湖北省種子執(zhí)法年活動實施方案

1、湖北省2010年種子執(zhí)法年活動實施方案為組織開展好湖北省2010年“種子執(zhí)法年”活動，切實加強種子管理，根據(jù)種子法、植物新品種保護條例、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例、湖北省實施種子法辦法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強種子管理工作的意見、農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年種子執(zhí)法年活動方案的通知要求，結(jié)合我省實際，特制定執(zhí)法年活動實施方案。 一、指導思想以推進我省種業(yè)發(fā)展為核心，以嚴格執(zhí)法為重點，以規(guī)范企業(yè)行為為切入點，以集中整治和引導為手段，堅持“標本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理、主動監(jiān)管、體系執(zhí)法”和“屬地管理”的原則，通過加大種子執(zhí)法力度，進一步凈化市場，建立種子市場監(jiān)管長效機制等措

2、施，維護公平、有序的市場競爭環(huán)境和企業(yè)發(fā)展環(huán)境，確保良種有效供應(yīng)和種業(yè)健康發(fā)展。二、活動目標通過清理種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，淘汰不合格種子企業(yè)，提升種子企業(yè)實力；通過開展種子市場專項檢查，打擊制售假劣種子和侵權(quán)的違法行為，維護公平競爭市場秩序；通過公開種業(yè)相關(guān)信息，提高農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力；通過開展種子執(zhí)法年活動，進一步提高種子管理水平，確保品種種植安全、供種數(shù)量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全。三、工作任務(wù)（一）清理不合格種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)1、清理范圍由各級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的所有種子企業(yè)。2、檢查內(nèi)容按照種子法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法和湖北省農(nóng)業(yè)廳

3、關(guān)于印發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)程序與相關(guān)條件的通知（鄂農(nóng)種管發(fā)200139號）中有關(guān)種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可的要求逐一檢查。注冊資本：要求企業(yè)提供銀行、或會計事務(wù)所、或?qū)徲嬍聞?wù)所出具的2009年底該企業(yè)資產(chǎn)證明；設(shè)施設(shè)備：要求企業(yè)出具生產(chǎn)、加工、倉儲、檢驗等設(shè)施設(shè)備（包括倉庫、加工廠房、曬場、檢驗室及檢驗儀器和加工設(shè)備）有效的、產(chǎn)權(quán)為該企業(yè)的證明；所有標準不得低于鄂農(nóng)種管發(fā)200139號文件規(guī)定；品種選育：育繁推銷一體化企業(yè)要有相應(yīng)的育種條件，要求企業(yè)出具品種權(quán)證書或品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；技術(shù)人員：要求企業(yè)出具種子質(zhì)量檢驗員、種子生產(chǎn)和加工貯藏技術(shù)人員的有效證明，以及該技術(shù)人員為本企業(yè)正式員工的有效

4、證明；人員數(shù)量不得低于鄂農(nóng)種管發(fā)200139號文件規(guī)定；企業(yè)行為：檢查企業(yè)是否有制售假劣種子和侵權(quán)等違法行為。3、工作分工縣市級按照“誰發(fā)證誰清理”的原則，省級按照“屬地初審、省級審核”的原則，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門對核發(fā)的種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證進行逐一清理，并以市州為單位上報省種子管理站。對于屬地初審省級發(fā)證企業(yè)的清理結(jié)果應(yīng)于2010年5月1日前報省種子管理站。農(nóng)業(yè)部發(fā)證企業(yè)，由省級組織檢查。本省境內(nèi)省級以上發(fā)證企業(yè)見附件4，其中初審機關(guān)是指企業(yè)經(jīng)營所在地的農(nóng)業(yè)行政主管部門。4、工作要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要采取書面材料審查與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，對已核發(fā)農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的企業(yè)進行逐一

5、清理。要積極發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對群眾舉報的不合格企業(yè)進行重點檢查。上級農(nóng)業(yè)行政主管部門要對下級清理情況進行督導檢查。對于不符合相應(yīng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營條件的企業(yè)，要責令其限期改正，逾期不改的，要依法處理；對于許可證有效期已過，或有違法行為的企業(yè)，發(fā)證機關(guān)要依法注銷或吊銷其許可證。許可證清理結(jié)果要在報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公布，以便社會各界監(jiān)督以及主管部門在執(zhí)法過程中查詢。5、時間安排1-4月，發(fā)證機關(guān)對持證企業(yè)進行全面檢查清理；5-6月，由市州級農(nóng)業(yè)行政主管部門將本轄區(qū)的清理情況進行匯總，并將清理結(jié)果報省種子管理站；7-8月，省種子管理站組織對各地清理情況進行抽查；9月，對不合格的種子企業(yè)，發(fā)證機關(guān)依法

6、注銷或吊銷其許可證；10月，各市、縣農(nóng)業(yè)行政主管部門公布清理結(jié)果，并報省種子管理站備案。11月，省農(nóng)業(yè)廳公布全省清理結(jié)果，并報農(nóng)業(yè)部備案。（二）開展種子市場大檢查1、檢查對象1）管理相對人：種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的門店、倉庫；經(jīng)營小包裝種子經(jīng)銷戶的銷售門店。其中近年來出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為和種子田間糾紛的企業(yè)為重點。2）作物：稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜、馬鈴薯、西瓜、花生等主要農(nóng)作物和各地特色作物，重點為：春季是水稻、玉米和棉花，其中兩系、三系雜交水稻為重中之重；秋季是油菜和小麥，雙低油菜為重中之重。2、檢查范圍春、秋兩季檢查范圍為全省17個市州。其中春季以水稻、棉花、玉米主產(chǎn)區(qū)為重點，秋季檢查以油

7、菜和小麥主產(chǎn)區(qū)為重點。要求：省級必須抽查2個以上重點市州的大型種子交易市場（每個市場不少于15個以上經(jīng)營戶）和10個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)種子經(jīng)營者（每個經(jīng)營戶至少抽2個樣品）；市州級必須抽查2個縣級以上種子市場（每個市場不少于5個以上經(jīng)營戶）及其所在的2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中市場（各5個以上經(jīng)營戶）；縣級必須抽查城區(qū)種子市場和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中門店（每個市場或鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須抽取5個以上經(jīng)營門店）。3、檢查內(nèi)容（）經(jīng)營資質(zhì)?？捶盅b種子的企業(yè)是否辦理了種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照，代銷和經(jīng)營不再分裝小包裝種子的經(jīng)銷戶是否辦理了登記證明和營業(yè)執(zhí)照，是否存在無證和超范圍生產(chǎn)、經(jīng)營行為。（）種子質(zhì)量。主要檢測凈度、水分和發(fā)芽率等三項質(zhì)量指

8、標，春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交水稻種子樣品還須進行品種純度田間同季鑒定（與大田生產(chǎn)同步種植）。（）品種真實性：需要進行真實性鑒定的與省種子管理站聯(lián)系。（4）種子標簽。對照農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物種子標簽管理辦法、農(nóng)作物種子標簽通則（GB20464-2006）和湖北省政府第278號令的有關(guān)規(guī)定，檢查種子標簽標注內(nèi)容的真實性、合法性、完整性、規(guī)范性。檢查內(nèi)容見附表1。（5）作物品種。重點檢查主導品種公告是否張貼；銷售的品種是否屬于未審先推，引種是否合法，以及品種名稱、審定編號、適宜種植區(qū)域、品種退出和授權(quán)品種生產(chǎn)商是否經(jīng)品種權(quán)人許可等信息。檢查內(nèi)容見附件3。（相關(guān)信息見湖北種業(yè)信息網(wǎng)和中國植物新品

9、種保護信息網(wǎng)）。（6）轉(zhuǎn)基因品種：檢查市場上銷售的雜交玉米和雜交水稻種子，以及進口的油葵和亞麻種子是否含有轉(zhuǎn)基因成分。（7）經(jīng)營檔案?？捶N子經(jīng)營企業(yè)和種子經(jīng)銷戶是否建立了種子經(jīng)營檔案以及檔案的記載和保持是否規(guī)范等情況。檢查內(nèi)容見附表2。（8）種子廣告?？捶N子企業(yè)發(fā)布、張貼的種子廣告是否符合國家和省里有關(guān)規(guī)定，是否有虛夸現(xiàn)象。（9）承諾經(jīng)營?？捶N子經(jīng)營者是否與當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門簽定不違規(guī)經(jīng)營的承諾書，承諾書是否張貼在經(jīng)營場所的醒目處。4、工作分工檢查扦樣：按屬地管理的原則，由各級種子管理機構(gòu)對本轄區(qū)市場的種子質(zhì)量進行檢查、扦樣，將相關(guān)樣品寄送有關(guān)檢測鑒定機構(gòu)，并對有關(guān)情況進行分析匯總，形成書面

10、總結(jié)?？h市檢測結(jié)束后，將總結(jié)報市州，市州匯總后報省種子管理站。市州檢測結(jié)束后，直接將結(jié)果書面報省種子管理站。我廳將結(jié)合本級抽查的結(jié)果，進行分析匯總，形成書面總結(jié)報農(nóng)業(yè)部。檢測鑒定：市（州）、縣（市）抽檢樣品的種子質(zhì)量檢測均由當?shù)赝ㄟ^評審的種子質(zhì)檢機構(gòu)承擔，品種純度采取田間同季種植鑒定，當?shù)貨]有檢測機構(gòu)的，可委托其他縣市有資質(zhì)的機構(gòu)檢測；省站抽檢樣品的種子質(zhì)量檢測由湖北省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗測試中心承擔。5、工作要求現(xiàn)場檢查：檢查人員要嚴格按照規(guī)定程序?qū)嵤z查，要使用統(tǒng)一檢查文書（詳見附表1-3）和執(zhí)法文書，并如實全面記錄有關(guān)信息，并要求被檢經(jīng)營者負責人簽字并加蓋公章確認。檢查記錄表格一份留存

11、被檢經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。要按照農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程GB/T 3543-1995規(guī)定的程序開展扦樣、分樣和樣品檢測工作。所扦樣品必須是經(jīng)加工的小包裝待銷售種子。要準確、全面填寫扦樣單上的各項信息，由扦樣人員在扦樣單上簽字，并由被檢經(jīng)營者負責人簽字、加蓋公章確認。要做好送驗樣品和備份樣品的封緘和標識工作，被檢經(jīng)營者負責人和扦樣人員應(yīng)分別在送驗樣品和備份樣品包裝袋上簽字并加蓋公章確認，備份樣品留存承檢機構(gòu)以備復檢使用。對于被檢經(jīng)營者名稱與標簽標注的生產(chǎn)商名稱不一致的，扦樣機構(gòu)必須向標簽標注生產(chǎn)商寄送確認函以確認該種子樣品的生產(chǎn)商，并保存好寄送憑證和有關(guān)證明材料。結(jié)果處理：對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各

12、級種子管理機構(gòu)要依據(jù)種子法的有關(guān)規(guī)定及時進行查處，該罰款的要罰款，該沒收的要沒收，該吊證的要及時將有關(guān)證據(jù)材料（包括產(chǎn)品抽樣單、檢測報告、確認證據(jù)等）報送發(fā)證機關(guān)，該移交司法機關(guān)追究刑事責任的，要堅決移交司法機關(guān)處理。處理結(jié)果要及時進行公布并上報省種子管理站。6、時間安排1月中旬，暗訪部分春播種子市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；3月上旬，舉行省級種子執(zhí)法年啟動儀式；3月中旬，市、縣組織春播種子市場清理整頓自查活動，在市場上扦樣；3月下旬，組織人員開展全省春播種子市場大檢查，在市場上扦樣，通報違規(guī)品種，查處違法行為。4月上旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關(guān)檢測鑒定機構(gòu)；4月中旬，市、縣按分工逐級上報春季市場種子質(zhì)量抽查

13、檢測結(jié)果（同季種植鑒定結(jié)果除外）；4月下旬，省種子管理站公布全省春播種子市場檢查結(jié)果，并報送農(nóng)業(yè)部備案。同時，組織省級督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實情況；6月上旬，在省新級聞媒體制作一期節(jié)目，指導農(nóng)民正確選種、購種和維權(quán)；7月份，開展在田作物種子質(zhì)量狀況調(diào)查，分析形勢，制定預案；8月中、上旬，暗訪部分秋播種子市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；8月中、下旬，市、縣組織秋播種子市場清理整頓自查活動，在市場上扦樣；9月上旬，組織開展全省秋播（以油菜為主）種子市場交叉檢查，在市場上扦樣，通報違規(guī)品種，查處違法行為；9月中旬，市、縣將抽檢樣品寄送到相關(guān)檢測鑒定機構(gòu)；9月下旬，市、縣按分工逐級上報秋季市場種子質(zhì)量抽查檢測

14、結(jié)果（同季種植鑒定結(jié)果除外）；10月中旬，組織省級督辦組，到前次檢查的地方回頭督辦落實情況；檢查小麥種子市場；10月下旬，省種子管理站公布全省秋播種子市場檢查結(jié)果，并報送農(nóng)業(yè)部備案。四、工作措施（一）加強組織領(lǐng)導。為保證種子執(zhí)法年活動的順利進行和取得成效，我廳成立種子執(zhí)法年領(lǐng)導小組，具體工作由廳種植業(yè)處負責協(xié)調(diào)，省種子管理站承擔。地方各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，把種子執(zhí)法年活動作為本部門2010年的一項重點工作，一把手親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，種子管理機構(gòu)抓落實，確保執(zhí)法年各項措施落實到位。（二）制定工作方案。根據(jù)本活動方案的要求，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)種子管理及市場

15、上存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，以市州為單位并于2010年2月1日前報我廳備案。（三）爭取資金投入。為保證種子執(zhí)法年各項活動的順利開展，農(nóng)業(yè)部已安排專項經(jīng)費用于執(zhí)法年各項活動的組織開展，省廳也安排了專項資金，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門也要多方爭取支持，加大資金投入力度，確保種子執(zhí)法年各項措施落到實處。（四）加大宣傳力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要確定專人收集匯總各地種子執(zhí)法年活動的進展情況，并及時逐級上報。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，對種子執(zhí)法年活動的先進經(jīng)驗和取得的成效進行廣泛

16、深入的宣傳報道，營造全社會重視和支持種子執(zhí)法年活動的良好輿論環(huán)境。農(nóng)業(yè)部擬對各地進展情況進行通報，我廳也要通報相關(guān)情況。（五）強化監(jiān)督檢查。我廳將在春播和秋播種子市場啟動時組織開展執(zhí)法交叉檢查，發(fā)出情況通報責成當?shù)卣?，并于檢查后1個月內(nèi)派出督導組，了解各級農(nóng)業(yè)行政主管部門開展和落實種子執(zhí)法年活動的有關(guān)情況，現(xiàn)場指導，督查督辦，并視進展情況進行考核。各地要開展相應(yīng)的活動，確保種子執(zhí)法年各項活動的貫徹落實。（六）實現(xiàn)信息公開。我廳已將本省境內(nèi)農(nóng)業(yè)部和我廳發(fā)放的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可信息、種子檢驗員及檢驗機構(gòu)信息、本省適宜種植的品種上掛湖北種業(yè)信息網(wǎng)，并將隨動態(tài)適時發(fā)布種子執(zhí)法信息、種子市場檢查信

17、息，引導農(nóng)民正確選購品種，方便種子執(zhí)法人員在執(zhí)法過程查詢。各地要適時登陸查詢，有條件的要建立相應(yīng)網(wǎng)站，反饋情況，指導各縣開展工作。附件：1農(nóng)作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表2農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表3農(nóng)作物種子市場檢查品種審定及授權(quán)情況檢查記錄表4本省境內(nèi)農(nóng)業(yè)部和湖北省農(nóng)業(yè)廳批準設(shè)立的種子企業(yè)名單附件1：農(nóng)作物種子市場檢查種子標簽檢查記錄表編號：受檢產(chǎn)品產(chǎn)品名稱品種名稱包裝規(guī)格商標或標識受檢單位單位名稱聯(lián)系人通訊地址電 話生產(chǎn)商單位名稱聯(lián)系人通訊地址傳 真序號檢查內(nèi)容檢查重點檢查結(jié)果1總體情況標注內(nèi)容是否使用規(guī)范的中文2規(guī)定的標注內(nèi)容是否描述完整3標簽是否存在偽造或涂改情形4

18、警示標志是否規(guī)范醒目5品種名稱是否符合規(guī)范，審定品種或授權(quán)品種是否與批準的品種名稱一致6質(zhì)量指標是否合法，表述是否規(guī)范，標注是否完整7種子經(jīng)營許可證編號是否真實、有效8主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證編號是否超范圍生產(chǎn)9主要農(nóng)作物品種審定編號是否規(guī)范、真實10進口種子應(yīng)加注內(nèi)容進口商信息是否完整、規(guī)范11轉(zhuǎn)基因種子應(yīng)加注內(nèi)容轉(zhuǎn)基因種子特定信息是否完整12主要農(nóng)作物種子品種說明性狀描述是否與審定公告一致，是否處于規(guī)定的適宜種植生態(tài)區(qū)綜合評價及說明注：本表一式二份，一份留存被查經(jīng)營者，一份由檢查人員帶回。被檢經(jīng)營者負責人： 檢查人員及相關(guān)證件： (公章、負責人簽名) 附件2：農(nóng)作物種子市場檢查種子經(jīng)營檔案檢查記錄表編號： 經(jīng)營者： 地點： 檢查項目檢查內(nèi)容檢查結(jié)果檔案制作是否建檔檔案內(nèi)容是否涵蓋進貨、質(zhì)量驗證和銷售去向制作是否規(guī)范檔案記錄是否記錄所有作物種子經(jīng)營情況記錄內(nèi)容是否齊全是否及時記錄銷售去向記錄是否齊全檔案保存是否保存檔案臺帳、合同、發(fā)票等是否保存完整保存期限是否達到2年綜合評價和說明注