中國低碳出口的路徑選擇與制度安排

1、https:/中國低碳出口的路徑選擇與制度安排中國低碳出口的路徑選擇與制度安排摘 要：低碳出口是一國出口貿(mào)易與低碳經(jīng)濟主流趨勢相融合的產(chǎn)物。作為世界第一大貿(mào)易出口國和溫室氣體排放國，完成低碳出口轉(zhuǎn)型是中國實現(xiàn)對外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的必然抉擇。在路徑選擇上，中國應(yīng)從宏觀經(jīng)濟、中觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)層面，探索低碳出口“點 線 面”有機結(jié)合的路徑模式。同時在制度安排層面，穩(wěn)步納入碳約束措施，倒逼國內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)完成低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，培育出口企業(yè)的低碳競爭力。在制度工具的選擇上，探索實行碳排放交易這類基于市場的減排選項，實現(xiàn)與國際實踐的接軌。關(guān)鍵詞： 低碳出口;路徑選擇;制度安排;低碳壁壘;碳排放交易一、問題的提出低

2、碳時代的到來對中國而言，機遇與挑戰(zhàn)并存。中國當(dāng)前正處于快速推進的工業(yè)化中期階段，能源消耗猛增導(dǎo)致溫室氣體排放量居高不下。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2006 年中國已超過美國成為世界第一大溫室氣體排放國。雖然暫不承擔(dān)國際減排義務(wù)，但作為一個經(jīng)濟快速崛起的新興大國，中國面臨著越來越大的國際壓力，在未來的氣候談判中很難繼續(xù)站在非附件 I 國家的隊伍中。從某種意義上講，京都議定書是中國最后的保護傘，未來必將承擔(dān)強制減排的國際義務(wù)。為了做好準備，我國政府制定了 2020 年減排 40%45%的排放強度下降目標(biāo)，使國內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)提前適應(yīng)碳約束時代的到來。與此同時，中國加入 WTO 后十多年間已然成長為一個名副其實

3、的貿(mào)易大國，出口貿(mào)易額在 2009 年躍居世界首位，占有全球份額超過 10%。3出口貿(mào)易作為拉動中國經(jīng)濟增長的重要引擎之一，其規(guī)模的不斷擴張卻加劇了國內(nèi)的溫室氣體排放，這種狀況與中國的出口貿(mào)易規(guī)模、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和國際分工發(fā)展階段是分不開的。有效把握低碳時代的挑戰(zhàn)和歷史機遇，轉(zhuǎn)變中國當(dāng)前出口貿(mào)易的發(fā)展模式勢在必行，而低碳出口則是實現(xiàn)這一過程的必然選擇。如何能夠順利完成中國出口貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型，進行既符合中國國情又順應(yīng)低碳經(jīng)濟規(guī)律的路徑選擇和制度安排，是本文要探索的關(guān)鍵問題所在。二、低碳時代中國出口貿(mào)易面臨的主要挑戰(zhàn)（一）碳泄漏產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移 中國高碳出口增長的催化劑碳泄漏（Carbon Leakage

4、）是指在宏觀經(jīng)濟和中觀產(chǎn)業(yè)層面，由于國家或地區(qū)實施針對溫室氣體排放或其他環(huán)境領(lǐng)域的管制措施，導(dǎo)致受影響產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)控排實體生產(chǎn)成本的增加和產(chǎn)業(yè)競爭力水平的相應(yīng)降低，并最終促使這些產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)的生產(chǎn)者向沒有實施溫室氣體排放管制政策的國家或地區(qū)進行轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。4碳泄漏本質(zhì)是一種高排放產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，是受影響產(chǎn)業(yè)或企業(yè)為維持自身競爭力而選擇規(guī)避排放管制措施的行為。碳泄漏導(dǎo)致的直接影響結(jié)果是實施排放管制國家或地區(qū)產(chǎn)能的流失，同時管轄范圍排放量的減少將被管轄范圍外https:/增加的溫室氣體排放量所抵消，由于以二氧化碳為代表的溫室氣體具有全球流動性，任何地點排放量的增加都會給某一特定國家或地區(qū)減排措施的環(huán)境效果

5、帶來負面影響。在京都機制下，承擔(dān)強制減排義務(wù)的發(fā)達國家需要制定嚴格的碳約束措施來減少管轄范圍內(nèi)的溫室氣體排放，而廣大發(fā)展中國家暫不承擔(dān)此項義務(wù)。這種情況便容易導(dǎo)致碳泄漏的發(fā)生，發(fā)達國家的高排放產(chǎn)業(yè)，尤其是面臨激烈國際競爭的部門，通過對外投資方式向不承擔(dān)強制減排義務(wù)的發(fā)展中國家以及溫室氣體排放規(guī)制寬松的國家和地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)達國家獲得的碳減排效果，是以發(fā)展中國家的碳排放顯著增加為代價，甚至造成全球碳排放不減反增，與保護環(huán)境目標(biāo)背道而馳的局面。值得注意的是，避免碳泄漏是發(fā)達國家補貼國內(nèi)貿(mào)易暴露型產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展中國家構(gòu)筑低碳壁壘的主要依據(jù)。作為“世界工廠”，中國承接了發(fā)達國家碳泄漏產(chǎn)業(yè)的大

6、量轉(zhuǎn)移，顯著增加了國內(nèi)的溫室氣體排放量，卻又必須直面發(fā)達國家以碳泄漏為借口構(gòu)筑的低碳壁壘。（二）貿(mào)易隱含碳的核算 中國出口貿(mào)易的歧視待遇貿(mào)易隱含碳（Embodied Carbon）是指，在中觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)層面，在貿(mào)易類產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造乃至運輸?shù)日麄€產(chǎn)業(yè)鏈中所產(chǎn)生的直接與間接的碳排放量，但并不包括產(chǎn)品本身和下游使用過程中的排放量。5近年來，在全球應(yīng)對氣候變化的大背景下，國際貿(mào)易中的隱含碳排放問題得到了國內(nèi)外學(xué)界的高度重視，并主要從發(fā)達國家的進口貿(mào)易和發(fā)展中國家的出口貿(mào)易兩個角度對貿(mào)易隱含碳問題進行了研究。由中英學(xué)者聯(lián)合發(fā)表在能源政策雜志上的研究結(jié)果表明，2004 年英國實現(xiàn)了國內(nèi) 11%的溫室

7、氣體減排，但由于從中國進口碳排放密集型產(chǎn)品，在核算產(chǎn)品的隱含碳后，英國當(dāng)年由于這些產(chǎn)品的進口和消費事實上增加了 19%的溫室氣體排放。6中國作為最大的出口貿(mào)易國，隱含碳排放問題十分突出。從某種意義上講，我國出口貿(mào)易變相為他國承擔(dān)了溫室氣體排放，不僅消耗了本國大量能源，而且導(dǎo)致了國內(nèi)溫室氣體排放量的顯著增長。國際貿(mào)易中排放責(zé)任認定問題日益成為全球氣候談判中的焦點，其認定標(biāo)準包括了直接造成排放的生產(chǎn)者負擔(dān)原則，以及導(dǎo)致排放產(chǎn)生的消費者負擔(dān)原則。7發(fā)達國家采用進口來取代國內(nèi)高碳產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少國內(nèi)的排放總量，但是其所維持的進口和消費對于全球溫室氣體減排產(chǎn)生了負面作用。因此，在未來的國際氣候談判中，更

8、應(yīng)當(dāng)從對貿(mào)易類產(chǎn)品生產(chǎn)與消費兩個角度進行綜合考慮來重新劃定碳排放責(zé)任。貿(mào)易隱含碳的計量應(yīng)由生產(chǎn)者負擔(dān)向消費者負擔(dān)原則轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了廣大發(fā)展中國家的利益訴求，并可能會影響未來潛在氣候變化國際法律的制定。但在目前由發(fā)達國家主導(dǎo)的以生產(chǎn)者負責(zé)原則作為貿(mào)易隱含碳核算的大背景下，以高碳產(chǎn)品為主要部分的中國出口貿(mào)易顯然處于十分被動的地位。（三）碳標(biāo)簽的興起 中國出口產(chǎn)品尚缺的資格證書碳標(biāo)簽（Carbon Labeling）是在微觀企業(yè)層面，對產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放量進行核算后，將產(chǎn)品整個生命周期中的碳排放以核算數(shù)值的方式https:/在產(chǎn)品標(biāo)簽上加以標(biāo)注，使消費者充分獲知產(chǎn)品的碳排放信息，引導(dǎo)消費者

9、選擇低碳產(chǎn)品，以達到節(jié)能減排的目的。8碳標(biāo)簽經(jīng)常被廣大發(fā)展中國家當(dāng)作發(fā)達國家所推行的低碳壁壘，但該措施像其他許多綠色壁壘一樣，也有善意和惡意之分。9筆者認為，大多數(shù)碳標(biāo)簽制度都是中性的，其有助于引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，實現(xiàn)低碳生產(chǎn)模式，提升企業(yè)在公眾中的社會責(zé)任形象與地位，進而向全社會推行以節(jié)能減排為導(dǎo)向的低碳產(chǎn)品采購和消費模式。美歐發(fā)達國家是碳標(biāo)簽制度的積極倡導(dǎo)者，并以立法形式要求本國生產(chǎn)商以及進口商完成低碳產(chǎn)品認證。歐盟甚至在 2009 年頒布了所有能耗相關(guān)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計框架指令，即ErP 指令。該指令對歐盟市場銷售的產(chǎn)品提出了生態(tài)技術(shù)要求，并將產(chǎn)品在生命周期內(nèi)對能源、環(huán)境和自然資源

10、的影響納入考慮之中。除政府層面積極推動之外，一些大型跨國公司也強制要求他們的供應(yīng)商或合作伙伴對其產(chǎn)品完成低碳認證，甚至按照供應(yīng)商貫徹的程度對其產(chǎn)品進行分級，執(zhí)行不同的合作政策。目前，碳標(biāo)簽在中國出口企業(yè)的普及程度并不高，這主要受到認識水平和成本因素的制約，并有待國家和行業(yè)層面的推動。（四）邊境碳調(diào)整 中國出口貿(mào)易可能遭遇的“低碳反傾銷”碳 關(guān) 稅 （ Carbon Tariff ） 也 被 稱 作 邊 境 碳 調(diào) 整 （ Border CarbonAdjustment，BCA），是指在中觀產(chǎn)業(yè)和微觀企業(yè)層面，一國針對進口產(chǎn)品根據(jù)其能耗量或溫室氣體排放量等指標(biāo)而征收的特別關(guān)稅，或施加的其他形式經(jīng)

11、濟負擔(dān)。碳關(guān)稅的概念最早由時任法國總統(tǒng)希拉克提出，承擔(dān)京都強制減排義務(wù)的附件 I 國家認為，由于率先實施嚴格的碳約束政策，或者采用碳稅或碳排放交易機制等基于市場的手段，將使其排放密集型和貿(mào)易暴露型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力受損，因此有必要針對未簽署京都議定書的國家（如美國）或京都機制下不承擔(dān)強制義務(wù)的非附件 I 國家（廣大發(fā)展中國家）進口的產(chǎn)品課稅。被征收碳關(guān)稅的產(chǎn)品具有以下三個特征：首先，產(chǎn)品在出口國生產(chǎn)過程中沒有納入任何碳成本，或納入的碳成本低于進口國核算標(biāo)準;其次，在進口國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品承擔(dān)碳成本;再次，國外產(chǎn)品進口到本國內(nèi)要與進口國的同類產(chǎn)品產(chǎn)生競爭關(guān)系。10毫無疑問，碳關(guān)稅的單邊引入削弱了進口

12、產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，在形式上似乎維護了本國與進口產(chǎn)品的公平競爭環(huán)境。但究其本質(zhì)，碳關(guān)稅仍然是一種貿(mào)易保護主義性質(zhì)的低碳壁壘，是一種缺乏國際法律依據(jù)的“低碳反傾銷”。正如中國商務(wù)部在 2009 年 7 月 3 日的表態(tài)，“這種做法不僅違反了 WTO 的自由貿(mào)易規(guī)則，而且違背了京都議定書所確定的發(fā)達國家和發(fā)展中國家在氣候變化領(lǐng)域共同但有區(qū)別的責(zé)任原則（CBDR），實施碳關(guān)稅是借環(huán)境保護之名，行貿(mào)易保護之實，嚴重損害發(fā)展中國家的利益，中國對此堅決反對?！比?、中國構(gòu)建低碳出口的路徑選擇入世后的十多年間，中國出口貿(mào)易高速增長在拉動中國經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境惡化與溫室氣體排放量猛增的負外部性。因此，

13、在低碳經(jīng)濟業(yè)已成為全球主流發(fā)展趨勢的大背景下，中國必須對未來國民經(jīng)濟和國際貿(mào)易https:/發(fā)展的長遠格局進行調(diào)整，從國家總體的宏觀經(jīng)濟層面、出口產(chǎn)業(yè)的中觀層面以及出口企業(yè)的微觀層面齊頭并進，形成“三級層進，四組并行，內(nèi)外結(jié)合”的路徑模式，探索適合中國國情的低碳出口之路。第一，在宏觀層面，國家要以戰(zhàn)略規(guī)劃、立法與政策制定的層進路徑模式保障和推動低碳經(jīng)濟發(fā)展，強化頂層設(shè)計，為低碳出口轉(zhuǎn)型保駕護航。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，其成長過程需要國家的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，以及法律保障和政策支持。在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，很多國家和地區(qū)都制定了分階段的短期、中期和長期減排及低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標(biāo)。歐盟在這一領(lǐng)域仍然是領(lǐng)跑者，

14、在后京都時代，歐盟為其成員國分別制定了 2020 年“20-20-20”組合政策目標(biāo)、2030 年氣候與能源框架規(guī)劃以及 2050 年減排路線圖。在立法層面，世界上已有近 30 個國家和地區(qū)對氣候變化減緩和適應(yīng)、減少溫室氣體排放、推動本國低碳經(jīng)濟發(fā)展進行了相關(guān)立法。其中包括英國制定的氣候變化法案、美國參議院審議的低碳經(jīng)濟法案、瑞士制定的減少二氧化碳排放法案、新西蘭通過的應(yīng)對氣候變化法案等。11法律的制定保障了這些國家和地區(qū)減排和推進向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的進一步開展。在政策推進層面，這些國家或地區(qū)也相繼采取了基于命令控制的傳統(tǒng)環(huán)境規(guī)制手段，以及碳排放交易機制、碳稅、碳抵消信用機制等基于經(jīng)濟手段的政策措

15、施對溫室氣體排放進行規(guī)制，并輔之以可再生能源支持政策、能效標(biāo)準的制定、能效提高激勵措施、碳捕獲與封存技術(shù)，以及土地利用和森林碳匯方面的政策。根據(jù)2013 中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告，中國近 30%的二氧化碳排放是由出口到國外產(chǎn)品的隱含碳排放所導(dǎo)致的，由于目前排放計量是基于不公平的生產(chǎn)者負責(zé)原則，國內(nèi)出口商在賺取微薄利潤的同時，伴隨出口的碳排放量將被計入中國的排放清單，而產(chǎn)品輸出到國外滿足了進口國的高碳消費。因此，國家在產(chǎn)業(yè)政策及配套措施上應(yīng)從四個方面平行推進出口產(chǎn)業(yè)向低碳模式轉(zhuǎn)型。其一，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，尤其是高能源強度和高貿(mào)易暴露度的出口產(chǎn)業(yè)，將成為控制我國出口貿(mào)易溫室氣體排放的主戰(zhàn)場。首先，應(yīng)

16、以減少特定出口產(chǎn)業(yè)能源消耗、降低溫室氣體排放和提高能源利用率為目標(biāo)，認真落實國家淘汰落后產(chǎn)能政策，建立落后產(chǎn)能淘汰機制，限制新產(chǎn)能的盲目擴大。其次，應(yīng)積極構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，促進形成符合低碳發(fā)展規(guī)律的生產(chǎn)方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)部門采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，尤其是鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高碳出口產(chǎn)業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)變?；谛姓钚偷漠a(chǎn)業(yè)標(biāo)準，以及基于市場的排放交易或稅收手段，都是可以發(fā)揮倒逼轉(zhuǎn)型激勵作用的政策工具。其二，國家政策應(yīng)向低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行傾斜，并在財政、稅收、信貸等政策上加大扶持力度。應(yīng)增加第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，尤其要提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一種低能耗、污染

17、少而且能夠吸納大量勞動力就業(yè)的新興低碳產(chǎn)業(yè)。目前，歐美等發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)占其國民經(jīng)濟的比重高達 70%，這也是這些國家從容進行低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟基礎(chǔ)。相比之下，中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重仍然不及目前世界的平均水平，未來的發(fā)展空間很https:/大。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對于促進中國低碳出口轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡至關(guān)重要。尤其可以優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代通信產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、現(xiàn)代旅游業(yè)、低碳環(huán)保服務(wù)業(yè)等。其三，優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，積極推廣節(jié)能和提高能效手段。以化石燃料燃燒為代表的能源活動構(gòu)成了人為溫室氣體排放的主要部分，而中國以煤炭為主要一次能源的現(xiàn)狀更是加劇了單位產(chǎn)值的溫室氣體排放。為此，優(yōu)化能源使用成為中國節(jié)能減排的重

18、要組成部分。一方面，從能源需求角度，應(yīng)在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，采用技術(shù)更新和改造等方法提高能源利用效率，減少不必要的能源浪費和溫室氣體排放;另一方面，從能源供給角度，逐步采用更加清潔的天然氣替代煤炭、石油等高碳燃料，提高其在一次能源中的比重，同時通過技術(shù)引進與研發(fā)創(chuàng)新，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、地?zé)崮艿鹊吞紵o碳的可再生能源，降低傳統(tǒng)化石能源的使用比例，從而在能源使用環(huán)節(jié)有效降低出口產(chǎn)業(yè)中的碳排放強度和排放水平。同時，應(yīng)注重平衡能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)模與速度，使其與中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的步驟與過程相吻合，減少對傳統(tǒng)化石能源的過度依賴應(yīng)當(dāng)是漸進式的。其四，限制國外高排放產(chǎn)業(yè)向我國出口部門轉(zhuǎn)移，

19、優(yōu)化外商直接投資的領(lǐng)域，避免碳泄漏的發(fā)生。長期以來，由于中國的環(huán)境門檻較低，來自發(fā)達國家大批高能耗、高排放和高污染投資項目落戶我國，直接或間接增大了我國的溫室氣體排放。鑒于境外投資企業(yè)出口份額在我國出口貿(mào)易中占有較大比重，優(yōu)化外商直接投資的準入領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)類型，是低碳經(jīng)濟大背景下促進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)完成低碳化轉(zhuǎn)變的重要組成部分。因此，要提高外商直接投資的準入門檻，把利用外資的著眼點由過去單純重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護平衡考慮轉(zhuǎn)變，碳生產(chǎn)率的高低，以及絕對的溫室氣體排放增量將是判別外商投資準入的重要考量因素。任何國外的碳泄漏產(chǎn)業(yè)以及不利于我國出口產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的直接投資都應(yīng)被禁止或限制進入。第三，

20、在微觀企業(yè)層面，國家應(yīng)鼓勵出口企業(yè)正視碳成本，通過提高碳生產(chǎn)率增強低碳國際競爭力，同時引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)國際碳規(guī)則，培育企業(yè)積極參與應(yīng)對氣候變化的責(zé)任感。長期以來，中國企業(yè)憑借低廉的勞動力和原材料成本優(yōu)勢參與國際貿(mào)易競爭，傳統(tǒng)的低價競爭模式經(jīng)常會遭致進口國“雙反一保”和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的限制。同時由于中國國內(nèi)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準較低，環(huán)境外部性并沒有真正內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，因此碳密集型出口產(chǎn)品很可能遭遇進口國新型低碳壁壘的沖擊。為此，國家應(yīng)從內(nèi)外兩個維度提升出口企業(yè)低碳時代的適應(yīng)力。從內(nèi)部視角看，國家應(yīng)引導(dǎo)出口企業(yè)正確認識溫室氣體排放的環(huán)境外部性問題，通過各類政策工具讓企業(yè)逐步適應(yīng)對排放成本的消化吸收，并

21、激勵企業(yè)通過低碳技術(shù)的應(yīng)用或低碳產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)，真正完成從高碳排放生產(chǎn)向低碳出口發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一方面，國家應(yīng)鼓勵出口企業(yè)通過采用國內(nèi)外先進低碳生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，降低單位產(chǎn)品的能耗和溫室氣體排放水平。另一方面，可以https:/設(shè)立專項低碳基金或采用其他資助手段，在 WTO 綠色補貼規(guī)則允許的范圍內(nèi)，對企業(yè)高碳排放生產(chǎn)環(huán)節(jié)的升級替代研發(fā)給予支持。從外部視角看，國家應(yīng)提供信息窗口幫助出口企業(yè)及時了解主要進口國已經(jīng)或即將實施的低碳標(biāo)準和低碳技術(shù)法規(guī)，并督導(dǎo)國內(nèi)出口企業(yè)嚴格按照新標(biāo)準規(guī)范組織生產(chǎn)，以規(guī)避潛在低碳壁壘對某些出口產(chǎn)業(yè)可能帶來的沖擊。與此同時，國家還應(yīng)通過有效的政策激勵機制，幫助出口企業(yè)掌握

22、國際上前沿的低碳技術(shù)和管理經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)開展符合國際標(biāo)準的低碳產(chǎn)品認證，提升出口企業(yè)應(yīng)對低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的認識能力。四、中國實現(xiàn)低碳出口的制度安排制度安排是對低碳出口路徑選擇的具體實施，貫穿于宏觀、中觀和微觀路徑層級的各個方面。低碳出口的制度安排，既需要新制度的創(chuàng)立，也離不開既有制度體系的完善，其中碳約束制度體系的建立是我國低碳出口制度安排的關(guān)鍵。（一）建立國家層面的碳稅和碳排放交易制度不同于傳統(tǒng)的命令控制型環(huán)境規(guī)制措施，碳排放交易和碳稅是兩個主要的基于經(jīng)濟手段的溫室氣體排放約束制度。前者以總量控制與交易模式為代表，由政府對其管轄范圍的納入產(chǎn)業(yè)和企業(yè)設(shè)定排放總量和減排路線，然后將總量限額以排放配額

23、方式分配給涵蓋排放實體，由其在規(guī)定時間內(nèi)提交與其排放量相等的排放配額，配額如有剩余可以交易獲利，配額數(shù)量如不足則需要到市場購買進行履約。13而碳稅是指政府針對符合條件的納稅主體（直接或間接排放企業(yè)或其他實體）根據(jù)化石燃料中的含碳量或燃燒化石燃料所產(chǎn)生的溫室氣體排放量作為計稅依據(jù)而征收的稅種。碳排放交易制度的優(yōu)勢在于明確的減排效果，并通過交易降低經(jīng)濟體系的總體減排成本，而碳稅的實施可以明確溫室氣體排放成本，對納稅實體投資減排活動產(chǎn)生明確穩(wěn)定的價格信號，且政府實施的行政管理成本較低。碳排放交易和碳稅并非完全對立，在主要發(fā)達國家的實踐中，兩種制度相輔相成，可以有針對性地加以實施。排放量顯著的大型企業(yè)

24、可以納入碳排放交易，而分散且排放單量較少的中小企業(yè)則由碳稅進行規(guī)制。無論采用碳排放交易還是碳稅，中國實施碳約束制度是大勢所趨，在中國未來承擔(dān)國際減排義務(wù)越來越臨近的大背景下，讓生產(chǎn)商尤其是出口企業(yè)提前適應(yīng)碳約束規(guī)則勢在必行。在實現(xiàn)低碳出口轉(zhuǎn)型的制度安排中，兩種制度都是對出口企業(yè)進行排放規(guī)制的政策工具選項。排放交易制度適合于我國鋼鐵、水泥等能源密集型和貿(mào)易暴露型產(chǎn)業(yè)部門，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，為了減少實施碳約束機制對這些出口產(chǎn)業(yè)國際競爭力的負面影響，可以首先采用排放配額的免費分配方法，并以出售配額獲利和排放基準的漸進式提高刺激納入的產(chǎn)業(yè)投資節(jié)能減排。而碳稅則適合于國內(nèi)規(guī)模較小、數(shù)量較多、排放量不顯

25、著的中小型出口企業(yè)。碳成本的加入勢必會在短期內(nèi)對出口企業(yè)成本帶來影響，但從長期看卻有利于企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。目前，我國七個省市已經(jīng)率先啟動了碳排放交易試點，以此獲取一手的實踐經(jīng)驗，未來將出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)納入國家層面碳排放交https:/易和碳稅的涵蓋范圍也是我國實現(xiàn)低碳出口制度安排的重中之重。（二）建立國家層面的碳標(biāo)簽制度碳標(biāo)簽在國際貿(mào)易中廣泛采用已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢，并逐步由一種自愿性商業(yè)行為演變成為強制性標(biāo)準，中國建立具有法律約束力的碳標(biāo)簽制度有利于出口企業(yè)更好地適應(yīng)國際市場的低碳潮流，樹立我國出口產(chǎn)品良好的環(huán)保形象。但碳標(biāo)簽制度的建立不可能一蹴而就，其必須建立在完善的產(chǎn)品碳盤查估算方法、標(biāo)準和

26、實施辦法基礎(chǔ)之上。因此，我國在構(gòu)建碳標(biāo)簽制度之時，應(yīng)采用漸進式、由簡入繁的碳標(biāo)簽產(chǎn)品目錄，部分生產(chǎn)工藝和制造流程單一的產(chǎn)品，如紡織服裝、塑料制品或玩具等，可以優(yōu)先納入碳標(biāo)簽管理體系，而一些原料投入、能源使用、生產(chǎn)流程十分復(fù)雜的產(chǎn)品，如電視機、冰箱等電器產(chǎn)品則可以暫緩進行規(guī)制，留待配套碳盤查制度完善后再將其納入。碳標(biāo)簽制度的強制實施，雖然會在短期內(nèi)增加出口企業(yè)的碳盤查和碳核算成本，但從長期看卻有利于企業(yè)鞏固在國際市場的優(yōu)勢地位，在低碳時代立于不敗之地。（三）完善配套財政和金融支持機制針對低碳出口轉(zhuǎn)型的配套財政和金融支持機制包括了企業(yè)轉(zhuǎn)型支持和低碳技術(shù)研發(fā)支持兩個層面。財政金融支持主要是政府部門根據(jù)法律規(guī)定，出臺相關(guān)政策，規(guī)定率先采用節(jié)能減排改造、新能源利用或引進國外先進低碳技術(shù)的出口企業(yè)，