政府采購電子化業(yè)務平臺總體方案設計

1、 政府采購電子化業(yè)務平臺總體方案設計目錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc47272825 1.總體業(yè)務需求分析 PAGEREF _Toc47272825 h 3 HYPERLINK l _Toc47272826 1.1 市公共資源交易中心成立背景及構成 PAGEREF _Toc47272826 h 3 HYPERLINK l _Toc47272827 1.2 集采機構（政府采購科）的角色定位 PAGEREF _Toc47272827 h 3 HYPERLINK l _Toc47272828 1.3 集采機構的業(yè)務范圍 PAGEREF _Toc47272828

2、h 3 HYPERLINK l _Toc47272829 1.4 集采機構具體職能及相應的功能需求 PAGEREF _Toc47272829 h 4 HYPERLINK l _Toc47272830 1.5 集采機構如何通過政采電子化為買賣雙方提供最佳服務 PAGEREF _Toc47272830 h 5 HYPERLINK l _Toc47272831 1.6 系統(tǒng)接口需求 PAGEREF _Toc47272831 h 7 HYPERLINK l _Toc47272832 2.系統(tǒng)建設的總體思路和建議 PAGEREF _Toc47272832 h 9 HYPERLINK l _Toc4727

3、2833 2.1 平臺定制化開發(fā)的總體思路 PAGEREF _Toc47272833 h 9 HYPERLINK l _Toc47272834 2.2 政采電子化業(yè)務平臺簡介 PAGEREF _Toc47272834 h 10 HYPERLINK l _Toc47272835 3.基于平臺的集采機構政采總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272835 h 15 HYPERLINK l _Toc47272836 3.1 規(guī)劃總體目標 PAGEREF _Toc47272836 h 15 HYPERLINK l _Toc47272837 3.2 集采機構視角的核心業(yè)務功能總體規(guī)劃 PAGEREF

4、_Toc47272837 h 15 HYPERLINK l _Toc47272838 3.3 方案關鍵技術及業(yè)務點 PAGEREF _Toc47272838 h 17 HYPERLINK l _Toc47272839 3.4 系統(tǒng)架構總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272839 h 19 HYPERLINK l _Toc47272840 3.5 系統(tǒng)總體功能規(guī)劃 PAGEREF _Toc47272840 h 19 HYPERLINK l _Toc47272841 4.方案價值 PAGEREF _Toc47272841 h 21 HYPERLINK l _Toc47272842 4.1 全

5、面貼合集采機構角色定位，打造協(xié)同高效的政采執(zhí)行交易平臺 PAGEREF _Toc47272842 h 21 HYPERLINK l _Toc47272843 4.2 全國統(tǒng)一的公共資源庫共享機制為集采機構提升服務水平提供堅實基礎 PAGEREF _Toc47272843 h 21 HYPERLINK l _Toc47272844 4.3 有助于集采機構主動轉(zhuǎn)型，向?qū)I(yè)型顧問型轉(zhuǎn)型 PAGEREF _Toc47272844 h 22 HYPERLINK l _Toc47272845 4.4 增強采購的透明度，有效的提升了政府的公信力 PAGEREF _Toc47272845 h 22 HYPER

6、LINK l _Toc47272846 4.5 有效降低政府采購成本及交易成本，為打造節(jié)約型社會添磚加瓦 PAGEREF _Toc47272846 h 23 HYPERLINK l _Toc47272847 4.6 打破地域限制,縮短采購周期，促進社會公平及提升采購效率 PAGEREF _Toc47272847 h 23 HYPERLINK l _Toc47272848 4.7 基于政采大數(shù)據(jù)的決策分析提升數(shù)據(jù)價值，及時調(diào)整管理方向及策略 PAGEREF _Toc47272848 h 23總體業(yè)務需求分析市公共資源交易中心成立背景及構成市公共資源交易中心是按照中共市委、市人民政府關于完善政務服

7、務體系和建立公共資源交易中心的意見）精神，整合了原市建設工程交易中心、市政府采購中心、市土地交易中心、市產(chǎn)權交易中心4個單位，以及市交通局、水利局、衛(wèi)生局的公共資源交易職能，為副處級財政全額撥款事業(yè)單位。中心隸屬于市政務服務管理辦公室。集采機構（政府采購科）的角色定位原市政府采購中心職能、編制及人財物整合進入市公共資源交易中心，成為其中一個職能科室政府采購科，原政府采購職能及業(yè)務范圍不變。集采機構（政府采購科）角色定位為接受采購人委托，在委托代理業(yè)務范圍內(nèi)，按照采購有關規(guī)定組織政府采購項目的操作和實施，包括編制招標文件，組織招標活動，受理供應商詢問、質(zhì)疑并依法書面答復，編制評標報告，保存采購文

8、件等。集采機構的業(yè)務范圍1、根據(jù)中華人民共和國政府采購法“第七條 政府采購實行集中采購和分散采購相結合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！?、根據(jù)中華人民共和國政府采購法“第十八條 采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。納入集中采購目

9、錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購?！?、未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以委托具有政府采購資格的招標代理機構進行招標。集采機構具體職能及相應的功能需求1、簽訂委托采購協(xié)議（綜合科，窗口與科室相結合辦理）；2、采購計劃及材料的接收、錄入（含財政專網(wǎng)項目，窗口）；3、采購項目的分配；4、采購項目需求接收及審核；5、采購文件編制和審核；6、采購信息提供；7、采購文件的發(fā)放（窗口）；8、評審專家的抽??；9、開評標、談判、專詢現(xiàn)場工作開展；10、合同信息

10、提供（國庫支付平臺）；11、中標/成交通知書發(fā)放及簽收；12、合同/協(xié)議的審核與見證；13、合同/協(xié)議的發(fā)放；14、項目質(zhì)疑處理；此項工作擬分兩種情況，采購中與采購后：采購中發(fā)生的項目質(zhì)疑，由項目負責人答復（涉及采購內(nèi)容的應由采購單位進行解答）；采購后發(fā)生的項目質(zhì)疑由專人負責調(diào)查與答復，項目負責人應無條件配合相應工作。15、項目款項的支付；16、合同履約與項目驗收；采購人或配合采購人組織合同履約及項目驗收工作。采購項目負責人配合提供相應采購資料（包括協(xié)議供貨及定點項目）。大型或復雜項目（300百萬元以上）應邀請質(zhì)檢等第三方專業(yè)人士參與驗收；17、項目檔案資料的歸集整理和移交；18、政府采購電子

11、商務工作開展；專人負責，包括網(wǎng)上詢價系統(tǒng)和協(xié)議供貨競價系統(tǒng)有關電子商務工作，網(wǎng)詢（通常每周1-2次）數(shù)據(jù)錄入、結果輸出以及相關報表數(shù)據(jù)統(tǒng)計；19、協(xié)議、定點采購管理與數(shù)據(jù)收集；20、政府采購信息數(shù)據(jù)的月、季、年數(shù)據(jù)管理統(tǒng)計與上報；21、辦公設備、空調(diào)、汽車、輪胎、部分醫(yī)療器械等采用協(xié)議供貨方式的零碎采購，每年年初和供應商簽訂協(xié)議，印花發(fā)放登記；22、參加與組織政府采購業(yè)務宣傳活動。23、參加與組織省、市、區(qū)政府采購業(yè)務交流與學習。集采機構如何通過政采電子化為買賣雙方提供最佳服務買賣雙方的訴求分析采購人對集采機構的訴求集采機構能不僅僅就是做個采購代理嗎，能給做些更專業(yè)的咨詢及顧問服務嗎？總是就那

12、幾家供貨商，供貨商及商品的選擇范圍能更大些嗎？以往的專家總是不太專業(yè)，這次抽取出來的專家能更靠譜點嗎？沒啥可以比較的基準，這報價到底高不高，不會又當冤大頭吧？以往供貨商違約時有發(fā)生，這次這供貨商靠譜嗎，不會又是個奸商吧啊？供應商對集采機構的訴求能方便的獲取有關的招標信息嗎？別再讓我自己去費勁的搜索查詢了，最好是能夠?qū)崿F(xiàn)信息定制，自動發(fā)給我，這樣我就銷售不出門，就知天下事了。能不再大老遠的去現(xiàn)場購買標書了嗎？最好能直接下載電子。能不再制作紙質(zhì)投標文件了嗎？總是一正N副的，怪浪費的，每年光制作投標文件，都得花費好多萬呢。能實現(xiàn)遠程投標嗎？車票機票錢花費也不老少呢，要是能坐在家里就能把標投了，那該有

13、多美啊。投標過程我能清楚的看到嗎？黑箱操作搞怕了。電子招投標的安全性有保障嗎？我上傳的文件能保證不被泄密嗎？投標結果能更方便的獲知嗎？最好直接發(fā)送到我的手機上。我一貫誠信經(jīng)營，能不能給幾個鉆??？酒香也怕巷子深，能通過這個平臺對我的商品做宣傳嗎？就怕受到政府工作人員和采購人的冷眼，質(zhì)疑投訴渠道暢通嗎？政采電子化如何滿足買賣雙方的訴求如何滿足采購人的訴求在程序性的采購業(yè)務由程序化的系統(tǒng)接管以后，騰出更多人力和精力加大專業(yè)化及顧問化的轉(zhuǎn)型，為采購人提供更加專業(yè)的顧問服務嚴格的專家抽取程序及靈活的抽取條件定義保障抽取出專業(yè)的專家建立豐富且全面共享的供應商及商品庫提供更多的選擇建立豐富的商品價格對比體系

14、，保障采購報價與市場價格盡可能接近加強合同簽訂后對供應商的監(jiān)督，建立供應商的誠信評價體系如何滿足供應商的訴求提供全面的信息服務平臺，并和移動互聯(lián)有機結合能夠支持全流程的電子化投標操作，為供應商節(jié)省人力及財力成本能夠支持遠程開標及評標，投標無需到達投標現(xiàn)場能夠提供全程透明開放的投標進程查看，杜絕黑箱操作能夠提供足夠的安全保障，解除供應商網(wǎng)上投標的擔憂能夠提供方便的供應商自我展示平臺，擴大供應商的影響力能夠提供科學可信的供應商評級機制，提高誠信守法供應商的誠信溢價能夠提供暢通快捷的質(zhì)疑投訴渠道，保障供應商的合法權益系統(tǒng)接口需求與公共資源交易平臺的銜接因為的集采機構已經(jīng)整合進了公共資源交易中心，因此

15、，電子化政府采購交易系統(tǒng)，必須和公共資源交易平臺做一個銜接。內(nèi)容包括門戶的整合，系統(tǒng)用戶的設置、功能權限的設計及CA認證等，需要與公共資源交易平臺一體化考慮及設計。與市政府采購網(wǎng)的銜接當前的政府采購政策發(fā)布、標訊發(fā)布及各類公報的發(fā)布，由市政府采購網(wǎng)完成。本系統(tǒng)在業(yè)務處理過程中，會自動生成一些公告及發(fā)布信息，需要與該網(wǎng)站做一個數(shù)據(jù)上的對接，自動發(fā)布到該網(wǎng)站上。與相關監(jiān)管部門信息化系統(tǒng)的銜接政府采購執(zhí)行交易體系需要與監(jiān)管體系進行良好的銜接及交互，執(zhí)行交易過程中，監(jiān)管體系的用戶應該能夠隨時了解和掌控交易過程，并行使其監(jiān)管職能。與財政部共享資源庫的銜接目前財政部已經(jīng)建設完成了包括專家、供應商、商品及代

16、理機構在內(nèi)的共享資源庫。各地的基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)均可通過與財政部共享資源庫的銜接進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全國政府采購基礎數(shù)據(jù)的共建、共享。與入圍電商平臺的銜接政府采購是一個買方市場，貼近市場是政府采購不得不考慮的一個重要的因素。在遵循政府采購法的前提下，本政府采購網(wǎng)上商場需嘗試引入價格、服務等均有優(yōu)勢的電商，不斷擴大供應商及商品范圍，有效提高政府采購的競爭力。平臺軟件開發(fā)必須做好電商入駐網(wǎng)上商城的數(shù)據(jù)及界面接口。軟件能夠?qū)崿F(xiàn)直接向電商下單購買或與本地供應商商品比價后購買的模式。系統(tǒng)建設的總體思路和建議平臺定制化開發(fā)的總體思路招投標業(yè)務是經(jīng)濟、技術、法律三方面的結合，專業(yè)性很強，一般的軟件人員難以迅速熟悉

17、、掌握。大部分軟件設計開發(fā)人員因?qū)φ型稑藰I(yè)務不熟悉，更沒通過招標師職業(yè)水平考試，故難以準確把握招標集采機構的需求，最終交付的系統(tǒng)滿足不了招標集采機構的要求。因此，我們建議市公共資源交易中心的政府采購電子化，采取基于財政部主導規(guī)劃和建設的全國統(tǒng)一政府采購電子化平臺來進行建設的總體思路，該方案具有如下的幾個優(yōu)勢：1、契合招標集采機構的需求： 平臺應由資深的招標管理人員和業(yè)務人員主導設計，高度契合招標集采機構的需要，既能實現(xiàn)網(wǎng)上交易，又能滿足業(yè)務管理和經(jīng)營管理的需要，還要能給招投標各方主體提供良好的服務體驗。2、覆蓋全部業(yè)務類型：貨物、工程和服務招標、自愿招標和依法必須招標、國際招標和國內(nèi)招標、公開

18、招標和邀請招標、資格預審和資格后審、一步開標和兩步開標、傳統(tǒng)評審和分離評審等業(yè)務類型都能在平臺上暢通運行，且上述各種特征可任意組合、自由實現(xiàn)，無需IT人員支持。3、兼具規(guī)范性與靈活性： 平臺應在滿足國家有關招投標法律、法規(guī)、規(guī)章的基礎上，既能適合開展依法必須進行招標的項目，也能支持靈活開展其他招標業(yè)務，便于招標集采機構的管理者根據(jù)項目的性質(zhì)和要求自主掌控。政采電子化業(yè)務平臺簡介憑借多年的業(yè)務經(jīng)驗積累以及強大的技術優(yōu)勢，在2011年成功中標了財政部政府采購交易管理信息系統(tǒng)項目，該項目統(tǒng)籌規(guī)劃了全國政府采購管理交易系統(tǒng)建設的總體目標、基本框架、建設內(nèi)容、主要功能和技術規(guī)范，旨在做好基礎工作和頂層設

19、計，以標準化建設為著眼點、出發(fā)點和立足點，建立全國統(tǒng)一政府采購管理交易系統(tǒng)標準體系。在此項目建設成果的基礎上，逐步形成并完善了政府采購電子化統(tǒng)一支撐平臺，并以此統(tǒng)一支撐平臺為依托實現(xiàn)全國“一盤棋”的總體業(yè)務目標，達到上下貫通、縱橫相聯(lián)、內(nèi)外兼顧，做到“四統(tǒng)一”，即門戶網(wǎng)站統(tǒng)一、主要內(nèi)容統(tǒng)一、主要規(guī)則統(tǒng)一、標準規(guī)范統(tǒng)一。并能在統(tǒng)一的的業(yè)務平臺的基礎上，針對各種不同級別和類型的用戶，定制專屬解決方案，做到統(tǒng)而不死，提升用戶體驗。平臺的總體建設目標最低目標公開透明的政府采購綜合信息服務平臺電子化政府采購支撐平臺首先是一個面向社會公眾提供“以公開透明為目的”的政府采購綜合信息服務平臺。通過這一平臺向社

20、會公開政府采購信息，為社會公眾獲取政府采購信息提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務，隨時隨地瀏覽查詢政府采購政策法規(guī)和有關信息，實現(xiàn)政務公開，增強政府采購透明度，便于社會各界監(jiān)督。這一目標是電子化政府采購最低目標?；灸繕艘?guī)范高效的政府采購業(yè)務處理平臺電子化政府采購支撐平臺主要是解決政府采購交易的規(guī)范化問題。因此，平臺設置必需面向采購人、供應商、集采機構、專家等提供“以規(guī)范高效為目的”的電子采購業(yè)務處理平臺，為采購人、供應商、集采機構、專家提供高效、安全、可靠的基礎業(yè)務處理方法，實現(xiàn)政府采購交易執(zhí)行電子化。這一目標是電子化政府采購基本目標。重要目標有效監(jiān)管的政府采購監(jiān)督管理平臺電子化政府采購支撐平臺要實

21、現(xiàn)政府采購監(jiān)督管的科學化，就要面向管理者和監(jiān)督者提供“以有效監(jiān)管為目的”的政府采購管理監(jiān)督平臺，為政府采購工作管理和監(jiān)督提供科學的監(jiān)管方法，實現(xiàn)政府采購監(jiān)督管理網(wǎng)絡化。這是電子化政府采購支撐平臺要實現(xiàn)的重要目標。深層目標科學決策的政府采購決策支持平臺支撐平臺設計要面向決策者提供“以科學決策為目的”的政府采購決策支持平臺，為領導和決策層提供及時、準確的分析數(shù)據(jù)，實現(xiàn)決策依據(jù)科學化。這是電子化政府采購支撐平臺要實現(xiàn)的深層目標。遠景目標安全開放的政府采購集成平臺電子化政府采購不是孤立的系統(tǒng)，只有加強與工商、稅務、銀行等多個部門的協(xié)作，才能實現(xiàn)社會各部門資源的共享，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控職能。因此

22、，平臺要提供“以安全開放為目的”的電子采購應用集成平臺，實現(xiàn)政府采購與相關部門信息互聯(lián)互通。這是電子化政府采購的遠期目標?？芍С衷萍軜嫷恼善脚_總體框架的政采平臺，可支持先進的云計算架構，將基礎設施、軟件平臺及業(yè)務應用，均提煉為各個層次的服務?？商峁?大業(yè)務平臺、4個共享信息庫及8大功能服務統(tǒng)一的政采平臺可提供兩大業(yè)務處理平臺、四個基礎數(shù)據(jù)庫、8大功能服務，旨在為政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、集采機構、供應商、評審專家、社會公眾和監(jiān)督部門定制出“標準統(tǒng)一、資源共享、規(guī)范透明、安全高效”的政采業(yè)務系統(tǒng)。通過平臺實現(xiàn)的政采業(yè)務系統(tǒng)，將能夠最大程度的實現(xiàn)政府采購全流程操作電子化、全過程監(jiān)控網(wǎng)絡化、全

23、方位協(xié)作信息化、全覆蓋上下一體化，提高政府采購管理水平和工作效率，促進政府采購規(guī)范化、科學化和精細化管理。全面滿足政采業(yè)務全景業(yè)務場景平臺全面滿足政采業(yè)務全景業(yè)務場景，打通采購部門、采購管理部門、供應商、委托集采機構等各環(huán)節(jié)的業(yè)務，真正實現(xiàn)采購的業(yè)務協(xié)同，資源共享，流程規(guī)范，信息透明、全方位有效監(jiān)管，助力構建科學、統(tǒng)一、完整、立體化的采購績效評價體系，輔助科學決策?？芍С謴牟煌脩粢暯堑恼烧w解決方案統(tǒng)一政采業(yè)務平臺采用面向?qū)ο蟮脑O計理念，基于平臺化、組件化構建技術，可以實現(xiàn)業(yè)務組件自由插拔，因而可以針對機構定位不同、業(yè)務模式不同及信息化現(xiàn)狀不同，靈活進行應用系統(tǒng)的拆解或組合，以匹配不同客戶

24、的個性化需求?；谄脚_的集采機構政采總體規(guī)劃規(guī)劃總體目標建立支持全流程電子化的執(zhí)行交易體系本方案的總體目標就是全面貼合集采機構職能，實現(xiàn)交易執(zhí)行電子化，就是建立政府采購電子交易平臺。系統(tǒng)通過網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)全面實現(xiàn)公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購、協(xié)議供貨、反競拍等采購方式的交易執(zhí)行全過程的電子化。政府采購電子化交易主要是以規(guī)范、高效為目的，通過因特網(wǎng)將政府采購的交易行為電子化。為采購人、集采機構、供應商、專家建立一個溝通橋梁和業(yè)務交易平臺；也為政府采購監(jiān)管部門、領導和其他監(jiān)督部門提供一個對項目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎平臺，便于采購執(zhí)行過程的公開透明。依托政府采購交易業(yè)務

25、系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購項目招標文件網(wǎng)上下載，集招標、投標、開標、評標、中標結果自動排序、中標結果網(wǎng)上發(fā)布等功能。全面滿足采購雙方的利益訴求，提升服務能力和水平提升服務能力和水平不是一句口號和空話，只要切切實實的分析采購雙方對政采電子化的訴求，才能提出切實可行的解決方案，才能真真實實的提升服務能力和水平。集采機構視角的核心業(yè)務功能總體規(guī)劃采購項目管理采購項目管理以集采機構內(nèi)部采購項目的實際工作流程為主線，涵蓋了委托函受理、實施方案管理、采購文件管理、采購結果管理、采購合同備案以及項目資料歸檔等全部業(yè)務需求。同時，通過松耦合的設計理念既可以和采購文件制作、電子投標、專家自動語音無縫結合實現(xiàn)全流程的電子

26、化操作，又可以滿足手工方式編寫的采購文件、評審報告等業(yè)務數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)審批需求。電子招投標管理該部分主要包括采購需求編制、采購文件范本編制、采購文件制作、投標文件制作、項目開標、評標過程控制、評委會評標等幾個部分，通過這幾個部分的功能點來處理各種電子招標項目、非電子招標項目的資格預審和項目評審工作。網(wǎng)上商城管理網(wǎng)上商城是依據(jù)政府采購法，在協(xié)議供貨及定點采購的基礎上，集“選購-支付-監(jiān)管”于一體的政府采購網(wǎng)上競、選、購平臺。網(wǎng)上商城通過 HYPERLINK /view/6825.htm t _blank 互聯(lián)網(wǎng)作為展示平臺，搭建采購貨架，線上訂購，線下配送、平臺監(jiān)管的一種采購、服務模式。建立網(wǎng)上采購

27、商品信息、交易、售后服務跟蹤和誠信記錄等系統(tǒng)。通過服務審核機制、采購最高限價和市場行情監(jiān)測動態(tài)管理等多項措施，維護“網(wǎng)上商城”的有效運轉(zhuǎn)。在線服務支持及質(zhì)疑投訴的處理作為采購行為的具體執(zhí)行機構，集采機構應該能夠提供全面的服務支持體系，及對質(zhì)疑投訴的快速反應機制。相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析系統(tǒng)應該能從集采機構的角度，提供相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，比如如下的統(tǒng)計分析需求：按項目“開始日期、結束日期、業(yè)務處、采購方式、采購類別、采購人” 查詢已完成項目的信息情況（包括廢標、取消、重新招標的項目）；按月度、季度、任意時間段統(tǒng)計已完成項目金額。項目信息的統(tǒng)計可以統(tǒng)計多類數(shù)據(jù)，如：目錄內(nèi)、目錄外、節(jié)能、環(huán)保、涉密、中辦、

28、采購類別（貨物、工程、服務）、采購方式等。方案關鍵技術及業(yè)務點與政采監(jiān)管體系的銜接及交互政府采購執(zhí)行交易體系需要與監(jiān)管體系進行良好的銜接及交互，執(zhí)行交易過程中，監(jiān)管體系的用戶應該能夠隨時了解和掌控交易過程，并行使其監(jiān)管職能。如何實現(xiàn)從半流程電子化向全流程電子化的過渡和支持全流程電子化的招投標是電子政府采購業(yè)務的理想狀態(tài)，也是系統(tǒng)建設的終極目標。但相對于以往的手工作業(yè)，電子化招投標無論在操作方式上還是用戶習慣上，都需要一個習慣和適應的過程。因此，還是應該循序漸進，先易后難，逐步達到全流程的電子化處理。受到評標環(huán)境、網(wǎng)絡條件及參與人員的系統(tǒng)操作水平的限制，評標環(huán)節(jié)是最不容易實現(xiàn)線上操作的招投標環(huán)節(jié)

29、，因此，全流程及半流程電子化的當前的主要區(qū)別，就是線上評標還是線下評標的區(qū)分。系統(tǒng)需要針對兩種不同模式提出全面支持解決方案。系統(tǒng)的安全性如何得到保障一是在制度及技術要求層面，要求交易平臺應當依照有關規(guī)定通過相應資格的專業(yè)機構檢測和認證機構認證。要求交易平臺運營機構應當完善運行和安全管理制度，采用可靠技術，防范非授權操作，保證交易平臺的安全穩(wěn)定可靠以及數(shù)據(jù)電文的不被篡改、遺漏并可追溯。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數(shù)據(jù)安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計等方面做了具體規(guī)定。二是在數(shù)據(jù)保密要求層面，規(guī)定交易平臺具備分段加密、整體解密功能；對投標人

30、未按規(guī)定加密的文件，交易平臺應當拒收并提示。交易平臺運營機構不得泄露依法應當保密的信息，不得泄露可能影響公平競爭的信息。電子評標應當在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下進行。三是對電子存檔、歸檔的要求。規(guī)定電子招標投標交易平臺應當依法設置電子招標投標工作人員的職責權限，如實記錄相關過程及信息，并具備電子存檔、歸檔功能；電子招標投標公共服務平臺應當記錄和公布相關交互數(shù)據(jù)信息的來源、時間并進行電子存檔備份；任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。離線客戶端適應各種環(huán)境 各招標機構在對項目開評標時，根據(jù)項目的情況和本單位開標評標環(huán)境的限制，開標、評標可能在外另外租場地進行，而這些場地的網(wǎng)絡環(huán)境

31、不同，不一定可以滿足電子化評標的需要，還有些采購項目是涉密項目，為了安全，不能在互聯(lián)網(wǎng)上進行開標評標。系統(tǒng)應該能夠建立離線的開評標客戶端，項目可以隨時導出數(shù)據(jù)到另外的環(huán)境中進行開標、評標，結束后，可以將數(shù)據(jù)重新導入到數(shù)據(jù)中心，招標、投標、開標、評標可以任意組合場所。各種審批及審核流程的靈活定制政府采購的執(zhí)行交易活動中，涉及到大量的審批及審核流程，各個業(yè)務之間，不同集采機構之間，均存在差異。系統(tǒng)應該能夠適應這些差異，能夠根據(jù)不同用戶的不同流程需求進行靈活定制。各種待辦事項的消息推送在各種審批及審核流程中，涉及到大量的崗位及人員，為了避免業(yè)務流程的延誤，使流程能夠順暢推進，系統(tǒng)應該能夠提供盡可能多

32、的待辦事項提醒及消息推送功能。業(yè)務處理及操作的留痕處理對各類業(yè)務操作需要做留痕處理，需要全面追蹤和查詢采購過程中的不同業(yè)務角色的處理動作和處理過程。系統(tǒng)架構總體規(guī)劃下圖就是基于政采電子化支撐平臺的總體架構，分為兩個層面，一個支撐平臺層，一個解決方案層。系統(tǒng)總體功能規(guī)劃方案價值全面貼合集采機構角色定位，打造協(xié)同高效的政采執(zhí)行交易平臺通過網(wǎng)上招投標管理系統(tǒng)全面實現(xiàn)公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價采購、協(xié)議供貨、反競拍等采購方式的交易執(zhí)行全過程的電子化。政府采購電子化交易主要是以規(guī)范、高效為目的，通過因特網(wǎng)將政府采購的交易行為電子化。為采購人、集采機構、供應商、專家建立一個溝通橋梁和業(yè)

33、務交易平臺；也為政府采購監(jiān)管部門、領導和其他監(jiān)督部門提供一個對項目執(zhí)行操作過程監(jiān)督的信息基礎平臺，便于采購執(zhí)行過程的公開透明。依托政府采購交易業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購項目招標文件網(wǎng)上下載，集招標、投標、開標、評標、中標結果自動排序、中標結果網(wǎng)上發(fā)布等功能。全國統(tǒng)一的公共資源庫共享機制為集采機構提升服務水平提供堅實基礎解決方案提供全國統(tǒng)一的公共資源共享機制。專家?guī)旌凸處鞂嵭薪y(tǒng)一建設、分級管理和分級維護；代理機構庫由財政部負責統(tǒng)一建設、管理和維護；商品信息庫由財政部負責統(tǒng)一建設、實行分散管理和維護。各地基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)在全國政府采購管理交易系統(tǒng)中進行數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)全國政府采購基礎數(shù)據(jù)的共建、共享。通過各種公共資源的共享，集采機構可以向客戶提供更加多的供應