公路工程造價控制措施

1、 公路工程造價控制措施探討摘 要：本文以提高公路工程質(zhì)量、降低工程造價為核心，有鑒于此，提出在公路工程建設(shè)尤其是高等級公路建設(shè)過程中各個階段應(yīng)注意的諸多事項。關(guān)鍵詞：公路工程造價；控制；措施；1公路工程造價概述公路工程造價是指用于公路工程建設(shè)的全部費用。它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段，要有效的控制公路工程造價就必須在各個階段開展深入細致的工作，實行全過程全要素全方位的造價控制。2設(shè)計階段降低工程造價的措施工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，在前期決策完成后，設(shè)計就成為關(guān)鍵，對擬建公路工程的造價起著決定性的作用，是編制工程造價的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)統(tǒng)計資料表明，設(shè)計階段影

2、響工程造價的因素占50%以上，由此可見采取有效的措施加強設(shè)計階段的造價管理至關(guān)重要。2.1改變先出設(shè)計圖后編工程價的被動局面設(shè)計部門為了能夠接到設(shè)計任務(wù)，有時被動的迎合業(yè)主提出的不合理工期使設(shè)計工作趕工期，限時限，有的甚至邊設(shè)計邊施工，在這種情況下設(shè)計人員只能是疲于設(shè)計，盡快出圖，不能實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合。當預(yù)算人員根據(jù)圖紙進行預(yù)算編制時，發(fā)現(xiàn)有些地方設(shè)計不經(jīng)濟，也只能因為圖紙已經(jīng)成為事實，難以修改而造成無法彌補的浪費。預(yù)算人員無法在設(shè)計過程中影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計，所以必須在開始設(shè)計以前確定合理的設(shè)計周期，然后合理安排設(shè)計進度，讓預(yù)算人員在設(shè)計過程中從經(jīng)濟角度進行方案的比選，能動的影響設(shè)計，確保

3、設(shè)計經(jīng)濟合理，從而降低工程造價。2.2加強設(shè)計人員責任意識加強設(shè)計人員責任意識，提高設(shè)計人員的素質(zhì)，增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念，做到技術(shù)與經(jīng)濟相合，使設(shè)計人員在設(shè)計過程中重視工程造價。具體表現(xiàn)在平面設(shè)計時充分利用地形、地質(zhì)、依山就勢，盡量少用山地和荒地，少占農(nóng)用耕地，盡量避開大型建筑物，減少征遷工程量；在縱斷設(shè)計上，盡量避免高填深挖，力求填挖平衡，減少土石方工程量，盡量縮短橋梁長度和隧道長度；在軟地基處理上，要采取經(jīng)濟、合理、實用的處理方法，如用砂井加砂墊層等方法能夠起到不錯的效果，就沒有必要去用粉噴柱或者深挖填漿等高價的處理方法，更不能用金錢換時間的想法影響設(shè)計；橋梁設(shè)計方面在滿足設(shè)計交通量以及

4、承受荷載的情況下要盡量采用經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)形式不能為了美觀而不顧造價，采用脫離實際方案的橋梁方案。2.3實行限額設(shè)計制度對工程造價實行縱向和橫向的控制，不但要把整個工程施工圖預(yù)算總金額控制在初步設(shè)計概算內(nèi)，而且要把整個工程分解成各個項目。例如：把高速公路分解成土石方、排水工程、防護工程、軟土地基處理、路面、涵洞、橋梁、立交、交通工程附屬及標志。在施工圖設(shè)計過程中，根據(jù)批復(fù)給各個項目明確的概算限額，要求各個項目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)哪個項目突破限額造價時應(yīng)該首先分析突破原因，尋找解決方法，及時修改設(shè)計，直到滿足要求為止，做到問題出在哪就消滅在哪，必要時可引進競爭機制，實行限額設(shè)計招標，充分

5、發(fā)揮設(shè)計人員的智慧，使工程造價在各個項目均得到嚴格的控制，達到降低工程造價的目的。2.4加強設(shè)計變更管理工作，完善設(shè)計管理制度設(shè)計部門應(yīng)該建立起相應(yīng)的制度，防止不合理的設(shè)計變更提高工程造價，克服經(jīng)濟與技術(shù)相脫節(jié)的現(xiàn)象，對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更，要實行先進行造價預(yù)算再出設(shè)計圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅度高于原設(shè)計的情況，則應(yīng)認真分析超出設(shè)計造價的主要原因，重新確定變更設(shè)計方案，如設(shè)計人員能力有限，則應(yīng)該向有關(guān)專家請教咨詢，以求找到合理的解決方案。設(shè)計部門內(nèi)部應(yīng)該實行經(jīng)濟與責任相結(jié)合的管理制度，對于設(shè)計質(zhì)量好、造價經(jīng)濟合理的給予一定的獎勵；對于設(shè)計依據(jù)不足、基礎(chǔ)資料不全、隨意設(shè)計造成

6、浪費甚至導(dǎo)致工程事故和延期的，不但要對其追究責任，還應(yīng)該在經(jīng)濟上給予其賠償罰款的處罰。2.5大力提高預(yù)算人員的技術(shù)水平一直以來預(yù)算人員的工作得不到重視，被認為是輔助的工作，人們想當然的覺得工程建設(shè)中花費的多少是靠實際施工情況進行靈活調(diào)節(jié)的。以至預(yù)算人員工作能力參差不齊，有些人員缺乏設(shè)計知識和施工經(jīng)驗，計算出來的工程造價不能夠達到應(yīng)有的準確程度，所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進行培訓，提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平，減少多計多算或錯算的現(xiàn)象發(fā)生，提高概預(yù)算的準確度，確保造價得到有效控制。2.6加強推行設(shè)計招投標制度在設(shè)計階段實行招投標制度，可以增強設(shè)計部門的競爭意識，必要時可讓國有和非國有的經(jīng)驗豐富的施工單位

7、或有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的個人設(shè)計事物所參與到設(shè)計競標中來，從而打破公路工程建設(shè)的設(shè)計工作全由當?shù)卦O(shè)計院“做主”的單一局面，這也應(yīng)該作為我國入世后與國際公路建筑業(yè)相接軌而做的大膽嘗試。3工程建設(shè)實施階段降低工程造價的措施設(shè)計工作完成后，控制工程造價的任務(wù)就落在建設(shè)實施階段了，要在實施階段控制好工程造價，就必須采取相應(yīng)的措施。3.1工程項目嚴格實施工程建設(shè)招投標制度公路工程建設(shè)實施招投標制使市場競爭在建設(shè)領(lǐng)域中充分顯示其優(yōu)越性，實踐證明凡是實行招投標制的工程其中標價一般都比已經(jīng)批準的工程概算低，目前我國推行的評標方法主要有低標價法、預(yù)選搖號法、叫標敲定法以及記分評標法等，而國際上包括世界銀行貸款項目一般

8、都采用低標價法。通過招標選擇技術(shù)力量強，信譽好的施工單位，從一定程度上保證了施工管理的水平，有利于造價的合理控制。3.2加強工程變更的控制在公路工程施工階段，由于設(shè)計人員考慮不周，地質(zhì)情況發(fā)生變化、地方規(guī)定的變化、通車時間提前以及技術(shù)規(guī)范或標準的更新等等原因，以及在施工過程中不得不改變原設(shè)計，甚至發(fā)生不可遇見的事故而引起的工程變更。管理好工程變更費用是建設(shè)實施階段的主要任務(wù)，也是控制好整個工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐經(jīng)驗告訴我們，要切實控制好工程變更費用，必須完善變更程序，嚴格控制工程變更和合同中確定的工程變更單價。3.2.1有效控制工程變更規(guī)模和數(shù)量建設(shè)項目在實施過程中應(yīng)嚴格控制工程變更，嚴禁通

9、過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標準，對因地質(zhì)變化或地方規(guī)劃變化等原因必須變更的，應(yīng)嚴格按照變更程序辦理，先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)過監(jiān)理工程師審查認可，設(shè)計單位審查同意后發(fā)出相應(yīng)的變更圖紙和變更費用，按規(guī)定報上級主管部門審批后方可實施，不能以會議形式來決定工程變更，更不能采用先實施變更后補辦手續(xù)的方法，工程變更應(yīng)做到有依有據(jù)。3.2.2準確計量工程量變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關(guān)鍵，在變更工程實施過程中，要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)深人施工現(xiàn)場，了解和掌握工程實際情況，并及時與計量合同工程師共同對變更數(shù)量進行現(xiàn)場實際測量，做好記錄以備核查。堅決

10、做到只有經(jīng)過準確核查后才給予確認計量，只有這樣，才能防止少計多報，確保工程變更計量的準確性，使變更造價得到有效控制。3.2.3工程變更單價的確認工程變更費用是由變更數(shù)量及變更單價來計算的，不但要準確計量工程量，還要準確理解確定變更單價。很長時間以來變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法，大多數(shù)情況下都是業(yè)主與承包商雙方協(xié)商決定，有的還出現(xiàn)業(yè)主方協(xié)商人員與承包商之間的私下“協(xié)議”等等。由此可見其缺乏合理性和科學性，給一些承包商可乘之機，給一些業(yè)主帶來巨大的損失，不利于工程造價的控制。工程變更單價的確定是建設(shè)項目管理人員的主要工作，也是有效控制工程造價的有效措施之一，所以應(yīng)該引起管理人員的重視。

11、變更單價的確定是一項復(fù)雜的工作，應(yīng)該做到有依有據(jù)，不能草率行事，對每個建設(shè)項目都要建立一套科學的定價原則，保證合理定價，合理支付。具體提出以下一些定價原則。招標文件或者合同中有適用于工程變更的單價的，按合同及招標文件已有的單價處理。合同中有類似于變更情況的單價，可以此作為基礎(chǔ)確定變更單價。如合同及招標文件中沒有類似和可適用的單價，可以委托資質(zhì)齊全信譽良好的咨詢或設(shè)計單位按招標文件和合同規(guī)定的原則編制工程變更部分的預(yù)算來確定變更價格。3.3爭取地方政府的支持在項目的實施過程中，業(yè)主應(yīng)加強與地方政府的聯(lián)系，爭取地方政府在征地費、青苗補償費、拆遷費、筑路材料費、線外工程數(shù)量及地方道路借占等方面給予大

12、力支持，從而降低工程造價。3.4嚴格控制建設(shè)單位管理費用支出從現(xiàn)階段全國公路工程建設(shè)情況來看，建設(shè)單位管理費用超出預(yù)算情況普遍存在，大部分超過預(yù)算數(shù)倍，只有少部分能控制在概預(yù)算范圍之內(nèi)。這就需要業(yè)主在工程建設(shè)過程當中加強本身管理力度，削減龐雜的管理人員數(shù)量，增加廣里人員的自身素質(zhì)和工作效率，并協(xié)同監(jiān)理工程師加大監(jiān)督管理力度，促使承包商最大限度的減少施工管理費用。同時各方需借鑒其他工程優(yōu)秀的管理措施應(yīng)用到本項目的建設(shè)中來。3.5加強工程計劃進度管理，合理安排建設(shè)資金，減少貸款期間利息支出建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)該加強本項工程的計劃進度管理。根據(jù)各個項目的工期需求，合理確定哪些項目先開工，哪些項目慢開工的合理計劃，并且在這個計劃的基礎(chǔ)上合理安排貸款金額，從而減少貸款期利息支出。如果遇到特