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1、信用社(銀行)關(guān)于推行內(nèi)部機(jī)制改革的實(shí)施方案為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)村信用社員工的工作積極性,激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力,做好支農(nóng)服務(wù),提高經(jīng)營(yíng)效益,防范和控制新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo),根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知(國(guó)發(fā)15號(hào))精神和山東省深化農(nóng)村信用社改革方案有關(guān)要求,結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際,特制定本方案。一、內(nèi)部機(jī)制改革的總體要求和應(yīng)遵循的原則信用社內(nèi)部機(jī)制改革的總體要求是:以黨的十六大精神為指針,深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革工作會(huì)議精神,按照國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案的通知精神和上級(jí)行局辦的具體要求,逐步建立起決策、管理、監(jiān)督相互制衡,激勵(lì)和約束相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,
2、進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)控制的考核體系,完成改革確定的目標(biāo),確保信用社穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展,真正成為“自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)主體。內(nèi)部機(jī)制改革堅(jiān)持以下原則:(一)強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為的約束。落實(shí)不同股金的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任,明確出資人的權(quán)利和義務(wù),完善決策機(jī)制,明確管理責(zé)任。(二)改善支農(nóng)服務(wù)。樹立以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)理念,完善支農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)各項(xiàng)便民服務(wù)措施,盡力滿足“三農(nóng)”和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。(三)努力保持穩(wěn)定。加強(qiáng)思想政治工作,按照積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的要求,推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革,切實(shí)保證員工隊(duì)伍和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)定。(4)堅(jiān)持效益優(yōu)先J以市場(chǎng)為導(dǎo)向
3、,'在滿足支農(nóng)需要的前提下,繼續(xù)加大機(jī)構(gòu)調(diào)整重組力度,改革管理方式,'帶動(dòng)和促進(jìn)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。(5)全面加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)。健全內(nèi)控制度,完善內(nèi)控機(jī)制,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估體系,有效防范和控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二、內(nèi)部機(jī)制改革的主要內(nèi)容(一)建立產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理行為的約束機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵。積極改革產(chǎn)權(quán)制度和組織形式,增設(shè)并大力吸納投資股,鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)成份入股、入大股,落實(shí)股權(quán)責(zé)任,建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、激勵(lì)和約束相互結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,使明晰產(chǎn)權(quán)與完善法人治理結(jié)構(gòu)、落實(shí)管理責(zé)任緊密結(jié)合,維護(hù)所有者的權(quán)益,確保社員真正履行職責(zé)。擴(kuò)大投資入股面,大
4、幅提高投資股社員在民主管理組織中的比例,發(fā)揮投資人的管理、監(jiān)督作用。社員代表名額按資格股、非員工投資股、員工投資股占總股本的比例分配。投資股社員代表不低于60%,并在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的成員中占有一定比例。根據(jù)股金性質(zhì)和入股額,明確相應(yīng)管理權(quán)利。資格股社員理事由社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;非員工投資股社員理事按持有投資股數(shù)額多少確定,數(shù)額相同的,由持有相同投資股數(shù)額的社員相互推選產(chǎn)生;員工投資股社員理事由職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生;實(shí)行外部審計(jì)制度,強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者的外部約束。加強(qiáng)所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督,保障理事會(huì)真正發(fā)揮決策者和所有者代言人的作用。對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制考核。(二)建立嚴(yán)密內(nèi)控下的靈活經(jīng)營(yíng)機(jī)制
5、。完善法人治理結(jié)構(gòu),明確理事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子、監(jiān)事會(huì)的職責(zé)和運(yùn)行規(guī)則,理事會(huì)在決策范圍和權(quán)限內(nèi),對(duì)主任的決策事項(xiàng)及權(quán)限進(jìn)行授權(quán),并實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督。規(guī)范決策組織和決策程序,建立運(yùn)行程序和議事規(guī)則,把決策人的職務(wù)行為置于有效的監(jiān)督之下,提高決策的科學(xué)化和透明度,杜絕超權(quán)限、逆程序等違規(guī)決策行為。落實(shí)決策責(zé)任,各項(xiàng)決策的過程和結(jié)論都要有明確的記錄,決策機(jī)構(gòu)各成員的意見都要有明確的記載,并有案可查。建立決策效果評(píng)價(jià)體系,決策人員對(duì)決策意見承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。聯(lián)社成立大額貸款審查、費(fèi)用審批、內(nèi)部控制建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)委員會(huì)等專門的決策、咨詢機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)可行性論證,供理事會(huì)決策參考,提高決策的民主化、科學(xué)化水平。為加強(qiáng)
6、內(nèi)部控制,理事長(zhǎng)、主任不得參加大額貸款審查委員會(huì),但對(duì)大額貸款審查委員會(huì)審查通過的貸款有“一票否決權(quán)”,對(duì)大額貸款審查委員會(huì)審查沒通過的貸款沒有“一票通過權(quán)”。完善授權(quán)授信制度,明確區(qū)聯(lián)社、信用社、客戶經(jīng)理以及其他員工的決策范圍和權(quán)限,并以書面形式逐級(jí)授權(quán)授信,加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的決策和指導(dǎo)作用。經(jīng)營(yíng)人員在權(quán)限范圍內(nèi),實(shí)行靈活經(jīng)營(yíng),并實(shí)行績(jī)效掛鉤,在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)多元化。(三)建立緊跟市場(chǎng)需要的業(yè)務(wù)拓展機(jī)制。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求出發(fā),緊跟市場(chǎng)需要,加大業(yè)務(wù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)力度,增強(qiáng)和完善服務(wù)功能。聯(lián)社設(shè)立客戶服務(wù)中心,建立與客戶的聯(lián)系、溝通渠道,在提高整體金融服務(wù)水平的基
7、礎(chǔ)上,對(duì)黃金客戶提供特色化、個(gè)性化的服務(wù),滿足廣大客戶特別是黃金客戶的金融服務(wù)需求。充分發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì),在行政村聘任支農(nóng)聯(lián)絡(luò)員,、延伸服務(wù),貼近農(nóng)民。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,在不偏離“以農(nóng)為本”的市場(chǎng)定位的前提下,有針對(duì)性地開發(fā)特色產(chǎn)品,豐富金融產(chǎn)品系列,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。聯(lián)社成立新產(chǎn)品開發(fā)委員會(huì),負(fù)責(zé)市場(chǎng)營(yíng)銷與開發(fā)、發(fā)展策劃等工作。依托綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為客戶提供全方位、交互式、個(gè)性化和智能化服務(wù);積極開辦代收、代付、代理保險(xiǎn)證券等中間業(yè)務(wù),開辦政策性銀行及各部門、行業(yè)委托的業(yè)務(wù),不斷拓展市場(chǎng)空間,增加金融業(yè)務(wù)品種,進(jìn)一步提高對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)水平,努力擴(kuò)大市場(chǎng)份額,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”
8、。(四)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)調(diào)整重組機(jī)制。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,在確保支農(nóng)服務(wù)的前提下,采取降格、合并、撤銷等多種方式,加大機(jī)構(gòu)調(diào)整重組力度。逐步建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以效益為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,在按照規(guī)定的程序、經(jīng)國(guó)家銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。根據(jù)市場(chǎng)需要和投入產(chǎn)出比,調(diào)整機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的功能,盡快實(shí)現(xiàn)向“集約型”的轉(zhuǎn)變。按照規(guī)模、效益的原則,對(duì)平均業(yè)務(wù)量達(dá)不到平均水平的網(wǎng)點(diǎn)予以撤并。/對(duì)現(xiàn)有營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)組合進(jìn)行重組,積極穩(wěn)妥地推行柜員制,實(shí)行“一柜通”或“一站式”服務(wù),改善和提高服務(wù)水平。改革機(jī)構(gòu)管理辦法,對(duì)在城區(qū)和城郊的信用社實(shí)行“扁平化”管理,嚴(yán)禁各信用社擅自增設(shè)信用站。
9、(五)建立以效益為目標(biāo)的人力資源配置優(yōu)化機(jī)制。以效益為目標(biāo),重組職能部門,強(qiáng)化市場(chǎng)拓展和稽核監(jiān)督職能;合理確定各機(jī)構(gòu)、各部門的崗位設(shè)置和編制;嚴(yán)格控制、壓縮非業(yè)務(wù)崗位和虧損社人員數(shù)量,富余人員向客戶經(jīng)理、市場(chǎng)營(yíng)銷崗位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)分流,使人力資源配置與經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)營(yíng)重心相匹配。推行從業(yè)人員資格考試制度??荚嚭细竦念C發(fā)從業(yè)資格證書,作為競(jìng)聘工作崗位的條件。.對(duì)不能取得從業(yè)資格的人員進(jìn)行分流。全面推行全員勞動(dòng)合同制,依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,建立人員退出機(jī)制。建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇制度,優(yōu)化人才與崗位配置,為員工提供創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的機(jī)會(huì),做到既能充分發(fā)揮老員工經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)熟練的特長(zhǎng),又能讓德才兼?zhèn)涞那嗄陿I(yè)務(wù)骨干
10、脫穎而出。實(shí)行員工合理流動(dòng),培育有活力的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。廣開納才渠道,打破身份界限,拓寬用人渠道,面向社會(huì)招錄有一定的專業(yè)特長(zhǎng)、適應(yīng)農(nóng)村信用社工作需要的人員。把人才的培養(yǎng)納入主動(dòng)有序、規(guī)范系統(tǒng)的軌道,改變目前以應(yīng)急培訓(xùn)為主的狀況。加快吸納人才,調(diào)整優(yōu)化員工結(jié)構(gòu)。(六)建立以業(yè)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制。深化干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制改革,推行干部考試考核、優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗、任前公示、,群眾評(píng)議、崗位輪換、末位淘汰等制度對(duì)信用社干部全部實(shí)行任期目標(biāo)管理,經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與任期掛鉤。形成優(yōu)勝劣汰、能上能下、充滿生機(jī)與活力的干部選拔任用機(jī)制。(七)建立與貢獻(xiàn)緊密掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制深化分配制度改革,真正建立企業(yè)化的績(jī)效考核和
11、收入分配機(jī)制,實(shí)行個(gè)人收入與貢獻(xiàn)掛鉤,拉開收入差距,充分調(diào)動(dòng)員工的積極性,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)活力。實(shí)行“崗/位效益工資制”,根據(jù)員工的崗位及業(yè)務(wù)量不同,以崗位定底薪、以業(yè)績(jī)定報(bào)酬。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、政策傾斜的原則,向業(yè)績(jī)突出的管理人員、特殊專業(yè)人才傾斜,向艱苦崗位、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員傾斜,體現(xiàn)工資分配的公平性。按經(jīng)營(yíng)效益拉開收入檔次,聯(lián)社內(nèi)部按承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任、工作業(yè)績(jī)和效益分別拉開檔次,建立薪酬掛鉤的分配制度,實(shí)行定量考核,通過利益紐帶增強(qiáng)管理人員的管理和服務(wù)意識(shí)。采用多種有效的激勵(lì)方式,滿足員工的多層次需求。對(duì)關(guān)鍵崗位、技術(shù)崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)崗位,設(shè)定業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng);對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人員,實(shí)行以市場(chǎng)手段為主的分配。提高收入分配制度的透明度,增強(qiáng)收入分配的激勵(lì)作用。三、
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