行現(xiàn)場安全事故和緊急情況的評估，組織現(xiàn)場的應(yīng)急搶險救援，及時向上級和有關(guān)地方管理部門、組織、機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)和報告事故情況；做好應(yīng)急救援處理現(xiàn)場指揮權(quán)轉(zhuǎn)化后的移交和應(yīng)急救援處理協(xié)助工作；組織做好事故現(xiàn)場的保護(hù)及善后處理工作。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下

5、設(shè)7個專業(yè)組：搶險方案組、應(yīng)急搶險組、疏散協(xié)調(diào)組、報警警戒組、后勤保障組、救護(hù)組、善后處理組。（1）搶險方案組：負(fù)責(zé)人閆培興。根據(jù)事發(fā)現(xiàn)場情況，以最短的時間、最快的速度查明事故現(xiàn)場的基本情況，制定現(xiàn)場應(yīng)急救援方案。如工程拆除、爆破、支撐加固、清理挖掘土石方等搶險方案。（2）應(yīng)急搶險組：負(fù)責(zé)人總監(jiān)辦工程部長。負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全事故和緊急情況的應(yīng)急搶險工作，根據(jù)搶險方案，明確成員分工，迅速開展救援活動，盡可能搶救受傷人員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大，減少傷亡和財產(chǎn)損失。同時做好現(xiàn)場防護(hù)工作，防止次生事故發(fā)生，保障救援人員安全。（3）疏散協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)人總監(jiān)辦試驗室主任。負(fù)責(zé)現(xiàn)場疏散逃生路線的確定和標(biāo)志的的設(shè)置

6、，在發(fā)生事故和緊急情況時，組織引導(dǎo)現(xiàn)場危險區(qū)域人員正確及時撤離、疏散、逃生。并根據(jù)現(xiàn)場指揮長的授權(quán)，如實(shí)報告、發(fā)布事發(fā)現(xiàn)場情況，做好溝通協(xié)調(diào)工作。（4）報警警戒組：負(fù)責(zé)人總監(jiān)辦綜合部主任。負(fù)責(zé)報警設(shè)備的配備，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示及現(xiàn)場情況，及時向有關(guān)地方消防、醫(yī)療、電力、電信、交通管制、搶險救援等各公共救援部門報警聯(lián)絡(luò)，確定警戒范圍，設(shè)置警戒區(qū)域、維護(hù)現(xiàn)場秩序、疏通道路，勸說圍觀群眾離開事發(fā)現(xiàn)場等警戒工作，引導(dǎo)外部救援進(jìn)入現(xiàn)場，并負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的保護(hù)工作。（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)人陳學(xué)東。負(fù)責(zé)通知各有關(guān)人員迅速趕到現(xiàn)場，做好事發(fā)現(xiàn)場救援的后勤保障服務(wù)工作。（6）救護(hù)組：負(fù)責(zé)人杜平。負(fù)責(zé)準(zhǔn)備現(xiàn)場醫(yī)療器械，負(fù)

7、責(zé)現(xiàn)場傷亡人員的的現(xiàn)場救護(hù)、送往醫(yī)院救治工作。（7）善后處理組：負(fù)責(zé)人鞏祥。負(fù)責(zé)人員傷亡及財產(chǎn)損失清點(diǎn)、事故原因調(diào)查分析及相關(guān)善后工作處理。行動組成員項目部各部室及施工隊按職能分工及需要配備相對固定的人員組成。應(yīng)急搶險隊伍由各施工隊組成，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在項目綜合辦。(一)、一級應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)（監(jiān)理公司級）各部門的職能及職責(zé)1、應(yīng)急救援總指揮的職能及職責(zé) 分析緊急狀態(tài)確定相應(yīng)報警級別，根據(jù)相關(guān)危險類型、潛在后果、現(xiàn)有資源控制緊急情況的行動類型； 指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動； 與本監(jiān)理企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)； 直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員行動； 最大限度地保證現(xiàn)場人員和外援人

8、員及相關(guān)人員的安全； 協(xié)調(diào)后勤方面以支援應(yīng)急反應(yīng)組織； 應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動； 應(yīng)急評估、確定升高或降低應(yīng)急警報級別； 通報外部機(jī)構(gòu)，決定請求外部援助； 決定應(yīng)急撤離，決定事故現(xiàn)場外影響區(qū)域的安全性。2、應(yīng)急救援副總指揮的職能及職責(zé) 協(xié)助應(yīng)急總指揮組織和指揮應(yīng)急操作任務(wù)； 向應(yīng)急總指揮提出采取的減緩事故后果行動的應(yīng)急反應(yīng)對策和建議； 保持與事故現(xiàn)場副總指揮的直接聯(lián)絡(luò)； 協(xié)調(diào)、組織和獲取應(yīng)急所需的其它資源，設(shè)備以支援現(xiàn)場的應(yīng)急操作； 組織公司本部的相關(guān)技術(shù)和管理人員對施工場區(qū)生產(chǎn)過程各危險源進(jìn)行風(fēng)險評估； 定期檢查各常設(shè)應(yīng)急反應(yīng)組織和部門的日常工作和應(yīng)急反應(yīng)準(zhǔn)備狀態(tài)； 根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際條件，努力與周

9、邊有條件的企業(yè)為在事故應(yīng)急處理中共享資源、相互幫助、建立共同應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)和制定應(yīng)急救援協(xié)議。3、現(xiàn)場搶救組的職能及職責(zé) 搶救現(xiàn)場傷員； 搶救現(xiàn)場物資； 組建現(xiàn)場消防隊； 保證現(xiàn)場救援通道的暢通。4、危險風(fēng)險評估組的職能和職責(zé) 對監(jiān)理工作特點(diǎn)以及安全監(jiān)理過程中的危險源進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估； 指導(dǎo)各總監(jiān)辦的安全措施落實(shí)和監(jiān)控工作，減少和避免危險源的事故發(fā)生； 完善危險源的風(fēng)險評估資料信息，為應(yīng)急反應(yīng)的評估提供科學(xué)的、合理的、準(zhǔn)確的依據(jù)； 落實(shí)周邊協(xié)議應(yīng)急反應(yīng)共享資源及應(yīng)急反應(yīng)最快捷有效的社會公共資源的報警聯(lián)絡(luò)方式，為應(yīng)急反應(yīng)提供及時的應(yīng)急反應(yīng)支援措施； 確定各種可能發(fā)生事故的應(yīng)急反應(yīng)現(xiàn)場指揮中心位置

10、以使應(yīng)急反應(yīng)及時啟用； 科學(xué)合理地制定應(yīng)急反應(yīng)物資器材、人力計劃。5、搶險方案組的職能和職責(zé) 根據(jù)總監(jiān)辦當(dāng)前及下步監(jiān)理工作的內(nèi)容及特點(diǎn)，制訂其可能出現(xiàn)而必須運(yùn)用的工程技術(shù)解決的應(yīng)急反應(yīng)方案，整理歸檔，為事故現(xiàn)場提供有效的工程技術(shù)服務(wù)做好技術(shù)儲備； 應(yīng)急預(yù)案啟動后，根據(jù)事故現(xiàn)場的特點(diǎn)，及時向應(yīng)急救援總指揮提供科學(xué)的工程技術(shù)方案和技術(shù)支持，有效地指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動中的工程技術(shù)工作。6、善后工作組的職能和職責(zé) 做好傷亡人員及家屬的穩(wěn)定工作，確保事故發(fā)生后傷亡人員及家屬思想能夠穩(wěn)定，大災(zāi)之后不發(fā)生大亂； 做好受傷人員醫(yī)療救護(hù)的跟蹤工作，協(xié)調(diào)處理醫(yī)療救護(hù)單位的相關(guān)矛盾； 與保險部門一起做好傷亡人員及財產(chǎn)損

11、失的理賠工作； 慰問有關(guān)傷員及家屬。7、事故調(diào)查組的職能及職責(zé) 保護(hù)事故現(xiàn)場； 對現(xiàn)場的有關(guān)實(shí)物資料進(jìn)行取樣封存； 調(diào)查了解事故發(fā)生的主要原因及相關(guān)人員的責(zé)任； 按“四不放過”的原則對相關(guān)人員進(jìn)行處罰、教育、整改、總結(jié)。8、后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé) 協(xié)助制訂總監(jiān)辦應(yīng)急反應(yīng)物資資源的儲備計劃，按已制訂的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備計劃，檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資的儲備數(shù)量，收集和建立并歸檔； 定期檢查、監(jiān)督、落實(shí)應(yīng)急反應(yīng)物資資源管理人員的到位和變更情況及時調(diào)整應(yīng)急反應(yīng)物資資源的更新和達(dá)標(biāo)； 定期收集和整理公司各項目監(jiān)理部的應(yīng)急反應(yīng)物資儲備的信息、建立檔案并歸檔，為應(yīng)急反應(yīng)行動的啟動，做好物資源數(shù)據(jù)儲備； 應(yīng)

12、急預(yù)案啟動后，按應(yīng)急總指揮的部署，有效地組織應(yīng)急反應(yīng)物資資源到事故現(xiàn)場，并及時對事故現(xiàn)場進(jìn)行增援，同時提供后勤服務(wù)。(二)、二級應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)（項目總監(jiān)辦）各部門的職能及職責(zé)1、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援小組組長的職能及職責(zé) 所有救援現(xiàn)場的操作和協(xié)調(diào)，包括與公司本部的協(xié)調(diào)； 現(xiàn)場事故評估； 保證現(xiàn)場人員和公眾應(yīng)急反應(yīng)行動的執(zhí)行； 控制緊急情況； 做好與消防、醫(yī)療、交通管制、搶險救災(zāi)等各公共救援部門的聯(lián)系；2、現(xiàn)場傷員營救組的職能與職責(zé) 引導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)人員從安全通道疏散； 對受傷人員進(jìn)行營救至安全地帶。3、物資搶救組的職能和職責(zé)； 搶救可以轉(zhuǎn)移的場區(qū)內(nèi)物資； 轉(zhuǎn)移可能引起新危險源的物資到安全地帶。4、消防

13、滅火組的職能和職責(zé) 啟動場區(qū)內(nèi)的消防滅火裝置和器材進(jìn)行初期的消防滅火自救工作； 協(xié)助消防部門進(jìn)行消防滅火的輔助工作。5、保衛(wèi)疏導(dǎo)組的職能和職責(zé) 對場區(qū)內(nèi)外進(jìn)行有效的隔離工作和維護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援通道暢通的工作； 疏散場區(qū)內(nèi)外人員撤出危險地帶。6、后勤供應(yīng)組的職能及職責(zé) 迅速調(diào)配搶險物資器材至事故發(fā)生點(diǎn)； 提供和檢查搶險人員的裝備和安全防護(hù)； 及時提供后續(xù)的搶險物資； 迅速組織后勤必須供給的物品，并及時輸送后勤物品到搶險人員手中。五、 應(yīng)急救援的培訓(xùn)與演練（一）、培訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，按計劃組織項目部的全體人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)，從而具備完成其應(yīng)急任務(wù)所需的知識和技能。1、一級應(yīng)急組織應(yīng)每年進(jìn)行

14、一次培訓(xùn)；2、二級應(yīng)急組織應(yīng)在項目開工前或半年進(jìn)行一次培訓(xùn)；3、新加入的人員及時培訓(xùn)；主要培訓(xùn)以下內(nèi)容：1、滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；2、安全防護(hù)、安全警示設(shè)置、個人的防護(hù)措施、用電常識、交通安全、生活安全、安全監(jiān)理的程序、方法和手段等3、對危險源的突顯特性辯識；4、事故報警；5、緊急情況下人員的安全疏散；6、 現(xiàn)場搶救的基本知識。（二）、演練應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急計劃確立后，經(jīng)過有效的培訓(xùn)，總監(jiān)辦人員每年演練一次?？偙O(jiān)辦在本項目開工后演練一次，根據(jù)工程工期長短不定期舉行演練，監(jiān)理人員變動較大時增加演練次數(shù)。每次演練結(jié)束，及時作出總結(jié)報公司本部，對存有一定差距的在日后的工作中加以提高。六、救援器

15、材、設(shè)備、車輛、兼職應(yīng)急隊伍、應(yīng)急線路等落實(shí)根據(jù)項目監(jiān)理工作的性質(zhì)、特點(diǎn)以及應(yīng)急救援工作的實(shí)際需要有針對、有選擇地配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并對應(yīng)急救援器材、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，不得挪作他用。啟動應(yīng)急救援預(yù)案后，總監(jiān)辦的設(shè)備、運(yùn)輸車輛統(tǒng)一納入應(yīng)急救援工作之中。根據(jù)此項目監(jiān)理工作的特點(diǎn)及危險性，主要為各監(jiān)理組的大橋、隧道、高邊坡、臨邊等安全危險性較高的工點(diǎn)或工區(qū)，結(jié)合施工單位的救援計劃和方案，設(shè)置救援器材、設(shè)備、車輛、兼職應(yīng)急隊伍及應(yīng)急線路。表6-1救援器材、設(shè)備、車輛、兼職應(yīng)急隊伍序號種類名稱數(shù)量存放地點(diǎn)負(fù)責(zé)人備注1急救器材擴(kuò)音喇叭2只各合同段倉庫各監(jiān)理組長照明工具（手電筒）10只各合同段

16、倉庫各監(jiān)理組長雨具（雨衣、雨鞋等）30套各合同段倉庫各監(jiān)理組長消防器材（滅火器）16只總監(jiān)辦、監(jiān)理組安全監(jiān)理工程師消防水槍2套各合同段倉庫各監(jiān)理組長發(fā)電機(jī)2臺各合同段倉庫各監(jiān)理組長2急救藥品防中暑、防燙傷等常用藥品，紗布、創(chuàng)可貼、消毒藥品等若干總監(jiān)辦倉庫總監(jiān)辦綜合部擔(dān)架2架各合同段倉庫各監(jiān)理組長3急救車輛接送車4輛各合同段現(xiàn)場各監(jiān)理組長吊車1輛各合同段倉庫各監(jiān)理組長裝載機(jī)2臺各合同段倉庫各監(jiān)理組長挖掘機(jī)2臺各合同段倉庫各監(jiān)理組長水車1輛各合同段倉庫各監(jiān)理組長皮卡車1輛各合同段倉庫各監(jiān)理組長船只2臺各合同段倉庫各監(jiān)理組長4急救通信工具對講機(jī)4對總監(jiān)辦綜合部各監(jiān)理組長5應(yīng)急隊伍湖南恒豐建筑有限公司

17、（12人）總監(jiān)辦綜合部應(yīng)急電話：急救120 火警11 匪警110 柳城縣醫(yī)全監(jiān)理工程師電話：七、事故分類（一） 事故的等級 根據(jù)國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國國務(wù)院第493號令的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級：1、 特別重大安全事故：死亡30人以上或100以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上。2、 重大安全事故：死亡10人以上，30人以下,；或50人以上，100人以下重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬以上，1億元以下。3、 較大安全事故：死亡3人以上，10人以下；或10人以上，50人以下重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失10

18、00萬以上，5000萬以下。4、 一般安全事故：死亡1 - 2人；或重傷10人以下；或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬以下。（二） 事故類型1、 民用爆破物品和危險品安全事故2、 物體打擊傷害事故3、 機(jī)械傷害事故4、 高處墜落傷害事故5、 坍塌傷害事故6、 起重傷害事故7、 觸電傷害事故8、 車輛傷害事故9、 其他事故八、應(yīng)急救援預(yù)案的啟動和程序（一）二級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的啟動和程序1、現(xiàn)場發(fā)生輕傷、重傷及一般安全事故以下的事故，應(yīng)立即啟動二級應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)。當(dāng)事人應(yīng)立即報告項目總監(jiān)理工程師，項目總監(jiān)理工程師同時向公司報告并報當(dāng)?shù)乜h級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及工程指揮部。事故報告時間不得超過事故發(fā)生后1

19、小時。報告內(nèi)容為事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、單位、事故的簡要情況、受傷人數(shù)、初步估計直接經(jīng)濟(jì)損失和已采取得應(yīng)急措施等。同時，迅速聯(lián)系119、120處理事故現(xiàn)場。2、二級應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)啟動后，項目總監(jiān)應(yīng)馬上實(shí)施現(xiàn)場救援工作并采取必要措施搶救傷員和財產(chǎn)，防止事故擴(kuò)大和損失加重，確因搶險需要移動現(xiàn)場物件時，必須做出標(biāo)志、拍照，詳細(xì)記錄和繪制現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場主要痕跡、物證等。3、若進(jìn)出現(xiàn)場道路被毀，總監(jiān)辦應(yīng)盡快要求最近的項目部或施工工區(qū)以最快的速度恢復(fù)被損的道路，提供搶險救災(zāi)物資和特種裝備，并請求相關(guān)單位盡快恢復(fù)水電、通訊等有關(guān)設(shè)施，保證搶險救援工作的順利進(jìn)行。4、事故得到控制后，可由公司和業(yè)主統(tǒng)一布置，組織相關(guān)人員和相關(guān)機(jī)構(gòu)對事故進(jìn)行調(diào)查工作。（二）一級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的啟動和程序1、在發(fā)生一般事故及以上等級安全事故后， 應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案中的一級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)。一級應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)啟動條件（1）一般及以上等級安全事故（2）總監(jiān)辦請求啟動（3）業(yè)主、公司本部、當(dāng)?shù)卣髥印?、安全生產(chǎn)管理部是應(yīng)急救援的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)。根據(jù)“統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)聯(lián)動，快速反應(yīng)，果斷處置，先人后物”的原則，應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案令由