關(guān)于##縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃管理情況與建設(shè)情況的調(diào)研分析報(bào)告(共11頁)

1、關(guān)于(guny)#縣農(nóng)村(nngcn)的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃(guhu)管理情況與建設(shè)情況的調(diào)研分析報(bào)告2007年8月7日至14日，縣政協(xié)副主席汪光學(xué)組織政協(xié)提案委和部分政協(xié)委員及建委、國(guó)土房管、環(huán)保、財(cái)政、編辦等部門的同志，就*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后深入鳳鳴、龍角、清水、高陽、平安、江口、南溪等農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)進(jìn)行了視察和走訪，與所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部、政協(xié)委員進(jìn)行了座談，廣泛交流了意見，掌握了一些基礎(chǔ)資料。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和鄉(xiāng)村的橋梁，是農(nóng)村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟(jì)文化中心，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

2、，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。為促進(jìn)*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理現(xiàn)狀及存在的主要問題近年來，隨著*縣城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的全面推進(jìn)，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)取得了較快發(fā)展，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，規(guī)劃布局逐步趨于合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度逐步加快，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)功能逐步配套完善，中心農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)吸引力和輻射帶動(dòng)能力逐步加強(qiáng)，但由于投資不足，體制不順，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)力量薄弱，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)，政績(jī)意識(shí)突出，依法用地、依法建設(shè)的意識(shí)淡薄，導(dǎo)致*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)面臨諸多急需解決的問題和矛盾

3、?？傮w上看，*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，仍處于低水平發(fā)展階段，與經(jīng)營(yíng)土地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)的要求還很不適應(yīng),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還很不適應(yīng)。存在的問題有以下幾方面：第一，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃工作滯后三峽工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化給*縣的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機(jī)遇。在移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)中，由于移民遷建投資大，基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較好，但移民搬遷安置是一項(xiàng)政治任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不能達(dá)到功能配套齊全的要求，加之受移民遷建大包干和移民“三原”遷建標(biāo)準(zhǔn)影響，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)建設(shè)管理水平參差不齊，移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)留下了很多遺留問題。在非移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于建設(shè)資金嚴(yán)

4、重不足，先建設(shè)后規(guī)劃，邊建設(shè)邊規(guī)劃，無規(guī)劃隨意建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍，造成整個(gè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃工作嚴(yán)重滯后，基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施配套嚴(yán)重不足，功能不齊。一是規(guī)劃(guhu)工作很不平衡。全縣43個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），只有28個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）編制了規(guī)劃，僅占應(yīng)編制規(guī)劃鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的65%。但受規(guī)劃經(jīng)費(fèi)制約，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有總規(guī)而沒有(mi yu)詳規(guī)，造成規(guī)劃起點(diǎn)較低，質(zhì)量不高。已編制規(guī)劃的大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）也急需修編（如平安、高陽、鳳鳴鎮(zhèn)等）；這是*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)建設(shè)中存在的普遍問題。此外，全縣568個(gè)行政村，僅有68個(gè)村編制了村級(jí)規(guī)劃或居民點(diǎn)規(guī)劃。二是缺乏系統(tǒng)性和完整性。在本次城市規(guī)劃修編中，沒有

5、根據(jù)全縣移民遷建后交通格局、經(jīng)濟(jì)格局的重大變化，重新修編全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)不能突出重點(diǎn)，不能體現(xiàn)特色，整個(gè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性，各農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃功能不完整。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等沒有互相銜接、不配套，特別是環(huán)保規(guī)劃，全縣43個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有江口鎮(zhèn)編制了環(huán)保專業(yè)規(guī)劃，其余鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）僅在農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中概略談了幾點(diǎn)環(huán)境保護(hù)的原則和要求。規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性、完整性，不具備指導(dǎo)性和可操作性。三是缺乏風(fēng)貌特色。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)沒有自己的特色和文化。據(jù)調(diào)查，由于受規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位的水平和工作深度等情況限制，一些

6、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）缺乏對(duì)鎮(zhèn)情、鄉(xiāng)情的深人調(diào)研，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模及農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系等因素來選擇發(fā)展方向，確定農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)定位，造成農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)缺乏固有特色和文化內(nèi)涵，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。大部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）盲目建設(shè)，盲目發(fā)展，沒有風(fēng)貌特色，規(guī)劃內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，致使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)風(fēng)貌趨同，千鎮(zhèn)一面。四是規(guī)劃(guhu)執(zhí)行不到位。對(duì)規(guī)劃認(rèn)識(shí)不足，執(zhí)行不到位，大多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃形同虛設(shè)，隨意變更規(guī)劃設(shè)計(jì)，不按規(guī)劃搞建設(shè)，不是項(xiàng)目服從規(guī)劃，而是規(guī)劃服從項(xiàng)目，想在什么(shn me)地方建什么就在什么地方建什么，規(guī)劃的指導(dǎo)作用根本無法體現(xiàn)，使得規(guī)劃成了“紙上畫畫，墻上掛掛，到

7、頭來還是(hi shi)一句空話”。第二，土地違法現(xiàn)象突出在近幾年的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于受樹形象、求進(jìn)度，招商引資出效果等政績(jī)意識(shí)的驅(qū)使，加之大移民、大搬遷的政治背景，*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中的土地違法現(xiàn)象十分突出。據(jù)國(guó)土部門統(tǒng)計(jì)，全縣共有土地違法案件314件，涉及違法用地面積4486.4畝，其中，種養(yǎng)殖類36件、2783畝；農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)類20件、676畝；學(xué)校、醫(yī)院、電站類20件、263畝；個(gè)人住宅用地類41件、157畝；工業(yè)用地類11件、23畝；商服用地（加油氣、農(nóng)家樂、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、滑冰場(chǎng)）類75件、129畝；礦產(chǎn)資源（煤廠、預(yù)制廠、磚廠及采石場(chǎng)、沙廠）類70件、1

8、36.4畝；黨政機(jī)關(guān)及行政用地類4件、24畝；以“以租代征”進(jìn)行非法建設(shè)類37件、295畝。從這些土地違法案件來看，具有以下特點(diǎn)：一是政府主導(dǎo)下的違法現(xiàn)象比較普遍。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)淡薄，沒有合法經(jīng)營(yíng)土地的意識(shí)，無視土地管理法、城市規(guī)劃法等法律法規(guī)政策規(guī)定，以發(fā)展為由、以招商為名，代行政府職能部門職能職責(zé)，以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府會(huì)議紀(jì)要等形式確定“征用”土地，與農(nóng)民簽訂“征地”協(xié)議，然后公開出讓，轉(zhuǎn)讓土地，用于商業(yè)開發(fā)，造成整個(gè)用地全過程不合法（如盤龍、平安、江口鎮(zhèn)等）。二是有關(guān)規(guī)費(fèi)征收不到位。各農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)在土地出讓價(jià)格方面，沒有嚴(yán)格控制該鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成了部分國(guó)有土地資

9、產(chǎn)的流失。部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在土地出讓中擅自降低土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（如高陽鎮(zhèn)降為15元/m2，江口鎮(zhèn)降為20元/m2），擅自承諾幫助辦理一切手續(xù)，直接成為征收主體，致使土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)收取不到位。根據(jù)財(cái)政局對(duì)鳳鳴、盤龍、雙江等11個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不完全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2006年以前，共征收土地出讓金10227691元，市政設(shè)施配套費(fèi)5855952元。從鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收的金額看，發(fā)展極不平衡，征收較好的鳳鳴鎮(zhèn)、盤龍鎮(zhèn)。鳳鳴鎮(zhèn)共收到了土地出讓金1281943元，市政設(shè)施配套費(fèi)5116730元，盤龍鎮(zhèn)共收取土地出讓金8041681元，市政設(shè)施配套費(fèi)103648元，按盤龍鎮(zhèn)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)欠收土地

10、出讓金277.8萬元。其它鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），有的收取了部分，幾萬元到十多萬元不等，有的中心農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居然一分錢未收?。ㄈ琮埥擎?zhèn)、雙江鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)）；從征收年度上看，有前緊后松的現(xiàn)象，2005年前征收額度較大，其后幾年有的收取額度較小，有的根本就沒有收取；從使用管理情況看，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）都是支大于收，只有鳳鳴鎮(zhèn)的管理相對(duì)比較規(guī)范，使用效果比較明顯。三是執(zhí)法(zhf)難度大。土地違法，一般是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府違法，涉及面廣，涉及人員多，不但查處難，執(zhí)法難，一般只能以經(jīng)濟(jì)處罰為主，無法動(dòng)用法律手段，而且還可能在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成一定的影響。再加之部門之間配合不夠（如對(duì)違法者建設(shè)停止(tngzh)供電、

11、供水等）導(dǎo)致違法用地、違法建設(shè)有利可圖，造成對(duì)違法用地、違法建設(shè)者，執(zhí)法手段不硬，缺乏強(qiáng)有力的措施，形成了“違法(wi f)成本低于守法成本”的不良現(xiàn)象，致使鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地違法現(xiàn)象屢禁不止。第三，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)工作滯后一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。*縣財(cái)政困難，是典型的“吃飯財(cái)政”，財(cái)政投入十分有限。經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)、經(jīng)營(yíng)土地概念不強(qiáng)，操作不規(guī)范，土地籌集資金不多，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，功能不齊全，阻礙了農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。主要表現(xiàn)在：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套嚴(yán)重不足，無法同步發(fā)展。如道路、管網(wǎng)（特別是雨污水管網(wǎng)）、電、訊、視等基礎(chǔ)

12、設(shè)施建設(shè)欠帳太多，無法配套，很多農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)達(dá)不到運(yùn)行功能；（2）公益設(shè)施建設(shè)配套不齊。學(xué)校、醫(yī)院、車站、碼頭等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，如江口鎮(zhèn)的小學(xué)，容量小，急需增容。（3）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低。由于受資金的制約，基本沒有同步建設(shè)，全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)綠化覆蓋率低，江口鎮(zhèn)尤為突出。（4）有重建輕管現(xiàn)象。有的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)污水橫流，垃圾亂堆亂放，臟、亂、差現(xiàn)象突出，有損鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。（5）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)生活污水廠和垃圾處理場(chǎng)建設(shè)任務(wù)繁重。目前*縣建成的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)污水處理廠2座（故陵、高陽），垃圾處理場(chǎng)1個(gè)（故陵），納入國(guó)家和重慶市規(guī)劃的污水和垃圾處理項(xiàng)目分別為3座（南溪、龍角、

13、盤石）和2個(gè)（南溪、龍角），因第一批重點(diǎn)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)（高陽、故陵）污水和垃圾處理項(xiàng)目未通過環(huán)保驗(yàn)收，不能正常運(yùn)行，國(guó)家和重慶不予安排其余水環(huán)境項(xiàng)目投資計(jì)劃，影響了后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。二是建筑(jinzh)市場(chǎng)秩序混亂。據(jù)建委資料顯示，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)一般都未辦理建設(shè)手續(xù)，多數(shù)單位的建設(shè)手續(xù)不齊或者(huzh)未辦理任何手續(xù)，個(gè)人建房基本未經(jīng)審批。自2003年以來，全縣已建工程1284個(gè)，在建工程265個(gè)，其中辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)357件，占應(yīng)辦理手續(xù)的23%；辦理選址意見書293件，占應(yīng)辦理手續(xù)的19%；辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃許可證136件，占應(yīng)辦理手續(xù)的9%；辦理用地規(guī)劃許可證155件，占應(yīng)辦理手續(xù)的10%；

14、辦理施工許可證4件，占應(yīng)辦理手續(xù)的0.26%；辦理規(guī)劃驗(yàn)收合格證5件，僅占應(yīng)辦理手續(xù)的0.32%。三是質(zhì)量(zhling)安全隱患大。由于當(dāng)?shù)卣亟ㄔO(shè)輕管理，導(dǎo)致建筑質(zhì)量安全隱患較多，承包工程方無施工資質(zhì)、無證施工、無圖施工、無質(zhì)量監(jiān)督，使用劣質(zhì)建材，不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍。從業(yè)人員普遍是未經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民工，專業(yè)知識(shí)缺乏，質(zhì)量安全意識(shí)較差，一般都是憑建設(shè)水磚、矮房屋的經(jīng)驗(yàn)辦事。四是歷史遺留問題多。全縣沒有一個(gè)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)能夠完全辦理房地產(chǎn)權(quán)證書，許多居民埋怨說：“房屋都坐舊了，還辦不到證”，“拿錢買不到證件齊全的房屋”。造成許多移民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民的所有家產(chǎn)都積壓在房屋上，而

15、房屋又無合法產(chǎn)權(quán)證，無法到銀行、信用社進(jìn)行抵押融資進(jìn)行再生產(chǎn)；導(dǎo)致*縣所有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）只有存款沒有貸款，嚴(yán)重阻礙了*縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要原因是：（1）程序不合規(guī)。移民遷建農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)土地征用、報(bào)批合法，但單位、居民建房沒有辦理任何手續(xù)，無法辦理房地產(chǎn)權(quán)證書；非移民農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中，由于相當(dāng)一部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）代行部門職責(zé)，直接向農(nóng)民征地，隨意定價(jià)補(bǔ)償，違法進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓、出讓，征地主體不合法，土地仍是農(nóng)用地性質(zhì)，補(bǔ)償安置沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，出讓、轉(zhuǎn)讓不合規(guī)，不僅無法按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，無法核發(fā)有關(guān)權(quán)屬產(chǎn)權(quán)證。同時(shí)被占地農(nóng)民隨著時(shí)間的推移、條件的改變，政策的調(diào)整，隨時(shí)可能上訪，狀告政府

16、，為今后的社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。如關(guān)市鎮(zhèn)現(xiàn)無一戶可核發(fā)合法的產(chǎn)權(quán)證；（2）報(bào)件資料無法補(bǔ)辦。由于在大移民、大搬遷建設(shè)中，只強(qiáng)調(diào)搬遷進(jìn)度，忽略了規(guī)范、程序問題，加之建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，資料難備齊，無法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，無法進(jìn)行權(quán)屬登記、核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。（3）部分規(guī)費(fèi)沒有出處。土地出讓金、市政設(shè)施配套費(fèi)開發(fā)商沒繳納，購(gòu)房戶和居民根本沒有打算交。（4）情況比較復(fù)雜。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居住人口類別多、身份特殊。如高陽鎮(zhèn)原老農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民216戶、占地移民54戶、一期試點(diǎn)移民60戶、單位職工聯(lián)建等其它建房300多戶，建房面積達(dá)20多萬平方米，基本沒有辦理“一證一書”，更無法進(jìn)行確權(quán)登記。五是上級(jí)(shngj)對(duì)重

17、點(diǎn)農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策落實(shí)(lush)不到位。已明確的市級(jí)“試點(diǎn)小城鎮(zhèn)”建設(shè)，渝委發(fā)（1999）35號(hào)文件明確要求縣每年配套市政設(shè)施建設(shè)費(fèi)，工商管理費(fèi)返還等9條優(yōu)惠政策，如鳳鳴鎮(zhèn)5年中應(yīng)享受的優(yōu)惠政策款項(xiàng)100余萬元，沒有落實(shí)到位。第四，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理體制不健全*縣建委、國(guó)土房管、環(huán)?！叭比藛T共計(jì)190人（其中：國(guó)土房管所108人，規(guī)建所61人，環(huán)保所21人），為自收自支事業(yè)編制人員，分別設(shè)11個(gè)所，屬縣屬部門的派出機(jī)構(gòu)。在實(shí)際運(yùn)行管理中，暴露出一些管理體制方面的問題。一是體制不完善，職責(zé)不明確。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府與建委、國(guó)土房管、環(huán)保各基層所之間缺乏必要聯(lián)

18、系和約束，無法形成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理機(jī)構(gòu)，沒有建立或完善統(tǒng)一的農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，存在各自為政，“政出多門”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與“三所”的職責(zé)職能，存在交叉重疊，部分鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）“三所”無法介入農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府代行“三所”及部門職能現(xiàn)象突出。二是人員整體素質(zhì)和工作(gngzu)積極性有待提高。全縣“三所”工作人員中懂管理、懂技術(shù)人才缺乏，有待進(jìn)一步提高整體素質(zhì)?；鶎勇毠ふ?zhngchng)待遇不能保障，一定程度上影響了他們的工作積極性?！叭背鶎咏ü芩衙鞔_靠收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)返還的工作經(jīng)費(fèi)(jngfi)作為職工工資和辦公經(jīng)費(fèi)外，其余“兩所”尚未明確經(jīng)

19、費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)無保障。況且*縣除個(gè)別建制鎮(zhèn)，多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)模小，費(fèi)用征收不穩(wěn)定，難以保證工資和正常開支來源。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等基本福利待遇無法得到落實(shí)，部分職工原所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）已繳養(yǎng)老保險(xiǎn)也在2006年中斷。職工情緒較大，嚴(yán)重影響了工作的積極性，存在一定不穩(wěn)定因素。三是工作條件差，工作難度大。建委、國(guó)土、環(huán)?！叭痹O(shè)置按原11個(gè)區(qū)公所轄區(qū)設(shè)置，幅員面積大，管理范圍寬，各基層所現(xiàn)基本沒有固定辦公場(chǎng)所、無交通工具。況且現(xiàn)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，到村、到組只能靠走路或坐摩托車，最近江口環(huán)保所一同志因騎摩托車收排污費(fèi)出車禍死亡。原建立的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)巡查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)因體制及經(jīng)費(fèi)問題無法正常運(yùn)行，造成農(nóng)村

20、違法用地、違章建房，信息不暢，工作極不方便。二、加快和規(guī)范*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)的基本思路及對(duì)策建議加快推進(jìn)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐，是建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的戰(zhàn)略選擇。國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及三峽庫區(qū)移民開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試點(diǎn)改革等，都為*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。因此，我們要抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃管理1提高規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃水平的高低，是一個(gè)地方發(fā)展質(zhì)量高低的一項(xiàng)決定性因素。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，規(guī)劃的重要性日益凸現(xiàn)，

21、特別是農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)，沒有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，要想進(jìn)行有序建設(shè)是根本辦不到。因此，必須旗幟鮮明地樹立科學(xué)規(guī)劃意識(shí)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威，使規(guī)劃真正成為農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的“藍(lán)圖”，成為政府指導(dǎo)和管理農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，努力營(yíng)造“建設(shè)服從規(guī)劃，項(xiàng)目服從規(guī)劃”的良好氛圍。2采取有效措施適時(shí)(shsh)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整。以更新的規(guī)劃理念、更廣的規(guī)劃視野(shy)、更優(yōu)的規(guī)劃手段、更強(qiáng)的保障機(jī)制，不斷提高農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性。隨著移民遷建的逐漸收尾，*縣無論是交通格局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的布局都發(fā)生了重大變化，農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)要根據(jù)*縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)現(xiàn)狀，

22、結(jié)合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建制調(diào)整后41個(gè)建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）（#、云安除外）的地理位置、資源狀況，發(fā)展秩序、交通格局，盡快對(duì)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)體系規(guī)劃進(jìn)行修編調(diào)整，按照輕重緩急，分批分階段原則，對(duì)全縣農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行編制或修改。高度重視農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)規(guī)劃用地，將其納入全縣土地利用總體規(guī)劃修編內(nèi)容，納入第二輪土地調(diào)查，并進(jìn)行逐級(jí)報(bào)批，使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)有地可用，且用地合法。（二）加大宣傳力度，形成良好氛圍縣委宣傳部、縣建委、國(guó)土房管局、環(huán)保局應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)土地法、房屋房地產(chǎn)法、地質(zhì)災(zāi)害防治條例、中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法、重慶城市規(guī)劃管理?xiàng)l例、重慶市建筑管理?xiàng)l例和重慶市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例、重慶市環(huán)境保護(hù)

23、條例等法律法規(guī)的宣傳力度，要運(yùn)用多種宣傳媒體、宣傳陣地，采取多形式、多層次、多角度，廣泛深入的宣傳。要組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)有關(guān)法律法規(guī)及基本建設(shè)秩序進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳培訓(xùn)，樹立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部依法用地、依法建設(shè)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)、合法經(jīng)營(yíng)土地的意識(shí)，形成良好的氛圍。（三）加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)格建設(shè)管理1落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃管理和計(jì)劃管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相銜接，為今后農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)留足發(fā)展空間。在保證縣區(qū)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地的前提下，盡量滿足重點(diǎn)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)用地需求。建立農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村的鄉(xiāng)

24、村與集鎮(zhèn)用地實(shí)行鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府年底申報(bào)，各職能部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，按照各自的職責(zé)進(jìn)行建設(shè)計(jì)劃、用地指標(biāo)的下達(dá)或申報(bào)的管理制度，力爭(zhēng)使農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化、農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)用地合法化。2、嚴(yán)格(yng)依法管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)?？h國(guó)土(gut)房管局、縣建委應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村的鄉(xiāng)村(xingcn)與集鎮(zhèn)建設(shè)、房地產(chǎn)管理制度，規(guī)范各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）房地產(chǎn)市場(chǎng)。不管是農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)土地出讓、轉(zhuǎn)讓，或是房產(chǎn)開發(fā)，都要依靠法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審批手續(xù)，保證農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)亂批亂占耕地的行為必須嚴(yán)格禁止，防止借農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)為由造成國(guó)家土地資源的大量流失。3嚴(yán)格建設(shè)程序

25、，規(guī)范建筑市場(chǎng)?？h建委應(yīng)進(jìn)一步建立和完善農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)管理制度，規(guī)范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)秩序，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所有建設(shè)手續(xù)都規(guī)范到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所受理，并上報(bào)審批。無論是單位或個(gè)人建房都應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格建設(shè)程序，以利規(guī)范建筑市場(chǎng)，禁止違法違章建筑。4加強(qiáng)監(jiān)督管理，消除安全隱患。應(yīng)盡快建立村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目法人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自建房屋對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)的制度。農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有限額以上工程，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，由縣質(zhì)監(jiān)站、安管站應(yīng)實(shí)施監(jiān)督管理。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所應(yīng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全進(jìn)行巡查，巡查的重點(diǎn)放在建設(shè)程序、結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督

26、促整改并進(jìn)行相應(yīng)的處理，從而消除安全質(zhì)量隱患。（四）認(rèn)真解決農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中的遺留問題1正確處理歷史遺留問題。前幾年，由于大移民、大搬遷，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)進(jìn)度，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)程序規(guī)范建設(shè)手續(xù)，導(dǎo)致費(fèi)難收、證難辦。但問題已客觀存在，不能回避，不能讓問題長(zhǎng)期擱置，要有為百姓著想、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度。一是由縣政府牽頭，組織相關(guān)職能部門認(rèn)真研究，制定方案，采取措施，加以解決。二是在方法上，可以采取先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)中有進(jìn)的辦法推進(jìn)，按單位、開發(fā)商、個(gè)體戶、純居民的順序進(jìn)行。三是在費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上，要針對(duì)不同的時(shí)期，不同的對(duì)象，不同的區(qū)域區(qū)別對(duì)待，就低不就高。四是簡(jiǎn)化程序，完善手續(xù)。

27、針對(duì)單位、個(gè)人建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)，有些資料無法補(bǔ)辦的情況（如規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)圖紙、質(zhì)檢報(bào)告等資料），能采取補(bǔ)救措施的盡量補(bǔ)救，能從簡(jiǎn)的盡量從簡(jiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)居民的實(shí)際問題。2嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，征收土地(td)出讓金和市政設(shè)施配套費(fèi)。盡快建立和完善土地出讓費(fèi)、市政設(shè)施(shsh)配套費(fèi)征收使用的相關(guān)制度，在解決好遺留問題的前提下，按照不同類別的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)范征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）征收、返還、使用的良性互動(dòng)管理機(jī)制，以利調(diào)動(dòng)各方的積極性。3、規(guī)范(gufn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）用地行為。盡快建立和完善鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)用地管理制度，讓各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）在農(nóng)村的鄉(xiāng)村與集鎮(zhèn)建設(shè)中既有法可依，又有章可循，應(yīng)堅(jiān)

28、持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、規(guī)范出讓、合法開發(fā)、嚴(yán)格管理的原則，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不得隨意征地，隨意進(jìn)行征地補(bǔ)償，隨意違法轉(zhuǎn)讓、出讓土地。建議將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)干部依法用地、依法建設(shè)作為依法行政的內(nèi)容納入年度綜合考核。對(duì)嚴(yán)重違反土地管理法律法規(guī)，造成土地資源浪費(fèi)流失的，要依法予以嚴(yán)肅查處，直至追究刑事責(zé)任。（五）理順管理體制，發(fā)揮更大作用1明確職責(zé)?？h建委、國(guó)土房管局、環(huán)保局要研究制定相互統(tǒng)一的辦事規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，方便群眾辦事，降低百姓辦事成本；建議縣編辦進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府城管辦與村鎮(zhèn)規(guī)建所、國(guó)土房管所、環(huán)保所職責(zé)職能，研究能否將“三所”作為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的組成部門。2整合資源。一是推行跨行業(yè)（國(guó)土房管、村鎮(zhèn)規(guī)建、環(huán)保、鎮(zhèn)城管辦、交安辦）綜合辦公制度，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好綜合協(xié)調(diào)，簡(jiǎn)化程序，加大執(zhí)法力度；二是環(huán)保局下屬11個(gè)所（紅獅、沙市環(huán)保所各1人，不符合執(zhí)法檢查要求），可考慮跨片區(qū)設(shè)立3-4個(gè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)。