第一章 電子政務(wù)總體介紹

1、電子政務(wù)原理與案例有何意義？ 我國從傳統(tǒng)政務(wù)向電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是必然的。 我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)處于一個新的階段政府業(yè)務(wù)流程優(yōu)化階段。 系統(tǒng)掌握電子政務(wù)的學(xué)科體系，并與實際工作相結(jié)合，更好的適應(yīng)我國行政體制改革的需要。 電子政務(wù)是行政管理學(xué)科的重要研究方向，行政管理是研究政府行為、公共政策的學(xué)科，電子政務(wù)對行政管理理論與實踐的方方面面都有著深遠(yuǎn)的影響。怎么學(xué)？ 理解 基本的管理思想 基本的技術(shù)方案 掌握 電子政務(wù)的原理方法和應(yīng)用步驟 電子政務(wù)理論的相關(guān)應(yīng)用 學(xué)習(xí)方法 從“三基”入手（基本概念、方法、原理） 理論聯(lián)系實際，做好單元練習(xí)和課程設(shè)計教與學(xué) 觀念轉(zhuǎn)變（教師角色、學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變）: 教師角色

2、的轉(zhuǎn)變： 教師從原來以教師為中心的“講解者”的角色轉(zhuǎn)化為：學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者、學(xué)生活動的導(dǎo)演者的角色。 學(xué)生地位的轉(zhuǎn)變: 學(xué)生由原來單純聽講、接受灌輸?shù)谋粍拥匚晦D(zhuǎn)化為：有機(jī)的主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究的主體地位 ; 研究性學(xué)習(xí)教與學(xué) 媒體作用、教學(xué)過程的轉(zhuǎn)變: 媒體作用的轉(zhuǎn)變： 教學(xué)媒體由教師的講解工具轉(zhuǎn)化為學(xué)生的認(rèn)知工具 ; 教學(xué)過程的轉(zhuǎn)變: 教學(xué)過程由傳統(tǒng)的邏輯分析或邏輯綜合 ,講解說明式的過程轉(zhuǎn)變?yōu)椋?以意義建構(gòu)理論指導(dǎo)下的教學(xué)過程 , 通過意義建構(gòu)形成自己的知識結(jié)構(gòu)， 從而獲得知識 ,掌握知識。教與學(xué) 學(xué)習(xí)的精髓： 在學(xué)校學(xué)習(xí)的精髓在于： 在學(xué)校的大環(huán)境中，利用校園文化對學(xué)生的影響，實現(xiàn)： 師

3、生之間在課堂上的相互交流以及學(xué)生之間的相互交流， 在利用別人最好成果的基礎(chǔ)上取得進(jìn)展。 收獲與時間成正比, 花時間越多，收獲將越大 。教與學(xué) 抓住教學(xué)過程中的3個環(huán)節(jié) 上課時要主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究 將上課時的多媒體教案從教師手中轉(zhuǎn)化為自己的認(rèn)知工具 ，主動參與、發(fā)現(xiàn)、探究； 課堂上會布置自學(xué)內(nèi)容，通過自學(xué)從而培養(yǎng)自學(xué)的能力； 獨立完成作業(yè) 同學(xué)之間相互交流，一起討論，但一定要獨立完成作業(yè)； 實驗課 實驗前要預(yù)習(xí)，做到心中有數(shù)，有的放矢； 實驗課后，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高自己分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)作風(fēng)。教材與參考書目 教材 電子政務(wù)原理與案例 姚國章 北京大學(xué)出版社 案例：一

4、聲嘆息案例：一聲嘆息審批怎么這么難？審批怎么這么難？ 某市市立醫(yī)院為解決前來投資的外國人和港澳同胞的就醫(yī)問題，決定以中外合資的形式購置先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，擴(kuò)建醫(yī)院。找合伙同伴沒有費什么勁，但之后的報批所遇到的麻煩和結(jié)果大大出乎意料。首先首先是上報項目建議書，要經(jīng)過市醫(yī)科大學(xué)、衛(wèi)生局、市外經(jīng)貿(mào)辦等多層審批。接著要落實用地，與農(nóng)民方面協(xié)商后，再呈文請求土地局、規(guī)劃局批準(zhǔn)，之后再通過自來水公司、公用局、煤氣公司、供電局、電話公司、城建局等一個個 部門“關(guān)卡”，請其審核、登記、注冊、備案、批準(zhǔn)；為了貸款，跑工商局、財政局、稅務(wù)局等單位辦報批手續(xù)?？傆嬘昧巳哪甑臅r間，十幾個籌建人員跑了數(shù)十家行政單位，蓋了1

5、00個圖章，最終卻因為貸款擔(dān)保問題沒有辦下來，使項目落了空。思考：電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府的區(qū)別？電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府區(qū)別電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府區(qū)別 （1）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別：）組織結(jié)構(gòu)的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：政府自上而下地統(tǒng)一劃分管理層次和管理幅度，政府內(nèi)部有一個金字塔形金字塔形地部門結(jié)構(gòu)，高層政府壟斷信息，而底層政府和公眾只能掌握有限地局部信息。 電子政務(wù)電子政務(wù)：充分運用了現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，打破了傳統(tǒng)政府的組織界限，在互聯(lián)網(wǎng)上構(gòu)建了一種新型的信息傳播模式（共享信息），從而形成了一種完全開放的距陣式距陣式的組織結(jié)構(gòu)。 （2）政務(wù)處理方式的區(qū)別：）政務(wù)處理方式的區(qū)別： 傳統(tǒng)政府傳統(tǒng)政府：以政府機(jī)構(gòu)和職

6、能為中心以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心，企業(yè)、社會組織要事先了解政府部門相關(guān)事務(wù)，了解政府部門的職能、權(quán)限和具體分工，然后按順序分別到政府部門辦理。（效率低下、腐敗空間、政府與社會矛盾加劇、政府形象受損。） 電子政務(wù)電子政務(wù)：以公眾需求為中心以公眾需求為中心，流程式虛擬政府。企業(yè)、社會組織和公眾申請的各種經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，政府受理窗口和受理流程要嚴(yán)格依據(jù)既定的時間約定和規(guī)則約定進(jìn)行相關(guān)處理。思考：電子政務(wù)產(chǎn)生的背景有哪些？電子政務(wù)產(chǎn)生的背景政府轉(zhuǎn)型互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展電子商務(wù)的驅(qū)動電子政務(wù)產(chǎn)生背景的三個方面 美國是電子政務(wù)的發(fā)起者。 建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化政府，推動電子政務(wù)的發(fā)展和走向政府在線服務(wù)成為了衡量國家競爭

7、力水平的顯著標(biāo)志之一和世界性潮流. 各國都希望借著架構(gòu)完善的資訊網(wǎng)絡(luò)來提高國家的整體競爭力。 背景一：政府轉(zhuǎn)型 第一階段：美國的國防部出于軍事戰(zhàn)爭的考慮。 第二階段：七十年代，國防部把TCPIP協(xié)議向民眾轉(zhuǎn)讓。 第三階段： 八十年代，這一階段是一個所謂盲目擴(kuò)張的時代。 第四階段： 九十年代，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)。背景二：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的四個重要階段 電子商務(wù)的發(fā)展對政府提供新的服務(wù)越來越重要，因此面對電子商務(wù)的發(fā)展，政府必須做出反應(yīng)，還有企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)要求政府行政與時俱進(jìn)。因此，電子商務(wù)是電子政務(wù)的一個原動力。 這是第三個非常重要的方面。 背景三：電子商務(wù)的驅(qū)動思考：思考：何為電子政務(wù)呢？何

8、為電子政務(wù)呢？電子政務(wù)基本概念企業(yè)企業(yè) 個人個人管理機(jī)關(guān)管理機(jī)關(guān)分隔獨立分隔獨立 各自為戰(zhàn)各自為戰(zhàn) 部門部門1部門部門2部門部門3部門部門4部門部門n分別匯報、程序復(fù)雜、來回往復(fù)、效率低下、難以監(jiān)督分別匯報、程序復(fù)雜、來回往復(fù)、效率低下、難以監(jiān)督為了這件事，我為了這件事，我得跑得跑N N個部門個部門, ,每每個部門至少來回個部門至少來回3 3次，我得跑多少次，我得跑多少回？回？傳統(tǒng)傳統(tǒng)政府政府工作工作模式模式電子政務(wù)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富面向社會公面向社會公眾的服務(wù)眾的服務(wù)面向企事業(yè)面向企事業(yè)單位的服務(wù)單位的服務(wù)面向政府內(nèi)部及政府間的服務(wù)面向政府內(nèi)部及政府間的服務(wù)政府門戶的基本職能政府門戶的基本職能

9、 政務(wù)公開政務(wù)公開 在線辦事在線辦事 互動參與互動參與公務(wù)員門戶的基本職能公務(wù)員門戶的基本職能 信息共享信息共享協(xié)同辦公協(xié)同辦公 個人事務(wù)個人事務(wù)決策支持決策支持學(xué)習(xí)交流學(xué)習(xí)交流面向個人的電子政務(wù)服務(wù)面向個人的電子政務(wù)服務(wù)面向企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)面向企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)面面向向公公務(wù)務(wù)員員的的電電子子政政務(wù)務(wù)服服務(wù)務(wù)面面向向領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)決決策策的的信信息息服服務(wù)務(wù)問候語、搜索問候語、搜索及功能菜單及功能菜單天氣、時間及天氣、時間及奧運倒計時奧運倒計時導(dǎo)航欄導(dǎo)航欄領(lǐng)導(dǎo)決策目錄及領(lǐng)導(dǎo)決策目錄及政府網(wǎng)站導(dǎo)航政府網(wǎng)站導(dǎo)航內(nèi)部信息內(nèi)部信息內(nèi)外結(jié)合信息內(nèi)外結(jié)合信息外部信息外部信息 電子政務(wù)是指政府部門通過以因特網(wǎng)

10、為主要標(biāo)志的信息通信技術(shù)在政府事務(wù)中的廣泛應(yīng)用，以改變政府內(nèi)部與外部之間的關(guān)系，使政府的效率、效力和服務(wù)能力等各個方面的水平得到全面的提高，創(chuàng)造出更為卓越的政府。電子政務(wù)概念思考 ： 何為電子政府？電子政務(wù)與電子政府 世界銀行的定義：電子政府主要關(guān)注的是政府機(jī)構(gòu)使用現(xiàn)代信息技術(shù)，賦予政府部門以獨特的能力，轉(zhuǎn)變其與公民、企業(yè)政府之間的關(guān)系。這些技術(shù)可以服務(wù)于不同的目的，向公民提供更加有效的政府服務(wù)，改進(jìn)政府與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)屆的的關(guān)系，通過利用信息更好地履行公民權(quán)，以及增加政府管理的效能，這些因此而產(chǎn)生的收益可以減少腐敗提高透明度，促進(jìn)政府更加便利化，增加政府收益或者減少政府運行成本。思考：你認(rèn)為電子

11、政務(wù)等同于電子政府？一些學(xué)者認(rèn)為：電子政務(wù)和電子政府都是來自E-Government的翻譯，一開始就存在歧義，更有學(xué)者認(rèn)為“電子政務(wù)”等同于“電子政府”兩者只是形式上不同，沒有實際的區(qū)別。 觀點一：“電子政務(wù)”等同于“電子政府” 李習(xí)斌說的“我國稱為電子政務(wù)，而國外一般稱為電子政府，這是由我國特制的政治體制決定的，因為我國的政府總是廣義政府，而西方則一般是狹義政府”。例如： 一些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)不等于電子政府，電子政務(wù)的重點在于“政務(wù)”，即政務(wù)的電子化，電子政府的重點則明確在于政府的電子化。 電子政務(wù)只是電子政府的一種形式，點與面的關(guān)系，包含與被包含的關(guān)系。觀點二：“電子政務(wù)”不等于“電子政府

12、”電子政務(wù)的工作模式G2CG2CG2GG2GG2BG2BG2G (Government to Government )電子政務(wù)通常是指運用在上下級政府之間 ,政府部門之間或同一政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的一類特殊的電子政務(wù)項目 G2G電子政務(wù) 政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)、政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、垂直網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)、橫向網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)業(yè)績評價系統(tǒng)、城市網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)等十個方面，亦即傳統(tǒng)的政府與政府間的大部分政務(wù)活動都可以通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用高速度、高效率、低成本地實現(xiàn)。G2G電子政務(wù)模式具體實現(xiàn)方式中央政府門戶網(wǎng)站 G2B的全稱是Governm

13、ent to Business，又寫作G to B。G2B是指政府(Government)與企業(yè)（Business)之間的電子政務(wù)，即政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購與招標(biāo)，精簡管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。G2B電子政務(wù)思考：G2B模式目前主要運用于哪些方面？G2B模式目前主要運用于：電子采購與招標(biāo) 電子化報稅（電子稅務(wù)）電子證照辦理與審批相關(guān)政策發(fā)布提供咨詢服務(wù) 東莞市已初步形成市、鎮(zhèn)區(qū)兩級政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成了以市政府1000兆光纖網(wǎng)絡(luò)為核心的寬帶政務(wù)信息交換平臺，實現(xiàn)對上與省政府網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)，對下與各鎮(zhèn)區(qū)計算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián)，橫向連接市直各主要部門，形成了一個具有多媒體傳

14、輸能力的政府機(jī)關(guān)計算機(jī)寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。目前已有32個鎮(zhèn)區(qū)和76個市屬單位的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通過市政府互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交換中心實現(xiàn)了光纖高速互聯(lián)，在這個交換網(wǎng)絡(luò)平臺上，各鎮(zhèn)區(qū)和部門建成了56個政府網(wǎng)站和75個業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。我們還將信息化管理延伸到農(nóng)村，結(jié)合推行農(nóng)村會計委派制和會計電算化，自行開發(fā)設(shè)計了農(nóng)村財會統(tǒng)計匯總等軟件，在全市500多個行政村推廣使用。 案例： 目前東莞70%的政府部門建立了本單位內(nèi)部的局域網(wǎng)絡(luò)，有超過60%的政府部門采用網(wǎng)絡(luò)化的公文運轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行公文的傳遞和辦理，政府部門使用信息管理系統(tǒng)的比率達(dá)85%以上。同時，為提高政府信息資源開發(fā)利用水平，全市各部門加快政府信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，目前已建成

15、1萬條信息量以上的政府部門數(shù)據(jù)庫約200個，其中10萬條信息量以上的數(shù)據(jù)庫30多個，在金融、稅務(wù)、海關(guān)、工商等各個領(lǐng)域都形成了一系列的數(shù)據(jù)庫體系；初步形成政府信息資源交換和共享機(jī)制，目前全市政府中心網(wǎng)絡(luò)和各個部門網(wǎng)站每天瀏覽和訪問人數(shù)達(dá)到10000多人次。(1)東莞市電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(2)根據(jù)IBM電子政務(wù)項目的研究，一個國家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展將經(jīng)歷4個階段。東莞市的電子政務(wù)發(fā)展處于什么階段？在這一階段呈現(xiàn)出了什么特點？問題： G2C指政府以公共利益為目標(biāo)，以社會公眾的客觀需求為尺度，通過以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，尊重公民意愿，建立和發(fā)展廣泛的社會回應(yīng)機(jī)制與公共責(zé)任機(jī)制而為公民提供各種

16、滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。 G2C電子政務(wù)思考：G2C電子政務(wù)主要的應(yīng)用包括哪些方面？ 教育培訓(xùn)服務(wù) 就業(yè)服務(wù) 電子醫(yī)療服務(wù) 社會保險網(wǎng)絡(luò)服務(wù) 公民信息服務(wù) 交通管理服務(wù) 公民電子稅務(wù) 電子證件服務(wù) G2C電子政務(wù)主要的應(yīng)用包括 ：企業(yè)企業(yè)個人個人上級領(lǐng)導(dǎo)上級領(lǐng)導(dǎo) 思考：我國電子政務(wù)目前處于何種發(fā)展階段？階段一：辦公階段一：辦公自動化自動化從從20世紀(jì)世紀(jì)80年代至年代至90年代中期。這一年代中期。這一階段，政府辦公使用計算機(jī)、傳真、階段，政府辦公使用計算機(jī)、傳真、打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算打印、復(fù)印機(jī)等現(xiàn)代辦公設(shè)備和計算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等協(xié)助處

17、理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量處理信息，從而提高辦公效率和質(zhì)量。階段二：專業(yè)階段二：專業(yè)領(lǐng)域信息化領(lǐng)域信息化從從1993年至年至1998年，此階段是政府年，此階段是政府為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會發(fā)展為推動國民經(jīng)濟(jì)信息化和社會發(fā)展信息化而提出的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用信息化而提出的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)工程在專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為金字工程建設(shè)。為金字工程建設(shè)。階段三：政府上階段三：政府上網(wǎng)工程網(wǎng)工程階段四：全面建階段四：全面建設(shè)和理性發(fā)展電設(shè)和理性發(fā)展電子政務(wù)子政務(wù)1999年我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，年我國正式啟動了政府上網(wǎng)工程，并把當(dāng)年確定為并把當(dāng)年確定為“政府上網(wǎng)年政府上網(wǎng)年”，中國，中國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入了實質(zhì)性建設(shè)階段。2002年國家各部、委、辦、局以及地市年國家各部、委、辦、局以及地市級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)級以上的地方政府都已建起了自己的網(wǎng)站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初站，一些經(jīng)濟(jì)中心城市的政府網(wǎng)站已初具規(guī)模具規(guī)模。2002年全面建設(shè)電子政務(wù)階段年全面建設(shè)電子政務(wù)階段 2003年逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架年逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架2004年進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推年進(jìn)入了統(tǒng)籌規(guī)劃、整合創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)的階段。進(jìn)的階段。 2005年逐步完善