電大公共政策課程復(fù)習(xí)參考（題型有：名詞解釋、簡(jiǎn)答、論述、填空）

1、一、 名詞解釋：1.公共政策：是政府依據(jù)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程中所制定的行為準(zhǔn)則。2.公共政策主體：是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。3.公共政策主體能力：是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。、4.決策權(quán)力： 是 一 種 法 律 權(quán) 力 ， 或 者 是 在 一 系 列 可 能 行 動(dòng) 中 做 出選擇 的 權(quán) 力， 或 者 是 影 響 政 策 主 體 、 推 動(dòng) 其 選 擇 自 己 所 偏 好 的 某 一 行 動(dòng)的權(quán)力 。 5.集權(quán)制

2、：是 指 權(quán) 力 集 中 于 上 級(jí) 決 策 組 織 ， 上 級(jí) 組 織 包 攬 較 多 的 決策 事 務(wù) ， 下 級(jí) 只 能依 照 上 級(jí) 指 令 行 事 的 決 策 機(jī) 制 。6.分權(quán)制：是 指 各 級(jí) 決 策 組 織 在 各 自 管 轄 的 范 圍 內(nèi) 享 有 決 策 權(quán) ，上級(jí) 無(wú) 權(quán) 干 預(yù) 下 級(jí) 決 策 活 動(dòng) 的 決 策 體 制 。7.公共政策監(jiān)控系統(tǒng)： 是 指 由 政 策 系 統(tǒng) 之 外 的 人 員 和 機(jī) 構(gòu) 組 成 ，對(duì)政 策 行 為 、 政 策 方 案 的 內(nèi) 容 和 執(zhí) 行 進(jìn) 行 監(jiān) 督 和 控 制 的 機(jī) 構(gòu) 。8.行動(dòng)理論：行政理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對(duì)某一項(xiàng)公共政

3、策所要采取的廣泛行動(dòng)。9.組織理論：組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行都需要組織，沒(méi)有組織就沒(méi)有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因?yàn)樗m應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點(diǎn)。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論：大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計(jì)目標(biāo)的地圖”，政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地：（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個(gè)因素：貫徹影響力盒技術(shù)能力。11.管理理論：管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)

4、關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語(yǔ)。12.交易理論：交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個(gè)政治上討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對(duì)象之間通過(guò)不同方式的交易，在各種力量的互動(dòng)過(guò)程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實(shí)際中是行不通的。13.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過(guò)程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對(duì)政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸人，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評(píng)價(jià)與再輸人過(guò)程。14.演化理論：演化理論認(rèn)為在提出政策問(wèn)題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過(guò)程中，

5、都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實(shí)際執(zhí)行中，會(huì)對(duì)原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計(jì)。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過(guò)程。15.公共政策評(píng)價(jià)： 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。16.正式評(píng)價(jià)：正式評(píng)價(jià)指事先制定完整的評(píng)價(jià)方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)價(jià)者進(jìn)行的評(píng)價(jià)。17.非正式評(píng)價(jià)：非正式評(píng)價(jià)指對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)形式、評(píng)價(jià)內(nèi)容沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)評(píng)價(jià)的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點(diǎn)掌握的情況對(duì)公共政策做出評(píng)價(jià)。18.完

6、全理性思維：完全理性思維中存在一個(gè)基本的假定，即人類的行動(dòng)是、或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實(shí)用主義的觀點(diǎn)把人類的行動(dòng)解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個(gè)最佳的決策方案。19.經(jīng)濟(jì)合理性思維：是對(duì)完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實(shí)公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個(gè)核心問(wèn)題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來(lái)限定無(wú)限的理性追求，將對(duì)子完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。20.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策

7、者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是、而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全理性思維的又一種修正。21.順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識(shí)和意見(jiàn)的一致性尚不充分的時(shí)候。在第一階段，決策者往往同時(shí)較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識(shí)和更為一致的意見(jiàn)后再過(guò)渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無(wú)所適從的條件下進(jìn)行公共決策。22.劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和

8、替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的向題很多而且積重難返、關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。23.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會(huì)議法，可用來(lái)產(chǎn)生有助于查明問(wèn)題和落之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家?jiàn)W斯本一首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來(lái)產(chǎn)生大量關(guān)于解決問(wèn)題的潛在辦法的建議。它通過(guò)召集一定數(shù)量的專家（通常在10一15人之間）、一道開(kāi)會(huì)研究，共同對(duì)某一問(wèn)題做出集體判斷。24.德?tīng)柗品ǎ旱聽(tīng)柗品椒ㄊ且环N直覺(jué)預(yù)測(cè)技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的 研究人員首先發(fā)明的，

9、以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來(lái)的阿波羅神廟原址“德?tīng)柗啤泵?。這種技術(shù)最初是為軍事策略問(wèn)題的預(yù)測(cè) 而設(shè)計(jì)的，后來(lái)逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開(kāi)發(fā)研究、太空探測(cè)、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。25.系統(tǒng)：指由兩個(gè)以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。26.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對(duì)象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對(duì)象以達(dá)到最優(yōu)地處理問(wèn)題的一種方法。27.系統(tǒng)分析：系統(tǒng)分析”最早

10、是由美國(guó)蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。28.決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，由美國(guó)麻省理工學(xué)院的米切爾S斯科特和彼德G. W.基恩于20世紀(jì)70年代首次提出的。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對(duì)半結(jié)構(gòu)化的決策問(wèn)題，支持決策活動(dòng)的具有智能作用的人一機(jī)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)

11、。29.知識(shí)經(jīng)濟(jì)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)是以知識(shí)資源為基而的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心、以人力資本為動(dòng)力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識(shí)價(jià)值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)30.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級(jí)，使自身結(jié)構(gòu)變得相對(duì)簡(jiǎn)單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理強(qiáng)訶人力資源開(kāi)發(fā)扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利子信息傳輸?shù)膬?yōu)點(diǎn)而成為公共組織的變革趨勢(shì)。31.公共政策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在

12、政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)利格局，而且指政策主體在政策過(guò)程中的活動(dòng)程序。32.公共政策案例：是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個(gè)管理問(wèn)題或政策問(wèn)題的描述和記錄。33.公共政策分析：是案例分析方法的一種，它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對(duì)公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問(wèn)題，以促進(jìn)對(duì)公共政策認(rèn)識(shí)和研究的深化，是改進(jìn)公共政策實(shí)踐的一種研究方法。34.公共問(wèn)題：是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題。35.公共利益：是個(gè)人與其他社會(huì)成員所共享的資源與條件。36.公共責(zé)任：指社會(huì)成員對(duì)參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺(jué)性，也意指他們對(duì)其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的

13、程度。二、問(wèn)答題：1.簡(jiǎn)述公共政策的基本特征。答：（1）整體性（2）超前性（3）層次性（4）多樣性（5）合法性2.簡(jiǎn)述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中所發(fā)揮的作用。它通過(guò)政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能（2）調(diào)控功能（3）分配功能。3.試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？答：公共政策具有利益的分配功能，利益究竟分配給誰(shuí)，在通常情況下，有三種利益群體和個(gè)體容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致者。（2）最能代表社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向者。（3）普遍獲益的社會(huì)多數(shù)者。4.簡(jiǎn)述公共政策分析要素的基

14、本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：政策問(wèn)題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。5.簡(jiǎn)述公共政策主體體系。答：.公共政策主體是指參與、影響公共政策全過(guò)程，對(duì)公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個(gè)人。公共政策主體體系包括域主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。這些政策主體對(duì)政策結(jié)果的影各異。他們之間既非平起平坐的關(guān)系，也非從屬關(guān)系。實(shí)際上，公共政策運(yùn)作的整個(gè)過(guò)程就是多種力量相互博弈的過(guò)程，無(wú)論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個(gè)主體以及主體內(nèi)部的各個(gè)層面都存在不同的利益。共同作用干公共政策的整個(gè)過(guò)程。6.簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：（1）規(guī)制社

15、會(huì)成員行為的能力（2）引導(dǎo)公共觀念、行為的能力（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力（4）公平分配社會(huì)資源的能力（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力7.簡(jiǎn)述提升政策主體能力的必要性。 答：（1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升8.簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑。答：（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念:視政策對(duì)象公眾為伙伴而不是對(duì)立者公共政策的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是解決公共問(wèn)題、保證公告利益的最大化支持、鼓勵(lì)準(zhǔn)政策主體的發(fā)展要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點(diǎn)掌握政

16、策主動(dòng)權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會(huì)逐漸形成良好的公共文化氛圍加強(qiáng)公共政策程序化、公開(kāi)化的法制建設(shè)最大限度的吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會(huì)化。9.簡(jiǎn)述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成。答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。是否及時(shí)得到準(zhǔn)確而有用的信息，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理，是進(jìn)行有效公共決策活動(dòng)的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是公共政策活動(dòng)的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過(guò)程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過(guò)

17、程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，而且還統(tǒng)帥其它子系統(tǒng)的活動(dòng)，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬定備選方案的目標(biāo)，指導(dǎo)政策方案的實(shí)施活動(dòng)；但信息、智囊等其他系統(tǒng)或機(jī)構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對(duì)政策過(guò)程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實(shí)施與評(píng)估，是實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的有力保障。這四個(gè)系統(tǒng)各有分工、相互獨(dú)立，又密切配合、協(xié)同一致，促進(jìn)公共政策大系統(tǒng)的運(yùn)行得以順利展開(kāi)。10.簡(jiǎn)述公共決策體制的類型。答：（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是 指 權(quán) 力 集 中 于 上 級(jí) 決 策 組 織 ， 上 級(jí) 組 織 包 攬 較 多 的 決策 事 務(wù) ， 下 級(jí) 只 能怡依 照

18、 上 級(jí) 指 令 行 事 的 決 策 機(jī) 制 。分權(quán)制是 指 各 級(jí) 決 策 組 織 在 各 自 管 轄 的 范 圍 內(nèi) 享 有 決 策 權(quán) ，上級(jí) 無(wú) 權(quán) 干 預(yù) 下 級(jí) 決 策 活 動(dòng) 的 決 策 體 制 。（2）個(gè)人決策模式和具體決策模式。個(gè)人決策模式指決策權(quán)力屬于單個(gè)決策主體所有，它包括個(gè)人專斷式和個(gè)人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。11.簡(jiǎn)述信息系統(tǒng)的職責(zé)。答：信息系統(tǒng)的職責(zé)主要包括：（1）有計(jì)劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析和貯存社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的歷史和現(xiàn)實(shí)的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時(shí)獲得適用、準(zhǔn)確和充

19、足的情報(bào)信息資料；（2）有意識(shí)地收集、整理政策實(shí)施過(guò)程及結(jié)果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時(shí)向決策者反饋；（3）研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時(shí)向決策者反饋。12.試論述西方國(guó)家政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。（1）西方國(guó)家中央政府在公共決策體制中的地位：西方國(guó)家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會(huì)內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央

20、政府的地位和作用也不一樣。實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家實(shí)行議會(huì)制的國(guó)家（2）西方國(guó)家的地方政府在公共政策體制中的地位實(shí)行聯(lián)邦制的國(guó)家實(shí)行單一制的國(guó)家13.試論述中國(guó)政府在公共決策體制中的地位和作用。答：政府作為國(guó)家的行政管理機(jī)關(guān)，是國(guó)家各項(xiàng)重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動(dòng)的主要方式就是制定和實(shí)施一定的政策。在各個(gè)國(guó)家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動(dòng)的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過(guò)程中具有基礎(chǔ)性的地位和作用。我國(guó)的中央人民政府是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)是國(guó)家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國(guó)家政府的政治職能、社會(huì)管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社

21、會(huì)管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國(guó)政府的實(shí)際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時(shí)，作為一個(gè)大國(guó)，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相關(guān)的權(quán)力。我國(guó)中央政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)國(guó)務(wù)院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權(quán)力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)行政事務(wù)。它的權(quán)利主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、社會(huì)管理權(quán)、外交管理權(quán)等。我國(guó)地方政府在公共決策體制中的地位：我國(guó)地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位。它一方面為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權(quán)限對(duì)所轄地域內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行決策，因而在地方一級(jí)政府的政策制定活動(dòng)中擁有相

22、當(dāng)?shù)膶?shí)際權(quán)力。14.試論述西方國(guó)家政黨在公共決策中的作用。答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。多數(shù)西方國(guó)家都實(shí)行多黨制，只有英、美等國(guó)家實(shí)行兩黨制。西方國(guó)家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過(guò)選舉爭(zhēng)奪議會(huì)多數(shù)席位和國(guó)家元首、政府首腦的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 西方國(guó)家政黨活動(dòng)的主要范圍是選舉和議會(huì)黨的權(quán)力集中得在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人和議會(huì)黨團(tuán)手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動(dòng)，沒(méi)有嚴(yán)密的組織體系和組織活動(dòng)。經(jīng)過(guò)選舉上臺(tái)成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國(guó)家和政府的領(lǐng)導(dǎo)人，基本上不再以黨的名義活動(dòng)。15.試論述我國(guó)政黨在公共決策中的作

23、用。答：現(xiàn)代國(guó)家的政治統(tǒng)治大都通過(guò)政黨政治的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個(gè)國(guó)家公共決策的過(guò)程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國(guó)共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大方針和各個(gè)領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴(yán)密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個(gè)層次。黨的地方各級(jí)組織是與各級(jí)地方國(guó)家機(jī)構(gòu)基本配套設(shè)置的，它們大致包括省、市、縣的各級(jí)黨委。各級(jí)地方黨委是本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，它在地區(qū)性政策制

24、定的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。黨的基層組織對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策在本單位的貫徹實(shí)施進(jìn)行保證和監(jiān)督。我國(guó)實(shí)行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個(gè)制度中，共產(chǎn)黨是居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，同共產(chǎn)黨合作，共同參與國(guó)家政治生活，它們以參與者的地位在政策制定過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派對(duì)國(guó)家大政方針、社會(huì)主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見(jiàn)和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對(duì)政府的政策制定和執(zhí)行活動(dòng)產(chǎn)生重

25、要作用和影響。16.試論述西方國(guó)家利益團(tuán)體對(duì)公共決策的影響。答：（1）通過(guò)對(duì)競(jìng)選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對(duì)其政策綱領(lǐng)施加影響（2）通過(guò)院外活動(dòng)對(duì)議員施加壓力，使議會(huì)通過(guò)對(duì)其有利的政策法案，阻撓通過(guò)對(duì)其不利的法案（3）密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會(huì)福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)（4）通過(guò)資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。17.試論述我國(guó)各種群眾組織和人民團(tuán)體公共決策的影響。答：結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，可將公共決策的參與團(tuán)體劃分如下：職業(yè)團(tuán)體群體團(tuán)體工作團(tuán)體；我國(guó)的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，還要接受共

26、產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。因而，它們的這類活動(dòng)也是我國(guó)人民群眾有組織地參與和影響我們政策制定活動(dòng)的重要途徑和方式。黨和國(guó)家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，要聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和呼聲，獲取他們的廣泛認(rèn)同和支持。黨和政府在制定有關(guān)的政策時(shí)，總要征求有關(guān)群眾組織的意見(jiàn)。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團(tuán)體也將進(jìn)一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會(huì)力量，并將對(duì)公共決策產(chǎn)生日益重要的影響。18.大眾傳播媒介對(duì)決策問(wèn)題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）縮短了公眾議程的時(shí)間（2）縮短了正

27、式議程的時(shí)間（3）擴(kuò)大了決策問(wèn)題提出的數(shù)量。19.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：（1）方案執(zhí)行的必要說(shuō)明（2）解決決策問(wèn)題的基本措施（3）明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段（4）決策方案性質(zhì)的界定（5）方案所需的各種條件的要求20.決策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)21.追蹤決策具有哪些特征？答：（1）回溯分析（2）非零起點(diǎn)（3）雙重優(yōu)化（4）心理效應(yīng)22.舉例說(shuō)明浴盆模型。答：事務(wù)的不斷發(fā)展變化，與政策相對(duì)穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項(xiàng)政策都有其失效過(guò)程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的

28、執(zhí)行過(guò)程中，“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀，人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：我國(guó)持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)、農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過(guò)程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個(gè)階段。早期失效時(shí)期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對(duì)政策一般了解甚少，以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率。偶然失效時(shí)期，政策實(shí)行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對(duì)政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實(shí)惠，盡管還有失效，但失效率低。耗損失效時(shí)期，隨著主客觀條件的變化，政策開(kāi)始老化，失效率又逐步上升。

29、因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。 23.簡(jiǎn)述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過(guò)程中所牽涉的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個(gè)體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些因素。 史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強(qiáng)調(diào)了執(zhí)行中的其他三個(gè)因素。人們習(xí)慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行時(shí)簡(jiǎn)單地照章辦事，不太注意目標(biāo)群體，更少

30、考慮到執(zhí)行機(jī)構(gòu)與環(huán)境因素的影響。而實(shí)踐證明，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素這三個(gè)方面對(duì)政策執(zhí)行都有著非常重要的影響。24.簡(jiǎn)述接受政策的三個(gè)層次。答：人們把對(duì)政策接受的反應(yīng)，分為三個(gè)不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化；（1）是接受政策的最低層次反應(yīng)。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會(huì)受到不同程度的懲罰。（2）認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。在通常情況下，政策對(duì)象對(duì)政府頒布的政策，總是認(rèn)可的，這是由于對(duì)社會(huì)公共權(quán)威的遵從習(xí)慣造成的（3）內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次，它表現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義準(zhǔn)確而深刻基本掌握，并積極地自覺(jué)行動(dòng)。25.簡(jiǎn)述接受政策的基本原因。答：（1）作為社會(huì)中的每一個(gè)成員，

31、通過(guò)多年來(lái)的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對(duì)權(quán)威的尊重，包括對(duì)政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護(hù)與發(fā)展，經(jīng)常是部分政策對(duì)象服從政策的重要原因。（3）人們遵守一項(xiàng)政策，主要是因?yàn)樗麄儗?duì)政策合法性的認(rèn)同。（4）不少人是因?yàn)楹ε聭土P才服從政策（5）對(duì)任何一個(gè)政策對(duì)象來(lái)說(shuō)，都有個(gè)對(duì)政策從不一般了解到一般了解，從一般了解不多到一般了解較多的過(guò)程。26.影響我國(guó)政策的環(huán)境因素主要有哪些？答：影響我國(guó)政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：（1）社會(huì)因素（2）政治因素（3）經(jīng)濟(jì)因素（4）科學(xué)技術(shù)因素（5）文化因素（6）教育因素（7）人口因素（8）自然資源因素（9）生態(tài)因素（10）心理因素。2

32、7.簡(jiǎn)述政策環(huán)境因素的基本特征。答：（1）多樣性（2）動(dòng)態(tài)性（3）交叉性（4）突發(fā)性28從政策執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行政策的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)政策執(zhí)行方面存在的問(wèn)題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對(duì)待上級(jí)政策有哪幾種態(tài)度?答：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見(jiàn)，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空（2）僵化型。政策執(zhí)行者對(duì)政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實(shí)施范圍和對(duì)象，因執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單而同樣使政策不落實(shí)。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項(xiàng)政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落實(shí)不到實(shí)處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對(duì)政策進(jìn)行取舍

33、，不利就執(zhí)行，無(wú)利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會(huì)、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。 政策執(zhí)行者如何對(duì)待上級(jí)政策，實(shí)際中有三種態(tài)度：求神似，去形似，抓住政策的精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。不求神似，只求形似，機(jī)械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中“上下一般粗”。既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。29公共政策評(píng)價(jià)在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）公共政策評(píng)價(jià)可以檢驗(yàn)公共政策實(shí)施的效果、效率和效益。（2）公共政策評(píng)價(jià)有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（3）公共政策評(píng)價(jià)監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4）

34、公共政策評(píng)價(jià)能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率（5）公共政策評(píng)價(jià)結(jié)論決定公共政策的生命周期。30.現(xiàn)代意義上的公共政策評(píng)價(jià)興起于20世紀(jì)60-70年代的美國(guó)。概括起來(lái)看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于那些因素？答：（1）學(xué)科與研究群體的推動(dòng)（2）政府外部動(dòng)力（3）政府內(nèi)部動(dòng)力（4）技術(shù)手段的完備。31公共政策評(píng)價(jià)作為公共政策過(guò)程的一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評(píng)價(jià)活動(dòng)有何區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為，公共政策的主體由于其特殊的職能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范圍和更深遠(yuǎn)的目的，因而要從公眾的、宏觀的、系統(tǒng)的高度來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。（2）由于

35、公共政策對(duì)利益的分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，那么公共政策的實(shí)踐也必然是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并會(huì)因?yàn)闀r(shí)間的推移因勢(shì)而動(dòng)，因此，對(duì)公共政策的評(píng)價(jià)也應(yīng)放到一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)代和社會(huì)背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實(shí)的過(guò)程，對(duì)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)就要考慮到社會(huì)公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實(shí)。32公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：（1）投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過(guò)程中所投入的各項(xiàng)資源的質(zhì)和量，以及分配狀況（2）績(jī)效：即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對(duì)客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實(shí)際影響?？?jī)效既包括公共政策推動(dòng)的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。（3）效率：即投入工作量與績(jī)效之

36、間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性：即滿足人們需求、價(jià)值或機(jī)會(huì)的有效程度，它反映了績(jī)效的高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績(jī)效在社會(huì)不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點(diǎn)也不一樣。（6）適當(dāng)性：即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價(jià)值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。（7）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。（8）社會(huì)發(fā)展總指標(biāo)：即對(duì)社會(huì)狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過(guò)去的動(dòng)向，又可作為社會(huì)現(xiàn)狀的說(shuō)明。其特征是以描述性指針為主。33公共決策思維方法的特點(diǎn)有哪些？答：公共政策思維方法的特

37、殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。34舉例說(shuō)明簡(jiǎn)單矩陣思維法。答：在使用簡(jiǎn)單矩陣法時(shí)，決策者要做的是挑揀出那些無(wú)論哪一種選擇都需要滿足的幾個(gè)至關(guān)重要的性能。沒(méi)有這些性能，這個(gè)決策將會(huì)失去意義，它實(shí)際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來(lái)的方法。如政府針對(duì)市民養(yǎng)狗要進(jìn)行決策，基本上可以有如下三種選擇：（1）嚴(yán)格禁養(yǎng)（2）有條件的養(yǎng)狗（3）任意養(yǎng)狗。那么在當(dāng)前的社會(huì)條件下，究竟采取那種政策，在決策過(guò)程中便可以采用簡(jiǎn)單矩陣思維法：方案 關(guān)鍵性能社會(huì)安全衛(wèi)生問(wèn)題文化倫理需求嚴(yán)格禁養(yǎng)X有條件的養(yǎng)狗任意養(yǎng)狗X 從上表可以看出，如果嚴(yán)格禁養(yǎng)，那么要對(duì)“文化倫理需求”支付高昂成本，因?yàn)樯鐣?huì)上有很

38、多人確實(shí)需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經(jīng)和狗產(chǎn)生了深厚的感情，一旦嚴(yán)格禁養(yǎng)，“打狗”過(guò)程將要受到很多抵觸，成本高昂。 如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對(duì)養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對(duì)社會(huì)安全和環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生嚴(yán)重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件、遛狗過(guò)程產(chǎn)生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇。 有條件的養(yǎng)狗，對(duì)于社會(huì)安全和衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)倫理需求問(wèn)題，都可以較好的解決，只要這個(gè)“條件”設(shè)計(jì)恰當(dāng)，而且執(zhí)行有效，那么將是一個(gè)良好的政策。 這是一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，所以我們只需要通過(guò)一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實(shí)中很多政府決策中，需要重復(fù)幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來(lái)。35漸進(jìn)

39、思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過(guò)緩慢的進(jìn)展和小心的改變實(shí)現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯(cuò)了；他們懷疑人類是否有能力來(lái)劇烈地改造未來(lái)，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對(duì)完全性思維的又一種修正，當(dāng)今絕大數(shù)公共組織最常用的思維方式，它較為符合客觀限定性條件。但漸進(jìn)思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時(shí)候同樣需要“當(dāng)斷則斷”。同時(shí)，漸進(jìn)思維具有條件性，當(dāng)然社會(huì)需要根本性變革時(shí)，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因?yàn)檫@樣會(huì)喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時(shí)，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符

40、合實(shí)際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計(jì)，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維調(diào)整決策的迅速和徹底性，要求在較早的時(shí)間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問(wèn)題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)時(shí)，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對(duì)問(wèn)題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成， 配合。36無(wú)為思維是一種消極被動(dòng)的思維方式嗎？答：無(wú)為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動(dòng)的思維方式，無(wú)為其實(shí)是一種有為。無(wú)為思維指的是政府采取不行動(dòng)的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無(wú)為思維是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事

41、務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時(shí)候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對(duì)象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來(lái)進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時(shí)，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)當(dāng)采取無(wú)為的思維方式，不去招攬和主動(dòng)吸納新的決策需求。這里的“無(wú)為”，其實(shí)恰恰是政府的一種“有為”。無(wú)為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無(wú)為是必須經(jīng)過(guò)和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。37舉例說(shuō)明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實(shí)公共決策中的運(yùn)用。答：“巴拉姆驢子”說(shuō)明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時(shí)，它的吸引力就會(huì)減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會(huì)隨之增

42、加。巴拉姆驢子思維法，其基本過(guò)程就是讓決策者逐項(xiàng)地對(duì)每一個(gè)選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來(lái)了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段。而到底把它拿來(lái)做什么用，卻成了政府的心頭之患。因?yàn)槟膫€(gè)領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了、新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用？決策成了難事，好端端的土地空閑了很長(zhǎng)一段時(shí)間。基本方案：（1）蓋一個(gè)大型商廈。充分利用鬧事區(qū)的優(yōu)勢(shì)，為稅收服務(wù)，為市財(cái)政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個(gè)大型商廈，到底有多大必要，到底是否

43、能夠真正從根本上增加市財(cái)政收入是個(gè)問(wèn)題。（2）建一個(gè)大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，但對(duì)于財(cái)政卻沒(méi)有貢獻(xiàn)。（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會(huì)引起社會(huì)的議論。（4）蓋一個(gè)大型停車場(chǎng)，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個(gè)停車場(chǎng)，未免費(fèi)；很多人提出興建一個(gè)地下停車場(chǎng)即可。經(jīng)過(guò)這些考慮，興建市民公園成為了一個(gè)比較可行的方案。38案例分析：“三峽決策中的六大懸念”（教材第186-189頁(yè)），回答問(wèn)題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。答：（1）革命先哲孫中山從公共利益出發(fā)，斷定三峽的建設(shè)必將改變中

44、國(guó)的面貌，讓中國(guó)變貧為福，這既是一種靈感和直覺(jué)，同時(shí)也是一種長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。歷史也充分證明了這一點(diǎn)。（2）缺乏整體思維和立體思維（3）思維的校正，通過(guò)思想的碰撞來(lái)進(jìn)行思維方法的校正，避免由于決策的失誤而損害公共利益（4）立體思維，將建設(shè)三峽放在一個(gè)宏觀的中國(guó)大背景下考慮（5）漸進(jìn)思維（6）集體決策，漸進(jìn)決策。39.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：（1）整體性（2）相關(guān)性（3）目的性（4）動(dòng)態(tài)性（5）層次性（6）環(huán)境適應(yīng)性40.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答：（1）整體性（2）綜合性（3）最優(yōu)化（4）可行性41.系統(tǒng)分析的主要特點(diǎn)和作用有哪些？答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、

45、現(xiàn)象和過(guò)程看作是一個(gè)整體系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來(lái)；同時(shí)，鑒定該系統(tǒng)的組成部門，必要時(shí)逐級(jí)劃分，確定各子系統(tǒng)。任一給定系統(tǒng)都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。這種整體性認(rèn)識(shí)有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹(shù)立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動(dòng)取得成功的重要保證。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)原則、有序性原則和動(dòng)態(tài)性原則。這種相關(guān)性、有序性和動(dòng)態(tài)性認(rèn)識(shí)，有助于人們?cè)诠舱呋顒?dòng)中樹(shù)立普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)和不斷發(fā)展的觀點(diǎn)，這也是唯物辯證法的重要思想之一，是人們成功地進(jìn)行公共政策活動(dòng)的方法論基礎(chǔ)。（3）系統(tǒng)分析積

46、極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運(yùn)用為電子計(jì)算機(jī)進(jìn)入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動(dòng)化。這樣才使人們真正有可能認(rèn)識(shí)和發(fā)揮給定系統(tǒng)的復(fù)雜多變的整體效應(yīng)。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計(jì)量因素，反而往往把它作為“難點(diǎn)”而認(rèn)真對(duì)待。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實(shí)、計(jì)劃實(shí)施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過(guò)系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識(shí)上逐步接近給定系統(tǒng)的實(shí)際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)作，系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實(shí)，什么是主觀上認(rèn)為正在或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對(duì)兩者加以比較分析

47、。42系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：（1）政策性指標(biāo)（2）技術(shù)性指標(biāo)（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)（4）社會(huì)性指標(biāo)（5）資源性指標(biāo)（6）時(shí)間性指標(biāo)43.系統(tǒng)分析流程的基本內(nèi)容包括哪些？答：（1）系統(tǒng)研究（2）系統(tǒng)設(shè)計(jì)（3）系統(tǒng)屬性量化（4）系統(tǒng)評(píng)價(jià)44.系統(tǒng)分析不能解決的問(wèn)題有哪些？答：（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問(wèn)題（2）具有深刻社會(huì)含義的問(wèn)題（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問(wèn)題（4）做出不同選擇時(shí)，必須在觀念（偏好）和實(shí)際價(jià)值（效用、價(jià)格）之間加以權(quán)衡的問(wèn)題（5）解決問(wèn)題時(shí)所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對(duì)現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變（6）當(dāng)不能經(jīng)過(guò)現(xiàn)存組織，而必須通過(guò)新的

48、機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時(shí)。45.如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問(wèn)題，用系統(tǒng)觀點(diǎn)進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過(guò)分析對(duì)比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案，也可以說(shuō)，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個(gè)行動(dòng)方向，通過(guò)對(duì)情況的全面分析，對(duì)備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的，系統(tǒng)的未來(lái)狀態(tài)部分取決于過(guò)去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來(lái)的調(diào)節(jié)，因此，為了實(shí)現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動(dòng)，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價(jià)值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個(gè)方案的可行性及

49、其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對(duì)存在的問(wèn)題有應(yīng)急的的計(jì)劃等等，以供決策時(shí)參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來(lái)完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過(guò)程中，通過(guò)系統(tǒng)分析應(yīng)明確問(wèn)題和目標(biāo)，并提出解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過(guò)政策分析選用一個(gè)滿意的或最佳的方案。目前來(lái)看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，可以在宏觀的國(guó)家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項(xiàng)工程的系統(tǒng)分析等五個(gè)層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。46.簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新。（2）政府的公共

50、政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國(guó)政府實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新（4）政府的公共政策影響知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；各國(guó)政策創(chuàng)新的實(shí)踐說(shuō)明，政府的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響，因此，政府決策不但要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，而且喲啊適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，按照知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行科學(xué)的政府決策。如果一國(guó)的公共政策體系適應(yīng)了知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，就能促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)在本國(guó)的快速發(fā)展，增強(qiáng)本國(guó)的知識(shí)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；否則，政策體系不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置人為的障礙，就會(huì)使本國(guó)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位。47簡(jiǎn)述知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代公共政策的新特征。答：（1）知識(shí)化與信息化（2）民主化（3

51、）科學(xué)化（4）高效化48.論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容。答：（1）人本觀念（2）公平優(yōu)位觀念（3）科學(xué)化觀念（4）民主化觀念（5）法制化觀念（6）創(chuàng)新超前觀念49.聯(lián)系實(shí)際，論述公共政策對(duì)發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。答：知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府公共政策的扶持和推動(dòng)。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們絕對(duì)不能忽視政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過(guò)公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策。營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，能促進(jìn)本國(guó)知

52、識(shí)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。50.公共政策學(xué)中引入案件分析的意義何在？答：（1）凸顯以案論理的理論價(jià)值，有利于推動(dòng)公共政策理論的發(fā)展與深化（2）有利于促進(jìn)公共政策實(shí)踐的科學(xué)化、民主化、和法制化（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)教育質(zhì)量的提高51.公共政策案例分析的要素主要有哪些？答：（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度（3）確定公共政策案例分析的立足點(diǎn)。52.你如何理解燃油稅的遲遲未出臺(tái)？答：開(kāi)征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強(qiáng)烈的公路“三亂”（亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派）問(wèn)題。其長(zhǎng)期目標(biāo)是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、理順稅費(fèi)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。燃油稅政策遲

53、遲不能出臺(tái)的主要原因在于：油價(jià)居高和波動(dòng)，導(dǎo)致燃油稅實(shí)施條件的不確定。從燃油消費(fèi)個(gè)人及行業(yè)的角度來(lái)講，稅后油價(jià)過(guò)高，會(huì)抑制燃油的消費(fèi)者對(duì)燃油漲價(jià)的承受能力是有極限的。在油價(jià)本來(lái)就高的情況下，燃油稅一下子又使油價(jià)提高了醫(yī)院，這就會(huì)抑制消費(fèi)者的燃油消費(fèi)需求。他們就會(huì)不用或盡量少用燃油，讓石化企業(yè)的郵積壓在庫(kù)里，從而抑制相關(guān)行業(yè)，如客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)本身的運(yùn)行。從焉有生產(chǎn)企業(yè)來(lái)講，石油化工企業(yè)可能面臨虧損，影響生產(chǎn)的積極性。一元的燃油稅加在燃油的銷售價(jià)格上，造成了燃油價(jià)格的政策性漲價(jià)，從而迫使石化企業(yè)下調(diào)油價(jià)來(lái)平衡燃油稅加價(jià)造成的消費(fèi)量的損失。從國(guó)家作為公共政策主體和稅收主體的角度來(lái)分析，燃油稅作為固定稅

54、，自然是收得越高越好，但是，征收燃油稅業(yè)必須照顧消費(fèi)者和石油化工企業(yè)的利益。因此，所謂選擇最恰當(dāng)?shù)膶?shí)施時(shí)機(jī)，本質(zhì)上首選是要選擇一個(gè)社會(huì)各方面都能接受的稅后油價(jià)，防止因油價(jià)過(guò)高影響燃油消費(fèi)，間接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，要保證燃油稅作為一項(xiàng)公共政策能夠長(zhǎng)期順利實(shí)施，還必須保證油價(jià)子在燃油稅可實(shí)施范圍內(nèi)的穩(wěn)定，可以預(yù)見(jiàn)，隨著新油價(jià)接軌辦法的不斷完善和深入實(shí)施，燃油稅的實(shí)施也將指日可待。53.社會(huì)問(wèn)題和公共問(wèn)題的聯(lián)系時(shí)怎樣的？答：所謂社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。它泛指由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會(huì)成員或部分成員的正常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要?jiǎng)佑萌?/p>

55、會(huì)的力量加以解決的問(wèn)題?？梢?jiàn)，社會(huì)問(wèn)題具有一定的廣泛性。公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共社會(huì)中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題，這就是說(shuō)，社會(huì)問(wèn)題與公共問(wèn)題并不是兩個(gè)對(duì)等的概念，社會(huì)問(wèn)題既包括私人問(wèn)題，也包括公共問(wèn)題。54為什么說(shuō)公共利益時(shí)公共政策的核心問(wèn)題？答：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會(huì)共享性）（2）公共機(jī)構(gòu)的特性55公共機(jī)構(gòu)的特性是什么？答：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力（3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨(dú)特性56.當(dāng)代公共政策面臨著那些現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)？答：（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾（2）公共政策體系的相對(duì)封閉性

56、與系統(tǒng)開(kāi)放性的矛盾（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾57.如何基本掌握公共政策的民主化和科學(xué)化？答：民主化一直都是公共政策的基本價(jià)值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：民主化首先是指對(duì)公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)民主化也可以指代公共政策的公開(kāi)化和開(kāi)放性要求民主化也意味著對(duì)法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循；公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過(guò)程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：公共政策體制的科學(xué)化公共政策諸方法的科學(xué)化58.如何全面的認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題？答：公共問(wèn)題是指那些社會(huì)成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會(huì)問(wèn)題公共問(wèn)題的本質(zhì)

57、特征：影響的廣泛性，不可分性和公共性認(rèn)識(shí)公共問(wèn)題的兩個(gè)維度：縱向?qū)哟尉S度和橫向性質(zhì)維度。59.如何培育公共文化？答：從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，公共文化是以公共性為特征的，一般來(lái)說(shuō)，公共文化集中體現(xiàn)在社會(huì)成員的以下認(rèn)識(shí)和觀念之上：對(duì)公共利益與個(gè)人利益關(guān)系的認(rèn)識(shí)對(duì)公共道德觀念的認(rèn)識(shí)對(duì)公共責(zé)任必要性的認(rèn)識(shí)；這些維度的共同點(diǎn)都在于：如何確立公共利益在社會(huì)公共生活中的重要性、如何通過(guò)非制度性的規(guī)范和意識(shí)形態(tài)來(lái)保障公共利益的實(shí)現(xiàn)。它們構(gòu)成了公共文化的核心和精髓。60.簡(jiǎn)述公共政策未來(lái)的基本走向。答：公共政策未來(lái)的基本走向：突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品公共政策將更加強(qiáng)調(diào)公共問(wèn)題的具體要求公

58、共政策將突出公平在其目標(biāo)體系中的地位公共政策民主化公共政策科學(xué)化1簡(jiǎn)述公共政策主體體系答：公共政策主體應(yīng)該包括政府主體、準(zhǔn)公共政策主體和社會(huì)公眾。2簡(jiǎn)述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：公共政策主體能力的內(nèi)容主要包括：（1）規(guī)制社會(huì)成員行為的能力；（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力；（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力；（4）公平分配社會(huì)資源的能力；（5）公共政策體系內(nèi)部的互動(dòng)及整合能力。3.簡(jiǎn)述提升政策主體能力的必要性。答：提升政策主體能力的必要性：（1）從實(shí)踐來(lái)看，公共政策主體能力不足；（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求；（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力；（4）知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。4.簡(jiǎn)述提升政策主體能力的途徑。答：提升政策主體能力的途徑：（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念；（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。5.簡(jiǎn)述公共政策的基本