城市網(wǎng)格化管理的實踐、問題及對策

1、-. z.城市網(wǎng)格化管理的實踐、問題與對策摘要 網(wǎng)格化管理是最近幾年提出的，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是針對傳統(tǒng)社區(qū)中出現(xiàn)的多頭管理、職能穿插等問題提出的新的社區(qū)管理模式，是網(wǎng)格化管理技術(shù)和管理理念在社區(qū)管理中的應(yīng)用，現(xiàn)階段，對網(wǎng)格化管理技術(shù)在社區(qū)社會管理和公共效勞領(lǐng)域的應(yīng)用性研究較為豐富。關(guān)鍵詞：社區(qū)網(wǎng)格化管理志愿者整合一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概述一城市社區(qū)網(wǎng)格化管理根本概念網(wǎng)格化管理是最近幾年提出的，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是針對傳統(tǒng)社區(qū)中出現(xiàn)的多頭管理、職能穿插等問題提出的新的社區(qū)管理模式，是網(wǎng)格化管理技術(shù)和管理理念在社區(qū)管理中的應(yīng)用，現(xiàn)階段，對網(wǎng)格化管理技術(shù)在社區(qū)社會管理和公共效勞領(lǐng)域的應(yīng)用性研究較為

2、豐富。因為偏重于管理技術(shù)的應(yīng)用，學(xué)者們對社區(qū)網(wǎng)格化管理理念的提煉還較為有限。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理就是以街道、社區(qū)為根底，將轄區(qū)的居民樓按照地域分為幾個網(wǎng)格單元體系，網(wǎng)格化管理中心根據(jù)責(zé)任劃分，指定社區(qū)站的工作人員對應(yīng)負(fù)責(zé)各自網(wǎng)格中居民信息的采集、匯總以及網(wǎng)格中居民日常事務(wù)辦理的管理模式，并對其工作情況進(jìn)展跟蹤、監(jiān)視、考核。本文認(rèn)為，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是指城市下轄的社區(qū)，根據(jù)其地理環(huán)境、人口密度等條件，在方便管理的原則上，以先進(jìn)的的信息技術(shù)作為網(wǎng)格化管理的輔助手段，引入新的管理理念，把社區(qū)劃分為假設(shè)干個網(wǎng)格，網(wǎng)格負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對網(wǎng)格的居民提供效勞，各網(wǎng)格連接成為一個大的網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社區(qū)信息共享，為社區(qū)居

3、民提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)管理和公共效勞。二城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要性與意義1.有利于提高城市社區(qū)治理的品質(zhì)由社區(qū)被動地承受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥貐f(xié)同治理，回避只有出現(xiàn)問題，才能解決問題的低效方式，將原有的社區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成多個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格有專人負(fù)責(zé)，做到及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、監(jiān)控風(fēng)險，防隱患于未然，這些努力將大大提高社區(qū)治理的品質(zhì)。2.有利于降低城市社區(qū)治理的本錢網(wǎng)格化管理模式節(jié)約了大量人力、物力、財力。由于城市管理監(jiān)視員對萬米單元進(jìn)展不連續(xù)巡視，各專業(yè)部門的巡查人員相應(yīng)減少了，并相應(yīng)節(jié)約了有關(guān)部門的車輛本錢以及外出補貼、誤餐費、車輛汽油費、保養(yǎng)費、維修費等巡查本錢；由于問題定位準(zhǔn)確、任務(wù)派遣準(zhǔn)確且克制了多頭

4、處理、重復(fù)處理等弊端，各專業(yè)部門的人工費、車輛使用費等部件事件處理本錢大大降低。由于城市部件破壞、損傷、喪失數(shù)量大大減少，自來水管漏水等問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，城市部件維修、重置費用等管理對象本錢也大大降低。3.有利于促進(jìn)居民與政府的良性互動由于城市化進(jìn)程的加快，人口流動性加劇，失業(yè)人口和退休人員的增多等問題，增加了社區(qū)治理的難度，傳統(tǒng)的管理模式己不能適應(yīng)現(xiàn)代的管理要求。加之，居民委員會是自治性組織，負(fù)責(zé)管理社區(qū)里的一切事務(wù)，如方案生育、退休人員管理、失業(yè)人員安置、社會保障、社區(qū)治安和社區(qū)外來人口管理等等，每一項管理都與社區(qū)居民息息相關(guān)。所以新模式的多元化管理，應(yīng)該集合各級政府和社區(qū)居民的力量，對

5、社區(qū)進(jìn)展管理，充分發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)治理中的主動性，做社區(qū)治理的信息員。這樣不僅改變了社區(qū)居民參與管理積極性不高的現(xiàn)狀，也改善了政府與社區(qū)居民的關(guān)系。二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實踐存在的問題一信息共享和新體制存在的問題1.信息、共享的障礙城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的實質(zhì)就是打破部門隔膜，實現(xiàn)信息資源共享，調(diào)動一切資源為城市社區(qū)效勞。政府的權(quán)力和資源是分不開的，政府機(jī)構(gòu)掌握了80%的資源，由于政府各部門之間存在利益競爭，為了保證各自的部門利益，嚴(yán)守部門信息的外泄，從而形成了一座座信息孤島，導(dǎo)致資源的浪費。資源共享打破了部門利益獲得，這對傳統(tǒng)的觀念是一個巨大的挑戰(zhàn)，需要各部門的工作轉(zhuǎn)變以往的條塊分割的局面，其

6、最大障礙就是來自于等級制政府的培養(yǎng)和教育而形成的保護(hù)機(jī)制，對政府信息和資源的保護(hù)機(jī)制，網(wǎng)格化管理指揮中心面臨協(xié)調(diào)政府各部門資源使用的重重壓力，造成信息、共享的困難。2.新舊體制的摩擦網(wǎng)格化管理體制與傳統(tǒng)的管理體制截然不同，網(wǎng)格化管理只是在一些大中城市的區(qū)或街道進(jìn)展了試點，傳統(tǒng)的管理體制仍在運行，如何保障原有體制的繼續(xù)運轉(zhuǎn)，是順利實現(xiàn)網(wǎng)格化管理不可無視的問題。現(xiàn)行的馬社區(qū)體制又還不完善，導(dǎo)致在管理中出現(xiàn)了新的問題，如馬城市網(wǎng)格化管理的監(jiān)視中心和指揮中心定位還不十清楚確，人員編制問題還沒有妥善解決。馬原有部門在職能的劃分方面也不是很清晰，還存在各部門此消彼長能否順利實現(xiàn)的問題。二管理觀念存在偏差1

7、.城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體自身的素質(zhì)不高馬城市社區(qū)網(wǎng)格化管理主體是多層級組成的管理主體，管理主體的自身素質(zhì)參差不齊，工作人員的工作態(tài)度、心理素質(zhì)，思想政治素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)等都影響他們對城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識，特別是社區(qū)居委會成員的城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的主要實施者，其素質(zhì)的上下更會影響社區(qū)網(wǎng)格化管理。馬社區(qū)居委會隊伍正朝著年輕化的方向邁進(jìn)，但整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高。居委會隊伍的人均年齡相對偏大，而且文化素質(zhì)不高，大多數(shù)是?？?、高中，本科文化較少，待業(yè)、失業(yè)人員以及家庭婦女成為了城市社區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)視員主要局部，他們是信息直接提供者，他們既沒有相應(yīng)的學(xué)科背景，又不熟悉專業(yè)化的工作方法，缺乏專業(yè)的管理

8、知識和現(xiàn)代化信息、管理的技能，不利于城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的全面落實。2.對城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的認(rèn)識不夠馬城市社區(qū)網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了管理理念的創(chuàng)新，城市網(wǎng)管化管理中還在探索中前進(jìn)，城市社區(qū)管理的圍很廣，包括靜態(tài)的管理，如對根底設(shè)施、城市風(fēng)貌的管理，也包括動態(tài)的管理，如突發(fā)事件、維穩(wěn)和日常城市秩序的管理，城市社區(qū)管理的目的是給社區(qū)居民一個良好的生活環(huán)境，為城市社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共效勞，以促進(jìn)城市社區(qū)的和諧開展?？梢钥闯鲆匀藶楸臼浅鞘猩鐓^(qū)管理的核心思想，但是前人大多注重的是對馬部件的管理，沒有充分理解以人為本這一核心思想，對馬城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的理解過于片面化。實際上，馬城市社區(qū)網(wǎng)格化管理既是對物的管

9、理，也是對事件的管理，還包括對人的管理，最終的目的是處理好人與人之間的關(guān)系，和諧共處于同一個環(huán)境中。片面的強調(diào)對部件、事件和對人的管理，都是不規(guī)的，城市社區(qū)網(wǎng)格化管理并不局限于數(shù)字化管理，還包括實現(xiàn)人性化管理。城市社區(qū)網(wǎng)格化管理是以人為本的管理，政府在推行城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的進(jìn)程中，需要充分認(rèn)識到這個問題。三網(wǎng)格管理工作人員素質(zhì)和能力有待提升在傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式下，工作人員的工作容相比照擬單一，計生專干只需了解和掌握計生方面的法律、法規(guī)、政策，同樣社保專干也只需了解和掌握計生方面的法律、法規(guī)、政策就可以。實施網(wǎng)格化管理以后，社區(qū)工作人員的分工不再局限于專項工作，而是打破界限，統(tǒng)一調(diào)配，全員進(jìn)入

10、網(wǎng)格，要求一崗多責(zé)、一專多能，網(wǎng)格管理人員承當(dāng)多項社會事務(wù)，負(fù)責(zé)信息收集、便民效勞、簡易問題現(xiàn)場處理等多項工作，堅持專干不單干、分工不分家，通俗的說就是要做到出門一把抓，回來再分家。網(wǎng)格化的這種管理模式，要求網(wǎng)格工作人員要全面了解和掌握就業(yè)、救助、平安、科教文體、社會保障、衛(wèi)生和計生、流動人口、老齡人口、黨員效勞等方面法律、法規(guī)和政策。但由于一些網(wǎng)格化管理工作人員缺乏對黨和國家的方針政策系統(tǒng)、全面的學(xué)習(xí)和理解，不能及時傳達(dá)和宣傳到位，對群眾反映的問題不能及時解答，造成居民不理解、不支持，阻礙了居民和網(wǎng)格工作人員的溝通和互信，客觀上影響了網(wǎng)格化管理的效果。全面提升網(wǎng)格化工作人員的素質(zhì)和能力成為當(dāng)

11、前推進(jìn)網(wǎng)格化管理的一項重要任務(wù)。三、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題的原因分析一政府包攬事物過多及決策權(quán)力過大當(dāng)前馬社區(qū)網(wǎng)格化管理中存在著政社不分的狀況，馬政府在行政管理與社區(qū)管理中仍然扮演關(guān)鍵性角色。馬社區(qū)網(wǎng)格化管理更側(cè)重精細(xì)化管理，通過社區(qū)網(wǎng)格化的細(xì)分，以及高效的綜合效勞信息平臺的運用，使社區(qū)事物能夠高效、及時地得以解決。這一過程注重的是政府各執(zhí)行部門之間的相互協(xié)調(diào)，并未積極地倡導(dǎo)各種公私團(tuán)體、組織和個人參與社區(qū)網(wǎng)格化管理過程。主要的管理事務(wù)仍由政府人員解決處理。在當(dāng)前的社會體制下，社區(qū)網(wǎng)格化管理與政府的支持與推動不能相別離是基于以下兩方面原因：一方面，馬的社區(qū)建立是在原有的管理框架下進(jìn)展的重

12、大調(diào)整。一項巨大的制度變格與創(chuàng)新，如果沒有力的政府行政參與，將很難得以推進(jìn)。另一方面根據(jù)現(xiàn)行馬社區(qū)建立與管理的實際情況。雖然政府投資占30%，街道自籌占60%，社會贊助占10%左右，但街道本身的管理、辦公經(jīng)費等是政府投資，社會募捐則十分有限。資金上對馬政府的依賴也使得社區(qū)在實際管理過程中主要決策仍由政府決定，這在客觀上限制了社會成員參與社會事務(wù)管理的權(quán)利，同時也不利于社區(qū)網(wǎng)格建立與組織管理制度的安康開展。二社區(qū)管理自治精神意識不強社區(qū)建立的根底是組織成員之間的關(guān)心、信任和協(xié)作是通過一個強有力的有效溝通和沖突解決系統(tǒng)將其成員組合在一起的。社區(qū)的互動性在個人與集體之間起著調(diào)節(jié)作用并且使得個人與集體

13、保持一致。而在目前馬市網(wǎng)格化管理中，并沒有強調(diào)集體文化建立，并沒有認(rèn)為家庭、工作小組、街區(qū)群體、志愿性組織俱樂部以及社會團(tuán)體有助于個人與社會之間的聯(lián)系，同時也未將這些小團(tuán)體視為人們在社區(qū)關(guān)心的環(huán)境中實現(xiàn)其個體利益的公民社會。此外，馬社區(qū)網(wǎng)格化管理過于強調(diào)問題及時收集、反應(yīng)，而忽略了群眾參與解決問題的能力與積極性。管理學(xué)家坎特認(rèn)為：對社區(qū)的尋求也就是對個人生活之集體定位方向和目標(biāo)的追求。將自我投入到一個社區(qū)之中，認(rèn)同一個社區(qū)的權(quán)威以及愿息去支持該社區(qū)的生活，所有這一切都能夠為其成員提供身份、個人息志及成長時機(jī)。所以，在馬社區(qū)生活當(dāng)中，讓何個人都能發(fā)出自己的聲音，讓居民愿息并且能夠融入到社區(qū)管理當(dāng)

14、中，不僅是基層的表達(dá)，而日有利于社區(qū)自治精神的發(fā)揚。三網(wǎng)格管理人員及管理機(jī)制因素1.管理人員責(zé)任意識不強，工作缺乏熱情網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理，且由于網(wǎng)格區(qū)域的工作量較大，對管理者責(zé)任心的要求也比擬高。在實際工作中，馬市一些管理人員對網(wǎng)格管理的意義認(rèn)識缺乏，工作責(zé)任心不夠。在實際的網(wǎng)格管理過程中有些工作人員畏懼承當(dāng)更大的管理責(zé)任，對待工作只求過得去，不求過得硬，寧可少一事，不愿多一事。僅是被動地聽從上級的工作安排，而不愿主動地到社區(qū)收集相關(guān)工作信息，以消極心態(tài)去應(yīng)付工作，導(dǎo)致馬市網(wǎng)格化管理的各項措施未得到有效落實，工作難以得到有效地推動。2.基層管理人員緊缺，業(yè)務(wù)能力不夠因網(wǎng)格化管理標(biāo)準(zhǔn)高、工程

15、多、程序規(guī)，所以要占用一定的人力。在實際網(wǎng)格化管理當(dāng)中，出現(xiàn)了一些職能部門人手緊缺的問題。同時些基層干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力與網(wǎng)格化管理的要求存在較大差距。社區(qū)干部大多年齡較大，年輕人少。中老年管理人員雖然實踐經(jīng)歷相對豐富，但馬市網(wǎng)格化管理認(rèn)識比擬模糊，對網(wǎng)格化管理所涉及的主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告管理、合同管理、消費維權(quán)等綜合型業(yè)務(wù)知識掌握不夠，甚至有人不會操作根本的業(yè)務(wù)軟件。而年輕人由于工作時間短，實踐經(jīng)歷少，業(yè)務(wù)知識缺乏，一時又難以獨擋一面。3.突擊任務(wù)較多，長效機(jī)制短板網(wǎng)格化管理是一項長效的管理機(jī)制，而不是一項臨時性的令項整治活動。在馬市當(dāng)前社區(qū)管理土作中，許多整治工作本應(yīng)納入長效管理機(jī)制，但

16、上級時常以臨時性的、專項性的突擊整治代替長效的管理，導(dǎo)致網(wǎng)格化管理難以建立長效機(jī)制。一個好的制度在于其執(zhí)行效果如何，而好的執(zhí)行效果則在于該機(jī)制的長效性與可持續(xù)的調(diào)整性。社區(qū)網(wǎng)格化管理工作大都是重復(fù)性、專業(yè)性的，假設(shè)都是以突擊性的方式進(jìn)展應(yīng)對，所產(chǎn)生的管理成木將大大提高，對所開展的工作將無法進(jìn)展長效性的總結(jié)。另一方面，長效管理機(jī)制有利于及時有效解決社區(qū)管理中出現(xiàn)的各種問題，而這一優(yōu)勢是臨時性的、專項性的突擊整治所不具備的。4.制度保障不夠，缺乏鼓勵機(jī)制社區(qū)網(wǎng)格化管理是一項全新的管理模式，現(xiàn)階段正處于完善的過程。此階段在強調(diào)管理人員責(zé)任意識的同時，也應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵機(jī)制，充分調(diào)動馬市管理人員的主觀

17、能動性，為推行馬市網(wǎng)格化管理提供必要的制度保障。雖然在實際操作當(dāng)中，馬政府出臺了有關(guān)的責(zé)任追究、績效考核制度，但仍然未形成全面、規(guī)、科學(xué)、有效、操作性、切實可行的監(jiān)視、考核、評價、獎懲機(jī)制。社區(qū)工作管理者職業(yè)開展前景不明，馬社區(qū)管理人員時常存在自卑情緒。大學(xué)畢業(yè)生對社區(qū)工作熱情度不高，大多不愿從事這一行業(yè)。沒有新鮮血液的注入也使得社區(qū)沉悶的常態(tài)一時難以改變。想要改變這一局勢，完善鼓勵機(jī)制是至關(guān)重要的。社區(qū)網(wǎng)格化管理的開展既需要制度保障，亦需要鼓勵機(jī)制的推動。四、完善城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的建議一轉(zhuǎn)變政府角色在網(wǎng)格化管理當(dāng)中，馬市政府仍然扮演著主導(dǎo)角色，從區(qū)域定格到人員數(shù)量安排，再到網(wǎng)格管理效勞的容

18、以及人員的任命等根本由政府進(jìn)展決策，而社區(qū)居民很難進(jìn)入社區(qū)的管理當(dāng)中。一個社區(qū)的管理依賴于社區(qū)成員的相互信任、合作。公民和行政官員應(yīng)當(dāng)共同承當(dāng)社區(qū)管理的責(zé)任并且一起為完成網(wǎng)格化管理而努力。在共同管理過程中，還能夠增進(jìn)公民與政府之間的相互了解。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變其角色并意識到廣闊社區(qū)公民參與社區(qū)管理的重要性。要使網(wǎng)格化管理更加有效地實施，需要積極調(diào)動社區(qū)成員的公民意識，使公眾參與到社區(qū)管理當(dāng)中去。政府在社區(qū)管理當(dāng)中更多地應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，而不是主要事物的管理者、效勞者。二進(jìn)一步加強信息平臺建立，實現(xiàn)條塊結(jié)合，信息通暢、資源共享網(wǎng)格管理必須以信息技術(shù)作為支撐，要引入先進(jìn)技術(shù)，加快推行數(shù)字化管理。市民

19、政局、經(jīng)信委要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大軟件研發(fā)力度，整合網(wǎng)格化管理的居民相關(guān)信息，進(jìn)展數(shù)字化存檔管理。要盡可能完整錄入居民根本信息，為各級各部門全面了解居民生活狀況提供根底性材料；要及時更新動態(tài)信息，為更好地開展社區(qū)乃至全市性工作提供參考資料；要詳實記錄問題類信息，為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防止問題提供有力依據(jù)，促進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)各項工作的有機(jī)結(jié)合，以社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理實現(xiàn)社會效勞管理的網(wǎng)格化，用社會效勞管理成果檢驗社區(qū)網(wǎng)格化管理工作成效。三創(chuàng)新街道管理形式，強化街道對社區(qū)管理的指導(dǎo)作用借鑒其它地方的經(jīng)歷，各街道、社區(qū)可結(jié)合自身實際，積極探索，大膽創(chuàng)新，強化街道對社區(qū)管理的指導(dǎo)作用。街道黨工委和街道辦事處成員可以通過相關(guān)程序，兼任社區(qū)兩委主要負(fù)責(zé)人，同時可以有方案地選拔和考錄優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記擔(dān)任街道黨工委成員，推行社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人和街道黨工委成員雙