解析經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙與排除

1、解析經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙與排除               摘要：市場 經(jīng)濟(jì) 的重要功能是賦予所有人經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平。嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)機(jī)會不公平不僅危及 社會 的安定，而且與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求相背離。因此， 研究 經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平 問題 有重要的意義。 關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平；障礙與排除 一、引言 作為經(jīng)濟(jì)社會中的公平，包括 政治 權(quán)利、經(jīng)濟(jì)機(jī)會、經(jīng)濟(jì)結(jié)果的公平。其中，經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平是指社會為人們“提供相同的進(jìn)入工作、 教育 和其他社會體系的

2、途徑”（保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯，2004），可見，賦予所有人經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平是經(jīng)濟(jì)社會的內(nèi)在要求。 目前 ，我國正處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，隨著市場化程度的不斷擴(kuò)張，為人們創(chuàng)造了越來越多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，但依然存在著許多阻礙實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的問題。十七大的戰(zhàn)略目標(biāo)之所以將公平放到了更加重要的位置，是因為公平體現(xiàn)著“ 發(fā)展 成果由人民共享”這一基本發(fā)展理念。從長期看，嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)機(jī)會不公平不僅危及社會的安定，而且是與構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求相背離的。 實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙是多方面的，也會有多種排除這些障礙的政策措施。限于篇幅，我們僅從戶籍制度、行業(yè)壟斷、稅收體系三個方面， 分析

3、 經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙以及提出排除這些障礙的政策建議。 二、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙與排除 （一）體現(xiàn)等級制度的二元戶籍制度 1958年政府頒布戶口條例，以 法律 的形式嚴(yán)格控制 農(nóng)村 人口流入城市，有效地將農(nóng)村人口排斥在城市體制之外，形成了所謂二元戶籍制度。通過戶籍制度，將城鄉(xiāng)分開，將農(nóng)民排除在城市福利體系和城市勞動就業(yè)體系之外。庇古在其福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中指出，經(jīng)濟(jì)福利是能與貨幣尺度建立聯(lián)系的滿足和不滿足。顯而易見，貨幣收入的前提取決于工作機(jī)會，而工作機(jī)會的獲得與勞動力市場化的程度有關(guān)。但我國勞動力市場上存在著歧視、人為的分割以及對于人員流動的限制。尤其是 金融 、電力、郵電、鐵路等壟斷性行業(yè)禁止農(nóng)民

4、工進(jìn)入，或者設(shè)置了很高的進(jìn)入障礙。 據(jù)估計，我國農(nóng)村有2億以上的剩余勞動力。也就是說，二元戶籍制度為2億以上的農(nóng)村勞動力設(shè)置了進(jìn)入障礙。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型市場化程度的提高，有1億左右的農(nóng)民加入了流動勞動力的行列，這也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)。然而農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后普遍面臨著工資待遇偏低、勞動時間過長、工作環(huán)境惡劣、社會保障不全、合法權(quán)益屢被侵犯等不公平待遇，同時農(nóng)民多是城市的“過客”，并飽受因此所帶來的各種不公正待遇，如落戶、子女入學(xué)、就業(yè)、住房等。從這個意義上說，二元戶籍制度“與其說是一種管理制度，不如說是一種等級制度”。在法理上，二元戶籍制的確于理不通，于法無依，把它看作是各種“荒唐政策

5、”的“罪魁禍?zhǔn)住币膊粸檫^（傅勇，2005）。這一系列的批評在某種意義上無疑是確切的。 但也有的觀點稱，因為城市資源的稀缺，二元戶籍制度對上述限制是必要的。由于城市的公共資源已經(jīng)非常擁擠，如果對有限的公共資源自由開放，公共資源會遭受毀滅性的濫用。一旦取消對進(jìn)城農(nóng)民的戶口限制，本來限于城市居民享受的福利和公共資源將會驟顯極度短缺，甚至?xí)Τ鞘袔砥茐男詻_擊（傅勇，2005）。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思指出，制度提供了人類相互 影響 的框架，它們建立了一個社會，或更確切地說一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系（諾思，1999）。因此，持有贊成二元戶籍制度觀點的偏頗之處主要在于，生產(chǎn)的可能性邊界的擴(kuò)展，即經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)出水

6、平的增加，需要資源的有效配置和技術(shù)進(jìn)步，而資源的有效配置和技術(shù)進(jìn)步的前提是市場機(jī)制的充分運(yùn)用。城市資源只有在此條件下，才將由短缺轉(zhuǎn)為充分供給。 還有，城市資源的創(chuàng)造并非是由享受著城市資源的人自己創(chuàng)造的，城市資源的創(chuàng)造離不開“進(jìn)城農(nóng)民”，以及“城外農(nóng)民”的貢獻(xiàn)。而體現(xiàn)等級制度的二元戶籍制度是將創(chuàng)造城市資源的參與者“進(jìn)城農(nóng)民”、“城外農(nóng)民”排除在外，這于情于理都是難以解釋的。 不過，可喜的是近年來河北、遼寧、山東、廣西、重慶等12個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已經(jīng)先后取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，這就為農(nóng)民獲得更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會提供了有利的條件。 （二）具有排擠性的行業(yè)壟斷 行業(yè)壟

7、斷通過將一部分人排擠出該行業(yè)，從而使被排擠出該行業(yè)的那部分人喪失了在這些行業(yè)中的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。在傳統(tǒng)管理體制下，電信、電力、鐵路運(yùn)輸、航空、郵政、燃?xì)?、自來水等壟斷性產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)都是由政府的 企業(yè) （或機(jī)構(gòu)）壟斷經(jīng)營的。這是一種典型的行政性壟斷，而不是基于 自然 壟斷的經(jīng)濟(jì)性壟斷。這種行政性壟斷，會導(dǎo)致一系列低效率問題。同時，這種行業(yè)壟斷因為壟斷社會資源而獲得了高于其他非壟斷行業(yè)的收入。 據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，在19932004年對 中國 GDP增長貢獻(xiàn)最大的十個行業(yè)中，五個壟斷性行業(yè)分別為社會服務(wù)（醫(yī)療保健等）、金融、電信郵政、電力、教育娛樂。十個行業(yè)占全國GDP的36.4%，其中，五個壟斷

8、性行業(yè)的GDP占十個行業(yè)GDP總量的15.5%。不可否認(rèn)，這些壟斷性行業(yè)的業(yè)績與其自身經(jīng)營有關(guān)，但主要原因還是這些行業(yè)壟斷了社會資源，從而通過實施壟斷定價實現(xiàn)的，而這種壟斷地位又大多是政府賦予的。壟斷性行業(yè)員工的高收入，主要不是來自這個行業(yè)人力資本的平均水平，也不完全是來自他們的努力，而主要是與政府為其設(shè)計的薪酬機(jī)制有關(guān)。1994年以來，壟斷性行業(yè)的高額利潤全部留歸企業(yè)自行支配，這就為這些壟斷性行業(yè)員工的高收入提供了重要資金來源。壟斷性行業(yè)和市場化行業(yè)的收入差距，反映出社會收入分配的不平等。建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的最終目的是實現(xiàn)共同富裕。依靠政府賦予的壟斷地位而獲得高收入，違背了市場經(jīng)濟(jì)賦予

9、所有人“經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平”這一基本原則。同時，市場經(jīng)濟(jì)中的商品價格與薪酬形成機(jī)制也將受到破壞。          壟斷的存在必然導(dǎo)致壟斷價格和利潤的產(chǎn)生，當(dāng)產(chǎn)品的壟斷價格高于平均成本或邊際成本時，一些消費(fèi)者就減少甚至不購買這類商品，必然產(chǎn)生 社會 福利的“無謂損失”，以及 經(jīng)濟(jì) 機(jī)會的不均等。同時，允許壟斷的存在將導(dǎo)致社會 問題 的產(chǎn)生。有的學(xué)者20多年前就警告說，“收入分配格局嚴(yán)重不對稱的國家，常常缺乏社會的內(nèi)聚力，要動員起來完成特定的目標(biāo)相當(dāng)困難?！薄霸S多第三世界國家，由于收入分配的格局普遍存在嚴(yán)重不公平的現(xiàn)象，爆

10、發(fā)社會騷亂和 政治 動蕩的潛在可能性很大”（萊斯特R布朗，1985）。許多國家和地區(qū)由于收入分配的格局嚴(yán)重不公平所引發(fā)了社會騷亂和政治動蕩的事實，證明了上述警告確實是發(fā)聾振聵的。 在 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)中，單純的市場制度在解決經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平問題上會出現(xiàn)失靈，這就需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮作用。從體制和機(jī)制改革出發(fā)，創(chuàng)造各類市場主體平等地利用生產(chǎn)要素的環(huán)境，實現(xiàn)收入分配的起點公平和機(jī)會均等，破除壟斷成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制的當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，只有盡可能發(fā)揮競爭機(jī)制的功能，資源的配置才是有充分效率的，才會為所有人提供公平的經(jīng)濟(jì)機(jī)會。 （三）缺乏經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的稅收體系 近20年來，分配不公平損害經(jīng)

11、濟(jì)的長期增長得到了計量 研究 的許多證明。例如，Persson和Tabellini1991年利用美國和8個歐洲國家19世紀(jì)中葉的數(shù)據(jù) 分析 表明，不平等和增長存在顯著負(fù)相關(guān)；Alesina和Perotti1993年對70個國家19961985年的數(shù)據(jù)實證研究表明，財富不平等與社會政治不穩(wěn)定顯著正相關(guān)。 財富的再分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平，而 目前 的稅收制度尚缺乏有效實現(xiàn)財富的再分配功能。 據(jù)2001年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，最高收入階層的實際稅率不足0.6%。擁有儲蓄總額80%的富人，繳納的個人所得稅僅占個人所得稅總收入的10%（趙維加，2005）。我國暴富群體擁有的個人收入數(shù)量非常驚人，45%的邊際稅

12、率在抑制暴富方面明顯有些力不從心（李玉梅，2005）。在一定時期內(nèi)，即使是市場經(jīng)濟(jì)國家對最富有的人的邊際稅率也很高。例如，美國對1%的最富有的人的納稅稅率，1912年為12%，二戰(zhàn)期間為91%。這一稅率雖然一直在變動，但在20世紀(jì)80年代中期之前，該稅率仍然在60%以上。 遺產(chǎn)稅是否開征可能是最受爭議的稅種。1950年國務(wù)院全國稅政實施要則規(guī)定要開征的14個稅種中包括遺產(chǎn)稅，但一直沒有正式開征。1994年稅制改革，是否開征遺產(chǎn)稅仍無定論，致使這一問題爭論了十幾年之久。近年來，在每年兩會上都有不少代表和委員提出開征遺產(chǎn)稅的建議。尤其是2005年末至2006年，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)對是否應(yīng)立法開征遺產(chǎn)稅展開

13、過熱烈的討論。當(dāng)時，國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部發(fā)布了一篇名為收入分配體制改革：一場靜悄悄的革命的報告，指出造成目前 中國 收入差距的一個重要原因，就是遺產(chǎn)稅的缺失。但隨后財政部的有關(guān)負(fù)責(zé)人又在公開場合表示，遺產(chǎn)稅的開征條件尚不成熟，近期沒有開征遺產(chǎn)稅的立法計劃。 稅收制度存在的這些問題已經(jīng)引起了政府的高度重視，并正在著力解決。*在十七大上作報告時指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，對此前初次分配注重效率，再分配注重公平的原則做出了改變。稅收制度的重大突破是2006年廢止農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅曾經(jīng)助長了城鄉(xiāng)居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，拉大了貧富差距，而廢止農(nóng)業(yè)稅就是解決這一

14、差距的開始。有許多學(xué)者也提出了值得借鑒的稅收改革方案，例如，適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅、適時開征社會保障稅等（李玉梅，2005）。 可以相信，隨著稅收體系的不斷完善，稅收制度對于解決經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平問題的作用將得到應(yīng)有的體現(xiàn)。通過稅收體系改變收入分派不平等的格局，使其趨向于合理的水平，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平。 三、結(jié)束語 隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型市場化不斷擴(kuò)張，為人們提供了更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會，但仍然存在著不能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的許多障礙。其中，戶籍制度、行業(yè)壟斷、稅收體系等尤其引起社會的關(guān)注。因此，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)為人們提供經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的要求，排除那些不利于經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平的障礙，對于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定 發(fā)展 ，對于構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略決策都具有十分重要的意義。 十七大政治報告中指出，“ 科學(xué) 分析 影響 社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進(jìn)社會和諧。”在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，積極推進(jìn)改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平，是最大限度