加快推進(jìn)渝北新型城鎮(zhèn)化對(duì)策研究(共13頁)

1、加快推進(jìn)渝北新型城鎮(zhèn)化對(duì)策(duc)研究對(duì)于渝北區(qū)新型(xnxng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的思考【摘要(zhiyo)】本文以從渝北區(qū)新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀特點(diǎn)入手，分析了當(dāng)前渝北區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的各種問題，對(duì)渝北區(qū)新型城鎮(zhèn)化的成果作了一定的研究。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。作為新型工業(yè)化的重要依托、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力支撐，城鎮(zhèn)化直接關(guān)系到“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的協(xié)同實(shí)施，關(guān)系到“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的順利推進(jìn)，關(guān)系到“314”總體部署的全面完成。在參考了張德江委員長(zhǎng)、黃奇帆市長(zhǎng)在重慶市新型城鎮(zhèn)化大會(huì)上的重要講話后，對(duì)渝北區(qū)今后城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展提出了可供參考的建議。處在城鎮(zhèn)化水平超過

2、70%的新階段，一方面，我區(qū)城鎮(zhèn)化有較大空間，是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的潛力所在，更是推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的持久動(dòng)力；另一方面，也不能再走簡(jiǎn)單擴(kuò)展的路子，必須考慮人口城鎮(zhèn)化這個(gè)本質(zhì)特征，考慮城鎮(zhèn)功能的綜合效用，考慮土地、資源和生態(tài)環(huán)境的約束。目前我區(qū)城鎮(zhèn)化總體水平雖然高，但是區(qū)域差異很大，從中心城區(qū)到各城鎮(zhèn)集聚輻射功能不強(qiáng)，之間的承接和傳動(dòng)還不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)規(guī)建管水平亟待提高。本文參考了大量文獻(xiàn)資料，與渝北區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合緊密，具有一定的實(shí)用意義。【正文(zhngwn)】一、我區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀(xinzhung)和特點(diǎn) 渝北區(qū)作為重慶主城北擴(kuò)的戰(zhàn)略重點(diǎn)、內(nèi)陸開放高地(god)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、重慶現(xiàn)

3、代化大都市的重要區(qū)域，近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市級(jí)相關(guān)部門的大力支持下，我區(qū)緊緊抓住國(guó)家中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮兩江新區(qū)開發(fā)的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持速度與質(zhì)量、建城與興業(yè)、建設(shè)與管理并舉，高品質(zhì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。2011年建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，常住人口達(dá)到138.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高到73%，城區(qū)功能不斷完善，宜居宜業(yè)水平不斷提高，城區(qū)形象不斷提升，先后獲得全國(guó)文明城區(qū)、國(guó)家園林城區(qū)等榮譽(yù)。重慶建立直轄市以來，特別是“十一五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成績(jī)?？崭坌鲁瞧瑓^(qū)的開發(fā)力度加大，舊城改造順利，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，擴(kuò)大了城市規(guī)模，增強(qiáng)了城市功能，提高了城市品位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

4、力度加大，面貌煥然一新。隨著招商引資力度的加大，特別是空港-寸灘保稅港區(qū)的建立，城鎮(zhèn)化建設(shè)趕上了一個(gè)難得的機(jī)遇。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成了人流、物流和資金流中心，優(yōu)化了資源配置，營(yíng)造了二、三產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）發(fā)展(fzhn)速度快。直轄之初，城區(qū)面積小,大部分地區(qū)是農(nóng)村,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,小城市,大農(nóng)村的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征十分明顯。而城市的發(fā)展也集中在老城區(qū)，附寄老縣委(xin wi)縣政府和機(jī)場(chǎng)而發(fā)展，支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，資源的利用率低，轉(zhuǎn)化成本高。而現(xiàn)在，渝北已是重慶新興的主城區(qū)、未來重要增長(zhǎng)極、國(guó)際貿(mào)易大通道以及全力打造中的“

5、重慶(zhn qn)對(duì)外開放第一門戶”。目前，正緊鑼密鼓地推進(jìn)高品質(zhì)城鎮(zhèn)化建設(shè)。（2）建成規(guī)模大。近年來，全區(qū)著眼打造國(guó)家中心城市核心區(qū)，堅(jiān)持老城提升與新城拓展并重，推進(jìn)多組團(tuán)開發(fā)建設(shè)，大力完善城市功能，全面提升城區(qū)形象，促進(jìn)城市化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以空港新城為核心，東部龍石片區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)、西部悅來國(guó)際會(huì)展、南部龍溪片區(qū)高端商務(wù)商貿(mào)、北部木古片區(qū)生態(tài)居住融合發(fā)展的“一核四片”空間布局，將打造城區(qū)面積250平方公里、城區(qū)人口250萬的現(xiàn)代化宜居城區(qū)。（3）管理水平高。渝北堅(jiān)持建管并重的城市發(fā)展模式，創(chuàng)新城市管理，深化文明建設(shè)，打造規(guī)范有序的城市環(huán)境。按照A類城市一等標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市面貌

6、不斷改善，管理水平不斷提高。創(chuàng)新“轄區(qū)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、建管分離”的管理體制，推行“1+8”城市綜合執(zhí)法模式，運(yùn)行機(jī)制更加順暢。加強(qiáng)精細(xì)化管理，建成數(shù)字化管理平臺(tái)。注重市容環(huán)境整治，戶外廣告、店招店牌整治率100%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。著力治理城區(qū)交通擁堵，打通城區(qū)斷頭路30余條，建成城市立交9座，交通秩序進(jìn)一步改觀。近年來，市容環(huán)境考核、市民滿意度名列主城前茅。二、我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)(jinsh)存在的問題（1）城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，南北(nnbi)差異大目前渝北區(qū)的城鎮(zhèn)化率為73%，大大高于全市平均水平，然而全區(qū)城鎮(zhèn)化水平南北差異也大，南部靠近主城核心區(qū)的兩路、龍溪、人和等地區(qū)城鎮(zhèn)化水

7、平已超過80%，而北部大部分地區(qū)城鎮(zhèn)化率卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)十分(shfn)明顯。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，吸納能力弱 我區(qū)現(xiàn)有建制鎮(zhèn)11個(gè)，從人口來看，農(nóng)業(yè)人口有44.53萬，占戶籍人口的42.76%，平均每個(gè)建制鎮(zhèn)所轄人口只有4萬人左右，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)城鎮(zhèn)只有在具有5萬人口以上后，才能充分發(fā)揮其集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成其城鎮(zhèn)功能不健全、不完善，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資成本偏高、使用效率低下。城鎮(zhèn)規(guī)模過小不利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)門路十分狹窄，其對(duì)周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不大，集貿(mào)性城鎮(zhèn)占總數(shù)的70%以上，主要以為周圍農(nóng)村提供商品交換、物資集散等為職能，二、三產(chǎn)業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)

8、，致使城鎮(zhèn)缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)難以保障，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的吸納能力非常弱。 （3）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求 我區(qū)大部分城鎮(zhèn)財(cái)力不夠雄厚，難以籌集大量的資金用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。大部分村鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金十分緊張，資金投入明顯滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展需求。 （4）規(guī)劃滯后，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)不足 在我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，不少規(guī)劃是粗線條的規(guī)劃，缺乏個(gè)性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)率低，出現(xiàn)規(guī)劃趨同性；城鎮(zhèn)管理力度不夠，大部分城鎮(zhèn)缺少現(xiàn)代文明氣息

9、，甚至存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。 （5）城鎮(zhèn)發(fā)展存在“人才短缺”和“勞動(dòng)力剩余”的矛盾 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中需要管理人才，城鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)科技推廣需要農(nóng)技人才，但是由于農(nóng)村城鎮(zhèn)的生活條件，信息交流、交通、通訊、娛樂和再教育條件與城市存在一定差距，具有高學(xué)歷和具備一定技能的人才不愿意到農(nóng)村城鎮(zhèn)就業(yè)，而農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，這就出現(xiàn)了城鎮(zhèn)發(fā)展過程中需要大批高素質(zhì)人才與農(nóng)村存在大量富余勞動(dòng)力之間的矛盾。 三、我區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化的幾個(gè)重點(diǎn) 城鎮(zhèn)化是文明和進(jìn)步的標(biāo)志之一。恩格斯曾說過，250萬人集中于倫敦，使每個(gè)人的力量增加了100倍。城鎮(zhèn)化發(fā)展，無疑是經(jīng)濟(jì)繁榮的象征，也是其強(qiáng)大的動(dòng)力

10、(dngl)。但在加速城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該注重城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化以及農(nóng)村自身的發(fā)展，必須要協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重質(zhì)量，盲目追求速度，城鎮(zhèn)化就會(huì)變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的累贅和麻煩，而不是動(dòng)力。改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平有了很大程度的提高。城鎮(zhèn)化也為中國(guó)的現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。目前，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，一些學(xué)者仍堅(jiān)持認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)更進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，認(rèn)為這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，也是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。但筆者認(rèn)為，從我區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)看，我區(qū)在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)注重建設(shè)質(zhì)量。奇帆市長(zhǎng)在重慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)上提出要做到“五個(gè)更加(gnji)注重”：更加注重城鄉(xiāng)一體、更加注重

11、集群發(fā)展、更加注重產(chǎn)城融合、更加注重人口城鎮(zhèn)化、更加注重可持續(xù)發(fā)展，他強(qiáng)調(diào)，再也不能走簡(jiǎn)單的擴(kuò)展路子，必須考慮人口城鎮(zhèn)化這個(gè)本質(zhì)特征，考慮城鎮(zhèn)功能的綜合效用，考慮土地、資源和生態(tài)環(huán)境的約束，努力(n l)走出一條符合重慶實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。（1）城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，要保證豐裕(fngy)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老百姓的吃飯問題始終是頭等重要的大事，為此，必須要對(duì)耕地實(shí)行保護(hù)政策，要限制盲目圈地，要防止城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村土地的過度侵蝕。而一些地方所推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，實(shí)質(zhì)是土地的城鎮(zhèn)化，而不是人口的城鎮(zhèn)化。原國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史在其署名文章落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理(gunl)中提到“從1980年到2005年，在

12、我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化急劇(jj)擴(kuò)張的時(shí)期，與日本的快速發(fā)展時(shí)期相比較，我國(guó)GDP每增長(zhǎng)1%，對(duì)土地的占用量差不多是日本的8倍。”據(jù)2011年渝北統(tǒng)計(jì)年鑒的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2011年全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.94億元。全區(qū)糧食總產(chǎn)量20.70萬噸，比上年減少1.77萬噸。蔬菜總產(chǎn)量39.01萬噸，下降6.4%。水果總產(chǎn)量10.04萬噸，增長(zhǎng)17.5%，其中柑橘5.47萬噸，增長(zhǎng)31.3%。生豬出欄30.10萬頭，比上年下降9.6%。牛奶產(chǎn)量0.99萬噸，下降37.8%。這樣發(fā)展下去是十分危險(xiǎn)的。農(nóng)產(chǎn)品豐裕了，就會(huì)直接或間接導(dǎo)致各種商品價(jià)格降低，這就相當(dāng)于變相提高了人們的實(shí)際收入，也就有利于進(jìn)一

13、步擴(kuò)大內(nèi)需。（2）城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展(fzhn)，要保證足夠的產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是工業(yè)化，而我區(qū)的工業(yè)化目前并沒有為城鎮(zhèn)化提供一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，幾個(gè)重要的園區(qū)輻射范圍還不夠大，一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)是只有人口，而沒有產(chǎn)業(yè)，很多人雖然居住在城鎮(zhèn)中，但仍然在從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。沒有穩(wěn)定的工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就是空中樓閣，城鎮(zhèn)化就是貧困化，就會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源。另外，沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化所造成(zo chn)的繁榮也是短期的，而不是長(zhǎng)期的。德江委員長(zhǎng)在重慶市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大會(huì)的發(fā)言中指出，城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要以產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，自然有從業(yè)人員和他們各自(gz)家庭的聚集，配套的第三產(chǎn)業(yè)也能夠發(fā)展，這樣

14、的城鎮(zhèn)化才是真正的城鎮(zhèn)化，而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的農(nóng)村戶口換成城鎮(zhèn)戶口。而且我區(qū)城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的工業(yè)化，其中有些部分都屬于高污染行業(yè)，這對(duì)可持續(xù)發(fā)展是十分不利的。聯(lián)合國(guó)一份報(bào)告指出，雖然城市面積只占全世界土地總面積的2%，卻消耗著全球75%的資源，并產(chǎn)生了更大比率的廢棄物。目前，我區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量應(yīng)是一項(xiàng)重要舉措。（3）城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展，要保證穩(wěn)定的社會(huì)秩序注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量在短期內(nèi)對(duì)于內(nèi)需(ni x)的刺激有限，但在長(zhǎng)期內(nèi)，是有利于擴(kuò)大內(nèi)需的。盲目加速城鎮(zhèn)化，但沒有產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，這種需求就僅僅是一種短期需求,也不利于社會(huì)秩序穩(wěn)定。各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量的下降，說明耕地正在(zhngzi

15、)減少，而耕地的減少勢(shì)必產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民，這些人流向城市，龐大的流動(dòng)人口，造成城市管理困難，社會(huì)秩序不穩(wěn)定，而且(r qi)是既不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也不利于城市社會(huì)的穩(wěn)定。只有社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)需求才會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)需求也就很難穩(wěn)定。我們的城鎮(zhèn)化不應(yīng)照搬西方的模式。西方的城鎮(zhèn)化是建立在全球化經(jīng)濟(jì)分工優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上的。沒有全球化分工經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的支撐，西方的高城鎮(zhèn)化率就會(huì)成為社會(huì)動(dòng)蕩的根源。而我們沒有全球化經(jīng)濟(jì)分工優(yōu)勢(shì)的支撐，而且區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的優(yōu)勢(shì)也不明顯。西方的要素結(jié)構(gòu)也和我們不一樣，人口要素和土地要素以及資本要素與西方國(guó)家區(qū)別很大，這種區(qū)別必將導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不同。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)最終也是這諸多經(jīng)濟(jì)

16、要素運(yùn)動(dòng)的結(jié)果。所以，我們不能完全照搬西方的城鎮(zhèn)化模式，認(rèn)為人家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了80%或90%的城鎮(zhèn)化，我們也應(yīng)向這個(gè)方面努力，這實(shí)質(zhì)是一個(gè)誤區(qū)。我們的城鎮(zhèn)化應(yīng)是根據(jù)我們的要素結(jié)構(gòu)來決定合適的速度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我區(qū)的城鎮(zhèn)化率保持在70%左右應(yīng)是一個(gè)穩(wěn)妥的水平。我們要正確看待二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理論。一種普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)存在二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，這是不合理的，本質(zhì)是不公平的，應(yīng)當(dāng)將二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)盡可能或盡快變?yōu)橐辉男问?xngsh)。筆者認(rèn)為，對(duì)于二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，我們要辯證看待。對(duì)于發(fā)展中的社會(huì)而言，不通過二元，而要直接實(shí)現(xiàn)一元，這也是不可能的。二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也是發(fā)展中國(guó)家必須要經(jīng)過的一個(gè)

17、階段，任何轉(zhuǎn)變都需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。目前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)期過程，是不可能在短期內(nèi)就發(fā)展成與城市一樣的水平。所以，我們要正確面對(duì)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，我們轉(zhuǎn)變二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，主要應(yīng)是轉(zhuǎn)變不公平的制度為公平的制度，而不僅僅是要將農(nóng)村人口城市化。四、我區(qū)城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展(fzhn)的對(duì)策建議當(dāng)然，更加注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量(zhling)，并不意味著停止城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，這里關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 第一，要轉(zhuǎn)變發(fā)展中的急躁觀念，要樹立消除二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)是一個(gè)長(zhǎng)期和自然過程的思想。從歷史看，大躍進(jìn)，洋躍進(jìn)，等等，都反映了一種追趕現(xiàn)代化的急躁觀念。目前，我們要消除二元不平等的社會(huì)

18、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也不能太急躁，也需要一種理性精神和科學(xué)精神，要順其自然，要尊重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律。公平的實(shí)現(xiàn)總是要建立在現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，而不是建立在理想的基礎(chǔ)上。 第二，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。也就是要大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療、教育等。 第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)惠民政策，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)青壯年務(wù)農(nóng)，防止農(nóng)村的空殼化。目前，農(nóng)村空殼化現(xiàn)象已是十分嚴(yán)重，需要政府高度重視。另外，農(nóng)村由于沒有充足的勞動(dòng)力，近年來土地利用率不高的現(xiàn)象也日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全，最終對(duì)農(nóng)村和城市發(fā)展都沒有好處。要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖和種植，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村人口的集中要與產(chǎn)業(yè)的集中并行。 第四，可大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)類型主要有農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、商業(yè)主導(dǎo)型、綜合主導(dǎo)型等多種形式。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，筆者認(rèn)為，我區(qū)應(yīng)大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)?！窘Y(jié)語(jiy)】本文從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源四個(gè)方面對(duì)渝北區(qū)新型城鎮(zhèn)