建設(shè)工程合同管理常見問題及應(yīng)對措施

1、云南水富云天化有限公司2015年管理論文建設(shè)工程合同管理常見問題及應(yīng)對措施葉偉（云南云天化股份有限公司技術(shù)部，云南水富，657800）摘要：建設(shè)工程合同管理是建立在合同雙方公平、公正的基礎(chǔ)之上的，它對工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等方面起到?jīng)Q定性的作用，同時，合同的有效管理能夠增加項目的綜合經(jīng)濟價值，提升項目管理的能力，以及有效解決索賠、糾紛等問題。然而，我們在工程管理的過程中卻往往忽視其重要性，甚至出現(xiàn)不按合同執(zhí)行或執(zhí)行不到位的情況。作者通過幾個方面對合同管理進(jìn)行論述，以促進(jìn)工程合同管理的有效推進(jìn)，使項目各方的利益最大化。關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；管理措施；1 前言任何一個建設(shè)工程項目的實施，都是通

2、過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的，通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同管理始終是建設(shè)項目管理的核心。2 .建筑工程施工合同管理中的常見問題2.1 合同簽訂沒有對工作內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的梳理現(xiàn)在大部分合同都是標(biāo)準(zhǔn)格式，只需要將相關(guān)的名稱或數(shù)字進(jìn)行修改即可，但也正是因為這種便利，合同的管理人員沒有在前期做充分的準(zhǔn)備，也不能對工程實際開展過程中存在的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)判，導(dǎo)致許

3、多工程在實施過程中出現(xiàn)各種糾紛卻又無約定解決辦法，同時，合同條款在各種不同種類的工程上應(yīng)該是不一樣的，應(yīng)該針對性因地制宜，特別是總包干的合同，各種未知因素產(chǎn)生導(dǎo)致的索賠都直接與合同約束性相關(guān)，而這些沒有約定清楚的話，承包方會很容易找到漏洞從而進(jìn)行索賠。2.2 合同宣貫不到位合同簽訂完成后，大部分專業(yè)代表是不知道合同怎么約定的，特別是管理過程中，基本沒有專業(yè)代表去仔細(xì)研讀過合同，導(dǎo)致現(xiàn)場實施與合同背離的情況經(jīng)常發(fā)生，這就從根本上1云南水富云天化有限公司2015年管理論文體現(xiàn)出各項目部對合同交底的不到位，實際是基本未交底，這樣我們的項目拿什么去管理承包方，去督促承包方開展工作，我想，僅僅是靠個人的

4、見解了，這樣一來，發(fā)包方、承包方都不管合同，項目的隨意性就放大了，各方的管理也就談不上規(guī)范了。2.3 合同有失公正合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建筑施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是針對發(fā)包方制定的，其中大多強調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身

5、上。承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包，給工程建設(shè)帶來隱患。2.4 簽約雙方不認(rèn)真執(zhí)行合同在合同執(zhí)行過程中隨意修改或違背合同。比如承包方未按照合同要求推進(jìn)工程進(jìn)度，造成工程實際進(jìn)度落后于合同進(jìn)度時，往往業(yè)主沒有按照合同約定對承包方進(jìn)行處罰，也沒有設(shè)置嚴(yán)重的時間控制節(jié)點來約束，這就造成了各方均當(dāng)合同是一紙文書，而非是指導(dǎo)和督促工程開展的基礎(chǔ)條件，另外一些承包方隨意改變施工方案，不采用合同約定的材料或構(gòu)配件，導(dǎo)致合同管理的局部失控。2.5 合同糾紛解決方式不當(dāng)在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生合同糾紛后，合同雙方很少按照

6、國際慣例請監(jiān)理工程師對爭議做出公正的決定并執(zhí)行，而是分別設(shè)法用行政手段解決，直接導(dǎo)致合同爭議復(fù)雜化。產(chǎn)生糾紛后，索賠工作難以進(jìn)行，建筑市場的過度競爭，不平等合同條件等問題，給索賠造成了許多干擾，再加上承包商自我業(yè)務(wù)水平差，意識不強，往往在過程沒有建立有效的索賠依據(jù)，導(dǎo)致事后扯皮多，解決起來也比較麻煩。2.6 違法分包、轉(zhuǎn)包缺乏約束實踐中總包單位經(jīng)常把工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，這些單位往往在合同關(guān)系中的約束能力較低，甚至許多總包單位根本沒有與分包方簽訂合同，而是直接作為自己的技術(shù)團隊參與工程建設(shè)，從某種角度來講，這是典型的違法轉(zhuǎn)包，但由于市場行為的慣性，一般也不好硬性控制，所以一旦這些

7、分包商出現(xiàn)的違反合同的行為，總包單位難以約束，而這方面的損失總包方會極力向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，這也導(dǎo)致了業(yè)主在合同管理過程中的難度增云南水富云天化有限公司2015年管理論文加。2.7 合同管理信息化程度低不重視合同歸檔管理，合同管理手段落后。一些建設(shè)項目合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)，合同管理粗放。很多單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后。沒有按照現(xiàn)代項目管理理念對合同管理流程進(jìn)行重構(gòu)和優(yōu)化，沒能實現(xiàn)項目內(nèi)部信息資源的有效開發(fā)和

8、利用，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。3 建設(shè)工程施工合同管理的控制措施3.1 合同簽訂應(yīng)注意幾點(1)明確的合同范圍、合同內(nèi)容的基礎(chǔ)是建立一個合理的合同構(gòu)架，合理劃分合同包。如施工合同構(gòu)架，哪些項目由施工總包來做，哪些項目是由總包公司進(jìn)行分包，總包與分包之間的工作怎么銜接，相互之間怎么配合，相互之間配合的時間要求，進(jìn)度要求，工作深度要求是什么在合同文本中都要予以明確。明確的合同范圍、合同內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)是：既不重復(fù)又不遺留。并且把工作界面的接合表述得十分清楚。而目前在實際操作中最頭痛的就是合同界限不明，施工現(xiàn)場人員協(xié)調(diào)困難，為此不僅花費大量的精力作協(xié)調(diào)，還很容易拖延工期和增加造價。總包分包之間的

9、分界在哪里，費用怎樣劃分等等都應(yīng)在合同中明確寫清。(2)明確合同造價及合同調(diào)整價格的范圍。合同中應(yīng)當(dāng)明確造價調(diào)整的依據(jù)、調(diào)整的方法、調(diào)整的幅度和調(diào)整的范圍，盡量避免用含糊不清的詞語或條款。同時要求設(shè)計管理要到位，盡量回避變更或少變更。一個工程項目設(shè)計管理到位和合同管理到位的工程項目，可以歸避工程項目在施工過程的造價風(fēng)險。(3)明確進(jìn)度控制要求。目前國內(nèi)所有標(biāo)準(zhǔn)合同，往往只有一個籠統(tǒng)的總體工期，缺乏對工程項目實施過程中的里程碑進(jìn)度控制點的控制。對拖延工期在事前事中就開始控制，盡量避免事后再采取補救措施，強趕工期。(4)明確付款辦法。目前較多的合同付款條件不外乎按甲方確認(rèn)的上月實際完成工程量的百分

10、比進(jìn)行付款，作者認(rèn)為最好是在合同條款中明確將關(guān)鍵路線的控制點的完成情況納入了付款的一個重要條件。這樣對工程項目的進(jìn)度實施就能起到一個保障作用。并將付款時需由施工單位提交的分階段的質(zhì)量檢查情況(如隱蔽工程驗收資料、現(xiàn)場安全文明情況)納入到支付工程進(jìn)度的條件之中。(5)對于違約情況的處理。對于違約責(zé)任，作者的觀點是要在簽合同時進(jìn)行細(xì)化，違3云南水富云天化有限公司2015年管理論文約責(zé)任簽訂的越細(xì)，執(zhí)行起來會越簡單，也避免合同執(zhí)行時扯皮。(6)簽訂合同時應(yīng)盡量提高其可操作性。目前，我們簽訂合同大都采用國家標(biāo)準(zhǔn)合同文本，但其中有些項目需要進(jìn)一步明確或注明具體操作步驟。如：預(yù)算中的土方運距等，需要以合同

11、形式明確。另外，據(jù)目前索賠產(chǎn)生的一些原因未看，簽訂合同時應(yīng)注意用詞的嚴(yán)謹(jǐn)，并考慮全面，最好能吸收各個有關(guān)業(yè)務(wù)部門人員的意見或建議，以便于今后合同能夠得到很好的執(zhí)行。(7)做好合同文件的交底和學(xué)習(xí)工作。一個工程從招標(biāo)、投標(biāo)到合同談判，直至簽訂都由專職人員辦理，而工程現(xiàn)場具體履行合同人員卻很少能參與。為了更好的履行合同，這就需要合同簽訂人員向項目經(jīng)理部人員進(jìn)行必要的合同交底，以及項目經(jīng)理部人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究合同文件。合同交底主要是使合同履行人員了解從招投標(biāo)到合同簽訂整個過程中涉及到合同執(zhí)行的一些問題。從而保證合同的順利實施，同時也只有利用合同文件，才能保護自己的權(quán)益，避免諸如在時間、人力、財力、物

12、力等方面不必要的損失。這既是合同的要求，也是履行合同的前提。(8)合同的簽訂應(yīng)該立足于公平、公正，這樣不僅是對承包方負(fù)責(zé)，也是對發(fā)包方合同管理的一種有效約束，我們不能一味的認(rèn)為站在業(yè)主的立場去敷衍和逃避，往往這樣合同會導(dǎo)致過程問題不斷，卻沒有有效的解決辦法，畢竟承包方的利益一旦受到損失，他會翻倍的去找理由要回來，所以我們站在公平、公正的立場思考問題，就不會讓自身漩入更加繁瑣的糾紛之中。3.2 加強合同的過程管理(1)加強對合同管理的執(zhí)行力度，既然雙方有合法的依據(jù)，那么就應(yīng)該嚴(yán)格按照合同文本來執(zhí)行，工期延誤索賠、工程變更索賠等等都應(yīng)該依照合同來辦，在合同管理的過程中，管理者往往礙于情面盡量少罰不

13、罰不執(zhí)行，這樣的管理思路是極不恰當(dāng)?shù)?，如果工程管理的基礎(chǔ)都沒有執(zhí)行好，工程管理的價值就無從體現(xiàn)，無論是發(fā)包方還是承包方，該索賠的要索賠，該處罰的堅決執(zhí)行，這樣才能使項目有序推進(jìn)。(2)工程項目實施本身是一個復(fù)雜的過程，免不了會產(chǎn)生許多的變更和索賠，而這些問題發(fā)生以后，我們的承包方往往想通過更為便捷的途徑去解決問題，出現(xiàn)許多越級匯報，越級商議的方式，這樣就導(dǎo)致我們現(xiàn)場管理的專業(yè)人員的不認(rèn)可，因為在合同管理的過程中，任何問題的解決都應(yīng)該是有序進(jìn)行，而不是通過各種渠道去逃避問題，在這里，我們項目管理的各方應(yīng)該堅持以合同為基礎(chǔ)，該返工的要返工，不應(yīng)該索賠的內(nèi)容堅決不認(rèn)可。(3)總包單位與分包單位應(yīng)該共

14、同為發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任，如果分包單位在過程出現(xiàn)云南水富云天化有限公司2015年管理論文失控的局面，那么總包方應(yīng)作為責(zé)任的主體方進(jìn)行糾正，且目前而言，許多分包方都是總包方自己擬定的，并沒有報發(fā)包方審核把關(guān)，從法律法規(guī)的角度上講，這些都屬于違規(guī)分包，然而，我們面對這樣的分包環(huán)境，應(yīng)該抓主線，控制好總包方的各項指標(biāo)，層層落實責(zé)任，必須于實控來糾偏，從經(jīng)濟上加大處罰力度。(4)加強施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項重要內(nèi)容。提高索賠意識是承包商亟待解決的問題，凡是承包方已經(jīng)表達(dá)要進(jìn)行索賠的事項，應(yīng)督促其盡快完善相關(guān)手續(xù)，不能因為承包方的拖沓，而致使索賠問題處于待解決狀態(tài)，這樣到合同管理的

15、后期對各方都不利，同時，合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。(5)建立信息化管理系統(tǒng)，對合同管理進(jìn)行動態(tài)管理控制，及時糾正偏差和階段性的總結(jié)合同執(zhí)行的效果，對不足的地方加以改進(jìn)。(6)提高管理人員的綜合素質(zhì)。專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素，建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，需要熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)、精通合同業(yè)務(wù)；熟悉合同履行和工程索賠管理的管理技術(shù)人員，在對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中作出有利于工程造價控制的對策。(7)公司及部門應(yīng)建立健全有關(guān)規(guī)章制度，各項目部配備專職或兼職的合同管理人員，建立合同臺帳，并進(jìn)行統(tǒng)計、檢查、跟蹤，定期進(jìn)行反饋情況，指出項目管理過程中存在的不足，以便及時有