發(fā)展建筑中水回用芻議

1、發(fā)展建筑中水回用芻議孫友峰孫亞軍（北京匯佳漢青中水科技有限公司，北京100085）摘要：建筑中水回用是城市污水再生利用的重要途徑。我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，為建筑中水回用的開展創(chuàng)造了有利時機。經(jīng)過近20年的積累和發(fā)展，我國自主研發(fā)的中水處理技術(shù)取得了長足進步，建筑中水回用技術(shù)儲備已基本完成。建筑中水設(shè)施不同于排水設(shè)施和其它市政、環(huán)境設(shè)施，項目投資本身同時具有直接的經(jīng)濟效益和間接的經(jīng)濟效益以及可以相對定量的環(huán)境效益。目前建筑中水回用工作仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在業(yè)主單位投資積極性不高、設(shè)施利用效率普遍不高、運行監(jiān)管缺位、公眾認知和接受程度不夠。本文從建設(shè)和管理體制、規(guī)劃及設(shè)計、施工及驗

2、收、運行監(jiān)管、公眾參與及社會監(jiān)督等五個方面，對我國更好地開展建筑中水回用工作提出了建議，并展望了建筑中水回用的未來發(fā)展趨勢。關(guān)鍵詞：污水回用，建筑中水Discussion on Developing Building Reclaimed Water SystemYoufeng Sun, Yajun Sun (Beijing Huijia-Hanqing Water Recycle & Reuse Technologies Co., Ltd., Beijing 100085)Abstract: Water reuse in buildings was an important way of mu

3、nicipal wastewater reuse. At present, it is a good chance to develop water reuse in buildings when China has been in developing fast in urbanization. After developed and accumulated for about 20 years, the technologies of water reuse developed by ourselves have gained great progress, and the series

4、technologies of water reuse in buildings have been formed. Different from other civil and environmental projects, the projects of water reuse in buildings have not only quantitative environmental benefits, but also direct and indirect economic benefits. However, the application of water reuse in bui

5、ldings is also facing great challenges. The main problems in water reuse in buildings are the low initiative of the investors, low utilization of the equipments, imperfect supervision on operation, low acceptance and cognition. This paper proposed some advice on the application of water reuse in bui

6、ldings in China from system of management and construction, plan and design, construction, check and acceptance, supervision on operation, participation of public and the supervision by public. And the perspective of water reuse in buildings was analyzed.Keywords: wastewater reclamation and reuse, b

7、uilding reclaimed water system污水再生利用的研究和實踐在我國經(jīng)歷了“六五”期間（19801985）的起步階段，“七五”到“九五”（19862000）的技術(shù)儲備和示范工程引導(dǎo)階段，目前已逐漸成為廣大技術(shù)人員、政府管理人員的共識。國內(nèi)不少城市和地區(qū)已經(jīng)就污水再生利用進行了大量的實踐應(yīng)用，如北京、天津等地已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)以推動和規(guī)范污水再生利用產(chǎn)業(yè)。建筑中水回用作為城市污水再生利用的一個重要途徑，近年來也得到較快的發(fā)展。本文擬結(jié)合有關(guān)調(diào)研及工程實踐，就建筑中水的發(fā)展作一探討。1 關(guān)于對建筑中水回用的認識和態(tài)度1.1 建筑中水回用是城市污水再生利用的重要途徑世界各國

8、在污水再生利用的模式方面各有特點。歐美等國主要致力于集中式的污水再生利用，即將城市污水處理廠出水經(jīng)深度處理后回用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、景觀水體等（“集中式污水回用”或“市政中水回用”）；日本等國則根據(jù)其國土狹小的特點，大力開展了分散式的污水再生利用，即以建筑物的污水為原水，經(jīng)處理達到回用要求后通過“中水道”用于建筑物和小區(qū)的生活雜用水（“分散式中水回用”或“建筑中水回用”）。集中式的中水回用需要鋪設(shè)長距離的污水收集管道系統(tǒng)及中水輸送管道系統(tǒng)，管網(wǎng)建設(shè)投資巨大，而且從技術(shù)上看，長距離管道系統(tǒng)發(fā)生損壞的可能性提高，發(fā)現(xiàn)損壞位置的難度增大，造成的二次污染可能更加嚴重，發(fā)生故障或戰(zhàn)爭時期損害后受影響的服務(wù)區(qū)范

9、圍更大。建筑中水系統(tǒng)收集單個建筑、單個社區(qū)等產(chǎn)生的污水，就地處理并在小范圍內(nèi)實現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，大大降低了管道系統(tǒng)的成本，在枯水季節(jié)仍可保證穩(wěn)定的供水，而且具有更好的運行靈活性和增長彈性，可適應(yīng)規(guī)劃區(qū)域的調(diào)整和擴大，更符合現(xiàn)代城市對保護環(huán)境、節(jié)約資源的可持續(xù)發(fā)展需要。建筑中水回用的作用和意義主要可歸納為以下幾點：以新建的建筑物為主要對象，對供水短缺的地區(qū)而言是緩和供水不足的有效措施；對城市建筑規(guī)模的迅猛發(fā)展，污水排放量快速增加的地區(qū)，是減輕城市排水系統(tǒng)負荷，減輕污水處理廠負荷、保護公共水域的有效措施；在枯水季節(jié)確保了穩(wěn)定的供水，為城市居民生活提供了一個良好的環(huán)境；實現(xiàn)了區(qū)域水資源的合理開發(fā)利

10、用，節(jié)約了水資源，減輕了水污染，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。我國已進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，為建筑中水回用的開展創(chuàng)造了有利時機。各級政府尤其是水資源緊缺地區(qū)的政府，在城市規(guī)劃和建設(shè)中應(yīng)將污水處理資源化與再利用落到實處，并應(yīng)摒棄片面追求處理規(guī)模的傳統(tǒng)觀點，充分認識到建筑中水回用在城市水資源可持續(xù)利用與管理中的地位，下大力氣加強建筑中水回用工作的開展，使之與市政中水回用互為補充、相輔相成，共同成為城市的第二水源。1.2 建筑中水回用具有技術(shù)經(jīng)濟可行性1.2.1 技術(shù)可行性分析經(jīng)過近20年的積累和發(fā)展，我國自主研發(fā)的中水處理技術(shù)取得了長足進步，建筑中水回用技術(shù)儲備已基本完成。隨著國內(nèi)大批環(huán)保企業(yè)的

11、崛起，新建的中水設(shè)施大多數(shù)都由國內(nèi)環(huán)保企業(yè)提供包括設(shè)計、施工、設(shè)備、調(diào)試在內(nèi)的完整解決方案。中水處理技術(shù)也呈現(xiàn)出多樣化、集成化、裝置化、自動化，設(shè)計施工標準化、規(guī)范化等發(fā)展趨勢。以往對于建筑中水回用很大的顧慮在于從管理上似乎無法應(yīng)對眾多分散化的污水處理設(shè)施的風(fēng)險控制問題，隨著中水處理技術(shù)的日益進步和成熟，尤其是小型化、集成化、自動化的中水處理裝置的出現(xiàn)，大大提高了風(fēng)險管理的可行性和可靠性。正像大量汽車、家用電器、計算機、手機、數(shù)碼相機等機電和數(shù)碼產(chǎn)品可以實現(xiàn)大眾化普及一樣，建筑中水設(shè)施設(shè)備在城市眾多建筑和社區(qū)內(nèi)的成功推廣和應(yīng)用也同樣可以期待。1.2.2 經(jīng)濟可行性分析建筑中水設(shè)施不同于排水設(shè)施

12、和其它市政、環(huán)境設(shè)施，項目投資本身同時具有直接的經(jīng)濟效益和間接的經(jīng)濟效益以及可以相對定量的環(huán)境效益。 直接效益筆者根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，取中水設(shè)施噸水基建投資為3000元/（m3/d），噸水運行成本為1.60元/m3（含折舊），對建筑中水設(shè)施的直接經(jīng)濟效益進行分析。結(jié)果表明，建成中水設(shè)施后，每人承擔(dān)的建設(shè)費用為120元，開發(fā)商因此增加的造價僅占總造價的3，中水設(shè)施的靜態(tài)投資回收期為3.42年，財務(wù)內(nèi)部收益率為14.90%，可見，中水設(shè)施并未給這些新建項目的建設(shè)單位和最終用戶增加較大的財務(wù)負擔(dān)，在中水制水成本與自來水價之間維持合理差價的情況下，中水設(shè)施具有較好的盈利能力。筆者對建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟效

13、益的敏感性做了分析（見圖1）。由圖可知，噸水投資、運行成本的變化幅度在20%以內(nèi)時，靜態(tài)投資回收期仍保持在5年以內(nèi)，內(nèi)部收益率基本超過10%；自來水價的變化對靜態(tài)投資回收期和財務(wù)內(nèi)部收益率的影響顯著，尤其是內(nèi)部收益率。當自來水價下降10%即為3.60元/m3時，靜態(tài)回收期為4.11年，內(nèi)部收益率降為9.63%，中水設(shè)施已缺乏盈利能力。可見，自來水價是影響建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟效益的最重要的因素。圖1 建筑中水設(shè)施直接經(jīng)濟效益的敏感性分析（a）建筑中水設(shè)施靜態(tài)投資回收期的敏感性分析（b）建筑中水設(shè)施財務(wù)內(nèi)部收益率的敏感性分析備注：1）財務(wù)內(nèi)部收益率的計算期為10年，凈現(xiàn)金流量的貼現(xiàn)率為10%； 2

14、）噸水投資變動時，噸水成本和自來水價分別定為1.60元/m3和4.00元/m3； 3）噸水成本變動時，噸水投資和自來水價分別定為3000元/(m3/d)和4.00元/m3； 4）自來水價變動時，噸水投資和噸水成本分別定為3000元/(m3/d)和1.60元/m3。 間接效益以1 m3水為單位進行計算，取建筑中水設(shè)施的平均制水成本為1.60元/m3，則建筑中水設(shè)施的全部間接效益見表1。表1中水設(shè)施的間接效益分析分類間接效益節(jié)省城市引水、凈水的邊際費用2.40元/m3（取自來水平均水價為4.00元/m3，不包括排污費）節(jié)水可增加的財政收入每缺水1 m3要損失34.25元消除污染而減少的社會損失2.

15、40元/m3（設(shè)定其投入產(chǎn)出比為11.5）節(jié)省城市排水設(shè)施的建設(shè)和運行費0.49元/m3合計39.54元/m3，投入產(chǎn)出比為124（如果不計入節(jié)水可增加的財政收入為13.3）筆者對北京和天津兩地的24個建筑中水設(shè)施調(diào)研數(shù)據(jù)表明，平均運行成本為3.28元/m3，若以該值計算，投入產(chǎn)出比為1：12（如果不計入節(jié)水可增加的財政收入約為1：1.9）。由此可見，無論從直接效益還是從間接效益來看，建筑中水回用均具有較好的經(jīng)濟可行性。2 我國在建筑中水回用方面存在的主要問題盡管我國在發(fā)展建筑中水回用方面也已有了近20年的歷史，在技術(shù)儲備、管理政策等方面都已積累了不少的經(jīng)驗，但也要客觀地看到，目前建筑中水回用

16、工作仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。筆者曾于20042005年對北京和天津兩地正在運行的48個建筑中水設(shè)施（其中賓館飯店、大專院校和居住小區(qū)各16個）進行了深入地調(diào)研，普遍存在的問題有：（1）建設(shè)方面。因缺乏足夠的經(jīng)濟鼓勵政策，業(yè)主單位投資積極性不高，加之一般其不是中水設(shè)施真正的管理者和受益者，其重視程度不夠，造成中水設(shè)施與主體工程不能做到同時設(shè)計、同時施工（主要為土建部分），降低了中水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量；中水設(shè)施的施工和驗收缺乏明確的規(guī)范依據(jù)，導(dǎo)致責(zé)任不清，給其正常運行埋下了隱患。此外，因為業(yè)主單位對工程造價的限制，使得一些工程選用的設(shè)備質(zhì)量欠佳，造成設(shè)施停運或故障頻發(fā)。（2）運行方面。調(diào)研的中水設(shè)施設(shè)計能

17、力利用效率普遍不高，平均只有53%。設(shè)計處理能力利用率低于50%的中水設(shè)施分別占到商業(yè)樓宇、大專院校、居住小區(qū)中水設(shè)施總數(shù)的62.5%、25%、81.25%，占全部中水設(shè)施的56.25%。不少建筑中水設(shè)施投產(chǎn)不久后便處于停運狀態(tài)，究其原因，一是處理能力利用不足，“大馬拉小車”使得運行成本過高；二是缺少專業(yè)的運行管理人員；三是設(shè)備頻繁出現(xiàn)故障，設(shè)備維修成本增加。（3）監(jiān)管方面。中水設(shè)施的運行監(jiān)管缺位，存在一定的水質(zhì)安全隱患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有不到1/4的中水設(shè)施在日常運行過程中對部分水質(zhì)和運行指標進行監(jiān)測并記錄，管理單位“三無”現(xiàn)象（無水質(zhì)監(jiān)測場所，無水質(zhì)監(jiān)測儀器，無合格上崗人員）與早年沒有明顯改觀

18、。在缺乏現(xiàn)場例行監(jiān)測和管理部門監(jiān)測的情況下，大部分建筑中水設(shè)施的運行實際上處于失控狀態(tài)，既無法保證用戶用水要求，也無法根據(jù)出水水質(zhì)優(yōu)化運行參數(shù)。（4）使用方面。筆者曾對北京地區(qū)的社區(qū)居民進行了問卷調(diào)查，回收有效問卷277份，結(jié)果表明，53%的被調(diào)查者對中水有所耳聞，但并不是很清楚地了解中水的含義，18%的人沒怎么聽說過中水，只有29%的人熟悉并能夠清楚地說出中水的含義。這表明公眾對中水的認知程度不夠，中水回用尚未獲得公眾的廣泛認同，需加強宣傳。另外，由于未能向公眾定期公布中水水質(zhì)，使得不少人對中水水質(zhì)存在疑慮，對其使用抱有抵觸心理。加之我國在污水再生利用的基礎(chǔ)研究方面不夠系統(tǒng)深入，尤其是毒理學(xué)

19、、流行病學(xué)基礎(chǔ)研究薄弱，相關(guān)的風(fēng)險評價研究成果較少，風(fēng)險管理工作僅處于十分初步的階段，因此目前無論是政府還是學(xué)術(shù)界都難以用有力的科學(xué)證據(jù)說服公眾，以獲得其真正認同和支持，這必然會降低公眾使用中水的積極性。3 對我國發(fā)展建筑中水回用的若干建議3.1 關(guān)于建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理體制（1）加強立法工作，創(chuàng)建中水回用的法治環(huán)境。目前在中水回用方面仍然缺乏足夠的立法保障。今后應(yīng)考慮在全面總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確將中水回用納入城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟及社會發(fā)展計劃，對中水設(shè)施的建設(shè)范圍、標準進行明確規(guī)定，杜絕逃避建設(shè)中水設(shè)施的問題出現(xiàn)，在市政雜用、景觀水體等方面強制使用中水，對中水經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當保證的中水

20、水質(zhì)、水壓提出明確要求，鼓勵以多種投資方式建設(shè)、經(jīng)營中水設(shè)施，推進城市中水回用的產(chǎn)業(yè)化等。天津、北京等地為再生水利用頒布地方性法規(guī)的經(jīng)驗值得各地借鑒。（2）推動投資及運營體制向多元化和企業(yè)化轉(zhuǎn)變。在建筑中水設(shè)施的建設(shè)和運營中應(yīng)盡快引入多元化投資和企業(yè)化運營的市場化模式。對新建項目，可鼓勵業(yè)主單位將中水工程的設(shè)計、施工、運行管理甚至投資等整體外包于中水企業(yè)；對于目前已建的建筑中水設(shè)施，可鼓勵業(yè)主單位委托專業(yè)的中水企業(yè)進行托管運營。這樣不但可以提高建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理水平，保障建筑中水的水質(zhì)安全，也有利于降低建筑中水的制水成本，提高建筑中水設(shè)施的經(jīng)濟效益，從根本上確保建筑中水設(shè)施能夠建好、用好

21、、管好。（3）對建筑中水明確定價，保證合理的投資回報和運營收益。水價作為價格杠桿，對于推廣中水回用有著非常關(guān)鍵的作用，只有當中水水價與自來水水價達到適當?shù)谋葍r時，公眾才會優(yōu)先考慮使用中水，才能引導(dǎo)合理的用水消費；另一方面，中水水價也直接影響中水設(shè)施投資者的投資興趣，兩個方面相結(jié)合才能有效地促進中水的推廣應(yīng)用。部分地區(qū)（如北京）的中水價格因側(cè)重于用戶接受而偏低，且主要針對于“市政中水”,不利于建筑中水設(shè)施的推廣應(yīng)用。因此政府價格行政主管部門應(yīng)盡快明確建筑中水價格，確定建筑中水與自來水之間合理的比價關(guān)系，從而既推動中水的使用，又能夠使建筑中水設(shè)施的投資者或運營者有合理的贏利空間，保證這一新生產(chǎn)業(yè)的

22、健康發(fā)展。（4）建立中水交易制度，擴大建筑中水的使用范圍。目前建筑中水的回用一般只限定在單個建筑或單個小區(qū)的范圍內(nèi)，規(guī)模普遍偏小，“大馬拉小車”現(xiàn)象普遍。今后在提高單體建筑和單個小區(qū)建筑中水設(shè)施的建設(shè)和管理水平的同時，應(yīng)鼓勵這些已建中水設(shè)施充分利用現(xiàn)有的處理能力，甚至通過適當?shù)母脑鞌U大處理能力，向周邊的小區(qū)或者市政綠化部門、洗車場等用水單位提供達標中水；或者鼓勵新建的建筑群組或小區(qū)群之間聯(lián)合使用同一個中水處理站，擴大建筑中水的使用范圍，提高中水設(shè)施的運轉(zhuǎn)效率，充分利用中水設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)，從而有利于集中管理和降低成本。建議建立中水的交易制度，允許中水供需雙方議定中水價格，并應(yīng)通過行政手段，保證交

23、易的順利實施，使中水的買賣雙方都會產(chǎn)生交易的需求和相應(yīng)的效益保證。政府管理部門可通過控制用水定額等措施促進用水單位向臨近中水設(shè)施購買中水。（5）制定配套的經(jīng)濟鼓勵和處罰政策。中水回用具有間接的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，但往往被忽視。政府有關(guān)部門應(yīng)考慮出臺一些必要的經(jīng)濟鼓勵政策，以激發(fā)建筑中水設(shè)施投資者和運營者的積極性，推動建筑中水回用事業(yè)的發(fā)展。如對中水企業(yè)采取特殊的稅收優(yōu)惠政策、適當放寬對中水企業(yè)的貸款條件；對建筑中水設(shè)施的規(guī)模超過規(guī)定要求、積極增加中水用量的業(yè)主單位也應(yīng)采取一定的獎勵措施等。此外，政府有關(guān)部門也應(yīng)加強對違反中水建設(shè)、使用等規(guī)定的處罰力度，規(guī)范中水設(shè)施的建設(shè)和運行管理，推動中水的使

24、用。各項罰款可納入中水發(fā)展基金，并作為投入使用的建筑中水設(shè)施的運轉(zhuǎn)補償費或補貼費。3.2 關(guān)于建筑中水設(shè)施的規(guī)劃及設(shè)計（1）將建筑中水回用納入城市水資源綜合規(guī)劃。目前我國不少缺水城市對于集中式污水回用普遍而言較為重視，部分城市已開始納入城市水資源綜合規(guī)劃。但對于建筑中水回用的重視程度相對不足。一方面，一些城市建筑中水工程雖然大批上馬，但因總體規(guī)劃、監(jiān)管不當，致使設(shè)施運轉(zhuǎn)率尤其是滿負荷運轉(zhuǎn)率偏低，結(jié)果造成了不必要的投資浪費；另一方面，在有條件進行適度規(guī)模集中建設(shè)建筑中水設(shè)施的情況下未能很好的規(guī)劃，造成重復(fù)建設(shè)；因此，政府有關(guān)部門應(yīng)全局考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，提高設(shè)施的利用率，注重規(guī)模效應(yīng)，統(tǒng)一管理和利用

25、。這樣既節(jié)省了工程的投資費用，又便于設(shè)施的集中管理，提高設(shè)施的運行效率。（2）新建項目的中水工程必須與主體工程同時設(shè)計。對具體工程項目而言，承擔(dān)主體工程勘察設(shè)計的企業(yè)和承擔(dān)中水工程的專營企業(yè)各有優(yōu)勢，需要密切配合。因此應(yīng)要求業(yè)主單位在主體工程勘察設(shè)計招投標時同步進行中水工程設(shè)計招投標，中水企業(yè)應(yīng)加強與主體工程設(shè)計單位的協(xié)調(diào)配合，主體工程設(shè)計單位也有義務(wù)配合中水公司對建筑中水工程進行合理規(guī)劃，從而保證整個工程的設(shè)計質(zhì)量。此外，國家有關(guān)部門在關(guān)于民用建筑工程設(shè)計文件質(zhì)量特性和質(zhì)量評定實施細則中也應(yīng)加強對中水工程設(shè)計質(zhì)量的要求，使中水工程的設(shè)計進度與主體工程設(shè)計進度相一致，各階段的設(shè)計深度也應(yīng)符合國

26、家有關(guān)建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定。（3）重視水量平衡，提高中水設(shè)施的利用率。政府有關(guān)部門應(yīng)組織科研力量，對不同地區(qū)的各類用水單元進行詳細的水量平衡測算和研究，出臺水量平衡設(shè)計導(dǎo)則，在此基礎(chǔ)上規(guī)范建筑中水設(shè)施的設(shè)計規(guī)模；設(shè)計單位需根據(jù)建筑中水設(shè)施原水水量和用水水量的變化規(guī)律，準確設(shè)計建筑中水設(shè)施調(diào)節(jié)構(gòu)筑物的同時，通過調(diào)整原水水泵的流量及水位控制，優(yōu)化中水系統(tǒng)的設(shè)計；此外，通過模塊化設(shè)計實現(xiàn)設(shè)備分期投產(chǎn)，降低設(shè)備閑置率，優(yōu)化中水設(shè)施的運行，提高中水工程的經(jīng)濟效益。（4）規(guī)范中水處理技術(shù)，推廣高效、可靠、經(jīng)濟、適用工藝。隨著水處理技術(shù)的不斷成熟進步，以及中水工程實踐的深入開展，國家有關(guān)部門應(yīng)組織

27、相關(guān)技術(shù)和工程專家，全面評估各類中水處理技術(shù)，結(jié)合我國國情，并借鑒國外經(jīng)驗，優(yōu)選出一批高效、可靠、經(jīng)濟、適用的中水處理工藝，編制各類技術(shù)的設(shè)計導(dǎo)則，以實現(xiàn)中水處理工藝的規(guī)范化、定型化；同時，應(yīng)根據(jù)建筑中水回用的特點和市場需要，鼓勵開發(fā)小型化、集成化、自動化的中水處理裝置。（5）防止建筑中水處理站自身的二次污染問題。建筑中水設(shè)施可能產(chǎn)生臭氣、噪聲、剩余污泥等“二次污染”問題，如處理或處置不當，可能嚴重污染周邊環(huán)境。因此，一方面應(yīng)科學(xué)合理的確定建筑中水處理站的選址，另一方面，在建筑中水處理站設(shè)計時，應(yīng)加強建筑、給排水、暖通等專業(yè)的配合，采取有效的除臭、降噪、減振等措施。3.3 關(guān)于建筑中水工程的施

28、工及驗收（1）新建項目的中水工程土建部分應(yīng)當與主體工程同時施工。目前新建項目的中水工程土建與主體工程大多分別施工，出現(xiàn)了不少問題。今后應(yīng)明確要求新建項目，尤其是中水設(shè)施在主體工程內(nèi)的項目，建設(shè)單位將中水工程勘察設(shè)計的發(fā)包工作與主體工程同步進行，以保證中水工程和主體工程的同步施工。同時，建議建設(shè)單位在進行工程建設(shè)招投標時，將中水工程的土建部分與主體工程統(tǒng)一發(fā)包給中標的施工單位，中水工程土建和主體工程統(tǒng)一施工，這樣既可保證中水工程土建施工質(zhì)量，又可為建設(shè)單位節(jié)省了投資。（2）對關(guān)鍵設(shè)備進行嚴格的質(zhì)量認證。關(guān)鍵設(shè)備對建筑中水設(shè)施的運行狀況有著至關(guān)重要的影響。建筑中水應(yīng)用早期由于處理工藝尚不成熟，設(shè)備

29、選型五花八門，尤其是專用設(shè)備，大多為非標設(shè)備，這些都給設(shè)備質(zhì)量的把關(guān)造成較大的困難。今后隨著中水處理技術(shù)的日益成熟和規(guī)范化、標準化，應(yīng)逐漸加強關(guān)鍵設(shè)備的質(zhì)量認證工作，使其關(guān)鍵參數(shù)的標稱值與實際值相符，避免因設(shè)備質(zhì)量不過關(guān)而影響到中水設(shè)施的后期穩(wěn)定運行。（3）合理確定中水工程的驗收時間。建筑中水設(shè)施的設(shè)備安裝施工及工程驗收方面應(yīng)和主體工程區(qū)別對待，除中水變頻供水設(shè)備應(yīng)在主體工程竣工驗收之前同步完成安裝施工和調(diào)試外，其他中水處理的相關(guān)設(shè)備可待新建項目達到一定的入住率或使用率、原水水量能夠滿足中水設(shè)施正常運行之時，再進行安裝施工，以使得這些設(shè)備安裝之后馬上就可以進行工藝調(diào)試，出水穩(wěn)定并達標后即可完成

30、中水工程的最終驗收工作，這樣既縮短了中水工程承包單位的回款周期，減輕其經(jīng)濟壓力，又避免了設(shè)備的閑置和浪費。（4）出臺建筑中水工程施工及驗收規(guī)范。目前，建筑中水工程在施工及驗收的很多細節(jié)方面仍然處于無章可依的狀態(tài)。建議政府有關(guān)部門應(yīng)盡快出臺有關(guān)建筑中水工程的施工及驗收規(guī)范，使建筑中水工程的施工有章可依，并納入規(guī)范的驗收程序。3.4 關(guān)于建筑中水設(shè)施的運行監(jiān)管（1）建立和完善對建筑中水設(shè)施的運營監(jiān)管政策。在建筑中水回用領(lǐng)域，政府必須在市場監(jiān)管方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，政府的職能主要是建立和維護一個公開、透明、平等競爭的市場環(huán)境，在平衡各方經(jīng)濟利益和社會公共利益的前提下，保證建筑中水回用工作的有效開展。運營

31、監(jiān)管是市場監(jiān)管的重要內(nèi)容，關(guān)系到政府、企業(yè)和公眾三者之間復(fù)雜的責(zé)權(quán)利關(guān)系的理順，是包括中水在內(nèi)的整個水務(wù)市場監(jiān)管體系中的難點，也是關(guān)鍵。政府應(yīng)聯(lián)合各方力量，建立和完善市場準入監(jiān)管、服務(wù)與水質(zhì)監(jiān)管、成本與價格監(jiān)管（經(jīng)濟監(jiān)管）等運營監(jiān)管政策。（2）設(shè)立具有健全職能的監(jiān)管機構(gòu)。應(yīng)明確要求政府的質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門對中水水質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量負起監(jiān)管責(zé)任，并授權(quán)資質(zhì)合格的第三方對中水水質(zhì)進行監(jiān)測，授權(quán)消費者權(quán)益部門接受用戶投訴，授權(quán)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進行綜合評估。為確保水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的客觀性和公正性，要逐步將政府水質(zhì)監(jiān)管、行業(yè)水質(zhì)檢測與供水企業(yè)水質(zhì)檢測分開。要定期發(fā)布中水水質(zhì)公報，提高水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)的社會公信度。應(yīng)

32、建立物價部門對企業(yè)的定期審價制度。對列入定價目錄的建筑中水行業(yè)的商品和服務(wù)價格，定期進行全面審查。此外，要保證監(jiān)管機構(gòu)的透明性、責(zé)任性、可信性，特別是專業(yè)性、獨立性。（3）開展建筑中水回用的風(fēng)險評價，使中水水質(zhì)標準更具科學(xué)性和可操作性。建議加大對水質(zhì)綜合指標（如綜合毒性指標、生物毒性指標等）以及動物毒理學(xué)和流行病學(xué)的基礎(chǔ)研究，開展建筑中水回用的風(fēng)險評價，借以評估其利用過程中危害因子對人體健康和環(huán)境生態(tài)可能帶來的損失，消除人們在使用過程中的心理障礙，進而為制定科學(xué)合理的中水水質(zhì)標準提供科學(xué)依據(jù)，使中水水質(zhì)標準指標既具有科學(xué)性和代表性，又兼顧現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平和可操作性。（4）通過數(shù)字化與智能化技

33、術(shù)的應(yīng)用建立風(fēng)險管理機制。未來建筑中水設(shè)施的設(shè)計和建設(shè)應(yīng)將自控技術(shù)、信息技術(shù)等吸收進來，一方面提高設(shè)施運行的管理水平，另一方面，通過及時的數(shù)據(jù)分析等對中水設(shè)施的設(shè)計、運行，中水的使用等進行反饋，進而建立起有效的風(fēng)險管理機制。3.5 關(guān)于建筑中水回用的公眾參與及社會監(jiān)督（1）加大中水回用的宣傳力度，提高公眾認知和接受水平。建筑中水回用畢竟仍是一個新生事物，公眾對其認識和接受程度參差不齊，因此應(yīng)圍繞普及知識、轉(zhuǎn)變觀念兩個方面，加大宣傳力度，提高人們對中水的了解和認識，樹立“污水也是一種資源”的新觀念，使公眾意識到水危機的嚴重性和中水回用的必要性，從而增強節(jié)水意識，自覺支持中水產(chǎn)業(yè)的開展。宣傳應(yīng)注重

34、長效性和多樣化，避免流于形式。（2）尊重公眾知情權(quán)，消除公眾使用顧慮。公眾是建筑中水的直接使用者，有權(quán)知道其使用的中水水質(zhì)狀況，因此建議仿效自來水公司的做法，對中水水質(zhì)進行定期公布，從而打消顧慮。對中水使用過程需要注意的事項和可能存在的問題應(yīng)做到事前告知，合理引導(dǎo)公眾安全使用中水。（3）發(fā)展中介組織，做好社會監(jiān)督?？沙闪⒅兴M者協(xié)會，負責(zé)受理和調(diào)解在再生水使用過程中由于水質(zhì)、水量等原因而對中水消費者利益造成損害的糾紛。中水消費者協(xié)會可以定期調(diào)查消費者對中水使用的滿意程度和其他要求，可以定期舉辦中水知識講座、宣傳節(jié)水常識，可與行業(yè)協(xié)會合作以會議等形式共同探討中水使用過程中遇到的一些問題，同時還

35、可定期公布中水行業(yè)的價格變化和行業(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況等信息。4 建筑中水回用的發(fā)展趨勢分析（1）隨著建筑中水處理技術(shù)的日臻成熟，開展建筑中水回用的范圍將逐步擴大。同集中式回用相比，建筑中水回用具有更大的靈活性、適應(yīng)性以及經(jīng)濟性，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，建筑中水回用有著廣闊的發(fā)展空間。在強大的需求推動下，未來建筑中水處理技術(shù)將進一步趨于多樣化、成熟化，并向著小型化、集成化、裝置化、自動化的方向發(fā)展，以適應(yīng)節(jié)省空間、提高安全可靠性的要求。隨著各地經(jīng)濟發(fā)展水平的提高以及對水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略地位認識的加深，我國今后開展建筑中水回用的地區(qū)也將不再局限于北方和沿海缺水城市，同時，大中城市開展建筑中水回用的成功實踐，也將對未來我國廣大中小城鎮(zhèn)的水資源可持續(xù)管理提供全新的范式。（2）隨著建筑中水回用有關(guān)政策法規(guī)和標準規(guī)范的不斷完善，建筑中水回用的產(chǎn)業(yè)化趨勢更加明顯。具體表現(xiàn)在：建筑中水價格、自來水價格等關(guān)系理順后，社會資本的介入，將大大改善目前建筑中水設(shè)施建設(shè)的被動局面；有關(guān)標準規(guī)范出臺后，建筑中水設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)逐漸規(guī)范化，將創(chuàng)造一個良好